MINIRAPPORT MILJÖOMRÅDET

Transkript

1 Avsedd för Tillväxtverket Dokumenttyp Minirapport Uppdrag Uppdatering och mätning av företagens administrativa kostnader Datum Maj, 2013 MINIRAPPORT MILJÖOMRÅDET

2 MINIRAPPORT MILJÖOMRÅDET Datum 2013/05/29 Utfört av Joakim Norrgård Beskrivning Regeringen har gett Tillväxtverket i uppdrag att göra en slutlig uppdatering av mätningarna av företagens administrativa kostnader för perioden Uppdraget är avgränsat till att omfatta de 200 informationskrav som medför störst administrativ kostnad för företagen i Tillväxtverkets databas Malin enligt 2009 års uppdatering. I uppdateringen ingår även en översyn av betydelsefulla förändringar i regelverken som skett under utöver de 200 största kraven. De förändringar som innebär att nya informationskrav tillkommit och som bedöms vara av minst samma storlek kostnadsmässigt som det billigaste av de 200 kraven, dvs. ca 30 Mkr, mäts och inkluderas i slutresultatet. Även betydelsefulla förändringar som minskar den administrativa kostnaden ska inkluderas i översynen. Tillväxtverket har anlitat Ramböll Management att genomföra uppdateringen. I samband med uppdateringen har Ramböll Management sammanfattat betydande förändringar i administrativa kostnader för varje mätområde i så kallade minirapporter. I dessa studeras vilka betydande kostnadsmässiga förändringar som har skett jämfört med nollbasmätning 2006, 2009-års uppdatering samt 2010-års prognos som gjordes i samband med 2009-års uppdatering över kända framtida lagändringar. Denna minirapport redogör för de förändringar som har skett inom miljöområdet. Ramböll Krukmakargatan 21 Box SE Stockholm T +46 (0) F +46 (0)

3 1. ÖVERGRIPANDE UPPGIFTER 1.1 Ansvariga myndigheter Naturvårdsverket Boverket Jordbruksverket Havs- och vattenmyndigheten Energimyndigheten Kemikalieinspektionen Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Sjöfartsverket Skogsstyrelsen Strålsäkerhetsmyndigheten Transportstyrelsen 1.2 Ansvariga departement Miljödepartementet Landsbygdsdepartementet Försvarsdepartementet Näringsdepartementet 1.3 Undersökta informationskrav i uppdateringen 2013 Författningsnr Författningsnamn Informationskrav Paragraf SFS 1998:899 SFS 2006:1273 SFS 2006:263 Förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Förordning om producentansvar för förpackningar Lag om transport av farligt gods Utredning av miljöfarlig verksamhet Kontroll och planering av miljöfarlig verksamhet Ansökan om tillstånd att driva eller ändra miljöfarlig verksamhet Dokumentation av miljörapport vid miljöfarlig verksamhet Anmälan av miljöfarlig verksamhet Rapportering om resultat etc. Dokumentation och vidarebefordring av transporthandlingar och skriftliga instruktioner (farligt gods) Ansökan om tillstånd att bedriva vattenverksamhet Ansökan om tillstånd att bedriva verksamheter/vidta vissa åtgärder inom särskilda skyddade områden 26 kap 19 22, SFS 1998: kap 19, SFS 1998: kap 6 och 9 kap 6a, SFS 1998: kap 20, SFS 1998:899 31, NFS 2006: SFS 1998:899 17, 21, 22, 25, 25a, ; ADR , ADR kap 9, 6 Kap 1, 7 1 st, 16 kap 3, 22 kap 1, SFS 1998:940 3 kap 2, SFS 1998: Kap 28a, 6 Kap 1, 7, 16 kap 3, 22 kap 1

4 SFS 2007:846 Förordning (2007:846) om fluorerade växthusgaser och ozonnedbrytande ämnen Rapporteringsskyldighet för köldmedium 29 KIFS 2005:7 Kemikalieinspektionens föreskrifter om klassificering och märkning av kemiska produkter Märkning av kemisk produkt eller bioteknisk organism KIFS 2005:7 6-14, KIFS 2008:2 2 kap 5, KIFS 2008:3 3 kap 5, KIFS 2008:3 4 kap 6 ; (EG) 304/2003 art 16.2, FÖRÄNDRINGAR Den totala administrativa kostnaden för miljöområdet vid 2012-års uppdateringsomgång uppgår till Mkr, vilket motsvarar en minskning med 133 Mkr sedan nollbasmätningen 2006 och 17 Mkr sedan 2009 års uppdatering 1. Tabell 1. Kostnadsförändringar inom miljöområdet Områden Miljöområdet Administrativa kostnader (Mkr) (prognos) ,0% -3,2% -3,6% -3,7% Av de sammanlagt 11 informationskrav som undersöks i denna uppdatering har det under den aktuella uppdateringsperioden skett kostnadspåverkande förändringar för ett av kraven: Dokumentation av miljörapport vid miljöfarlig verksamhet. Som en följd av förändringar sammankopplade till denna kostnadsförändring tas även ett informationskrav bort i sin helhet. Tabell 2. Kostnadsförändringar inom miljöområdet uppdelat per informationskrav Förändring i informationskrav Administrativa kostnader (Mkr) Informationskrav Förändring Identisk med prognos 2010 Dokumentation av miljörapport vid miljöfarlig verksamhet Ökad kostnad Ja Rapportering om mängder och exploatör vid täkt och stenkross Borttaget krav Ja 2.1 Förklaring av omfattande författningsändringar Även om några relevanta/betydande förändringar av informationskrav inte konstaterats under uppdateringsperioden (förutom de som redan berörts i prognosen) följer här en kort sammanfattning av två ändrade/omarbetade regelverk, men vilka faller under gränsen för betydande förändring Regelverket kring handel med utsläppsrätter Regelverket kring handel med utsläppsrätter har omarbetats under uppdateringsperioden. Naturvårdsverket har under perioden beslutat om en ny föreskrift; Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2011:3) angående ansökan om fri tilldelning av utsläppsrätter till anläggningar inom handelssy- 1 I den prognos som gjordes under 2009 års mätning och som avsåg 2010 och framåt genomfördes en uppskattning av kostnadsförändringar av krav på mätområdet. Två av dessa krav har ingått och verifierats i 2012 års uppdatering till en minskad kostnad om ca 17 Mkr. Utöver dessa prognosticerades en kostnadsökning (netto) i 2009 års uppdatering på 2 Mkr som inte har undersökts i denna uppdatering.

5 stemet Den nya föreskriften, som ersätter NFS 2007:5, har tillkommit till följd av nya/ändrade EU-förordningar. Föreskriften har vid årsskiftet 12/13 uppgått i NFS 2012:9. NFS 2011:3 tydliggör vilka uppgifter en ansökan om tilldelning ska innehålla; för vissa verksamheter medför den utökad uppgiftslämning. En nyhet är också att ansökan om tilldelning måste verifieras av ackrediterad kontrollör. De nya/ändrade EU-förordningarna har också medfört ändringar i den svenska lagen och förordningen (SFS 2004:1199 respektive 2004:1205). I Naturvårdsverkets konsekvensutredning i samband med införandet av NFS 2011:3 kostnadsbedöms inte förändringarna, förutom det nya kravet på att anlita kontrollör ( SEK/ansökan). Totalt omfattar handel med utsläppsrätter ca 750 företag. I Malin har det mest kostsamma informationskravet en kostnad på ca 3 Mkr. Ramböll har utifrån förändringarnas art gjort bedömningen att dessa inte medför betydande påverkan på redan uppmätta administrativa kostnader. Det finns även enligt Ramböll anledning att kort nämna att det s.k. industriemissionsdirektivet (IED) införlivats i svensk rätt i början av Direktivet har bland annat implementerats i miljöbalken och medför bland annat utökade informationskrav för industriverksamheter, till exempel med avseende på miljörapporteringen Ny avfallsförordning Under uppdateringsperioden har en ny avfallsförordning (2011:927) införts. I förhållande till den förordning som därigenom ersatts (SFS 2001:1063) har i och för sig ändrade informationskrav identifierats. Dessa förändringar medför emellertid inte förändringar av administrativa kostnader av den storleksordningen att de föranlett vidare hantering i uppdateringen. Den gamla avfallsförordningen har i dess helhet i tidigare uppdatering konstateras medföra en total administrativ kostnad på ca 35 Mkr. I sammanhanget kan nämnas att Miljödepartementet i förarbetena till den nya avfallsförordningen (Ds 2009:37) bedömt att införandet av en anmälningsplikt istället för ansökningsplikt för avfallstransportörer medför minskade administrativa kostnader; den totala administrativa kostnaden för det tidigare ansökningskravet var ca kr/år. 2.2 Förklaring av kostnadspåverkande förändringar bland de 200 största kraven Dokumentation av miljörapport vid miljöfarlig verksamhet (ökad kostnad) Genom ändringar i Naturvårdsverkets föreskrifter om miljörapport (NFS 2006:9) hanteras från och med år 2010 täkters produktionsuppgiftslämning inom ramen för miljörapporteringssystemet. Täktverksamheterna har från och med samma år befriats från skyldigheten att till länsstyrelserna särredovisa sådana uppgifter enligt förordning (1998:904) om täkter och anmälan för samråd. Hanteringen av produktionsuppgiftslämningen uteslutande via miljörapporten har medfört att de administrativa kostnaderna för själva miljörapporten ökat med ca 6,4 Mkr, medan hela den tidigare uppmätta kostnaden för särredovisningen till länsstyrelserna (ca 23,3 Mkr) fallit bort. Samordningsförfarandet har i föregående uppdatering prognosticeras leda till att företagens administrativa kostnader minskat med totalt ca 17 Mkr (netto) för den specifika uppgiftslämningen. Den prognosticerade nettominskningen står fast i 2012 års uppdatering. Detta även om det tidigare kravet enligt SFS 1998:904 inte ryms inom de avgränsningar med avseende på informationskravets kostnader som gjorts i förevarande uppdatering. Motiveringen härtill är att förändringen eller samordningen av uppgiftslämningen bör ses i ett sammanhang. 2.3 Förklaring av övriga kostnadspåverkande förändringar Rapportering om mängder och exploatör vid täkt och stenkross (borttaget krav) Informationskravet har flyttats inom ramen för miljörapporteringssystemet och ingår fortsättningsvis under kravet Dokumentation av miljörapport vid miljöfarlig verksamhet (se förklaring ovan under 2.2.1). 2.4 Förklaring av andra förändringar bland de 200 största kraven Dokumentation och vidarebefordring av transporthandlingar och skriftliga instruktioner (farligt gods) (ingen hantering) Mellan 2009 och 2011 har förändringar skett beträffande utformningen av och innehållet i de skriftliga instruktionerna (transportkort) som ska medfölja transportör av farligt gods. Senast

6 skulle de nya kraven på skriftliga instruktioner tillämpas vilket innebar att de gamla skriftliga instruktionerna var tvungna att bytas ut. Ändringen bestod i att två nya märkningar infördes: miljöfarliga ämnen och ämnen som transporteras vid förhöjd temperatur. Dessutom gjordes vissa ändringar i de skriftliga instruktionernas kolumn 2 och 3 där ämnenas faroegenskaper beskrivs. Vissa förtydliganden gjordes även i den utrustningslista som skall ingå i de skriftliga instruktionerna. Ramböll bedömer att de två nya märkningsetiketterna inte påverkar den administrativa kostnaden. Tryckningen av nya transportkort är att betrakta som en engångskostnad och bör därmed inte ingå i uppdateringen.