Planering av vindkraftverk inom riksintresse vindbruk

Transkript

1 Tema vindkraft bilaga till översiktsplanen Samrådshandling / 61 Planering av vindkraftverk inom riksintresse vindbruk En översyn av utpekade riksintresseområden för vindbruk pågår. Energimyndigheten reviderar befintliga områden utifrån en uppdaterad vindkartering från Framtaget förslag har varit ute på remiss mellan den 30 november till den 1 mars Beslut om nya riksintressenområden för vindbruk väntas hösten Energimyndighetens förslag är att samtliga riksintreseområden för vindbruk i Strängnäs kommun tas bort. Se Energimyndighetens hemsida för mer information: www. energimyndigheten.se. Till dess att ett beslut fattats gäller befintliga riksintresseområden för vindbruk. Aktuellt kapitel kommer efter Energimyndighetens beslut i frågan att ses över/revideras. I detta kapitel presenteras de utpekade riksintresseområdena för vindbruk inom kommunen. Inom varje område vägs riksintresse vindbruk mot andra, sammanfallande intressen. Detta för att på denna översiktliga nivå kunna utse olämpliga områden för vindbruk, respektive områden inom vilka förutsättningarna för vindbruk vidare kan utredas. Förutom de platsspecifika förutsättningarna inom varje område har följande två aspekter varit viktiga att beakta i samband med avvägningarna: Varje riksintresseområde för vindbruk har, i enlighet med Energimyndighetens riktlinjer, tagits fram för att ytmässigt kunna rymma storskaligt vindbruk, det vill säga anläggningar om tre eller flera vindkraftverk med en samlad uteffekt av minst 10 MW. Den tekniska utvecklingen inom vindkraftsområdet går fort. Områden av riksintresse för vindbruk som idag anses vara olämpliga att etablera vindkraftverk inom på grund av andra värden kan i framtiden eventuellt värderas som lämpliga. Utgångspunkten måste dock vara att använda den teknik som idag finns tillgänglig. De riktlinjer som presenteras är endast vägledande och tillåtligheten för vindkraft måste alltid prövas mot gällande lagstiftning i varje enskilt fall. Ett riksintresseområde för vindbruk är alltså igen garanti för att ett vindkraftsprojekt kan bli verklighet. Miljökonsekvensbeskrivningarna (MKB) för varje område (se text markerad med gul bakgrund) redovisas i direkt samband med områdesbeskrivningarna medan en övergripande MKB redovisas i slutet av detta dokument.

2 62 / Tema vindkraft bilaga till översiktsplanen Samrådshandling Område 1 Del av Ridö-Sundbyholmsarkipelagen Utsikt från Silverhällarna (norra Fogdön) ut mot Område 1/Granfjärden Karaktärsanalys/landskapsbild Område 1 (6,634 kvadratkilometer) är beläget i Mälaren, nordväst om Fogdön. Området gränsar till Eskilstuna kommun i Södermanlands län, samt till Västerås kommun i Västmanlands län. Det vattenområde som Område 1 omfattar kan från öster beskrivas utgöra en entré till naturreservatet Ridö-Sundbyholmsarkipelagen. Naturreservatet omfattar 160 öar och holmar som bildar en väl avgränsad skärgård mellan Eskilstuna, Strängnäs och Västerås kommuner. De små holmarna inom Område 1, samt ögruppen som helhet, består framförallt av ädellövskog med höga biologiska värden. Ädellövskogen är delvis åldrig bestående av framförallt ek, alm, lind, ask och hassel. Landskapet inom arkipelagen är sedan lång tid tillbaka kulturpåverkat. På Ridön (Västerås kommun) fanns under medeltiden troligen ett kloster och på 1600-talet bedrevs skeppsbyggeri på ön. Långt in på 1900-talet har jordbruk och boskapsskötsel bedrivits på de större öarna, medan de mindre holmarna utanför Sundbyholm (Eskilstuna kommun) utnyttjats för säterbruk (kreaturs sommarbete). Den rika och omväxlande naturen, det idylliska kulturlandskapet, samt de många skyddade vikarna och sunden har gjort området attraktivt för det rörliga friluftslivet. Det huvudsakliga syftet med reservatet är att bevara områdets natur-, kultur- och rekreationsvärden. Från Silverhällarna (nordvästra Fogdön) finns fantastiska utblickar över det område som tidigare beskrivits som en entré till arkipelagen från öster. Intrycket av arkipelagen som storslagen förstärks genom att man befinner sig på en höjd med branter ned mot Mälaren. Öppenheten i landskapet innebär att en vindkraftsetablering inom Område 1 skulle synas på långa avstånd, från flera olika håll. Vindkraftverk anses ofta passa bäst in i storskaliga landskap. Samtidigt bär många öppna landskapsrum på stora skönhetsvärden. Utsikt från Silverhällarna (norra Fogdön) ut mot Område 1/Granfjärden Avvägning mot andra intressen Område 1 (framförallt den västra delen av området) sammanfaller med ett antal områden som omfattas av starka naturskydd. Hänsyn måste även tas till de övriga, allmänna intressena. Område 1 sammanfaller med följande skyddsområden och intressen (Länsstyrelserna): Högsta värden Riksintresse Mälarens öar och strandområden (ej utmarkerat på karta, täcker hela kommunens norra halva). Riksintresse naturvård, Sundbyholmsarkipelagen. Riksintresse friluftsliv. Riksintresse yrkesfiske (ej utmarkerat på karta, täcker hela Mälaren). Natura 2000-område, Ridö-Sundbyholmsarkipelagen södra.

3 Tema vindkraft bilaga till översiktsplanen Samrådshandling / 63 Fågelskyddsområden, Hatten, Gäddskallen, Tallgås, Gimpelstenarna. Fornminne, en fartygs-/båtlämning i utkanten av riksintresse vindbruk, Område 1. Länsstyrelsens naturvårdsprogram, område av högsta värde. Mycket höga värden Naturreservat, Ridö-Sundbyholmsarkipelagen. Höga värden Fiskesamfällighet. Restriktionsområde som enligt 3 kap. 2 utgör ett av flera stora opåverkade områden i kommunen (ej utmarkerat på kartan, restriktionsområdet täcker hela Område 1). I de angränsande kommunerna Eskilstuna och Västerås finns, förutom naturreservatet Ridö-Sundbyholmsarkipelagen, ett antal andra intressen att ta hänsyn till. Intill Område 1 i Eskilstuna kommun finns till exempel ett riksintresseområde för friluftsliv, ett Natura 2000-område och ett naturreservat. I Västerås kommun finns också ett riksintresseområde för friluftsliv, samt utpekade områden med värdefull natur. Riksintresse vindbruk Fiskesamfällighet Naturreservat Fågelskyddsområden Natura 2000-område Farleder Frösåkers naturreservat Ridö-Sundbyholmsarkipelagens naturreservat Engsö naturreservat Riksintresse naturvård Riksintresse friluftsliv R Fornminne Länsstyrelsens naturvårdsprogram högsta värde Västerås kommun, Västmanlands län R Eskilstuna kommun, Södermanlands län 1 km Område 1 Kända värden inom och i närheten av riksintresseområdet för vindbruk

4 64 / Tema vindkraft bilaga till översiktsplanen Samrådshandling Miljökonsekvenser Kartbilden på föregående sida åskådliggör riksintresseområdets omfattning och de värden som finns i och i anslutning till området. De viktigaste berörda nationella miljömålen inom riksintresseområdet är: God bebyggd miljö Ett rikt växt- och djurliv Begränsad klimatpåverkan God bebyggd miljö I länsstyrelsens naturvårdsprogram för Södermanlands län har områden värdefulla för naturvård och friluftsliv klassificerats enligt en tregradig skala; högt värde, mycket högt värde och högsta värde. Den västra halvan av Område 1 ingår i ett klass ett-område, högsta värde. Öarna och anslutande vattenområden är som tidigare nämnts mycket viktiga för friluftslivet. Förutsättningarna för bevarande av områdets värden beskrivs i registerbladet för Sundbyholmsarkipelagens riksintresseområde för naturvård vara att karaktären av opåverkat, lövdominerat kulturlandskap värnas. I registerbladet hänvisas även till riktlinjerna i reservatsföreskrifterna där det bland annat står att det, med hänvisning till 7 kap. 5 miljöbalken, är förbjudet att uppföra helt ny byggnad eller annan anläggning inom aktuellt område. Ett av syftena med reservatet beskrivs vara att bevara de natur- och kulturmiljövärden som uppvisar tydliga kopplingar till hur mälarlandskapet präglats av agrart nyttjande. Att inte tillåta ny bebyggelse, inom och intill den del av Område 1 som omfattas av ovanstående skyddsbestämmelser, kan därmed anses bidra till uppfyllelsen av det nationella miljömålet God bebyggd miljö. Ett rikt växt- och djurliv En stor del av Område 1, med undantag för den östra delen, sammanfaller med: Riksintresse för naturvården. Naturreservat (Ridö-Sundbyholmsarkipelagen bestående av mälaröar med stora arealer åldrig ädellövskog, rik örtflora och ett artrikt djurliv). Natura 2000-område. Inom Område 1 finns även fyra djurskyddsområden (fågelskyddsområden) och i arkipelagen som helhet finns ett hundratal häckande fågelarter (Länsstyrelsen i Södermanlands län 1991, s. 246). I Natura 2000-områdets bevarandeplan nämns bland annat havsörn, rördrom, fiskgjuse och brun kärrhök. Speciellt viktigt att beakta angående eventuella miljökonsekvenser för en vindkraftsetablering inom Område 1 är att betingelserna för fladdermöss är mycket goda i arkipelagen (Länsstyrelsen i Södermanlands län 1991, s. 246). Ögruppen intar enligt programmet, entomologiskt sett (entomologi betyder läran om insekter), en särställning med sin rika och särpräglade förekomst av vedinsekter: Många arter har här sin nordligaste utpost i hela världen och är att anse som reliktpopulationer från en svunnen värmetid. (1991, s. 246). I dagsläget vet man att insekter ofta samlas runt vindkraftverk och att insekterna i sin tur lockar till sig fladdermöss.

5 Tema vindkraft bilaga till översiktsplanen Samrådshandling / 65 Begränsad klimatpåverkan En etablering av vindkraft i Område 1 kan bedömas innebära en betydande positiv klimatpåverkan som i ett långsiktigt perspektiv bidrar till bevarande av de naturvärden som finns i området. Sammanfattande bedömning av miljökonsekvenser Område 1 inrymmer ett antal områden som omfattas av starka skydd för växt- och djurlivet, samt för det rörliga friluftslivet. En etablering av vindkraft är vanligtvis inte förenligt med syftet och föreskrifterna för naturreservat och Natura 2000-områden. Med beaktande av områdets höga värden bör huvudinriktningen vara att inte tillåta etablering av vindkraftverk inom eller i anslutning till Ridö-Sundbyholmsarkipelagen. Riktlinjer för planering Den sammanfattande bedömningen är att Område 1 ej är lämpligt att etablera vindkraftverk inom. Den västra delen av området, mer än halva riksintresset, täcks av flera områden som omfattas av starka skydd för naturen, djurlivet, friluftslivet och kulturmiljön. Enligt länsstyrelsens beslut om bildandet av Ridö-Sundbyholmsarkipelagens naturreservat ( ) är det som tidigare nämnts förbjudet att uppföra ny byggnad eller annan anläggning. Utan länsstyrelsens tillstånd är det bland annat även förbjudet att gräva, muddra, dra fram ledning och utföra markberedning. Helhetsupplevelsen av Ridö-Sundbyholmsarkipelagen är viktig, bland annat med hänsyn till områdets betydelse för det rörliga friluftslivet i kommunen. Viktigt att beakta är även att naturmiljön i ett visst område kan ta skada av exploatering som äger rum utanför ett naturreservats, ett natura 2000-områdes eller ett riksintresseområdes gränser. Den östra delen av Område 1 bör därmed bevaras som en del av entrén till arkipelagen från öster. Hur tillgodoses riksintresse vindbruk? Då Område 1 i dagsläget ej anses vara ett lämpligt område att etablera vindkraftverk inom kan riksintresse vindbruk ej tillgodoses i detta område. Hela området bör undantas som riksintresse.

6 66 / Tema vindkraft bilaga till översiktsplanen Samrådshandling Område 2 Näsudden, Rällingeviken Tydligt avgränsat jordbrukslandskap söder om Näsudden Karaktärsanalys/landskapsbild Område 2 (3,947 kvadratkilometer) är beläget längst ut på Fogdön och omfattar i huvudsak Rällingeviken, Näsudden och Sandskär. Landskapet på norra Fogdön är ett mycket omväxlande mosaiklandskap där öppna slätter, lövrika dungar, vackra naturmarker och barrskogar avlöser varandra. Ut mot Mälaren uppträder strandängar och alkärr som på flera håll övergår i täta vassar. Område 2 kan beskrivas bestå av tre tydliga landskapskaraktärer; ett vattenområde, skogsområden och jordbrukslandskap. Rällingeviken är ett stort men ändå tydligt avgränsat vattenrum. Från land kan viken uppfattas som svårtillgänglig på grund av de täta vassarna och kärren med al. Flera smala skogs- och traktorvägar leder dock ut mot viken. Väster om Rällingeviken finns ett stort, långsträckt jordbrukslandskap, tydligt avgränsat av omgivande skog. Norr om jordbruksmarken, vid Näsudden, finns ett litet skogsområde som följer stranden och breder ut sig åt väster. Område 2 sammanfaller i söder med ett område av regionalt intresse för kulturmiljövården. Området omfattar en del av Fogdö och Helgarö socknar och kan kortfattat beskrivas utgöra en jordbruksbygd med byar, herrgårdar, kyrkor och många fornlämningar. Utformning och placering av tillkommande bebyggelse inom och intill kulturmiljön bör göras med stor hänsyn till traditionen på platsen. Avvägning mot andra intressen Eventuella vindkraftsetableringar inom Område 2 måste vägas mot de natur- och/eller kulturmiljövärden som övriga riksintressen är grundade på. Hänsyn måste även tas till de övriga, allmänna intressena och skyddsområdena. Område 2 sammanfaller med följande skyddsområden och intressen (Länsstyrelserna): Alkärr och täta vassar vid Rällingeviken Högsta värden Riksintresse Mälarens öar och strandområden (ej utmarkerat på karta, täcker hela kommunens norra halva). Riksintresse yrkesfiske (ej utmarkerat på karta, täcker hela Mälaren). Nyckelbiotoper. Fornminnen. Strandskydd (ej utmarkerat på karta) 100 meter upp på land och lika långt ut i vattnet. Mycket höga värden Regionalt intresseområde för kulturmiljövården. Höga värden Restriktionsområde som enligt 3 kap. 2 utgör ett av flera stora opåverkade områden i kommunen (ej utmarkerat på kartan, restriktionsområdet täcker hela Område 2). Naturvårdsavtal. Naturvärdesobjekt. Länsstyrelsens naturvårdsprogram, område av högt värde.

7 Tema vindkraft bilaga till översiktsplanen Samrådshandling / R 67 Riksintresse vindbruk Nyckelbiotop Regionalt intresse kulturmiljövården Naturvärdesobjekt Länsstyrelsens naturvårdsprogram, högt värde Naturvårdsavtal Farleder Sumpskogsinventering Fornminne Våtmarksinventering Ädellövskogsinventering Västerås kommun, Västmanlands län Eskilstuna kommun, Södermanlands län RR R 1 km Område 2 Kända värden inom och i närheten av riksintresseområdet för vindbruk Miljökonsekvenser Ovanstående kartbild åskådliggör riksintresseområdets omfattning och de värden som finns i och i anslutning till området. De viktigaste berörda nationella miljömålen inom riksintresseområdet är: God bebyggd miljö Ett rikt växt- och djurliv Begränsad klimatpåverkan God bebyggd miljö Inom Område 2 finns inget tätbebyggt område som skulle beröras av en vindkraftsutbyggnad. Det känsliga landskapet vid slottet i Hässebyholm ligger på ett avstånd av c:a 1,5 km från riksintresseområdet och torde inte beröras negativt av en vindkraftsutbyggnad i Område 2. Vägar finns framdragna till området i söder och väster, men i samband med en vindkraftsetablering kan den väg som ska nyttjas behöva förstärkas. I övrigt hänvisas till karaktärsanalysen för området (se ovan). Ett rikt växt och djurliv I länsstyrelsens naturvårdsprogram för Södermanlands län har områden värdefulla för naturvård och friluftsliv klassificerats enligt en tregradig skala; högt värde, mycket högt värde och högsta värde. Hela Område 2 ingår i ett klass tre-område, högt värde, som i naturvårdsprogrammet benämns Rällingelandskapet. Inom landskapet finns ett antal skyddsvärda områden som hänsyn

8 68 / Tema vindkraft bilaga till översiktsplanen Samrådshandling måste tas till vid en vindkraftsetablering. Den norra delen av Område 2 gränsar till en nyckelbiotop som utgörs av en naturskogsartad barrskog och i Rällingeviken finns ett antal nyckelbiotoper och naturvärdesobjekt. Längs strandlinjen finns ett antal våtmarker och ett sumpmarksområde med höga naturvärden och i den sydvästra delen av området finns ett antal nyckelbiotoper som måste beaktas. Begränsad klimatpåverkan En etablering av vindkraft i Område 2 kan bedömas innebära en betydande positiv klimatpåverkan som i ett långsiktigt perspektiv bidrar till bevarande av de naturvärden som finns i området. Sammanfattande bedömning av miljökonsekvenser Området som helhet inrymmer att antal höga naturvärden. Vid beaktande av de höga naturvärdena bedöms Område 2 vara lämpligt för vindkraftsetablering. Med beaktande menas i detta sammanhang att eventuella vindkraftverks exakta lokaliseringar noga anpassas efter de naturvärden som finns i området. Vid ett reellt intresse att etablera vindkraft inom Område 2 är det, för att få en samlad bild av miljökonsekvenserna, exploatörens ansvar att undersöka nedanstående aspekter: Områden av betydelse för fisket och lekområden för fisk. Viktiga flyttfågelstråk och områden kända för större flyttfågelsträck Viktiga häcknings- och födosöksområden för större rovfåglar. Viktiga sträckningsvägar och födosöksområden för fladdermöss. Rällingevikens djup- och bottenförhållanden (en riktlinje vid vindkraftsetableringar till sjöss är att det inte bör vara mer än trettio meter djupt). Eventuella bullerstörningar, samt skuggbildningar, som en tilltänkt anläggning kan ge upphov till. Riktlinjer för planering Vid en eventuell etablering av vindkraftverk i Område 2 måste hänsyn tas till det område som är av regionalt intresse för kulturmiljön på norra Fogdön. Med stöd av plan- och bygglagens generella regler (3 kap. 1 ) kan krav på utformning ställas. Områdets storlek och de tydligt avgränsade landskapsrummen av olika karaktärer innebär, med utgångspunkt från dagens vindkraftsteknik, vissa begränsningar. På grund av de avstånd som krävs mellan vindkraft i en gruppstation, samt mellan olika gruppstationer, är det inte troligt att mer än en anläggning med kommersiella och traditionella vindkraftverk kan bli verklighet inom Område 2. Genom att placera vindkraftverk, som ska ingå i samma gruppstation, inom olika så kallade landskapsrum kan anläggningen som helhet bli svåravläst. Med hänsyn till landskapsbilden bör en eventuell anläggning inom Område 2 anpassas till befintliga strukturer och koncentreras till någon av de tre, huvudsakliga karaktärerna i landskapet; vattenrummet, jordbrukslandskapet eller skogsområdet. Befintliga vägar bör utnyttjas i första hand. Vid en vindkraftsetablering i området måste, förutom hänsyn till ovanstående skyddsområden och intressen, hänsyn tas till befintlig bebyggelse och visuella aspekter måste särskilt beaktas vid val av exakta lokaliseringar. I samband med prövning mot gällande lagstiftning ska, med stöd av en landskapsanalys, en samlad bedömning göras av hur en tilltänkt vindkraftsetablering påverkar landskapsbilden.

9 Hur tillgodoses riksintresse vindbruk? Riksintresse vindbruk tillgodoses inom Område 2 genom att de presenterade riktlinjerna följs, samt genom att ny störningskänslig bebyggelse/anläggning ej tillåts inom eller intill vindbruksområdet då det kan försvåra en eventuell vindkraftsetablering. Tema vindkraft bilaga till översiktsplanen Samrådshandling / 69