Försvarsdepartementets och dess myndigheters regelförenklingsarbete

Transkript

1 Promemoria April 2009 Försvarsdepartementet Försvarsdepartementets och dess myndigheters regelförenklingsarbete 1. Inledning 1.1 Beskrivning av departementets ansvarsområde Försvarsdepartementet arbetar för att uppfylla de mål som regeringen och riksdagen bestämt för försvarspolitiken och för samhällets krisberedskap. Försvarsdepartementets regler som riktar sig mot företag förekommer i någon större utsträckning endast inom området samhällsskydd och beredskap mot olyckor. Statens räddningsverk (SRV) har varit den myndighet som under Försvarsdepartementet haft regeringsuppdrag att inom sitt ansvarsområde bistå departementet i arbetet avseende regelförenklingsarbete. Räddningsverket upphörde vid utgången av 2008 och från den 1 januari 2009 fördes regelförenklingsuppdraget över till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB). Räddningsverkets ansvarsområde var bl.a att minska olyckor och deras effekter på samhället. Regler som Räddningsverket ansvarade för återfinns inom lagstiftningsområdena transport av farligt gods, brandfarliga och explosiva varor, åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (Seveso), teknisk kontroll samt skydd mot olyckor. Flertalet myndighetsföreskrifter inom dessa områden riktar sig till företag.

2 2 1.2 Mätningar av de administrativa kostnaderna Följande områden av Räddningsverkets föreskrifter och allmänna råd har ingått i Nuteks mätningar perioden Mätningen omfattar även överordnade lagar och förordningar. Miljöområdet (transport av farligt gods och Seveso), Energiområdet (naturgasföreskrifter), och Produktområdet (brandfarliga och explosiva varor samt ordningslagen). Miljöområdet (indexkostnad för Räddningsverkets regler kr) Lagar och förordning Kostnader förorsakade av krav i lagen (2006:263) och förordningen (2006:311) om transport av farligt gods, samt lag (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor redovisas av Försvarsdepartementet. I Mätningen 2007 uppmättes indexkostnaden för dessa till kr. Räddningsverkets föreskrifter Föreskrifter (SRVFS 2006:9) om säkerhetsrådgivare visar en indexkostnad på kr. Ingen ändring under Ackrediteringsföreskrifterna (SRVFS 1999:2, SRVFS 1999:3 och SRVFS 1999:4) visar en sammanlagd indexkostnad på kr. Föreskrifterna ändras för närvarande och nya föreskrifter avses bli beslutade i MSB under januari Nuvarande tre föreskrifter förs samman till två föreskrifter. I Sverige finns endast sex företag som berörs. Mätningen visar inte så höga kostnader, men föreskrifterna är till delar inaktuella. De två nya föreskrifterna innehåller samlade bestämmelser för tankar respektive förpackningar, varför de blir mer ändamålsenliga. Nedan listas förändrade krav i de nya ackrediteringsföreskrifterna. Dubbelreglering har tagits bort. Hänvisningar och terminologi har uppdaterats. Objektområden har harmoniserats med överordnade regler. Bestämmelser för nya typer av tankar och förpackningar har införts. Vissa behörighetsområden har harmoniserats med bestämmelser i ADR-S/RID-S och kopplats till tankkoder. Bestämmelser om definitioner, arbetsprocedurer och arkivering har harmoniserats. Krav på förteckning över kontrolluppdragen har slopats. Två arbetsdagar per företag beräknas gå åt för att dokumentera nya arbetsrutiner och utbilda personal i samband med att de nya reglerna träder i kraft.

3 3 Föreskrifter (SRVFS 2005:3) om transportabla tryckbärande anordningar visar en indexkostnad på kr. Ingen ändring under Energiområdet (indexkostnad för Räddningsverkets regler kr) Lag och förordning Lag och förordning finns inte inom Försvarsdepartementets ansvarsområde. F.d. Sprängämnesinspektionens naturgasföreskrifter (SÄIFS 1996:8) ingick i mätningarna Företagen menar att kostnaderna är acceptabla med tanke på kraven på säkerhet. Nya anläggningar har en livstid på år. Kontrollerna hör samman med nyetablering av naturgasanläggningar. Eventuellt kan justering av frekvens bli aktuellt vid nästa uppföljande mätning. Ingen förändring inom området under Produktområdet (indexkostnad för Räddningsverkets regler kr) Lagar och förordningar Inom produktområdet mättes under 2007 två lagar och en förordning ( kr) samt 23 myndighetsföreskrifter och allmänna råd ( kr) inom Försvarsdepartementets och Räddningsverkets ansvarsområde. En detaljerad redovisning av den totala indexkostnaden fördelad på olika författningar finns i Nuteks redovisning R 2008:3. 2. Inriktning och arten av det regelförenklingsarbetet som departementet och myndigheter under departementet bedriver 2.1 Allmänt Arbetet med regelförenkling behöver förenas med och ta hänsyn till grunden för arbetet inom området samhällsskydd och beredskap. Målet för området samhällsskydd och beredskap är att färre ska omkomma, färre ska skadas och färre egendom ska förstöras. Såväl det allmänna som enskilda ska skyddas. Regelförenklingsarbetet bedrivs med detta som utgångspunkt. Departementet har genomfört ytterligare arbete för att se om ytterligare myndigheter kan bidra mer i regelförenklingsarbetet. Försvarets materielverk är en sådan myndighet där en potential eventuell kunde finnas. Vid en närmare undersökning visade det sig att det arbete som berör näringslivet är av synnerligen marginell art inom myndigheten. Diskussioner om förnyade prövningar pågår ständigt inom departementet.

4 4 2.2 MSB Myndigheten kommer att fokusera på åtgärder som långsiktigt leder till funktionella och effektiva regler genom att förbättra regelstrukturen vid regelöversyner, utveckla internt och externt samråd i normgivningsarbetet, fullfölja intern utbildning i föreskriftsutformning och regelstruktur, språkgranska för funktionella och effektiva regler, och skapa rutiner för uppföljning av reglernas effekter. MSB bildades 1 januari Under det första året kommer myndigheten att vara under uppbyggnad. Många nya befattningar har tillsatts så även inom regelförenklingsområdet. Efter de kontakter som departementet hittills haft med myndigheten inom området kan konstateras att den nya myndigheten på ett förtroendeingivande sätt fortsätter och bygger vidare på det tidigare arbetet inom SRV. 2.3 Brandfarlig och explosiva varor Under uppdragsperioden kan en väntad reformering i nationella regler inom området brandfarliga och explosiva varor leda till vissa lättnader. Förändringar i lagen om brandfarliga och explosiva varor genomförs för närvarande. Ärendet är under bred beredning i Regeringskansliet. Under kommer pyroteknikdirektivet att genomföras av MSB. 2.4 Forskning Räddningsverket/MSB finansierar under åren ett forskningsuppdrag om Myndighetstext för ett säkrare samhälle i brukarperspektiv. För att kunna tillämpa myndighetsregler behöver mottagaren/brukaren förstå reglerna. Forskningen ska bland annat resultera i en vägledning om språkets betydelse för ändamålsenliga myndighetsregler. 2.5 Mätningar och förslag från företag Slutsatser som kan dras av Nuteks mätningar och förslag från företag Mätningar inom områdena Miljö, Produkt och Energi har omfattat fem lagar/förordningar och drygt 30 föreskrifter/allmänna råd och med flera krav per författning. Mätningarna har visat att vissa företag som hanterar farliga ämnen måste uppfylla krav som innebär betydande kostnader. Företagen bemödar sig dock om en säker hantering och menar att kostnaderna i de flesta fall är motiverade.

5 Företagen har dock lämnat synpunkter på regler som bör uppdateras, är för detaljerade eller bör ses över när det gäller onödiga krav som riktas till företag. Exempel på att ett sådant förslag resulterat i åtgärder vid översyn av inaktuella regler är att allmänna råd om hantering av brandfarliga gaser och vätskor på bensinstationer upphävts och ersatts med en handbok. Handboken, som publiceras elektroniskt, har tagits fram efter samråd med Svenska Petroleum Institutet. Samtliga förslag från företag som lämnats har behandlats av SRV. Ytterligare kommentarer från Försvarsdepartementet återges nedan Samråd med näringslivet 3.1 Genomförda samråd Räddningsverket har haft ett regelmässigt samråd med näringslivet, bl.a. genom remiss av förslag till föreskrifter och allmänna råd. Löpande informella samråd sker med branscher gällande de områden där Räddningsverket har föreskrifter och allmänna råd. Under året har samråd skett i samband med att Räddningsverket beslutade om nya allmänna råd om brandskydd på hotell, pensionat, vandrarhem och liknande anläggningar, både gällande tekniska och organisatoriska åtgärder. Under såväl undersökningen av brandskyddet på befintliga hotell som under det fortsatta arbetet med de allmänna råden har fortlöpande samråd ägt rum med Hotell- och Restaurangföretagen. Branschen har också vinnlagt sig om att med intern information och utbildning förbättra kunskap om brandskydd på hotellanläggningar i Sverige. Liknande samråd har genomförts i arbetet med allmänna råd om försäljning av fyrverkeriartiklar till konsumenter. Ett syfte med allmänna råd är att minska oklarheter och förtydliga tolkningen av gällande bestämmelser och att dessa tolkas lika nationellt. Samråd har genomförts med branschen, polismyndigheter och kommunala räddningstjänster. Kontakten har skett med fyrverkeriföretagens branschorganisation Plast- och Kemiföretagen. I MSB:s instruktion finns inte längre några formella krav på råd eller delegationer. Myndigheten får själv avgöra behovet av bildandet av sådana instanser. På så sätt ges myndigheten en möjlighet att på enklaste sätt samverka med näringslivet.

6 6 3.2 Förslag från näringslivet som departementet/myndigheten avser att arbeta vidare med MSB har för avsikt att se över föreskrifter inom området brandfarliga och explosiva varor. En ny struktur för föreskrifter kan komma att prövas. I detta arbete ska regelförenkling ingå som en naturlig del. Som nämnt ovan pågår en beredning av lagen inom Regeringskansliet. SRV har i sin rapport redovisat och kommenterat samtliga förslag som kommit från näringslivet. Försvarsdepartementet lämnar följande ytterligare kommentarer. Förbättra blanketter för elektronisk inrapportering till myndigheter. Kommenteras under punkt 6 nedan. CE-märkningen riskerar att förlora, eller har redan förlorat, sin status. Fö/SSK kommer att genomföra en dialog med berörda parter för att få klarhet i effekter av mer omfattande till och marknadskontroll. Långa handläggningstider En dialog behövs mellan berörda departement om företagens upplevelsen av handläggningstiderna hos länsstyrelserna. Förslag om komplicerade regler om tryckkärl En dialog behövs mellan berörda departement om möjlighet till förenkling av reglerna. Harmonisera reglerna för lastsäkring Lastsäkring är en fråga som inte i första hand hanteras av Försvarsdepartementet. 3.3 Redovisning av genomförda förslag som inkommit från näringslivet Ett förslag om mindre frekvent kontroll av bland annat mätarskåpen på bensinstationer har genomförts av Räddningsverket. Enligt Nuteks mätningar kan index för produktområdet visa en minskning med c:a 70 miljoner vid nästa mätning. EU:s kemikalielagstiftning med REACH-förordningen 1 kommer under uppdragsperioden att påverka arbetet med regelförenkling. Reach-rådet bedriver samråd med näringslivet i frågor som rör det nationella genomförandet av Reach. Rådet är knutet till Kemikalieinspektionen och består av representanter för Arbetsmiljöverket, Naturvårdsverket, Nutek, Räddningsverket, Sveriges kommuner och landsting, Plast- och 1 REACH, Registration, Evaluation, Authorisation and Restrictions of Chemicals.

7 7 kemiföretagen, Kemisk-tekniska leverantörsförbundet, Svensk handel, Teknikföretagen, Sveriges byggindustrier, Svenskt näringsliv och Akzo Nobel Surface Chemistry AB. Regeringen tillsatte i mars 2007 en särskild utredare som ska se över den svenska kemikalielagstiftningen med avseende på tillsyn, avgifter och vad som förutom detta följer av Reach-förordningen. En expert från Räddningsverket deltar i utredningen, som bland annat ska beakta hur Reach kommer att påverka små- och medelstora företag. 4. Redovisning av åtgärder Explosiva varor för civilt bruk Arbetet anpassas till pyroteknikdirektivet, vilket innebär att arbetet påbörjas 2009 och ska för vissa kategorier vara genomfört den 4 juli 2010 och för övriga den 4 juli Nuteks mätningar av gällande regler omfattar föreskrifter med tillhörande allmänna råd. Reglerna uppskattas beröra 345 företag och har enligt mätningar en indexkostnad på kr. Hantering av brandfarliga gaser och vätskor Åtgärden är beroende av ny lag och förordning för brandfarliga och explosiva varor. I väntan på lag/förordning pågår en översyn om krav på tillstånd. Berör enligt mätningar ca företag och har en indexkostnad på kr. Organiska peroxider Räddningsverket undersöker möjligheten att ta bort anmälningsplikten för nya peroxider. Översynen har inte kunnat ges särskild prioritet på grund av arbete med REACH- och CLP-förordningarna. Åtgärden berör uppskattningsvis ca 10 företag och orsakar enligt mätningarna en indexkostnad på kr. Kostnaden är låg i förhållande till annan regelförenkling som därför bedömts som mer väsentlig. Öppna cisterner och rörledningar för brandfarliga vätskor Enligt planen kommer nya/ändrade föreskrifter och allmänna råd att beslutas under uppdragsperioden. Arbete pågår med en fördjupad översyn och modernisering av regeltexter. För närvarande pågår samverkan med branscher och andra berörda myndigheter. Översynen omfattar två föreskrifter och allmänna råd som berör ca 150 företag och enligt mätningarna orsakar kraven en indexkostnad på kr.

8 8 4.1 Nya åtgärder som tillkommit sedan handlingsplanen Åtgärder som minskar de administrativa kostnaderna Övriga åtgärder som innebär en förändring i företagens vardag Räddningsverket överväger att under 2009 publicera ytterligare information på webbplatsen om transportabla tryckbärande anordningar där överordnade regler finns i ett EG-direktiv. Vidare revideras Räddningsverkets broschyr om transport av farligt gods för att anpassas till den nya utgåvan av reglerna ADR-S och RID-S. 4.2 Åtgärder som genomförs 2009 och därefter Åtgärder som minskar de administrativa kostnaderna Föreskrifter och allmänna råd (SÄIFS 2001:2) om brandfarliga gaser och vätskor i husvagnar, husbilar, manskapsvagnar kommer att upphävas och sluta gälla i april Med detta undviks en viss dubbelreglering i förhållande till Vägverkets regler. Enligt Nuteks mätning av kraven i SÄIFS 2001:2 minskas företagens indexkostnad för administration med kr Övriga åtgärder som innebär en förändring i företagens vardag MSB kommer att utveckla en effektiv webbplats med tydliga ingångar för besökare, t.ex. företagare. Informationen kommer att paketeras för olika kategorier besökare och kopplas till relevant information. Det tidigare nämnda forskningsuppdraget Myndighetstext för ett säkrare samhälle i brukarperspektiv avslutas Forskningen kommer enligt planen att resultera i en skrift/vägledning om språkets betydelse för effektiv myndighetstext. 4.3 Åtgärder som genomförts fram till och med Åtgärder som minskar de administrativa kostnaderna Upphävd författning Allmänna råd (SÄIFS 1997:8 ) om hur föreskrifterna om hantering av brandfarliga gaser och vätskor bör tillämpas vid bensinstationer har ersatts med en handbok, där regelverket på området beskrivs och förklaras på ett anpassat sätt. Samråd med berörd bransch (SPI), har genomförts under arbetets gång. Från intervjuer med företag i Nuteks mätningar, framkom också att de dagliga kontrollerna, enligt de allmänna råden, ger företagen höga administrativa kostnader. Intervjuade företag och branschföreträdare

9 9 lämnade förslag på hur den dagliga tillsynen kunde göras mindre frekvent utan att säkerheten skulle minska. Nuteks uppföljande mätning 2009 bör därför uppvisa en minskning av de administrativa kostnaderna för Räddningsverkets regler på produktområdet med ca 70 miljoner kronor Övriga åtgärder som innebär en förändring i företagens vardag 5 Åtgärder på EU-området 5.1 Undantag för små och medelstora företag i EG-regelverk Inom Försvarsdepartementet finns för närvarande inte några förslag på ändringar i överordnad EG-rätt som kan ge utrymme för undantag i myndighetsföreskrifter som riktar sig till företag. 5.2 Förenkling av EU-regler Hanteringen av överföringstillstånd för explosiva varor, såväl internationellt som nationellt, behöver förenklas. Kommissionens direktiv 2008/43/EG, som beslöts i april 2008, om system för identifiering och spårning av explosiva varor för civilt bruk kan snabba upp processen, samt gör hanteringen säkrare. Men direktivet betyder även ytterligare pålagor för en del brukare genom krav på registerhållning t.ex. Den företagare som i sitt arbete använder explosiva varor ska föra register över vilka varor som kommer till ett förråd och vilka som tas därifrån. Direktivet ska tillämpas i medlemsstaterna från och med april Samarbete och samverkan med andra myndigheter kring uppgiftslämnande Flera myndigheter har framfört behov av att ha gemensam tillgång till grunduppgifter om företag och dess verksamhet. Uppgifterna skulle fyllas i och uppdateras av företagen själva. En samverkan kring hanteringen av sådana uppgifter vore önskvärd. Ett led i detta är den utveckling som pågår när det gäller utökat samarbete myndigheter emellan kopplat till elektroniskt informationsutbyte. MSB har idag föreskriftsrätt inom den del som berör informationssäkerhet. 7 Förslag till lag- eller förordningsändringar