23th MEETING OF THE EUROPEAN STATISTICAL SYSTEM COMMITTEE (ESSC)

Transkript

1 GD-Stab Johanna Ekberg Mötesanteckningar (9) 23th MEETING OF THE EUROPEAN STATISTICAL SYSTEM COMMITTEE (ESSC) Luxemburg, 13 november 2014 Svenska representanter: Stefan Lundgren, Johanna Ekberg, Sara Frankl, SCB Ordförande: Walter Radermacher, Eurostat Deltagande länder/organisationer: EU-medlemsländer, EEA/EFTA-länder, Schweiz, ECB, OECD, UNECE Ordföranden öppnade mötet och förklarade att p.g.a. ändrade röstningsregler för Kommitologipunkterna skulle ESSC framöver först fråga om det finns någon MS som vill att de gamla röstreglerna används, vilket är möjligt fram till mars Annars kommer de nya reglerna om dubbelmajoritet att användas. Comitology items: Item 1: Commission Regulation (EU) No XXX amending Regulation (EC) No 657/2007 implementing Council Regulation (EC) No 1165/98 concerning short-term statistics as regards the establishment of European sample schemes Ingen MS åberopade de gamla röstreglerna. ESTAT förklarade bakgrunden till förslaget, vilket är en konsekvens efter att basåret för STS indikatorerna har ändrats. Förslaget gäller bara euro-zonen. 1. None of the Member States voted against. 2. None of the Member States abstained. 3. All the Member States voted in favour. 4. EEA/EFTA abstained. Switzerland abstained. Förslaget antogs enhälligt. Items for opinion Item 2: ESS Vision 2020 a) Towards an ESS Vision Implementation Portfolio b) Mandate and rules of procedure of the Vision Implementation Group c) SIMSTAT, ESBRs and Validation progress reports Stefan Lundgren, i sin kapacitet som ordförande i Partnership gruppens task force Implementation of the ESS Vision 2020, inledde och berättade om task forcens arbete sedan DGINS, vilka dokument som tagits fram till detta möte och hur valet till VIG och viceordförande är tänkt att gå till. Många MS uttryckte sitt stöd för task forcens resultat, men påpekade att det fortfarande är lång väg kvar till en färdig portfölj. Det krävs att projektförslag och aktiviteter konkretiseras och prioriteras innan beslut kan fattas av ESSC. Till det krävs mer information om tänkta aktiviteter. Frågan om strategiska frågor lyftes och många uttryckte sitt stöd för att dessa skulle behöva diskuteras mer på djupet, i ett annat format än på ett ordinarie ESSC-möte. Eurostat föreslog ett

2 2(9) heldagsseminarium i stil med det i Scheveningen 2013 (parallella sessioner och mer djupgående diskussioner) back to back med nästa ESSC-möte i februari. MS stödde detta. Möjliga ämnen är utbyte av konfidentiella mikrodata, prioriteringar, resursanvändning, portföljens genomförbarhet och risker. En MS uttryckte oro för styrningsstrukturen och ville inkludera även detta i diskussionen. Inget stöd för detta bland övriga MS. MS välkomnade den uppdaterade informationen kring pågående VIPs, liksom utvecklingen av ett BC för Redesign of Intrastat, men med viss oro för resurssituationen. 1. Member States appreciated the work done by the PG TF Implementation of the ESS Vision 2020 within the very short time available. Regarding the Vision implementation portfolio it was acknowledged that the proposed projects cover the key areas of the Vision. At the same time, there is need for a further strategic discussion and prioritisation before a decision on the portfolio can be taken. 2. To that end, the ESSC agreed that a seminar should be organised back-to-back with the ESSC meeting in February 2015 in order to allow for a strategic discussion at Directors- General level, including notably the sharing of confidential micro-data, prioritisation, optimal use of ESS resources, feasibility of the portfolio and the risks to be taken into account. This seminar will be organised in Luxembourg and content-wise prepared by the PG TF (followed by the VIG) that would also collect concrete input from the relevant ESS expert groups. 3. The ESSC endorsed the mandate and Rules of Procedure of the VIG, as presented in the annexes to the document no. ESSC 2014/23/2b/EN. It was agreed that the ESSC will nominate members of the VIG and its Deputy Chair in written procedure following a similar procedure to that of the selection of PG members and its Chair. Subsequently, Eurostat will undertake to formally register the VIG as an expert group. 4. Member States welcomed the additional information included in the updated progress reports and/or business cases for the three on-going ESS.VIPs (SIMSTAT, ESBRs, Validation). They also welcomed the development of a project concerning a redesign of INTRASTAT. Some Member States expressed concerns about the resource impact of the new project and its coordination with the other ongoing modernisation initiatives in business statistics. Item 3: Mandates of Directors' Groups Flera av Directors Groups mandaten har uppdaterats efter att ESSC kommit överens om ESS Vision Ordföranden konstaterade dock att man upptäckt ytterligare harmoniseringsbehov mellan mandaten efter att flera MS skriftligt påpekat detta inför mötet. Bl.a. finns det skillnader i mandaten i hur en mening om gruppernas involvering i frågor relaterade till Visionen har formulerats. Ordföranden förordade dock att mandaten skulle godkännas nu för att kunna införa dem i Kommissionens officiella register om expertgrupper. Efter det ska grupperna konsulteras igen om innehållet och således harmoniseras ytterligare. Efter det ska ärendet tas upp på ESSC igen. Några MS yttrade sig om behovet av ytterligare harmonisering (AT, FI). AT frågade varför det fortfarande finns en hänvisning till CPSA i DGAS mandat, eftersom denna kommitté ska läggas ned. Vidare tyckte AT att det är bra att mandaten tydliggör vilka arbetsgrupper som rapporterar till vilka DG, men att det vore ännu bättre att ha en bruttolista på alla arbetsgrupper, eftersom det verkar finnas sådana (som working group for dissemination) som inte rapporterar till någon i dagsläget. ESTAT svarade att

3 3(9) eftersom CPSA fortfarande existerar i dagsläget måste referensen finnas kvar. Likaså ska alla arbetsgruppernas rapporteringsvägar kartläggas, men att sammanställa en lista kommer att ta lite tid. 1. The ESSC endorsed the revised mandates of the Directors of Macro-Economic Statistics (DMES), the Directors' Group on Agriculture Statistics (DGAS), the Directors of Sectoral and Environmental Statistics and Accounts (DIMESA), the Directors of Social Statistics (DSS) and the Business Statistics Directors' Group (BSDG), under the condition that harmonisation is ensured, particularly in the following domains: sentence mentioning consultation of the group on issues relevant for the implementation of the ESS Vision 2020; reference to the EEA/EFTA countries and Switzerland. 2. Eurostat will introduce these revised mandates in the Official Register of Commission Expert Groups and Other Similar Entities, to make them publicly available to all EU citizens. 3. The ESSC noted some inconsistencies and had several comments on specific mandates. These will be further discussed by the respective Directors' Groups. When revised accordingly, the mandate of these groups will be brought back to the ESSC for renewed endorsement. Item 4: Strategic priorities for the Annual Work Programme 2016 ESTAT presenterade punkten och konstaterade att förslaget om strategiska prioriteringar reflekterar inriktningen av Vision 2020, och har satts tillsammans efter att flertal andra generaldirektorat har konsulterats. Flera MS tyckte att programmet var väldigt ambitiöst, och konstaterade att det inte finns resurser för att implementera det och efterfrågade effektiva negativa prioriteringar. Flera uttryckte också oro om EPSAS, vilket är ett stort och resurskrävande men inte tydligt statistiskt projekt, och ifrågasatte huruvida det är rimligt att NSIs resurser används för det arbetet. SE höll med om den höga ambitionsnivån och betonade vikten för negativa prioriteringar, som är särskilt stort inom socialstatistiken. CVTS-undersökningen vore en bra kandidat för en negativ prioritering. Vidare tyckte SE att vissa initiativ inom miljöstatistiken inte är mogna för statistikproduktion, och att man borde utgå från den befintliga miljöräkenskapsstrategin när man tar fram prioriteringar inom det området. IE poängterade att utvecklingen inom statistiken går mer och mer från att statistik används till policy-beslut, till att den används för mätning av vissa gränsvärden som i sin tur utlöser vissa åtgärder. IE menade att statistik lämpar sig mindre bra för sådana ändamål, och att ESS borde göra mer för att värna om statistikens kärnanvändningsområde. ESTAT avslutade med att konstatera att EPSAS-initiativet har inom Kommissionen placerats hos ESTAT så att det måste hanteras. Men det kommer inte att räknas som Europeisk statistik, utan implementeras utanför. MS synpunkter har noterats, och kommer att reflekteras i fortsatt arbete. Negativa prioriteringar fortsätter att vara svåra att definiera, en bättre kostnadsbild skulle underlätta det arbetet. Det är något som Resources Directors Group får fortsätta arbeta med. 1. The ESSC supported the strategic priorities proposed for the Annual Work Programme 2016, in line with the specific objectives set out in the European Statistical Programme although it

4 4(9) was recognised that the programme is fairly ambitious. Member States raised specific comments on FRIBS, on modernisation of social statistics, on statistics on income, consumption and wealth, dissemination and communication, environmental statistics and accounts, use of administrative data and EPSAS. 2. The Committee confirmed the need to strengthen prioritisation in order to achieve the objectives of the multiannual programme, in view of shrinking resources at national and European levels. The progress in improving the process of priority setting using the catalogue of products and their characteristics will be discussed by the Resource Directors Group in December Specific comments as well as the developments in the ESS Vision 2020 implementation will be taken into account before the detailed Work Programme is proposed to the ESSC in May 2015 together with proposals for priority setting. 4. The draft strategic priorities will be sent to the ESAC for opinion. Item 5: Appointment of the members of the EMOS Board ESTAT presenterade den föreslagna styrelsen för EMOS. Som valkriterier har man använt kompetens och erfarenhet, samt tagit hänsyn till geografisk spridning och könsbalans. Processen att välja vilka universitet som ska beviljas en EMOS-stämpel pågår. 22 universitet har anmält sig, 15 kan godkännas direkt och resten har fått feeback på ansökan men förhoppningen är att de också kan godkännas. ESTAT ska gå ut med en officiell inbjudan till dessa universitet i januari. Inga synpunkter från MS på kandidater eller processen. 1. The ESSC endorsed the proposed list of members for the EMOS Board. Item 6: Modernisation of social statistics ESTAT presenterade punkten med att konstatera att socialstatistiken har fått högre prioritet med den nya Kommissionen; den har fått ökad vikt inom European semester -övningen, och att sociala indikatorer borde få samma status som de ekonomiska. Man ska bättre och snabbare kunna svara på de ändrade användarbehoven, i enlighet med inriktningen i Wiesbaden-memorandum. Viktigt är också att förstärka kopplingen mellan socialstatistiken och nationalräkenskaperna. Flera MS stödde den allmänna riktningen, men lyfte samtidigt de största problemen med förslaget; långtgående delegeringar till Kommissionen; att core-surveys, som LFS riskerar att överbelastas, och att att multisource-insamling behöver utredas närmare. Ytterligare några MS betonade vikten av att behålla kvaliteten i de sociala undersökningarna och att moderniseringsplanerna inte får leda till en orimlig arbetsbörda. SE höll med om att delegeringarna i det nuvarande förslaget är för långtgående och talade emot införing av icke-arbetsmarknadsvariabler i LFS. SE stödde utvecklingen av core-variablerna men menade att de endast borde vara för stabila bakgrundsvariabler, de får inte öka i mängd. SE talade också emot införing av HBS och TUS i ramverksregleringen. Ytterligare synpunkter som framfördes under diskussionen var att welfare sector och fattighetsmätningar borde få större utrymme (IT, NO, EL), UK betonade hur angelägna användarna är att

5 5(9) få bättre information om konsekvenser av åtstramningarna inom migration och föråldrandet, som detta förslag kan ge, men det måste ske snabbt och vi får inte hamna i långdragna diskussioner om de legala aspekterna. AT talade för inkludering av HBS och TUS i förslaget, och menade att man borde göra mer för att hitta alternativa datakällor. ESTAT sammanfattade punkten och noterade att det finns viss tveksamhet mot delegerade akter, som de ska ta hänsyn till, samtidigt ska man komma ihåg att en viss ambitionsnivå krävs för att uppnå den önskade utvecklingen. Det är viktigt att man inte upprepar det som var problemet med grundrättsakterna före Lissabon-fördraget; för mycket tekniska detaljer, vilket gjorde uppdateringsprocessen långdragen. HBS ansågs vara en grundsten, så frågan man borde ställa sig är varför den inte redan är reglerad? Strategiska frågor som denna ska fortsätta att diskuteras i februari. De andra öppna frågorna fortsätter att diskuteras i DSS, samt i arbetsgrupper. Grants kommer att beviljas, och riktlinjer och utbildning erbjudas. 1. The ESSC generally supported the modernisation programme for social statistics, stressing the importance of the actions on the integration of the data collections, on quality, and on the wider use of administrative data as well as innovative data sources such as Big Data. It was noted that the issue of statistics on income, consumption and wealth, and their distribution, was of high importance and should be thoroughly examined. The ESS members appreciated the approach of closer links to macroeconomic statistics, while maintaining the social perspective. 2. The ESSC supported the principle of framework regulations for social statistics but there were concerns about the scope of the first framework regulation, IESS (Integrated European Social Statistics), and the use of delegated acts. 3. The ESSC raised concerns around the inclusion of additional variables in the Labour Force Survey (LFS). 4. The ESSC agreed that the Directors of Social Statistics (DSS) should continue work with a view to finding a consensus on the open issues. The inclusion of the Household Budget Survey (HBS) and the Time Use Survey (TUS) in IESS is a strategic issue which will be discussed at the seminar to be organised back-to-back with the ESSC meeting in February Item 7: 2015 ESSnet programme ESTAT förklarade att de två förslag till ESSnet som presenteras i dokumentet är resultat av konsultationerna som gjorts med DIME, och berättade kort om projektens innehåll. DE stödde förslagen men menade att de borde avgränsas bättre för att bli hanterbara, och ville se ett nytt förslag om en uppföljningsprojekt om mix-mode insamlingen. FR håller med om att projektförslag borde vidareutvecklas, och att man kan samarbeta mer med forskarvärlden. ESTAT konstaterar att nya förslag kan tas upp via DIME, men då kommer de aktualiseras tidigast The ESSC discussed the 2015 ESSnets proposals and endorsed them, provided that the corresponding ESS.VIPs will be endorsed by the ESSC. The detailed suggestions on the 2015 ESSnet proposals made by the delegates will be taken into account in finalising the corresponding terms of reference.

6 6(9) 2. The proposals for additional ESSnets will be considered in the normal round of proposing ESSnets for 2016, to be discussed by the ESSC in May Item 8: Seasonal Adjustment guidelines ESTAT presenterade punkten kort och konstaterade att riktlinjerna har emottagits positivt av DIME. Utbildning om riktlinjerna ska erbjudas, det finns en CENEX seasonal adjustment som kommer att ordna detta. Angående användning av mjukvara för säsongsrensning berättade ESTAT att de kommer att publicera ett separat mer tekniskt dokument om mjukvararelaterade frågor, detta efter att riktlinjerna accepterats på ESSC. Inga reservationer uttrycktes av MS. Opinion 1. The ESSC endorsed the revised ESS guidelines on seasonal adjustment. Reports to the Committee Item 9: ESGAB 2014 Report ESGABs ordförande presenterade rapporten och berättade om processen för dess framtagande. Som huvudslutsats kan konstateras att ESTAT är en välfungerande organisation, men att det inte alltid är lätt att balansera med de olika roller som ESTAT har. På frågan från AT förklarades att den fortsatta processen ser likadant ut för ESTAT som för MS, dvs att ESTAT tar fram förslag för förbättringsåtgärder. EL och FR efterfrågade förtydligande till rekommendation nr 16 som handlar om utveckling av en princip om samordning i CoP. ESGAB förklarade att bakgrunden till detta är att de tycker att det förs för mycket ideologiska strider i ESS som ingen kan vinna, att man istället borde get over it och koncentrera sig på att samarbeta kring de mer praktiska frågorna. ESTAT lyfte upp den problematiska frågan om pre-release access och berättade att de håller på att diskutera frågan med användarna. Item 10: Peer reviews: progress report ESTAT redogjorde för läget med peer review övningen; 7 besök är redan genomförda, och 5 till ska göras i år. Julveckorna innebär en paus i processen, och de deadlines som skulle löpa ut under dessa veckor kommer att förlängas. Feedback från de genomförda besöken säger att processen löper i stort sett väl, man har stött på några minde problem men inget som tyder på att metoden för besöken borde ändras. Eftersom programmet för hela övningen är väldigt tight, är det ytterst viktigt att MS respekterar de olika deadlines noga. Efter besöken kommer TF för peer reviews att få ta ställning till hur de framtagna förbättringsåtgärder kommer att hanteras och följas upp. AT lyfte frågan om användning av konsultföretagens logga på rapporterna, och ESTAT förklarade att eftersom företaget endast står för de praktiska arrangemangen runt övningen, och inte för innehållet, ska inte deras logga synas på någon rapport, vilket har gjorts av misstag hos några MS.

7 7(9) Item 11: Second meeting of the ESF ESSC informerades kort om slutsatserna från ESF:s andra möte i september. Item 12: Report on the EFC statistical package ESSC informerades kort om läget med det så kallade statistikpaketet, som är underlag till Rådets årliga statistiska slutsatser. Årets huvudbudskap är att ESS har ägnat mycket resurser åt modernisering av statistikproduktionen och kvalitetssäkringen av produkterna. Item 13: The priorities of the EU trade policy and related statistical needs of DG Trade Generaldirektören från DG TRADE, Jean-Luc Demarty, berättade om de aktuella utmaningarna, främst de stora handelsavtalförhandlingarna. En växande andel av världshandeln täcks av bilaterala preferensavtal mellan länder eller regioner. Det behövs kvantitativa analyser om världshandeln, därför är statistik en nyckeldel i förhandlingarna. Utmaningen är att DG TRADE inte har tillgång till alla detaljerade data, samt att några områden inom handelsstatistiken är mindre utvecklade än vad man skulle önska. Vidare diskussioner mellan producenter och användare är välkomna inom detta stora policyområde. Flera MS tyckte att det är av stor vikt att ha direkt diskussion på det här sättet med en tung användare. AT kommenterade vidare att handel med tjänster och upphandling är exempel på sådana områden där mer data skulle behövas, frågan är om ESS har råd att utveckla statisitiken? Kan DG TRADE allokera mer pengar från sin budget till det? Det frågades också hur DG TRADE ser på statistik om globalisering, finns det några ytterligare behov för statistik där? BE frågade också om DG TRADE hade några förslag för negativa prioriteringar. J-L Demarty svarade att de har stor förståelse för att det inte finns kapacitet eller resurser för att tillgodose alla krav på ny data, men att man måste våga göra val eftersom det finns ett desperat behov för nya data. Det är klart att de inte heller har pengar för att betala för allt. Vidare diskuterades kostnaden för att inte ha statistiken, de investeringar och handelsmiljarder som EU eventuellt går miste om man inte lyckas rå handelsavtal med t.ex. U.S. och Indien i hamn. UK menade att det finns ett systemfel någonstans om ingen kan betala för de investeringar som behövs för att försäkra att detta inte händer. DG TRADE menade att frågan i slutändan handlar om politiska prioriteringar, hur man allokerar pengarna mellan policyområden, och att ESS och DG TRADE måste arbeta tillsammans för att göra ett övertygande business case för detta område. Item 14: Programme for establishing a Framework Regulation Integrating Business Statistics (FRIBS): progress report ESTAT förklarade att denna punkt handlar om en mer detaljerad lägesrapportering av FRIBS, och utgör inte något formellt godkännande från ESSC. Vidare förklarades relationen mellan FRIBS och frågan om statistiska enheterna och ordförande bad alla att påminna sig om att det idag redan finns en reglering om statistiska enheter som måste efterlevas med eller utan FRIBS. ESTAT planerar att bygga något slags uppföljningsverktyg för att man ska kunna ha bättre koll på FRIBS konsekvenser, vilket är väldigt komplext. ESTAT har genomfört en konsultation bland stakeholders och BSDG kommer att analysera resultaten, efter det kan en impact rapport för FRIBS tas fram. Några MS tackade för rapporten och tyckte att det var bra att förlänga tidsplanen med ett år, men att det blir väldigt tight ändå. PL konstaterade dock att de farhågor som MS har lyft upp inte har fått tillräckligt med utrymme i rapporten, t.ex. får inte mikrodatafrågorna särskilt mycket utrymme. ES

8 8(9) framförde sin synpunkt om att förslaget kommer att driva upp kostnaderna för involverade företag, och att problemen med profilering av företagen inte har tagits hand om tillräckligt. ESTAT konstaterade att profilering har föreslagits som en lösning för att kunna efterleva den befintliga regleringen, eftersom det proxymått som man använt hittills inte kommer att fungera framöver. Även om MS inte vill ha profilering måste problemet lösas på något sätt. Item 15: Implementation of ESA 2010 and BPM6 Progress report ESTAT berättade att övergången till ESA 2010 i stort sett hade gått bra, och att siffrorna är ute och används. SDMX har implementerats framgångsrikt, men några problem återstår. ESTAT hoppas att de MS som fortfarande har problem med SDMX ska intensifiera arbetet med att hitta lösningar, eftersom arbetsmängden med validering av siffrorna ökar mångfaldigt hos ESTAT med de leveranserna som kommer in i fel format. Item 16: Reports from Directors Groups ESTAT rapporterade kort från CPSA- och BSDG möten, inga frågor framfördes av MS. Item 17: Partnership Group - Report on the last meeting, Draft agenda of the next meeting, PG ordförande Stefan Lundgren redogjorde kort för det senaste PG-mötet och gick igenom utkastet till agendan inför nästa möte. Inga frågor framfördes av andra MS. Item 18: - Report from the Presidency (Italy) Italien redogjorde för diskussionerna på de senaste mötena för rådets arbetsgrupp för statistik. Diskussionerna om 223/2009 har återupptagits med parlamentet. Delegerade akten under ESA 2010 har röstats ned i COREPER. - Plans for the next Presidency (Latvia) Lettland presenterade de övergripande prioriteringarna med det kommande lettländska ordförandeskapet; konkurrenskraftigt EU och tillväxt samt digital potential. Items for discussion Item 19: Extension ESP : First discussion on objectives ESTAT informerade om de alternativ som finns för att förlänga det befintliga femårsprogrammet till En förlängning behöver en likadan impact analysis som förslag till nya förordningar. Ytterligare diskussioner kommer att föras med ESAC samt RDG. UK konstaterade att alternativet 2c verkade vara det mest rimliga, användarna borde också frågas om vad som kan nedprioriteras. Any other business GPAC (Good practice advisory committee i Grekland) det pågår en diskussion i Grekland huruvida GPAC ska göras till ett permanent organ nu när det närmar sig slutet av sin tvååriga mandatperiod. Inget beslut finns i dagsläget. Den av ESSC nominerade medlemmen i GPAC, Heli Jeskanen-

9 9(9) Sundström, har aviserat att hon inte står till förfogande för en eventuell ny mandatperiod. PG ska diskutera detta i december och eventuellt be ESSC om nomineringar. Information on the United Nations Initiative on Global Geospatial Information Management: Europe (UN GGIM: Europe). kort information om att GGIM Europe inrättats och att korsningen statistisk/geografisk data kommer att fortsätta växa i viktighet. ESTAT uttryckte sitt missnöje med utfallet av den delegerade akten som har avböjts i COREPER. ESTAT menade att processen visar att det finns ett problem med beslutsfattning i MS och ville inte se detta hända igen. ESTAT berättade att de ska förse den inkommande Kommissionen med information om GNI beräkningarna, med syfte att för sin del försöka underlätta för de diskussioner som nu förs angående UK och NL medlemsavgifter. Lärdomen man kan dra av detta är att även om en MS godkänner sin GNI data i GNI-kommitteen betyder det inte att frågan inte kan bli infekterad senare. P.g.a. den insikt som man kommit till under tidigare diskussioner i ESSC om att det behövs ett tydligare business case för den officiella statistiken för att bättre kunna marknadsföra den och ESS till de politiska beslutsfattarna, kommer Radermacher att bjuda in några GDar till en brainstorming kring detta. En mailinbjudan kommer att skickas ut snart till de utvalda som ombes att investera en dag för ett möte om detta.