Genomförandeplan för Sidas arbete med miljömål

Transkript

1 Genomförandeplan för Sidas arbete med miljömål Bakgrund Genomförandeplanen skrivs för Sida och regeringen med utgångspunkt i analysen av hur Sida ska verka för att nå miljömålen, daterad Den ska publiceras på Sidas webbplats Syftet är att verka för att relevanta delar av generationsmålet och miljökvalitetsmålen nås. Den ska tydliggöra bidraget till att nå målen genom att innehålla redovisning av mål, konkreta åtgärder, indikatorer etc. Planen ska integreras i de ordinarie planeringsprocesserna. Den kan och bör ses över vid behov, vilket innebär att både analys och plan förbättras löpande. Sida ska i årsredovisningarna för redovisa hur planen genomförs. 2. Generationsmålet Generationsmålet innebär att nästa generation ska överta ett samhälle där de stora svenska miljöproblemen är lösta, utan att ha förorsakat ökade miljö- och hälsoproblem utanför Sveriges gränser. Målet är vägledande för miljö-arbetet på alla nivåer i samhället och styr internationellt agerande. Agenda 2030 och de globala målen för hållbar utveckling har en direkt koppling till generationsmålet då internationellt samarbete är avgörande för att komma tillrätta med de gränsöverskridande miljöutmaningarna. Sida har i regleringsbrevsuppdrag för 2016 fått i uppdrag att särskilt bidra med expertstöd i regeringens arbete med internationellt genomförande, uppföljning och översyn av bl.a. Agenda 2030, samt att förbereda och anpassa den egna verksamheten för genomförande av agendan. Sidas kärnverksamhet omfattar finansiering av omkring insatser årligen där flertalet har miljöeffekter lokalt eller nationellt i samarbetsländerna, alternativt regionalt eller globalt. Sida stöder 1

2 insatser för att stärka motståndskraften mot miljöpåverkan, klimatförändringar och naturkatastrofer samt minska påverkan på miljö och klimat. De ska även stärka institutionell kapacitet på miljöområdet, arbeta för hållbara städer och förbättra tillgången till hållbar energi. Stöd ska också utgå till hållbar förvaltning av ekosystem och användning av ekosystemtjänster. Denna kärnverksamhet minskar utsläpp och miljöproblem i andra länder och bidrar därigenom positivt till generationsmålet. En rad olika aktörer genomför insatser som finansieras av Sida inom områden som energi, klimat, vatten, jord- och skogsbruk, fiske och vattenbruk, biologisk mångfald, avfallshantering, kemikalier, miljölagstiftning och övervakning. Stöd till miljöundervisning, handel med miljömärkta produkter, naturresursförvaltning, miljöforskning och miljösamarbete i internationella organisationer är andra viktiga områden. Sidas dialog kring biståndsinsatser med genomförandeaktörer är här central. Inom ramen för Sidas uppdrag att bistå med expertstöd, att ge information om bistånd och Agenda 2030, att utbilda och kompetensutveckla aktörer, och att tillvarata och sprida kunskap och erfarenheter, lämnar myndigheten också bidrag till att generationsmålet uppnås. Det är viktigt med dialog med olika aktörer för att få ett miljö- och utvecklingsperspektiv på områden där detta inte är självklart (t.ex. handel), liksom att möjligheter att uppnå positiv miljöpåverkan tillvaratas. De globala målen för hållbar utveckling är integrerade och odelbara och Sida arbetar för förändring så att dessa ska uppnås. I det följande exemplifieras detta arbete av insatser som direkt relaterar till de globala målen 2, 6, 7, 11, 12, 13, 14, 15 och 17 men också till hela Agenda Målen har valts för att de direkt relaterar till generationsmålet. Sida har i denna första version av genomförandeplanen valt att inte inkludera indikatorer då de konkreta åtgärderna i huvudsak är exempel på insatser och uppföljningen av dessa sker i Sidas insatshanteringssystem. Globala målet 2 Ingen hunger Sida finansierar en rad insatser i syfte att avskaffa hunger, uppnå tryggad livsmedelsförsörjning och bättre kosthållning, samt att främja ett hållbart jordbruk. Stöd utgår bl.a. till forskning via det globala jordbruksforskningskonsortiet CGIAR, med globalt mandat att minska fattigdom och hunger. CGIARs verksamhet syftar till att öka livsmedelsproduktionen i låg- och medelinkomstländer, med hänsyn tagen till miljöproblem, förbättrat näringsinnehåll och kvalité på produkterna. Genom aktiv givarsamordning och påverkansarbete säkerställa att CGIAR är en effektiv organisation med höga krav på vetenskaplig kvalitetsgranskning och med styrformer som möjliggör tydliga strategiska prioriteringar för att nå de förväntade målen. För att säkra livsmedelsförsörjningen i världen till 2050 krävs en ökad produktivitet inom jordbruket på %. För att det ska vara möjligt utan stora negativa effekter på miljö, klimat och ekosystem krävs effektivare och kraftigt produktionshöjande åtgärder inom de areella näringarna. En bättre förvaltning av naturresurserna är nödvändig för att säkra en hållbar livsmedelsproduktion. Ett hållbart utnyttjande av ekosystemtjänster inom jordbruk, skogsbruk och havs- och sötvattensresurser, speciellt med fokus på effekter av klimatförändringar. 2

3 Generationsmålet, begränsad klimatpåverkan, giftfri miljö Det aktuella stödet löper t.o.m varefter förnyat stöd övervägs. Globala målet 6 Rent vatten och sanitet för alla Sida finansierar en rad insatser för att säkerställa tillgång till rent vatten och sanitet för alla, inklusive integrerad förvaltning av vattenresurser. En insats är Världsbankens givarfond Partnership for Infrastructure Development (PID) i Palestina som ger stöd till förbättrad infrastruktur inom framförallt vatten och sanitetsområdet. Genom projekt som Water Supply and Sewer Improvement Project in Gaza, North Gaza Emergency Sewage Treatment Project och Water Sector Capacity Building Project ges finansiellt och tekniskt stöd till palestinska myndigheter och dess genomförande organisationer för att infrastrukturen ska byggas ut, kvalitet och hållbarhet förbättras. Palestina har allvarlig vattenbrist med en per capita konsumtion långt under grannländernas. Detta har resulterat i ett beroende av t.ex. lastbilstransport av vatten, tillfälliga lösningar för avsaltning av vatten och rening av ej drickbart vatten. Rening av avloppsvatten är också ett stort problem. Klimatanpassning, bättre och effektivare vattenresursförvaltning, tillgång till rent vatten. Generationsmålet, begränsad klimatpåverkan, giftfri miljö Den pågående insatsen genomförs Globala målet 7 Hållbar energi för alla Sida finansierar en rad insatser för att säkerställa hållbar energi för alla. Ett sådant stöd är Power Africa som har som mål att under en tioårsperiod fördubbla antalet människor med tillgång till el i Afrika söder om Sahara. Sida ska inom ramen för initiativet bidra till investeringar i förnybar elproduktion, energieffektivisering och ökat antal anslutningar. Sida ska ge stöd till förnybara energiinvesteringar och katalysera 1 miljard USD under en tioårsperiod bl.a. genom att utfästa garantier som underlättar för privata och institutionella investerare att placera kapital i syfte att bidra till Power Africas målsättning. Behovet av hållbar energi är stort och satsningar på förnybar energi i olika former är centrala för att klara klimatmålen. Andelen förnybar energi ökar och energianvändningen är effektiv med minimal påverkan på miljön. 3

4 Generationsmålet, Begränsad klimatpåverkan Den pågående fasen av Power Africa genomförs under perioden fram till 2017 medan åtagandet gäller fram till och med Globala målet 11 Hållbara städer och samhällen Sida finansierar en rad insatser för att öka institutionell kompetens och kapacitet att utforma globala, nationella och lokala policyer och planer för hållbar stadsutveckling, samt att möjliggöra förbättrade och legalt säkrare levnadsförhållanden för fler individer i slumområden. Sida stöder både organisationer med fokus på normativt arbete som UN-Habitat (FNs huvudaktör inom stadsutveckling) och de med fokus på operativa resultat som GPOBA vid Världsbanken, United Nations Capital Development Fund och Community-Led Infrastructure Financing Development (CLIFF), samt hybrider som Slum Dwellers International (SDI) och Cities Alliance. De flesta svenska organisationerna, dvs. SymbioCity vid Sveriges Kommuner och Landsting, och Mistra Urban Futures vid Chalmers, arbetar främst med institutionell kapacitet och kompetens. Sida stödjer också flera stora miljöorganisationer som World Resources Institute (WRI), Stockholm Environment Institute (SEI) och International Institute for Environment and Development (IIED) med visst fokus på urban utveckling. Under de nästa 50 åren förväntas den urbana befolkningen i det närmaste fördubblas ca 7,6 miljarder människor där 2-3 miljarder kommer att bo i slumområden. Huvuddelen av växthusgasutsläppen kommer från städer och nuvarande stadsstrukturer är inte långsiktigt hållbara. Den urbana tillväxten har stora utmaningar vad gäller vatten och avlopp, sophantering, näringsämnens kretslopp, luftföroreningar, utsläpp av klimatstörande ämnen etc. En hälsosam och miljömässigt hållbar urban miljö med förbättrade system för miljö- och hälsorelaterad infrastruktur som vatten, sanitet, sophantering samt minskade utsläpp av luftföroreningar och växthusgaser. Generationsmålet, begränsad klimatpåverkan, frisk luft, giftfri miljö Åtgärden genomförs under perioden Globala målet 12 Hållbar produktion och konsumtion Sida finansierar en rad insatser för att säkerställa hållbara konsumtions- och produktionsmönster. Genom partnerskap med näringslivet och organisationer ska vi utveckla samarbeten kring miljöfrågor i affärsmodeller som bygger på hållbart utnyttjande av naturresurser. Utifrån en analys av vilken industri/sektor som genom sin produktion påverkar natur- 4

5 resursanvändningen i ett land/region kan lämpliga samarbetsparter från näringslivet sökas. Genom dialog med dessa och berörda organisationer/myndigheter kan pilotprojekt utvecklas för att förändra. En pågående insats är Sweden Textile Water Initiative Projects där Stockholm International Water Institute (SIWI) och 24 svenska klädföretag med produktion i Bangladesh, Kina, Etiopien, Indien och Turkiet arbetar för att minska användning av vatten, energi och kemikalier. En annan är stöd till Världsnaturfondens Market Transformation Initiative som bl.a. arbetar med minskad miljöpåverkan vid bommullsproduktion. Genom att visa exempel på minskad miljöpåverkan och ekonomiska incitament för denna kan insatserna skapa modeller för miljömässigt hållbar produktion som kan påverka omställningen i en hel industri/sektor. Produktion och konsumtion av varor och tjänster ska orsaka så små miljö- och hälsoproblem som möjligt. Begränsad miljöpåverkan genom minskad användning av vattenresurser, minskade industriutsläpp, minskad energiåtgång och omställning till förnybar energi. Generationsmålet, begränsad klimatpåverkan, giftfri miljö f) Tidplan Den pågående insatsen genomförs Globala målet 13 Bekämpa klimatförändringarna Sida finansierar en rad insatser för att bekämpa klimatförändringarna och dess konsekvenser. De omfattar bl.a. klimatåtgärder i politik, strategier och planering. Stockholm Environment Institute (SEI) är exempel på en organisation som bygger global kapacitet på området. SEI får Sida-stöd för att bl.a. utveckla analysverktyg och metoder samt att utbilda personer i användningen av dessa. WEAP, LEAP och weadapt är plattformar för respektive vatten, energi och klimatanpassning, för planering och bedömning av nationella klimatåtaganden. För att fullfölja alla länders åtaganden i FN:s ramkonvention om klimatförändringar. Begränsad klimatpåverkan och hållbar utveckling. Generationsmålet, begränsad klimatpåverkan Stöd till SEI ska utgå fram till Globala målet 14 Hav och marina resurser Sida finansierar en rad insatser för att bevara och utnyttja haven och de marina resurserna på ett hållbart sätt. Stöd till Southeast Asian Fisheries Development Center (SEAFDEC) är ett exempel på detta. Insatsen ger stöd för hållbart utnyttjande av vattenresurser och minskad sårbarhet för fiskesamhällen i Association of Southeast Asian Nations (ASEAN). 5

6 SEAFDEC ska förbättra reglering av fiske och habitat genom samarbete i ASEAN-området, bl.a. genom uppföljning och kontroll, samt genom att stärka lokala institutioner och myndigheters kapacitet för förbättrad resursanvändning och ekonomisk diversifiering. Fiskefångsterna minskar och habitat degraderas vilket leder till ökad fattigdom, sårbarhet för klimatförändringar och marginalisering av fiskesamhällen. Bidra till hållbara och miljöanpassade fiskemetoder och hållbart utnyttjande av ekosystem. Generationsmålet, begränsad klimatpåverkan, giftfri miljö Den pågående insatsen genomförs Globala målet 15 Ekosystem och biologisk mångfald Sida finansierar en rad insatser för att främja hållbart nyttjande av ekosystemen och minska förlusten av biologisk mångfald. Ett exempel är stöd till hållbar naturresurshantering i inre deltat av Nigerfloden där jordbrukare, boskapsskötare och fiskare samsas om det väldiga och för Mali ekonomiskt livsviktiga förgrenade flodmynningen. Ökat befolkningstryck har satt traditionella brukningssystem ur spel och ekosystemet har riskerat kollaps. Stöd genom Malis miljöministerium hjälper kommuner och brukargrupper att i samförstånd utarbeta planer för hållbart utnyttjade av området. Deltat är centralt för att ge inkomster till en stor del av Malis befolkning, för att förbättra den nationella ekonomin, för den biologiska mångfalden samt för att förebygga spridning av den politiska och militära konflikten i norra Mali. Fiskbestånd, foderproduktion, jordbruksproduktion och biologisk mångfald i det inre deltat av Nigerfloden Afrikas näst största inlandsdelta ska kunna bevaras, främjas och utnyttjas hållbart. Generationsmålet, begränsad klimatpåverkan Den pågående insatsen genomförs fram till Globala målet 17 Genomförande och globalt partnerskap Sida stöder en rad insatser för att mobilisera utvecklingsfinansiering, kapacitetsuppbyggnad, handel m.m. för ett globalt partnerskap. Ett exempel är stödet till Promoting Agriculture Climate Change and Trade genom den östafrikanska samarbetsorganisationen EAC. 6

7 Consumer Unity and Trust Society (CUTS) International och dess lokala partner kommer att genomföra projektet med fokus på policys kring förädling av jordbruksprodukter och dess kopplingar till klimatförändringar, handel och en tryggad livsmedelsförsörjning. I Östafrika behövs lösningar för regionens klimatutmaningar, bl.a. återkommande torka som påverkar livsmedelsförsörjningen. Länderna som tillhör EAC har också begränsad kapacitet att delta i multi-laterala handelsförhandlingar. Begränsa miljö- och klimatpåverkan genom bättre nationella, regionala och multilaterala strategier och avtal på handels-, klimat- och jordbruksområdet. Generationsmålet, begränsad klimatpåverkan, giftfri miljö Den pågående insatsen genomförs under perioden Nationella miljökvalitetsmål I Sidas miljömålsanalys daterad 1 mars 2016 identifierades de nationella miljökvalitetsmål som påverkas av Sidas verksamhet främst som målen 1) Begränsad klimatpåverkan, 2) Frisk luft, 3) Bara naturlig försurning, 4) Giftfri miljö, samt 7) Ingen övergödning. I arbetet med genomförandeplanen har det dock noterats att Sidas påverkan på mål 3) Bara naturlig försurning, för närvarande är obetydlig då inga insatser mot försurande ämnen genomförs. 1. Begränsad klimatpåverkan Insatser i närområdet som t.ex. påverkar Östersjön har inverkan på miljökvalitetsmålen. Men även insatser på bl.a. energiområdet långt bortom Sveriges gränser som minskar utsläppen av växthusgaser begränsar klimatpåverkan. Påverkan genom utvecklingsbanker och dialog med aktörer är också betydelsefull för att långsiktigt påverka klimatpolitiken i samarbetsländerna, liksom stöd till forskning och teknisk utveckling. Arbeta för att utvecklingsbankerna systematiskt integrerar miljö- och klimatperspektivet i projektgenomförande och policyrådgivning, särskilt vad gäller givargemensamma partnerskap och fonder dit Sida kanaliserar medel. Även arbeta med Europeiska Investeringsbanken och Nordic Environment Finance Corporation (NEFCO) för att utveckla miljöinvesteringsprojekt. Främja att bankerna ger stöd till att genomföra NDCs dvs. ländernas frivilliga åtaganden under klimatkonventionen, att fossil energi fasas ut, att andelen förnybar energi ökar liksom energieffektiviseringen. Påverka bankerna att stärka arbetet för miljömässigt hållbart användning av naturresurser och ekosystemtjänster. Påverka bankerna att bidra till stärkt resiliens, dvs. kapacitet i samarbetsländerna att förebygga, hantera och minska utsattheten för kriser och katastrofer, samt katalysera förnyelse, innovation och utveckling. 7

8 I dialog med UD och genom UM kan frågorna drivas både genom bankerna centralt och genom delegationer/kontor i samarbetsländerna och i de givargemensamma partnerskap och fonder dit Sida kanaliserar medel bl.a. Northern Dimension Environment Partnership (NDEP), Eastern Europe Energy Efficiency and Environmental Partnership (E5P) och Western Balkans Investment Framework (WBIF). Genom stöd till enskilda organisationer som t.ex. Earth Rights International som arbetar för att påverka banker för ökat ansvarstagande. Under 2016 kanaliseras 1 miljard kronor via utvecklingsbankerna, där Sida ansvarar för drygt 400 miljoner. Begränsa miljö- och klimatpåverkan globalt Generationsmålet, begränsad klimatpåverkan, frisk luft, giftfri miljö, ingen övergödning Åtgärden genomförs under perioden Frisk luft Ren luft är ett mål som kräver internationellt samarbete då luftföroreningar som svaveldioxid, partiklar och marknära ozon transporteras långa avstånd och över nationsgränser. Sidas insatser för bättre miljölagstiftning och övervakning i samarbetsländer samt miljöforskning har här viss betydelse. Sida finansierar en rad insatser för att minska utsläpp av växthusgaser, men få insatser som avser luftföroreningar, inklusive kortlivade klimatpåverkande luftföroreningar. Ett exempel på en insats är stödet till World Resources Insitute (WRI) vars verktyg Greenhouse Gas Protocol används av 213 städer världen över för att minska koldioxidutsläpp. Minska negativ påverkan på människors hälsa, klimat och jordbruk. Minskad klimatpåverkan och renare luft Generationsmålet, begränsad klimatpåverkan, frisk luft, giftfri miljö Den pågående insatsen genomförs under perioden Giftfri miljö Farliga kemiska ämnen riskerar att tas upp i näringskedjan av växter, djur och människor och kan påverka miljön under lång tid. Stigande konsumtion leder till ökad spridning av farliga ämnen, även om användningen begränsats genom skärpt lagstiftning och internationella överenskommelser. Sidas insatser för bättre kemikaliehantering inom lantbruk och industri, miljömärkning, ekologisk odling m.m. är viktiga för att nå målet om en giftfri miljö. 8

9 Sida finansierar en rad insatser inom kemikalieområdena och samarbetar bl.a. med United Nations Environment Programme (UNEP), Kemikalieinspektionen (KemI) och International POPs Elimination Network (IPEN). UNEPs Chemicals in Products (CiP) Program bidrar till ökad kunskap och säkrare hantering av kemikalier genom hela livscykeln. KemI stödjer länder för att stärka deras kapacitet genom utbildning och utveckla lagstiftningen för kemikaliekontroll. IPEN verkar genom ett nätverk av organisationer som får stöd att minska riskerna med kemikalier. För att säkerställa en fungerande kemikaliekontroll behövs lagstiftning och tydliga roller mellan industri och myndigheter. Stöd till uppbyggnad av institutioner och införande av lagstiftning är därför prioriterat. Bättre hälsa för de som exponeras för kemikalier, mindre föroreningar i mat och miljö, mindre skadliga ämnen i avfall. Generationsmålet, giftfri miljö De pågående insatserna genomförs under perioden Ingen övergödning I Östersjön är övergödning av kväve och fosfor ett allvarligt hot där igenväxning och algblomning ger konsekvenser för både växter, djur och människor. Sidas stöd för att minska läckage från lantbruk, utsläpp från avloppsreningsverk och industrier verkar för målet ingen övergödning. Sida finansierar en rad insatser på miljöområdet, genom givargemensamma plattformar samt i samarbete med utvecklingsbanker, till miljöinfrastrukturinsatser bl.a. till ett flertal avloppsreningsverk inom Östersjöns avrinningsområde. Detta är i enlighet med strategin för stöd till miljö i Ryssland som främst inriktas på miljön i Östersjön och i Barentsregionen. Även länder med avrinning mot Östersjön dvs. Belarus och Ukraina inom ramen för strategin för reformsamarbete med Östeuropa m.fl. länder får stöd för att kunna uppfylla EUs och andra internationella konventioner gällande utsläpp. Åtaganden inom Baltic Sea Action Plan och HELCOM (Kommissionen för skydd av Östersjöns marina miljö) är grunden för Sidas arbete för att motverka föroreningar i Östersjön. Förutom delfinansiering av miljöinfrastrukturinsatser som avloppsreningsverk ges stöd genom kunskapsöverföring samt dialog med myndigheter, internationella finansiella institutioner och andra intressenter. Även stöd till miljöorganisationer i samarbetsländerna utgår. Övergödning dvs. i första hand en ökning av ämnen som fosfor och kväve är ett av de största problemen i Östersjön. Det bor mer än 85 miljoner människor i avrinningsområdet och mer än 55 miljoner människor är bosatta nära kusterna eller vid de vattendrag som mynnar ut i havet. Från alla dessa människor och deras verksamheter såsom industrier, bostäder, trafik 9

10 och jordbruk, transporteras föroreningar till havet från vattendrag och via nedfall från atmosfären. Bland Sidas samarbetsländer ingår delar av Ryssland, Vitryssland och delar av Ukraina i Östersjöns avrinningsområde. Minskade utsläpp av skadliga ämnen, framförallt övergödande ämnen, till Östersjön. Frisk luft, giftfri miljö, ingen övergödning De pågående insatserna genomförs inom ramen för strategin för Ryssland som gäller t.o.m och strategin för Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet som gäller t.o.m Verksamhetsprocesser Sidas egen verksamhetsplanering och miljöledningssystem är viktiga för att miljömålen ska prioriteras och för att arbetssätt ska skapa intresse och engagemang bland medarbetarna för att främja lärande och utveckling av miljöarbetet. Sida avser att successivt utveckla miljöarbetet för att så effektivt och strategiskt som möjligt leva upp till de svenska miljömålen och Sveriges internationella åtaganden på detta område. Ett proaktivt arbete med Agenda 2030 för hållbar utveckling eftersträvas och dialogen med Sidas genomförandeaktörer kring miljö kommer successivt att intensifieras. Verksamhetsplanering Verksamhetsplaneringen ska skapa förutsättningar inom målområdena verksamhet, processeffektivitet samt kultur, medarbetare och ledarskap för att Sida ska uppnå målet att vara ledande inom miljö och klimat i utvecklingssamarbetet. Verksamhetsplaneringen utvecklas successivt. Miljöarbete i verksamheten ska ses som en möjlighet. Miljöpolicy och riktlinjer ska omsättas i rutiner och instruktioner, och verktyg och hjälpmedel vara tillgängliga för processeffektivitet. Ökad miljönytta Generationsmålet, Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft, Bara naturlig försurning, Giftfri miljö, Ingen övergödning Åtgärden genomförs under perioden Miljöledningssystem Sida ska utveckla sitt miljöledningssystems enligt förordning (2009:907) om miljöledning i staten. 10

11 I projektform ska vi integrera miljöhänsyn i verksamheten; certifiera systemet enligt ISO 14001; utveckla en miljöpolicy, mötes- och resepolicy och handlingsplan med åtgärder, resurser, ansvarsfördelning och rutiner i Sidas elektroniska insatshanteringssystem; miljöanpassa upphandling; kompetensutveckla personalen; införa miljörevision för kontroll och utvärdering. För att säkerställa att miljö och klimat hanteras och integreras i all Sidas verksamhet för ett systematiskt och effektivt miljöarbete. Ökad miljönytta Generationsmålet, Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft, Bara naturlig försurning, Giftfri miljö, Ingen övergödning Åtgärden genomförs under perioden