STORFORS KOMMUN KALLELSE. Datum Ersättare, pressen m fl FÖR KÄNNEDOM. Ledamöterna i Kommunstyrelsen kallas till sammanträde.

Transkript

1 STORFORS KOMMUN Datum Ersättare, pressen m fl FÖR KÄNNEDOM KALLELSE Ledamöterna i Kommunstyrelsen kallas till sammanträde. Tid: Måndagen den 17 oktober 2016, kl Plats: Sammanträdesrum Kerimäki, Kommunhuset, Storfors. Ärenden Sid Paragraf Föredragande 1 Val av protokolljusterare. 2 Godkännande/komplettering av föredragningslistan. 3 Meddelande. 4 Kommunstyrelsens granskning av ledningssystemet. 5 Anmälan om delegationsbeslut. 6 Ekonomi/månadsrapport. Ingela Bergare 7 Skattesatsen KSLU Antagande av bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL). KSLU 109 Ingela Bergare

2 Ärenden Sid Paragraf Föredragande 9 Tobacco Endgame-strategi KSLU 98 Kristina Karlsson 10 Värmlands Framtid. Kristina Karlsson Joha Raskinen Mårten Axén 11 Samverkansöverenskommelse polis och Storfors kommun. KSLU Avtal Samverkan med Karlskoga kommun angående upphandling och inköp. KSLU Aktuella frågor.

3

4

5

6

7

8 STORFORS KOMMUN Kommunstyrelsen Delegationsbeslut 2016 Redovisade delegationsbeslut Kommunstyrelsen 17 oktober Beslut att utbetala assistansersättning till annan person än den som är berättigad till insatsen. Enhch LSS 31: Separat lista individ- och familjeomsorg. Socialsekreterare Separat lista biståndsbeslut Biståndshandläggare Det finns inget överklagat beslut på lista 45-48/16, biståndsbeslut, eller lista 49/16, individoch familjeomsorg som redovisades

9

10

11

12 Kommentar till Förslag till bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL) OPF-KL är utformat för att kunna tillämpas på förtroendevalda som tillträder ett (eller flera) uppdrag för första gången efter valet 2014 eller senare. Bestämmelserna gäller i vissa delar även för förtroendevalda som i tidigare uppdrag inte har omfattats av PBF, PRF-KL eller andra pensionsbestämmelser för förtroendevalda. Bestämmelserna innehåller inte samma förmåner som i tidigare PBF, PRF-KL eller äldre bestämmelser/reglementen för förtroendevalda. OPF-KL är indelat i omställningsstöd och pensionsbestämmelser. Till OPF-KL finns en bilaga med bl. a. närmare information om uppräkning av pensionsbehållningen samt samordning med förvärvsinkomst. Bestämmelserna gäller inte för förtroendevalda som avgår eller senare (eller tidigare avgått) med rätt till visstidspension, annan egenpensionsförmån, eller livränta. För dessa förtroendevalda fortsätter PBF eller PRF-KL att gälla. Detta gäller även om den förtroendevalde senare tillträder ett nytt uppdrag hos kommunen och/eller landstinget/regionen. Med rätt till inbegrips att den förtroendevalde skulle kunnat få rätt till egenpensionsförmån eller livränta enligt PBF eller PRF-KL om ansökan gjorts. Allmänt om bestämmelserna OPF-KL är utformat för tillämpning hos respektive kommun och region/landsting. För att äga giltighet krävs ett lokalt antagande av bestämmelserna. OPF-KL omfattar politiska förtroendeuppdrag och har sin grund i kommunallagen. Styrelseledamöter i kommunala aktiebolag omfattas i normalfallet inte av bestämmelserna i någon del. Om avvikelse görs i denna del bör beaktas att aktiebolagslagen och kommunallagen utgör två helt separerade regelverk och att pensionsmyndighetens verksamhet inte omfattar annat än uppdrag i kommun eller landsting/region. Innehållet är bl. a. en följd av att livsinkomstprincipen och arbetslinjen har tjänat som utgångspunkter för utformningen. Bestämmelserna ska underlätta och möjliggöra för förtroendevald att förena arbetsliv och uppdrag och därmed har bestämmelserna i möjligaste mån anpassats till de pensions- och omställningsavtal som gäller för anställda inom kommuner, landsting och regioner, liksom för anställda på arbetsmarknaden i övrigt. Omställningsbestämmelserna tar sikte på aktiv omställning, med aktiva omställningsinsatser och tidsbegränsade ekonomiska omställningsstöd. Detta i syfte att öka chanserna för personer att kunna gå vidare i sin karriär, vilket följer

13 arbetslinjen. Modellen blir också mer lik vad som gäller för anställda i kommuner, landsting och regioner. Förmånerna i pensionsbestämmelserna motsvarar i stora delar pensionsavtalet AKAP- KL. Ålderspensionsintjänandet bygger på livsinkomstprincipen. Strukturen följer också AKAP-KL, vilket innebär att paragrafindelningen är en annan än PBF och PRF- KL. Indelning i moment finns inte. Med fullmäktige avses kommunfullmäktige, landstingsfullmäktige och regionfullmäktige. Det förutsätts att fullmäktige utser en särskild pensionsmyndighet, dvs. den nämnd som ska ha till uppgift att tolka och tillämpa pensions- och omställningsbestämmelserna. Någon nedre åldersgräns för att omfattas av bestämmelserna finns inte. Vad gäller ålderspension finns inte heller någon övre åldersgräns, men något intjänande av ålderspension påbörjas i normalfallet inte om den förtroendevalde tillträder ett uppdrag efter 67 års ålder. Övergångsbestämmelser PBF och OPF-KL är två i grunden olika system. Ett förmånsbestämt system och ett avgiftsbestämt system har få gemensamma beröringspunkter och beräknar pensionen på olika sätt. Det medför bland annat att det är mycket osäkert och komplicerat att kunna omhänderta tidigare intjänande i PBF (eller tidigare pensionssystem) och föra över intjänandet till OPF-KL. Att avbryta ett intjänande i enlighet med PBF och påbörja ett intjänande i OPF-KL medför en risk att den redan intjänade förmånens värde urholkas. Rekommendationen är således att inte införa en tillämpning som innebär en retroaktiv förändring av de förtroendevaldas intjänande pension. Följaktligen bör den som har påbörjat ett intjänande i PBF inte omfattas av OPF-KL. Samma princip har genomgående tillämpats på svensk arbetsmarknad när kollektivavtalad förmånsbestämd tjänstepension efter förhandlingar bytts ut mot avgiftsbestämd tjänstepension. Det saknas övergångsregler mellan de olika pensionssystemen. Några generella beräkningar är inte möjliga att göra och en lokal avvikelse i denna del innebär att den enskilda kommunen, landstinget eller regionen får utarbeta egna bestämmelser utan möjlighet till stöd från SKL eller möjlighet till att jämföra tillämpningen av OPF-KL med andra organisationers.

14 Omfattas av tidigare gällande bestämmelser PBF upphör att gälla för förtroendevald då denna frånträder sitt pensionsgrundande uppdrag, utan att bli berättigad till pensionsförmån enligt PBF. Har förtroendevald rätt till pensionsförmån fortsätter dock PBF att gälla (PBF 1 mom 3). OPF-KL utgår från den enskilda kommunen eller landstinget. Med tidigare uppdrag i 1 menas tidigare uppdrag hos uppdragsgivaren. Varje rätt till ersättning bedöms normalt utan hänsyn till uppdrag hos annan kommun eller landsting. OPF-KL samordnar inte med PBF, men däremot kan PBF samordna med OPF-KL (PBF 2 mom 3). Bestämmelserna bör inte ge effekten att det är mer förmånligt att helt avstå från fortsatta politiska uppdrag än att fortsätta som förtroendevald i mindre omfattning. Av den anledningen bör inte uppbärandet av avgångsersättning förhindra att den förtroendevalde omfattas av OPF-KL och tjänar in förmåner parallellt. En förtroendevald som före införandet av OPF-KL omfattades av PBF, och om uppdraget omfattade minst 40 % av en heltid, kommer således alltid att fortsätta att omfattas av PBF så länge som han eller hon fortfarande innehar ett uppdrag som omfattar minst 40 % av en heltid. Om uppdraget efter införandet av OPF-KL minskar till mindre än 40 % av en heltid och den förtroendevalde saknar rätt till visstidspension, sjukpension eller ålderspension i enlighet med PBF, så kan han eller hon omfattas av OPF-KL. Om rätt att uppbära egenpension enligt PBF eller annat regelverk finns på grund av uppdrag hos annan kommun, landsting eller region, så bör frågan om denna rätt ska anses förhindra ett intjänande av förmån enligt OPF-KL eller inte regleras i tillämpningsanvisningar. Omställningsstöd Bestämmelserna om omställningsstöd syftar till att öka möjligheterna för en förtroendevald att röra sig mellan arbetsliv och uppdragstid. Huvudprincipen är att samtliga omställningsstöd ska ses som tidsbegränsade stöd. Varje kommun och landsting/region svarar för sin del av kostnaden för de olika omställningsstöden. I händelse av att förtroendevald går från uppdrag i kommun till landsting/region, eller vice versa, kan det vara lämpligt att det överenskoms om hantering av kvalifikationstider och eventuell kostnadsfördelning. Bestämmelser om de olika omställningsstöden gäller för förtroendevald som avses i 4 kap. 1 kommunallagen och som fullgör uppdrag hos kommun eller landsting/region, på heltid eller betydande del av heltid, med sammanlagt minst 40 procent av heltid.

15 Att betydande del anges till 40 procent är en uttolkning av kommunallagen. Olika kommuner och landsting/regioner har olika förutsättningar, exempelvis beroende på storlek, för omfattningen av de politiska uppdragen vilket kan beaktas i samband med fastställandet av det lokala regelverket. Omställningsersättningarna ska samordnas/minskas med andra förvärvsinkomster om inte annat anges. För att få rätt till de olika omställningsstöden enligt 3-5 krävs skriftlig ansökan, enligt de anvisningar som den lokala pensionsmyndigheten tagit fram. Aktiva omställningsinsatser ( 3) Bestämmelserna om aktiva omställningsinsatser gäller för förtroendevald som innehaft ett eller flera uppdrag med sammanlagt minst 40 procent och som lämnat sitt uppdrag efter minst fyra års sammanhängande uppdragstid hos (samma) kommun eller landsting/region. I händelse av att förtroendevald går från uppdrag i kommun till landsting/region, eller vice versa, kan det vara lämpligt att det överenskoms om hantering av kvalifikationstider och eventuell kostnadsfördelning. Vid eventuell bedömning av sammanhängande uppdragstid är föräldraledighet, sjukdom och liknande inte att bedöma som att det bryter uppdragstiden. Det finns inte fastställt vilka aktiva insatser en förtroendevald kan få eller hur mycket en insats får kosta. Det är upp till respektive fullmäktige (pensionsmyndighet) att fastställa kostnadsram och vad som ska gälla utifrån den förtroendevaldes förutsättningar. Tanken är att ledning ska kunna hämtas från bland annat omställningsavtal på arbetsmarknaden avseende typ av insatser och kostnadsram. Ekonomiskt omställningsstöd ( 4) Bestämmelser om ekonomiskt omställningsstöd gäller för förtroendevald som innehaft ett eller flera uppdrag med sammanlagt minst 40 procent och som lämnat sitt uppdrag efter minst ett års sammanhängande uppdragstid hos (samma) kommun eller landsting/region. I händelse av att förtroendevald går från uppdrag i kommun till landsting/region, eller vice versa, kan det vara lämpligt att det överenskoms om hantering av kvalifikationstider och eventuell kostnadsfördelning. Vid eventuell bedömning av sammanhängande uppdragstid är föräldraledighet, sjukdom och liknande inte att bedöma som att det bryter uppdragstiden. Ekonomiskt omställningsstöd kan utbetalas som längst under tre år och ska samordnas med förvärvsinkomster från och med år två, från samordning undantas dock ett prisbasbelopp. Ekonomiskt omställningsstöd är att jämställa med inkomst av tjänst och är pensionsgrundande till allmän pension.

16 Förlängt ekonomiskt omställningsstöd ( 5) Bestämmelser om förlängt ekonomiskt omställningsstöd gäller för förtroendevald som innehaft ett eller flera uppdrag med sammanlagt minst 40 procent av heltid och som lämnat sitt (sina) uppdrag efter minst åtta års sammanhängande uppdragstid hos (samma) kommun eller landsting/region. Det innebär att förlängt ekonomiskt omställningsstöd kan sökas av och utges till förtroendevald som fyllt 61 år och var minst 58 år när han eller hon lämnat sitt (sina) uppdrag - och i direkt anslutning - har fått ekonomiskt omställningsstöd utbetalt från avgångstidpunkten. I händelse av att förtroendevald går från uppdrag i kommun till landsting/region, eller vice versa, kan det vara lämpligt att det överenskoms om hantering av kvalifikationstider och eventuell kostnadsfördelning. Vid eventuell bedömning av sammanhängande uppdragstid är föräldraledighet, sjukdom och liknande inte att bedöma som att det bryter uppdragstiden. För att få rätt till förlängt ekonomiskt omställningsstöd krävs att den förtroendevalde årligen inkommer med ansökan och kan styrka att han eller hon har försökt att hitta annan försörjning. Förlängt ekonomiskt omställningsstöd är att jämställa med inkomst av tjänst och är pensionsgrundande till allmän pension. Pension Pensionsbestämmelserna kännetecknas av följande principer: Avgiftsbestämd ålderspension. Pensionen grundar sig på årliga avgifter och avgifterna uttrycks som procentuell andel av den förtroendevaldes pensionsgrundande årsinkomst, d v s årsarvoden m m. Nettopensionsbestämmelser. Avgiftsbestämd ålderspension och sjukpension är fristående från den allmänna pensionen. Livsinkomstprincipen och arbetslinjen är utgångspunkter. Exempelvis beräknas pensionsavgifterna på årsarvode och sammanträdesersättning oavsett uppdragets/uppdragens omfattning. Ingen samordning görs med andra pensionssystem avseende ålderspension. Avgiftsbestämd ålderspension intjänas från första kronan utan krav på minsta tid i uppdraget eller krav på minsta omfattning av uppdraget. Pensionsförmånerna är avgiftsbestämd ålderspension och sjukpension ( 2). Bestämmelserna har tillförts efterlevandeskydd och familjeskydd. Med efterlevandeskydd avses att vid dödsfall så får den förtroendevaldas efterlevande

17 värdet av intjänad ålderspension utbetalt. Med familjeskydd avses en fastställd förmån som vid dödsfall utbetalas till den förtroendevaldas efterlevande. Familjeskyddet är inte kopplat till redan intjänad pension. Bestämmelserna om familjeskydd kommer att utarbetas efter det att pågående avtalsförhandlingar om AKAP-KL avslutats. Kansliet har förutsatt att bestämmelserna kommer att bli likalydande. Familjeskydd ska gälla för förtroendevald med uppdrag på heltid eller betydande del av heltid. Avgiftsbestämd ålderspension Pensionsgrundande inkomst ( 4) begränsas på samma sätt som i pensionsavtalet AKAP-KL till 30 inkomstbasbelopp. I den pensionsgrundande inkomsten ingår den förtroendevaldes årsarvode, sammanträdesersättningar och vissa andra ersättningar. Det finns inget hinder för att förtroendevald kan avstå en del av arvodet och i stället få motsvarande belopp tillgodoräknat i sin pensionsbehållning. För förtroendevald med uppdrag på heltid eller betydande del av heltid, som fått vidkännas avdrag från sitt arvode på grund av ledighet för t ex sjukdom, ska den pensionsgrundande inkomsten omräknas/höjas med vad som avdragits. Utbetald ersättning för förlorad arbetsförtjänst är inte en pensionsgrundande inkomst. Det är dock inte ovanligt att denna ersättning schablonmässigt räknas upp för att kompensera den enskildes pensionsförlust i hans eller hennes ordinarie anställning (se arbetsgivarnytt nr 28/12). Detta procentuella påslag ska inte förväxlas med en pensionsavsättning som görs i enlighet med OPF-KL. Pensionsavgifter Pensionsavgiften är 4,5 procent på den pensionsgrundande inkomsten upp till och med 7,5 inkomstbasbelopp. På den pensionsgrundande inkomst som överstiger 7,5 inkomstbasbelopp är pensionsavgiften 30 procent. Avgiften avsätts till en pensionsbehållning. Pensionsavgift intjänas från första kronan. Någon nedre eller övre åldersgräns för tillgodoräknande av pensionsavgift finns inte. Nivån på pensionsavgifterna motsvarar nivåerna i de pensionsavtal som finns på arbetsmarknaden. Pensionsavgiften beräknas varje kalenderårsskifte och ska avsättas till en pensionsbehållning ( 6) som förvaltas hos kommunen och landstinget/regionen. På grund av de begränsningar som finns enligt inkomstskattelagen kan förtroendevald inte välja en placering av pensionsavgiften till en tjänstepensionsförsäkring. Vad som avses med tjänstepensionsförsäkring framgår av 57 kap. 7 IL. Med

18 tjänstepensionsförsäkring avses en pensionsförsäkring som har samband med tjänst och som den försäkrades arbetsgivare åtagit sig att betala samtliga premier för. Förtroendevalda har således inte samma möjligheter som anställda att kunna påverka sitt kapital. Det är dock möjligt att göra bruttoavdrag på arvodet i syfte att göra en större avsättning till pensionsbehållningen. Vid avsättning till pensionsbehållning kostnadsförs den särskilda löneskatten, men betalas först när pensionen betalas ut. En förtroendevald med uppdrag på heltid eller betydande del av heltid ska tillgodoräknas pensionsavgift om han eller hon får rätt till sjuk- eller aktivitetsersättning enligt socialförsäkringsbalken. Avgift avsätts proportionellt till graden av arbetsoförmåga. Formuleringen nedsatt arbetsförmåga i uppdraget ska inte anses vara en begränsning av denna princip. För förtroendevald som får rätt till partiell sjuk- eller aktivitetsersättning, och på grund av detta måste lämna ett uppdrag vars omfattning överstiger den grad av sjuk- eller aktivitetsersättning som beviljats, är det möjligt att genom lokalt beslut avsätta pensionsavgift i förhållande till det inkomstbortfall som frånträdandet orsakar. Det bör beaktas att en avsättning som inte grundar sig på graden till arbetsoförmåga kan, om den förtroendevalde påbörjar en anställning i vilken han eller hon får pensionsavsättning, resultera i avsättningar som överstiger vad som skulle intjänats vid heltidsarbete. Av den anledningen rekommenderas att beslut om avsättning i förhållande till inkomstbortfallet tidsbegränsas till att omfatta enbart mandatperioden. Pensionsbehållningen räknas upp årligen (indexeras) med förändringen av inkomstbasbeloppet. Regleringen utgör en värdesäkring och är inte avsedd att ge en relativ utveckling. Således ska beloppet endast räknas upp, inte ned om förändringen är negativ. Detsamma gäller i de fall då den pensionsgrundande inkomsten ska indexeras med prisbasbeloppet året före sjuk-eller aktivitetsersättningstidpunkten. Även här avses även endast en uppräkning. De delningstal (se bilaga) som rekommenderas till omräkning av OPF-KL:s pensionsbehållning är mer anpassade efter nuvarande förhållanden än delningstalen för tidigare gällande pensionsbestämmelser. Den antagna räntan är 1,6 % per år (samma räntesats som tillämpas vid beräkning av allmän pension). Under utbetalning ska pensionsbehållningen räknas upp med hela förändringen av inkomstbasbeloppet varefter 1,6 % ska avräknas. Denna avräkning beror på att det i delningstalet har beaktats en förskottsränta på 1,6 %. Utbetalning av avgiftsbestämd ålderspension ( 8) Utbetalning av avgiftsbestämd ålderspension kan göras tidigast från den tidpunkt då allmän pension kan utbetalas, vilket innebär en flexiblare utbetalning av ålderspension. Utbetalningstidpunkt av avgiftsbestämd ålderspension,

19 pensionsbehållningen enligt 6, kommer på så sätt att följa de eventuella ändringar som sker i lagstiftning om tidigaste uttagstidpunkt av allmän pension. Avgiftsbestämd ålderspension utbetalas livsvarigt. Ålderspensionen utbetalas efter skriftlig ansökan enligt de anvisningar som den lokala pensionsmyndigheten tagit fram. Sjukpension ( 10) För rätt till sjukpension gäller samma krav som i PBF, d v s att avgången är en följd av sjuk- eller aktivitetsersättning enligt SFB. Sjukpensionen gäller endast för förtroendevald med uppdrag på heltid eller betydande del av heltid. För att ha rätt till sjukpension krävs att den förtroendevalde befrias från uppdraget. Sjukpension beräknas på andra grunder än i PBF och PRF-KL. Sjukpensionen motsvarar den månadsersättning som utbetalas till anställda enligt AGS-KL. Avsikten med sjukpension är att tillämpningen skulle följa samma princip som för de anställda. Formuleringen nedsatt arbetsförmåga i uppdraget bör inte anses utgöra en begränsning av denna princip. Sjukpension bör utges i proportion till den tidigare uppdragsgraden med hänsyn till sjuk- eller aktivitetsersättningens omfattning. Vid beslut om sjuk- eller aktivitetsersättning måste således även ursprunglig och eventuellt kvarvarande omfattning på uppdraget fastställas. Om en förtroendevald har ett uppdrag på 100 % och sedan avgår p.g.a. att sjuk- eller aktivitetsersättning beviljats med 50 % så ska sjukpensionen baseras på halva årsarvodet. Om sjuk- eller aktivitetsersättningens omfattning är mindre än uppdragets omfattning så bör sjukpension beräknas i relation till sjuk- eller aktivitetsersättningens omfattning dividerat med uppdragets omfattning. Om sjuk- eller aktivitetsersättningens omfattning är högre än uppdragets omfattning så kan sjukpensionen inte överstiga uppdragets omfattning. Efterlevandeskydd ( 11) Pensionsbehållningen innehåller ett obligatoriskt efterlevandeskydd ( 11) som kan väljas bort vid utbetalning, men inte dessförinnan. Efterlevandeskyddet liknar det återbetalningsskydd som anställda välja för det kapital som är inbetalt i en tjänstepensionsförsäkring. På grund av de begränsningar som finns enligt 57 kap. inkomstskattelagen kan dock efterlevandeskyddet inte tecknas i en faktisk tjänstepensionsförsäkring.

20 Vid förtroendevalds dödsfall betalas det sparade kapital som finns i pensionsbehållningen ut till i första hand make/maka, registrerad partner, sambo och i andra hand till barn (under 20 år). Avseende definitionen av sambo hänvisas till sambolagen. Beloppets storlek bestäms av hur stor pensionsbehållningen är innan dödsfallet och om den avgiftsbestämda pensionen har börjat betalas ut till den förtroendevalde eller inte. Familjeskydd ( 12) Bestämmelser om familjeskydd kommer att utarbetas efter det att pågående avtalsförhandlingar om AKAP-KL avslutats. Kansliet har förutsatt att bestämmelserna i stort sett kommer att bli likalydande med familjeskydd i AKAP-KL. Familjeskydd ska gälla för förtroendevald med uppdrag på heltid eller betydande del av heltid. Ansökan om och utbetalning av sjukpension, efterlevande- och familjeskydd ( 16) För att få rätt till sjukpension efterlevande - och familjeskydd krävs en skriftlig ansökan, enligt de anvisningar som pensionsmyndigheten tagit fram.

21 Cirkulärnr: 15:19 Diarienr: 15/3320 Handläggare: Avdelning: Sektion/Enhet: Nils Mårtensson Siv Stjernborg Ekonomi och styrning Ekonomisk analys Datum: Mottagare: Rubrik: Bilagor: Kommunstyrelsen Ekonomi/finans Beräkning och redovisning av skulder och kostnader för pension till förtroendevalda Preliminär vägledning för beräkning och redovisning av skulder och kostnader för förtroendevalda

22 (6) CIRKULÄR 15:19 Ekonomi och styrning Nils Mårtensson Siv Stjernborg EJ Kommunstyrelsen Ekonomi/finans Beräkning och redovisning av skulder och kostnader för pension till förtroendevalda SKL:s styrelse antog den 20 oktober 2013 förslag till bestämmelser om omställningsstöd och pension till förtroendevalda (OPF-KL). Fullmäktige i respektive kommun, landsting och region rekommenderas anta dessa bestämmelser i sin helhet, men kan också göra modifieringar. Den information som finns i detta cirkulär gäller endast i den utsträckning som dessa bestämmelser antagits. I detta cirkulär finns: en kort beskrivning av de nya bestämmelserna. Mer fullständig information finns i cirkulär 13:75. en vägledning för hur skulder och kostnader som uppstår bör beräknas. en vägledning för hur skulder och kostnader bör redovisas. Vägledningen ska ses som preliminär, då gällande kontoplaner och rekommendationer inte är helt anpassade för OPF-KL, och kan därför senare komma att behöva justeras. en kort beskrivning av äldre bestämmelser samt hur dessa bör behandlas. förslag till PO-pålägg för förtroendevalda. Sveriges Kommuner och Landsting Post: Stockholm, Besök: Hornsgatan 20 Tfn: växel , Fax: Org nr: , info@skl.se,

23 CIRKULÄR 15: (6) OPF-KL Observera att denna information är något förenklad i vissa avseenden. Bestämmelserna gäller för förtroendevalda som tillträder uppdrag efter 2014 års val och som inte omfattas av tidigare pensionsbestämmelser. Totalt antal som kan omfattas uppgår till ca då även fritidspolitiker omfattas. Bestämmelserna är uppdelade i två delar, omställningsstöd och pension. Nedan följer en beskrivning av de olika förmånerna i OPF-KL. Omställningsstöd Omställningsstödet gäller för förtroendevalda med uppdrag 40 procent av heltid och som lämnar uppdraget efter minst ett år. Stödet ersätter visstidspension och avgångsersättning enligt tidigare bestämmelser (i förekommande fall). Stödet är uppdelat i ett ekonomiskt stöd och ett stöd som består av aktiva insatser. Det ekonomiska omställningsstödet: Utges mellan 3 månader och 3 år Ett års uppdrag kvalificerar till 3 månaders stöd 85 procent av arvodet år 1 2, därefter 60 procent Samordning med andra inkomster from år 2 Upphör vid nytt uppdrag 40 procent av heltid Stödet kan förlängas mellan 61 och 65 år, s.k. förlängt omställningsstöd Stöd i form av aktiva insatser: Respektive kommun/landsting/region fattar beslut om lämpliga åtgärder samt kostnadsramen för dessa Exempel på åtgärder kan vara utbildning och rådgivning Avgiftsbestämd ålderspension Då det inte finns någon nedre gräns vad gäller ålder och beloppsgränsen är låg omfattas de flesta förtroendevalda av denna förmån. Avgiften uppgår till 4,5 procent av inkomster (arvoden och andra kontanta ersättningar) upp till 7,5 inkomstbasbelopp (motsvarar ca kr per månad i 2015 års nivå) och 30 procent av inkomster mellan 7,5 och 30 inkomstbasbelopp. Pensionsavgiften avsätts årligen till en pensionsbehållning hos respektive kommun/ landsting/region. Avgiften kan inte avsättas till en tjänstepensionsförsäkring pga. begränsningar i inkomstskattelagen. SKL har i en skrivelse till Tjänstepensionsbeskattningsutredningen påtalat behovet av att dessa regler ändras.

24 CIRKULÄR 15: (6) Pensionsbehållningen omräknas årligen med förändringen av inkomstbasbeloppet. Pensionsförmånen som ska betalas ut beräknas genom att pensionsbehållningen divideras med ett delningstal som är beroende av uttagsålder. Dessa är beräknade utifrån de livslängdsantagande som tillämpas i RIPS 07, dock endast för personer födda på 1950-talet, vilket är en förenkling. Det finns två uppsättningar av delningstal, en med och en utan efterlevandeskydd/återbetalningsgaranti. Beloppet som utbetalas indexeras med inkomstbasbeloppet efter avdrag med 1,6 procent. Sjukpension Förtroendevalda med uppdrag 40 procent av heltid som lämnar uppdraget och får sjuk- och aktivitetsersättning kan få en sjukpension, som motsvarar den månadsersättning som utges till arbetstagare enligt AGS-KL. Indexeringen av sjukpensionen följer i princip prisbasbeloppet. Vid sjukpension ska pensionsavgift fortsätta att sättas av. Efterlevandeskydd Efterlevandeskyddet avser den avgiftsbestämda ålderspensionen. Om dödsfall inträffar före pensionsåldern ska pensionsbehållningen räknas om till ett månadsbelopp som utbetalas under max fem år till efterlevande. Om dödsfall inträffar efter att ålderspension har börjat utbetalas ska ålderspensionen fortsätta utbetalas till efterlevande så att den totala utbetalningstiden blir 20 år. Skyddet är obligatoriskt men fullmäktige kan besluta att det ska finnas möjlighet att välja bort det i samband med att pension börjar betalas ut. Familjeskydd Ett familjeskydd ska utarbetas senare, när förhandlingar om AKAP-KL avslutats. Tills vidare gäller regler enligt PBF och PRF-KL. Beräkning och redovisning av pensionskostnad och pensionsskuld enligt OPF-KL I bilagan finns en tabell som visar hur pensionsskuld och pensionskostnader bör beräknas, på en principiell nivå, samt hur dessa bör redovisas. Nedan följer kommentarer och förtydliganden för respektive förmåner. Som utgångspunkt bör principerna enligt RIPS 07 användas när det gäller beräkning av pensionsskuld.

25 CIRKULÄR 15: (6) Omställningsstöd Skuld/avsättning för ekonomiskt omställningsstöd beräknas då en förtroendevald har aviserat sin avgång och avser ansöka om omställningsstöd samt då förutsättningar finns för att beräkna förmånens omfattning (belopp och utbetalningstid). Innan dess bör det finnas upplysningar om kommunens/landstingets/regionens åtaganden i enlighet med RKR:s rekommendation 2.1, innehållande en allmän beskrivning med antal personer som omfattas etc. Denna förmån omfattas inte av löneskatt utan av arbetsgivaravgift och är därmed pensionsgrundande för allmän pension. Kostnader för aktiva omställningsinsatser hanteras som löpande kostnader enligt ordinarie redovisning, kopplat till vilken form av insatser som görs. Dessa stöd administreras för närvarande inte av någon av administratörerna KPA och Skandia. Avgiftsbestämd ålderspension Innan förmån har börjat utbetalas sätts likhetstecken mellan pensionsskuld och pensionsbehållning. Från det att utbetalning är aktuell beräknas skulden utifrån förmånen. Vid kapitalisering av förmånen bör beaktas ifall den förtroendevalda har efterlevandeskydd eller inte. Som kalkylränta används RIPS antagande för förmåner som värdesäkras med prisbasbeloppet, dvs. i dagsläget 1 procent. Sjukpension Pensionsavsättning för sjukpension beräknas då utbetalning är aktuell. Kalkylränta enligt RIPS 07 används för förmåner som är värdesäkrade med prisbasbeloppet som en förenkling. Skulden/avsättningen för avgiftsbestämd pension anpassas med hänsyn till att avsättningarna ska fortsätta under tid som sjukpension utbetalas. Detta förutsätter kännedom om sjukpensionen. Efterlevandeskydd Beaktas under avgiftsbestämd ålderspension genom att pensionsskuld för avgiftsbestämd ålderspension sätts lika med pensionsbehållningen. Familjeskydd Beräknas tills vidare på samma sätt som för efterlevandepension enligt PBF, se nedan.

26 CIRKULÄR 15: (6) Tidigare bestämmelser, PBF och PRF-KL De äldre bestämmelserna PBF och PRF-KL fortsätter att gälla för förtroendevalda som omfattats av dessa regler tidigare. En skillnad mot OPF-KL är att samtliga förmåner endast omfattar förtroendevalda med uppdrag 40 procent av heltid, vilket innebär att antalet som omfattas blir färre, uppskattningsvis ca Avgångsersättning Avgångsersättning kan utges till förtroendevald som avgår före 50 års ålder. Ersättningsnivån uppgår för de flesta förtroendevalda till 80 procent första året och 70 procent efterföljande år. Utbetalningstiden är beroende av uppdragstid och ålder. Denna förmån omfattas inte av särskild löneskatt utan av arbetsgivaravgift och är därmed pensionsgrundande för allmän pension. Visstidspension Förmånen är förmånsbestämd och ger för de flesta förtroendevalda 65 procent av inkomsten efter 12 års intjänande. Innan den förtroendevalda har aviserat eventuell avgång redovisas åtagandet som en ansvarsförbindelse och beräknas utifrån ett tolvårigt linjärt intjänande i normalfallet. Antagandet om uttagstidpunkt har stor betydelse för pensionsskuldens storlek. Vi avser återkomma om hur ett sådant antaganden bör utformas. När en förtroendevald har aviserat sin avgång redovisas skulden som en avsättning. Hänsyn tas till den inkomstsamordning som är aktuell vid tidpunkten då pensionsskulden beräknas. Ålderspension/livränta Ålderspensionen är förmånsbestämd och ger för de flesta förtroendevalda litet drygt 65 procent av inkomsten efter 12 års intjänande. Förmånen är en bruttoförmån som ska samordnas med allmän pension, för vilken uppgifter saknas, varför en schablonmässig samordning är nödvändig innan den allmänna pensionen är känd. Pensionsåtagandet beräknas utifrån ett tolvårigt linjärt intjänande i normalfallet. Den del som är intjänad före 1998 redovisas som en ansvarsförbindelse och resterande som en avsättning. För förtroendevalda som avgår före 50 års ålder finns istället rätt till en livränta som utges från 65 års ålder förutsatt att uppdraget varat i minst tre år. Sjukpension Åtagandet för sjukpension beräknas då utbetalning är aktuell. Kalkylränta enligt RIPS 07 används för förmåner värdesäkrade med prisbasbeloppet. Efterlevandepension Förmånen är förmånsbestämd och ger 15 procent av inkomsten för de flesta förtroendevalda. Pensionsskuld beräknas och redovisas såväl före som efter utbetalning är aktuell.

27 CIRKULÄR 15: (6) Det finns även rätt till barnpension och kompletterande änkepension. Dessa är relativt ovanliga och behöver inte beräknas eller redovisas förrän utbetalning skulle bli aktuell. Kalkylerad pensionskostnad i PO-pålägg Då SKL saknar tillförlitliga nationella underlag för att göra beräkningar över de förtroendevaldas genomsnittliga pensionskostnader kan vi inte föreslå något anpassat generellt påslag för denna grupp. Tillsvidare gör vi bedömningen att man bör kunna använda sig av samma pålägg för de förtroendevalda som man använder för den anställda personalen. Har kommuner/landsting lokalt möjlighet att göra egna beräkningar kan det naturligtvis vara lämpligt att använda sig av dessa. Frågor om detta cirkulär kan ställas till: Nils Mårtensson RIPS, pensionsskuld Siv Stjernborg RIPS, pensionsskuld Anders Nilsson redovisning Kajsa Jansson redovisning Jesper Neuhaus pensionsbestämmelser Victoria Hansson pensionsbestämmelser SVERIGES KOMMUNER OCH LANDSTING Avdelningen för ekonomi och styrning Sektionen för ekonomisk analys Annika Wallenskog Nils Mårtensson Bilaga Preliminär vägledning för beräkning och redovisning av skulder och kostnader för förtroendevalda

28

29

30

31

32

33

34

35