Anslag/Bevis Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ och sammanträdesdatum Förskolenämnden

Transkript

1 1(20) Plats och tid Ekströmska, Värjan den 11 juni 2019, klockan 08:30-12:00 (ajournerat 09:36-09:50) Beslutande Björn Larsson (S), ordförande Rafal Wisniewski (M) Stefan Krstic (L) Inger Eriksson (S) Daniel Ekman (S) Susanne Östling (SD) ersätter Mandane Kakai (S) Kristina Söderström (C) sen ankomst under 30, tjänstgör Patrick Sannetjärn (M) Monicka Larsson (V) Elin Blomberg (SD) Fredrik Jonasson (SD) Ersättare Johanna Höglund (MP) sen ankomst under 30 Övriga närvarande Ingrid Sköldmo, förvaltningschef Monica Yngerlöv Krantz, ekonomichef Nina Gustafsson, controller Tina Persson, skolchef Thomas Åkerblom, kvalitetschef Lena Klintberg, utvecklare KLK Charlotte Nilsson, dataskyddsombud Leif Edeborg, tillförordnad biträdande skolchef Marie Johansson, kommunikationsstrateg Susanne Bergman, personalombud Jan-Olof Ruuska, nämndsekreterare Utses att justera Justeringens plats och tid Stefan Krstic (L) Torsdagen den 13 juni 2019, 08:00 FÖRVALTNINGSKONTORET Paragrafer Underskrifter... Sekreterare Jan-Olof Ruuska Ordförande... Björn Larsson Justerande... Stefan Krstic Anslag/Bevis Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ och sammanträdesdatum Anslaget sätts upp Anslaget tas ner Förvaringsplats för protokollet FÖRVALTNINGSKONTORET Underskrift...

2 2(20) FSN/2019: Åtgärder med anledning av ansträngt ekonomiskt läge Beslut 1. Åtgärdsplanen antas och överlämnas till kommunstyrelsen. Deltar ej i beslutet Monicka Larsson (V), Elin Blomberg (SD), Fredrik Jonasson (SD), Susanne Östling (SD) och Stefan Krstic (L) deltar ej i beslutet. Monicka Larsson (V) lämnar ett särskilt yttrande (se bilaga). Ärendebeskrivning Eskilstuna kommun har redovisat ett positivt resultat de senaste 14 åren. Tidigare prognoser har visat att åren blir ekonomiskt tuffa med anledning av en svag utveckling av skatteintäkterna och ökade demografiska behov, något som inte är unikt för Eskilstuna utan en trend för hela landet. Inom vård och sociala tjänster har efterfrågan ökat främst på hemtjänst och vi har ökade kostnader för försörjningsstöd. Kostnaderna ökar även avseende vård av barn, ungdomar och vuxna. Inom skolan har antalet elever ökat mer än prognosticerat. Prognosen i samband med delår ett visar en obalans i nämnderna om cirka 125 miljoner kronor. Det innebär ett underskott på 15,8 miljoner kronor för 2019 om inte ytterligare åtgärder vidtas. Kostnadsnivån inför 2020 är för hög vilket även kräver åtgärder som har långsiktiga effekter. Mot bakgrund av detta fattade förskolenämnden, genom ett ordförandebeslut den 17 maj 2019, beslut om åtgärder med anledning av det ansträngda ekonomiska läget att gälla omedelbart och året ut. Vidare gavs barn- och utbildningsförvaltningen i uppdrag att ta fram förtydligande anvisningar till verksamheten beträffande inköpsstopp och restriktioner anställningar. Anvisningarna ska utgå från de kommunövergripande anvisningarna och även innehålla en beskrivning av nödvändiga inköp för att klara löpande verksamhet. Förvaltningen fick även i uppdrag att ta fram en åtgärdsplan för att nå ekonomisk resursförbättring. Barn- och utbildningsförvaltningen har därför tagit fram en preliminär åtgärdsplan daterad och sedan efter arbetsutskottet den 5 juni en definitiv

3 3(20) Yrkanden Björn Larsson (S) yrkar att åtgärdsplanen antas och överlämnas till kommunstyrelsen. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen

4 4(20) FSN/2019:83 31 Frågor till förvaltningen 2019 Inga frågor har inkommit.

5 5(20) FSN/2019: Riktlinje för kommunala och fristående skolor och förskolors utemiljöer (KSKF/2018:469) Beslut 1. Remissvaret antas och skickas till kommunstyrelsen. Reservationer Stefan Krstic (L) och Monicka Larsson (V) reserverar sig och lämnar skriftliga reservationer (se bilaga). Ärendebeskrivning Kommunfullmäktige beslutade den 23 mars 2017, 62, att ge kommunstyrelsen i uppdrag att ta fram riktlinjer för skolors och förskolors utformning. Bakgrunden var en motion om att upprätta riktlinjer för skolors och förskolors skolgårdar. I Eskilstuna kommer det under det närmaste årtiondet krävas tillskott av skolor och förskolor. Den fysiska planeringen enligt plan- och bygglagen (PBL) är ett viktigt verktyg för att långsiktigt kunna säkra barns och ungas tillgång till en god utemiljö. Förslag till riktlinjer för kommunala och fristående skolors och förskolors utemiljöer har arbetats fram med utgångspunkt från Boverkets allmänna råd samt de förutsättningar som gäller i Eskilstuna kommun. Riktlinjerna förtydligar förutsättningar för planering av friyta på förskolor och skolors utegårdar vilket är viktigt för barns välmående. När riktlinjerna ska tillämpas som stöd för enskilda kommande objekt bör barnrättsperspektivet belysas med stöd av barnkonsekvensanalyser. Riktlinjerna har arbetats fram i samarbete mellan kommunledningskontoret, stadsbyggnadsförvaltningen och barn- och utbildningsförvaltningen och remitteras till berörda nämnder och bolag inom Eskilstuna kommunkoncern samt till de fristående huvudmännen för förskolor och skolor i Eskilstuna kommun. Det slutliga förslaget till riktlinjer för kommunala och fristående skolors och förskolors utemiljöer remitteras av kommunstyrelsen 5 mars 2019 till förskolenämnden, grundskolenämnden, gymnasienämnden, kultur- och fritidsnämnden, stadsbyggnadsnämnden, miljö- och räddningstjänstnämnden, Torshälla stads nämnd, Eskilstuna Kommunföretag AB, samt huvudmän till fristående

6 6(20) förskolor, grundskolor och gymnasieskolor i Eskilstuna kommun. Remissvaren ska vara kommunstyrelsen tillhanda senast den 1 juli Remissvar Förskolegårdar spelar en viktig roll för barns och ungas bildning och i deras sociala och fysiska utveckling och det är därför viktigt att skapa en tydlig ram att förhålla sig till i såväl planerings- som genomförandearbetet. Riktlinjerna ska säkerställa att barn ges tillräcklig plats för lek och utevistelse. Utöver ytbehov i utemiljöer behandlas i förslaget även aspekter såsom utformning, tillgänglighet och buller vilket är positivt. Genom att definiera områdesindelningen i typområde A, B och C skapas en flexibilitet vilken underlättar för etableringar av nya förskolor inom alla typer av bebyggelse. Nämnden bedömer att de olika nivåerna som föreslås för friyta i de olika typområdena för förskolan är fullt tillräckliga. Möjligheten att nyttja park-, skogs- eller naturområde inom ett avstånd av 300 meter för att kompensera del av friytekravet i typområde A och B möjliggör att kommunen har goda förutsättningar att även i framtiden kunna ha centralt belägna förskolor. Eskilstuna kommun ska verka för en helhetssyn kring användning av sin mark, lokaler och fastigheter. Samutnyttjande av mark skapar mervärden för stadsdelen eller tätorten som helhet och möter samtidigt samhällets krav på en effektiv användning av mark och vatten. Nämnden bedömer att det finns möjligheter för samutnyttjande av lokaler och friytor, exempelvis för spontanidrott på gården, utnyttjande av närliggande park under dagtid och föreningslokaler på kvällstid. ställer sig därför positiv till förslaget för riktlinje för kommunala och fristående skolor och förskolors utemiljöer. Yrkanden Björna Larsson (S) yrkar att remissvaret antas och skickas till kommunstyrelsen. Stefan Krstic (L) och Monicka Larsson (V) yrkar i första hand på återremiss och i andra hand på avslag. Monicka lämnar ett skriftligt yrkande (se bilaga). Propositionsordning Ordföranden finner att det finns tre olika förslag till beslut; remissvaret antas, remissvaret avslås och återremiss. Ordföranden får godkänt av nämnden att först avgöra frågan om när ärendet ska avgöras. Ordföranden frågar nämnden om ärendet ska avgöras idag, vilket nämnden beslutar. Ordföranden föreslår en propositionsordning som innebär att de kvarvarande förslagen om antas respektive avslås ställs mot varandra vilket nämnden godkänner. Ordföranden finner att nämnden beslutat anta remissvaret och skicka det till kommunstyrelsen.

7 7(20) Mötet ajourneras 09:36-09:50 Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen

8 8(20) FSN/2019: Riktlinjer för kamerabevakning (KSKF/2018:419) Beslut 1. Remissvaret antas och skickas till kommunstyrelsen. Särskilt yttrande Monicka Larsson (V) läser upp och lämnar ett särskilt yttrande (se bilaga). Ärendebeskrivning Ändamålet med kamerabevakning är att skapa trygghet och förhindra brottsliga handlingar, såsom inbrott, skadegörelse, överfall och andra oegentligheter. Eskilstuna kommun har idag flera kamerainstallationer och det totala antalet uppgår till 284 fördelade på fyra förvaltningar. Behovet av att utöka denna verksamhet är påtalad. Syftet med riktlinjen är att tydliggöra Eskilstuna kommuns förhållningssätt vad gäller användning av kamerabevakning samt beslutsgång och ansvarsfördelning. Riktlinjerna åskådliggör även vad som gäller för att möjliggöra uppsättning och användande av bevakningskameror vid kommunens fastigheter, lokaler och platser, både kamerabevakning som kräver tillstånd och sådan som inte kräver tillstånd. Riktlinjerna kommer att kompletteras med en mer detaljerad rutin. Målet är att utifrån ett systematiskt brottsförebyggande arbete öka tryggheten och minska risken för brott. Förslag till Riktlinjer för kamerabevakning remitteras av kommunstyrelsen 26 mars 2019 till samtliga nämnder, Eskilstuna Kommunfastigheter AB och Fastighetsägarna MittNord i Eskilstuna och remissvar ska vara kommunstyrelsen tillhanda senast den 1 juli Remissvar har tagit del av förslaget och har inget att erinra mot lagt förslag till riktlinjer för kamerabevakning. Yrkande Björn Larsson (S) yrkar att remissvaret antas och skickas till kommunstyrelsen.

9 9(20) Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen

10 10(20) FSN/2019: Riktlinjer för uppföljning och insyn av verksamhet som bedrivs av privata utförare mandatperioden (KSKF/2019:4) Beslut 1. Remissvaret antas. Förslag till kommunfullmäktige Riktlinjer för uppföljning och insyn av verksamhet som bedrivs av privata utförare antas för mandatperioden Remissvar En riktlinje är ett styrande dokument som ska säkerställa ett korrekt agerande och god kvalitet i handläggning och utförande. Riktlinjer beslutas av kommunfullmäktige När skötseln av en kommunal angelägenhet genom avtal har lämnats över till en privat utförare, ska således kommunen kontrollera och följa upp verksamheten. Allmänhetens ska ha insyn i verksamhet som genom avtal lämnas över från en kommun eller ett helägt kommunalt bolag till en privat utförare. Riktlinjen beskriver på ett tydligt sätt bakgrund, syfte och mål, ansvar och anvisningar för uppföljning. Riktlinjen gör det lätt att göra rätt. Riktlinjerna omfattar inte fristående förskolor och skolor eftersom de är egna huvudmän för verksamheten och alltså inte är upphandlad verksamhet utan reglerad genom tillståndsgivning och påverkar inte s verksamhet. Ärendebeskrivning Kommuner ska inför varje mandatperiod anta ett program med mål och riktlinjer för uppföljning av och insyn i privata utförares verksamhet. Riktlinjer för uppföljning och insyn av privata utförare gäller alla verksamheter som kommunen genom upphandling lämnar över till privata utförare, utom fristående förskolor och skolor eftersom de är egna huvudmän för verksamheten och alltså inte är upphandlad verksamhet utan reglerad genom tillståndsgivning. Varje nämnd och berörda styrelser ska utifrån föreslagna riktlinjer utarbeta anvisningar för när och på vilket sätt avtal och verksamhet ska följas upp. Uppföljningen ska

11 11(20) genomföras på ett systematiskt och ändamålsenligt sätt och resultaten av genomförd uppföljning dokumenteras och redovisas till nämnd eller styrelse i samband med övrig verksamhetsuppföljning. Nämnder och styrelser ska i årsredovisningen återkoppla uppföljningen av privata utförare till kommunfullmäktige. Förslaget till riktlinjer har remitterats till nämnden för yttrande. Yttrandet ska ha kommit in till kommunstyrelsen via LEX och på papper senast den 4 september Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen

12 12(20) FSN/2019: Gemensam utvecklingsplan 4 Mälarstäder (KSKF/2019:49) Beslut 1. Remissvaret antas och skickas till Fyra Mälarstäder. Ärendebeskrivning Fyra Mälarstäder är ett samverkansprojekt mellan kommunerna Enköping, Eskilstuna, Strängnäs och Västerås. Projektet startade år 2011 genom ett politiskt initiativ. Under år 2017 fattades det beslut i respektive kommunstyrelse att en gemensam utvecklingsplan skulle tas fram. Planen ska visa önskvärd utveckling inom Fyra Mälarstäder med sikte på år Tillsammans har man nu tagit fram en gemensam utvecklingsplan där utgångspunkten är samverkan. Den gemensamma utvecklingsplanen har skickat ut på remiss till berörda regionala aktörer, myndigheter, aktörer inom näringslivet, kommuner och internt inom Fyra Mälarstäder. Synpunkter ska lämnas senast den 8 juli 2019 till Fyra Mälarstäder. Remissvar Den gemensamma utvecklingsplanen är allmänt hållen och ger inga detaljerade svar men nämnden bedömer att de fokusområden som finns med är relevanta och bidrar till en långsiktig hållbar utveckling för de fyra kommunerna. Planen behöver fyllas med ett konkret innehåll och nämnden bedömer att det finns flera delar där vår medverkan kan bidra så väl till kommunens utveckling som den gemensamma utvecklingen i de fyra kommunerna. Planen ger inte så många direkta ingångar i arbetet med barn och unga men samtidigt ger en fördjupad samverkan mellan de fyra kommunerna öppningar för fördjupad samverkan även inom detta område. Nämnden delar uppfattningen att vi i den gemensamma målbilden når längre när vi agerar i samverkan då det skapar mervärden och genomslagskraft.

13 13(20) Under målområdet Kunskap och arbete lyfts att vi gemensamt kan skapa tillgång till efterfrågad kompetens för nya och befintliga privata och offentliga verksamheter. Nämnden bedömer att en samverkan med fördel kan ske inom hela HR-området i syfte att nå detta mål. Nämnden gör även bedömningen att vi genom aktiv och medveten yrkesvägledning kan bidra till att utveckla en gemensam arbetsmarknad med god kompetensförsörjning och mångfald i enlighet med avsiktsförklaringen. Eskilstuna kommuns interaktiva vägledningsutställning Jobbcirkus kan utvecklas i en riktning där fokus utökas till att omfatta de fyra kommunernas arbetsmarknad. Det är även fullt möjligt att elever från alla fyra kommunerna kan erbjudas möjlighet till de vägledningsaktiviteter Jobbcirkus erbjuder. Under målområdet Livskvalitet lyfts som mål att vi utvecklar och stärker den befintliga tillgången till natur och kultur i människors vardag. Nämnden bedömer att vi även inom detta område har en stor potential i en fördjupad samverkan. Regeringen har tillsatt en utredning U 2018:01 Utredningen om planering och dimensionering av Komvux och gymnasieskola. Den särskilda utredaren Lars Stjernkvist har fått i uppdrag av regeringen att föreslå hur utbildning inom gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, kommunal vuxenutbildning (komvux) och särskild utbildning för vuxna (särvux) bättre kan planeras och dimensioneras utifrån regionala och nationella kompetensbehov. Syftet med utredningen är bland annat att trygga den regionala och nationella kompetensförsörjningen, effektivisera resursutnyttjandet och förbättra tillgången till ett allsidigt brett utbud av utbildningar av hög kvalitet. Syftet är även att främja en likvärdig utbildning och minska segregationen inom gymnasieskolan. Utredningen beräknas slutföra sitt uppdrag senast den 3 februari Utredningens förslag kan innebära ett framtida stärkt samarbete inom Fyra Mälarstäder för gymnasieskolan och gymnasiesärskolan. Nämnden bedömer även att det finns stora möjligheter till samverkan kring svårrekryterade specialistkompetenser. Beslutet skickas till: Fyra Mälarstäder (fyramalarstader@eskilstuna.se)

14 14(20) 36 FSN/2019:144 Förslag på Stadsdelsgränser (SBN/2019:26) Beslut 1. Yttrandet antas och överlämnas till stadsbyggnadsnämnden. Ärendebeskrivning Stadsbyggnadsnämndens namnberedning har tagit fram förslag på stadsdelsgränser för Eskilstuna. Bakgrunden till det är att Eskilstunas stadsdelar uppfattas som informella vilket lett till en blandad uppfattning om vad som är en stadsdel och var gränserna mellan dem går. Begreppet stadsdel används också inkonsekvent och relativt fritt. Det finns också en återkommande efterfrågan från kommunens förvaltningar att ha geografiskt definierade stadsdelar för att kunna göra olika analyser eller jämföra områden. Stadsbyggnadsnämnden beslöt vid sitt sammanträde den 22 mars 2019, 49 att remittera förslaget till bland annat samtliga nämnder och kommunala bolag för yttrande. Yttrande ska lämnas senast den 30 juni Yttrande har tagit del av förslaget och har inget att erinra mot lagt förslag till stadsdelsgränser. Beslutet skickas till: Stadsbyggnadsnämnden

15 15(20) FSN/2019: Utvecklingsplan för Vilsta friluftsområde (KFN/2018:117) Beslut 1. Yttrandet antas och överlämnas till kultur- och fritidsförvaltningen. Ärendebeskrivning Kultur- och fritidsnämnden och stadsbyggnadsnämnden har gemensamt tagit fram en utvecklingsplan för Vilsta friluftsområde med syfte att ge vägledning för framtida utveckling och förbättring av området. Utvecklingsplanen har arbetats fram utifrån värdeorden tillgänglighet, trygghet, mångfald och jämställdhet. Föreningslivet i Vilsta och privat aktör på området har varit delaktiga och en förstudie från har gett underlag till förslag från allmänheten. Kultur- och fritidsnämnden beslöt vid sitt sammanträde den 15 april 2019, 30 att remittera förslaget till utvecklingsplan för Vilsta friluftsområde till bland annat förskolenämnden för yttrande. Svaret på remissen ska ha kommit in kultur- och fritidsnämnden senast den 30 juni Yttrande Huvudfokus i planen ligger på de olika förslag för utveckling som har tagits fram. Det viktigaste utvecklingsområdet för nämndens verksamhet rör trafikstrukturen i området, samt hur olika aktiviteter och funktioner kan lyfta området som helhet. Planen pekar på att en av Vilstas största problempunkter handlar om otydlig trafikstruktur. Fler ska kunna ta bussen till och från området och ny dragning av säkra gång- och cykelbanor ska underlätta tillgängligheten. har tagit del av planen och har inget att erinra mot utvecklingsplanen för Vilsta Beslutet skickas till: Kultur- och fritidsnämnden

16 16(20) FSN/2019: Revidering av s delegationsordning 2019 Beslut 1. s delegationsordning revideras enligt förslag. Ärendebeskrivning beslutade vid nämndsammanträdet den 8 januari 2019 om en delegationsordning för nämndens ansvarsområden, i enlighet med 6 kap kommunallagen. Delegationsordningen är inget statiskt dokument utan kräver en ständig översyn. I förvaltningens dagliga arbete har det framkommit behov av några justeringar, vilket nu har skett. Förslag till revidering Följande punkter har ändrats i samband med revideringen av delegationsordningen. Punkt Skolchef läggs till som delegat för att kunna fatta beslut om placering vid förskola dels i de fall vårdnadshavarna är oense, dels i de ärende där placering sker p.g.a. synnerliga skäl Punkt En förtydligande om att beslutanderätten gällande förtur till förskolan enligt 8 kap. 14 skollagen är delegerad till både specialpedagog med särskilt uppdrag, och enhetschefen för stöd- och utvecklingsenheten. Innan beslut fattas av specialpedagog ska hen samråda med nämnda enhetschef. Punkt Punkten tas bort då det redan ingår i förskolechefs uppdrag att säkerställa att förskolan medverkar till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att både utveckla det svenska språket och sitt modersmål. Punkt Blir med anledning av föregående punkts förändring fortsättningsvis punkt

17 17(20) Punkt Delegationen avser beslut om omsorg under tid då förskola inte erbjuds. Då denna omsorg ligger under grundskolenämndens ansvarsområde så ska denna delegation tas bort från förskolenämndens delegationsordning. Punkt En genomgång av delegationsordningen har skett med den utredare som ansvarar för hanteringen av de fristående enheterna (i detta fall fristående förskola) och med anledning av detta har tidigare avsnitt gällande fristående enheter justerats för att bättre överensstämma med skollagen. Punkt 5.2 och tas bort, och tidigare punkt 5.3 blir därmed framöver punkt 5.2. I övrigt har vissa redaktionella ändringar gjorts med syfte att göra delegationsordningen mer lättillgänglig för de som använder den.

18 18(20) FSN/2019:20 39 Delegationsbeslutsrapporter 2019 Beslut 1. Anmälda delegationsbeslut enligt förteckning delegationsbeslut läggs till handlingarna. Förteckning delegationsbeslut Nr Delegation Anmälan av beslut inkom datum/period (antal) 1. Nämndens interna arbete 1.1. Brådskande ärende (Entledigande av ett dataskyddsombud, FSN/2019:139 och Åtgärder med anledning av ansträngt ekonomiskt läge, FSN/2019:152) (2) 2. Allmänna förvaltningsärenden Rätt att besluta om att ingå avtal i nämndens namn (1) 3. Ekonomi 4. Förskolan Beslut om att ingå avtal om mottagande av barn från annan kommun/placering av barn i annan kommun. FSN/2019: Utreda omständigheterna och vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra fortsatta trakasserier(inklusive sexuella trakasserier) eller kränkande behandling Förtur till förskoleplats för barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling i form av förskola Utökning av tiden i förskolan 5. Fristående enheter (3) (2) (4)

19 19(20) FSN/2019:21 40 Rapporter och meddelanden till förskolenämnden 2019 Beslut 1. Rapporter och meddelanden anmäls och läggs till handlingarna. Rapporter och meddelanden Anmälan om påbörjad utredning av kränkande behandling till huvudman 6 anmälningar inkom till förvaltningen, dnr: FSN/2019: (6) Sammanställningar 1. Anmälan om påbörjad utredning av kränkande behandling tom april Beslut statsbidrag 2019 tom april 3. Synpunktshantering mars Synpunktshantering april 2019 Beslut från Skolverket/Migrationsverket 1. Beslut av Migrationsverket att bevilja kronor för utbildningskostnader gällande förskola, enligt asylersättningsförordningen och avslår ansökan om ersättning med bland annat p.g.a. att individ avvikit. Dnr FSN/2019:109.

20 20(20) FSN/2019:22 41 Informationsärenden till förskolenämnden 2019 Grundutbildning om jämställdhet Lena Klintberg, utvecklare KLK genomför en utbildning för och med nämnden om jämställdhet. Presentation av nämndens roll som personuppgiftsansvarig och dataskyddsombudets roll. Charlotte Nilsson redogör för dataskyddsförordningen, sin roll som dataskyddsombud, nämndens roll som personuppgiftsansvarig och den registrerades rättigheter. SCB statistik Leif Edeborg, tillförordnad biträdande skolchef, redogör för hur SCB statistiken gällande förskolan tas fram och vad den visar. Förvaltningschefen/Skolchefen informerar Ingrid Sköldmo, förvaltningschef och Tina Persson, skolchef informerar om aktuella ärenden.