Europeiska unionens råd Bryssel den 7 april 2016 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 7 april 2016 (OR. en) Interinstitutionellt ärende: 2016/0092 (NLE) 7616/16 WTO 80 SERVICES 5 COLAC 19 FÖRSLAG från: inkom den: 4 april 2016 till: Komm. dok. nr: Ärende: Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekreterare för Europeiska unionens råd COM(2016) 174 final Förslag till RÅDETS BESLUT om ingående av anslutningsprotokollet till handelsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Colombia och Peru, å andra sidan, med anledning av Ecuadors anslutning till avtalet För delegationerna bifogas dokument COM(2016) 174 final. Bilaga: COM(2016) 174 final 7616/16 /chs DGC 1 SV

2 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2016) 174 final 2016/0092 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om ingående av anslutningsprotokollet till handelsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Colombia och Peru, å andra sidan, med anledning av Ecuadors anslutning till avtalet SV SV

3 MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Motiv och syfte med förslaget Det bifogade förslaget till rådsbeslut utgör det rättsliga instrumentet för ingående av anslutningsprotokollet till handelsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Colombia och Peru, å andra sidan med anledning av Ecuadors anslutning till avtalet. Efter att Bolivia drog sig ur förhandlingarna om ett associeringsavtal mellan EU och Andinska gemenskapen den 19 januari 2009 bemyndigade rådet kommissionen att förhandla fram ett handelsavtal med de länder i Andinska gemenskapen (Bolivia, Colombia, Ecuador och Peru) som delade vårt gemensamma mål om ett balanserat, ambitiöst och heltäckande avtal som är förenligt med WTO:s bestämmelser. Nya förhandlingar om ett handelsavtal med flera parter inleddes därför i januari 2009 mellan EU och Colombia, Ecuador och Peru. Bolivia valde att inte delta i förhandlingarna. Efter fyra förhandlingsomgångar drog Ecuador sig ur förhandlingarna, som fortsatte med enbart Peru och Colombia. Den 26 juni 2012 undertecknade EU ett handelsavtal med Colombia och Peru. Handelsavtalet har tillämpats provisoriskt sedan den 1 mars 2013 för Perus del och sedan den 1 augusti 2013 för Colombias del. I artikel 329 i handelsavtalet fastställs bestämmelser för hur andra medlemsländer i Andinska gemenskapen kan bli parter i handelsavtalet. Efter det att Ecuador begärt ett återupptagande av förhandlingarna med unionen för att bli part i avtalet, fördes förhandlingar mellan unionen och Ecuador under Förhandlingarna om ett protokoll om Ecuadors anslutning till avtalet (nedan kallat anslutningsprotokollet) avslutades i juli Kommissionen underrättade EU:s medlemsstater muntligen och skriftligen om förhandlingsprocessen med Ecuador via rådets kommitté för handelspolitik. Europaparlamentet har också regelbundet informerats om utvecklingen via sitt utskott för internationell handel. Den fullständiga avtalstexten har skickats till de båda institutionerna. Till följd av paraferingen av anslutningsprotokollet var det nödvändigt med ett interimistiskt avtal om ömsesidighet för inrättandet av ett frihandelsområde med Ecuador i syfte att undvika onödiga störningar i handeln. För Europeiska unionens vidkommande föreskrivs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1384/2014 av den 18 december 2014 om tullbehandling för varor med ursprung i Ecuador ett bibehållande från och med den 1 januari 2015 av de tullsatser som var tillämpliga på varor med ursprung i Ecuador den 12 december Förordning (EU) nr 1384/2014 löper ut den 31 december Den EU Colombia Peru-handelskommitté som inrättades inom ramen för handelsavtalet godkände, i enlighet med artikel och fotnot 89, protokollet om Ecuadors anslutning vid sitt möte den 8 februari Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området SV 2 SV

4 Ecuadors anslutning till handelsavtalet med Colombia och Peru, som är ett balanserat, ambitiöst och heltäckande avtal som är förenligt med WTO:s bestämmelser, förstärker den rättsliga ramen för EU:s handelsförbindelser med detta land och underlättar ömsesidig handel och investeringar. Det innebär även att Ecuador omfattas av det system med gemensamma regler och institutioner som inrättats genom avtalet. Handelsavtalet kommer att utgöra en grund för Ecuadors ekonomiska reformer och ansträngningar för att integrera den globala ekonomin, öka välfärden och konsolidera landets tillväxt, i syfte att förbättra levnadsvillkoren för dess medborgare. Genom anslutningsprotokollet uppfyllde kommissionen målsättningarna i förhandlingsdirektiven, dvs. att undanröja höga tullar, åtgärda tekniska handelshinder, liberalisera tjänstemarknaderna, skydda värdefulla geografiska beteckningar i EU, öppna upp marknader för offentlig upphandling, inkludera åtaganden om efterlevnad av arbets- och miljönormer samt erbjuda effektiva och snabba tvistelösningsförfaranden. Det avtal som förhandlingarna mynnande ut i går betydligt längre än WTO-åtagandena och säkerställer att förutsättningarna är desamma som för andra konkurrenter i regionen. Förenlighet med unionens politik inom andra områden Protokollet innehåller också ett kapitel om handel och hållbar utveckling som kopplar handelsavtalet till EU:s mål i fråga om arbetslivsfrågor, miljö och klimatförändring. 2. RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN Rättslig grund Den rättsliga grunden för detta rådsbeslut är fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, (nedan kallat EUF-fördraget) särskilt artiklarna 91, och första stycket jämförda med artikel Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) Den gemensamma handelspolitiken är, i enlighet med artikel 3 i EUF-fördraget, ett område där unionen ska ha exklusiv befogenhet. Proportionalitetsprincipen Förslaget behövs för att genomföra unionens internationella handelsmål och politiska mål gentemot Ecuador och Latinamerika i allmänhet, vilket återspeglas i flera förklaringar från toppmöten mellan EU och Celac. Val av instrument Förslaget överensstämmer med artikel i EUF-fördraget, enligt vilken rådet ska anta beslut om internationella avtal. Inget annat rättsligt instrument kan användas för att nå målet för detta förslag. SV 3 SV

5 3. RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning Ej tillämpligt. Samråd med berörda parter Ej tillämpligt. Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden Ej tillämpligt. Konsekvensbedömning Det har även gjorts en detaljerad bedömning av handelskonsekvenserna med avseende på hållbar utveckling, med en granskning av potentiella ekonomiska, sociala och miljörelaterade effekter. Bedömningen offentliggjordes i oktober Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling Ingåendet av anslutningsprotokollet omfattas inte av programmet om lagstiftningens ändamålsenlighet och resultat (Refit). Det ger inte upphov till några kostnader för små och medelstora företag eller till några frågor när det gäller den digitala miljön. Grundläggande rättigheter Förslaget får inga konsekvenser för skyddet av de grundläggande rättigheterna i unionen. 4. BUDGETKONSEKVENSER De uteblivna tullarna beräknas uppgå till 80 miljoner euro när avtalet efter tio år är fullständigt genomfört. 5. ÖVRIGA INSLAG Protokollets karaktär och tillämpningsområde I protokollet om Ecuadors anslutning till handelsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Colombia och Peru, å andra sidan, fastställs de nödvändiga ändringarna av handelsavtalet med anledning av Ecuadors anslutning till avtalet. Genom handelsavtalet kan EU:s ekonomiska aktörer till fullo utnyttja möjligheterna som följer av det faktum att ländernas respektive ekonomier kompletterar varandra i allt större utsträckning. Avtalet kommer successivt att helt befria EU:s exportörer av industri- och fiskeprodukter till Ecuador från tullavgifter. Det uppfyller de kriterier som fastställs i artikel XXIV i Gatt 1994, dvs. att tullar och andra restriktiva handelsregleringar ska avskaffas beträffande i stort sett all handel mellan parterna, dvs. 99,5 % av EU:s export omfattas (100 % av handeln med industriprodukter om tio år och omkring 90 % av alla jordbruksprodukter efter 17 år). SV 4 SV

6 Dessutom kommer avtalet att göra det möjligt att undanröja flera stora icke-tariffära hinder. Ecuador kommer att dra nytta av tillträde till EU-marknaden i betydligt större utsträckning för sin viktigaste exportvara från jordbruket: bananer, och EU kommer att bevilja fullständig tullfrihet för fiskeprodukter med ursprung i Ecuador och liberalisera 99,9 % av tullpositionerna för industrivaror och 100 % av importen av industrivaror när avtalet träder i kraft. För tjänster och etableringsrätt samt offentlig upphandling motsvarar avtalet ambitionen i avtalet med Colombia och Peru. Det omfattar avsevärda åtaganden inom alla viktiga områden (bl.a. finansiella tjänster, telekommunikationer och transporter) för i synnerhet gränsöverskridande tillhandahållande och etablering, samtidigt som EU:s betänkligheter i fråga om fysiska personers tillfälliga närvaro för affärsändamål (leveranssätt 4) har behandlats på ett tillfredsställande sätt. I fråga om upphandling har EU fått till stånd ett åtagande från institutioner på såväl central nivå som därunder med lämpligt låga tröskelvärden. Avtalet innehåller också bestämmelser på andra områden som går längre än bestämmelserna i den multilaterala ramen, exempelvis i fråga om immateriella rättigheter (t.ex. skyddas 116 geografiska beteckningar i EU och dataskyddsvillkor klargörs), hållbar utveckling (avtalet är likvärdigt med eller går längre än GSP+ inom det allmänna preferenssystemet i arbetsmarknads- och miljöfrågor och innehåller särskilda åtaganden om hållbart fiske), konkurrens (bestämmelser om monopol och statliga företag förpliktelser avseende öppenhet i fråga om subventioner), tekniska handelshinder (inslag som går utöver WTO-förpliktelserna i fråga om marknadsövervakning, öppenhet i regleringsförfaranden och bestämmelser om märkning och etikettering), samt sanitära och fytosanitära åtgärder (åtgärder som går utöver WTO-förpliktelserna i fråga om djurskydd, regionalisering, godkännande av exportanläggningar, inspektioner på plats och importkontroller). Dessutom kommer Ecuador genom sin anslutning att delta i handelskommittén och i ett antal underkommittéer för samråd om särskilda handelsfrågor inom avtalets olika avdelningar. Ett viktigt mervärde som följer av avtalet är således att det på ett mer överordnat och långtgående plan än WTO-reglerna upprätthåller och främjar en politik för öppenhet och efterlevnad av internationellt överenskommen bästa praxis på nationell nivå, samtidigt som det skapar ett öppet, ickediskriminerande och förutsägbart klimat för EU:s aktörer och investerare i regionen. Möjligheten för EU att utnyttja den bilaterala tvistlösningsmekanism som föreskrivs i avtalet kommer också att bidra till detta mål. Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering SV 5 SV

7 I enlighet med handelsavtalets allmänna bestämmelser åtar parterna sig att kontinuerligt övervaka tillämpningen och verkningarna av detta handelsavtal. Ecuador kommer att delta i den handelskommitté som inrättas i enlighet med artikel 12 i handelsavtalet, som kontrollerar och ansvarar för driften, genomförandet och den korrekta tillämpningen av handelsavtalet. Handelskommittén övervakar också arbetet i alla specialiserade organ som inrättas enligt handelsavtalet, i vilka Ecuador också kommer också att delta i egenskap av part i handelsavtalet. Följande specialiserade organ har redan inrättats under ledning av handelskommittén: Underkommittén för marknadstillträde. Underkommittén för jordbruk. Underkommittén för sanitära och fytosanitära åtgärder. Underkommittén för offentlig upphandling. Underkommittén för immateriella rättigheter. Underkommittén för tullfrågor. Underkommittén för handel och hållbar utveckling. Underkommittén för tekniska handelshinder. När det gäller rapportering är kommissionen i enlighet med förordning (EU) nr 19/2013 skyldig att lägga fram en årlig rapport till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen, genomförandet och uppfyllandet av åtagandena i handelsavtalet. Två sådana rapporter har lämnats in; den senaste i februari Förklarande dokument (för direktiv) Ej tillämpligt. Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget Artiklarna 1 och 2 i förslaget innehåller bestämmelser om ingående av protokollet på unionens vägnar och om underrättelse för att uttrycka Europeiska unionens samtycke till att bli bunden av handelsavtalet. I artikel 3 anges att anslutningsprotokollet inte ska tolkas så att det ger rättigheter eller ålägger skyldigheter som direkt kan åberopas vid Europeiska unionens eller medlemsstaternas domstolar och andra rättsliga instanser. I artikel 4 fastställs datumet för beslutets ikraftträdande. SV 6 SV

8 2016/0092 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om ingående av anslutningsprotokollet till handelsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Colombia och Peru, å andra sidan, med anledning av Ecuadors anslutning till avtalet EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 91, och första stycket jämförda med artikel a, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag 1, med beaktande av Europaparlamentets godkännande, och av följande skäl: 1. Den 19 januari 2009 bemyndigade rådet kommissionen att på Europeiska unionens vägnar förhandla fram ett handelsavtal med de medlemsländer i Andinska gemenskapen som också ville få till stånd ett ambitiöst, heltäckande och balanserat handelsavtal. 2. Den 26 juni 2012 undertecknade unionen handelsavtalet mellan unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Colombia och Peru, å andra sidan 2 (nedan kallat handelsavtalet). Handelsavtalet har tillämpats provisoriskt sedan den 1 mars 2013 för Perus del och sedan den 1 augusti 2013 för Colombias del. 3. I artikel 329 i handelsavtalet fastställs bestämmelser för hur andra medlemsländer i Andinska gemenskapen kan bli parter i handelsavtalet. 4. Den 17 juli 2014 slutförde unionen och Ecuador sina förhandlingar om protokollet med anledning av Ecuadors anslutning till handelsavtalet. 5. Texten till protokollet godkändes av handelskommittén för handelsavtalet vid dess möte den 8 februari 2016, i enlighet med artikel i protokollet. 6. I enlighet med rådets beslut nr [..] av den [..], undertecknades anslutningsprotokollet den [ ], med förbehåll för att det ingås vid en senare tidpunkt. Anslutningsprotokollet har tillämpats provisoriskt sedan den [...] i väntan på att det träder i kraft. 7. Protokollet bör godkännas. 1 2 EUT C [ ], [ ], s. [ ]. EUT L 354, , s. 3. SV 7 SV

9 HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 1. Härmed godkänns på unionens vägnar anslutningsprotokollet till handelsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Colombia och Peru, å andra sidan, med anledning av Ecuadors anslutning till avtalet. 2. Texten till protokollet åtföljer detta beslut. Artikel 2 Rådets ordförande ska utse den person som har rätt att på Europeiska unionens vägnar göra den anmälan enligt artikel 27.2 i anslutningsprotokollet för att uttrycka att Europeiska unionen samtycker till att bindas av anslutningsprotokollet. Rådets ordförande ska utse den person som ska ha rätt att, på Europeiska unionens vägnar, [deponera det godkännandeinstrument][göra den anmälan] [utväxla de godkännandeinstrument] som anges i artikel[ ] i avtalet, för att uttrycka Europeiska unionens samtycke till att vara bunden av avtalet. Artikel 3 Anslutningsprotokollet ska inte tolkas så att det tilldelar rättigheter eller ålägger skyldigheter som direkt kan åberopas i unionens eller medlemsstaternas domstolar och andra rättsliga instanser. Artikel 4 Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande SV 8 SV

10 FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT FÖR FÖRSLAG SOM ENDAST PÅVERKAR BUDGETENS INKOMSTSIDA 1. FÖRSLAGETS BENÄMNING RÅDETS BESLUT om ingående av anslutningsprotokollet till handelsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Colombia och Peru, å andra sidan, med anledning av Ecuadors anslutning till avtalet. 2. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER Kapitel och artikel: Kapitel 12, artikel 120. Budgeterat belopp för 2016: 3. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget påverkar inte budgeten Förslaget påverkar inte utgifterna, men däremot inkomsterna på följande sätt: Miljoner euro (avrundat till en decimal) Budgetrubrik Inkomster 3 Tolvmånadersperiod fr.o.m. dd/mm/åååå [År n] Artikel 120 Påverkan på egna medel Datum för provisorisk tillämpning Situation efter åtgärden [n + 1] [n + 2] [n + 3] [n + 4] [n + 10] Artikel BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING EU:s tullagstiftning är utformad med syftet att sörja för en korrekt tillämpning av EU:s alla tullåtgärder, däribland tullförmånerna i detta anslutningsprotokoll som även föreskriver 3 När det gäller traditionella egna medel (jordbrukstullar, sockeravgifter och tullar) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader. SV 9 SV

11 tillämpningen av de bestämmelser i handelsavtalet som är nödvändiga för tillämpningen av regler om ursprung som medför förmånsbehandling och administrativt samarbete (bilaga II), bistånd vid förfrågningar (bilaga V) samt möjligheten att, efter samråd, tillfälligt häva tullförmånerna vid bedrägeri och oegentligheter med anledning av förmånsbehandlingen (bilaga III). 5. ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR Denna uppskattning bygger på den genomsnittliga importvolymen åren SV 10 SV