Yttrande över revisionsrapport Systematiskt miljöarbete- Hållbar användning av mark och vatten

Transkript

1 Bromma stadsdelsförvaltning Förskola och teknik Tjänsteutlåtande Sida 1 (9) Handläggare Gunnar Hedman E-post: bromma@stockholm.se Till Bromma stadsdelsnämnd Yttrande över revisionsrapport Systematiskt miljöarbete- Hållbar användning av mark och vatten Förslag till beslut Nämnden godkänner förvaltningens yttrande över revisionsrapporten och överlämnar det till stadsrevisionen. Leif Sjöholm stadsdelsdirektör Annica Lagerqvist verksamhetsområdeschef Sammanfattning Revisionskontoret har genomfört en granskning avseende systematiskt miljöarbete med inriktning på miljöprogrammets målområde Hållbar användning av mark och vatten. Granskningen har omfattat stadsledningskontoret, Bromma stadsdelsförvaltning, miljöförvaltningen, stadsbyggnadskontoret, trafikkontoret, exploateringskontoret samt det kommunala bolaget Stockholm Vatten. Syftet har varit att bedöma om stadens nämnder och styrelser arbetar på ett ändamålsenligt sätt för att uppnå målen inom målområdet. Bromma stadsdelsförvaltning Förskola och teknik Gustavslundsvägen 151 G Box Bromma Telefon Växel bromma@stockholm.se stockholm.se Revisionskontoret anser, utifrån sin granskning, att Bromma uppfyller måluppfyllelsen. Kontoret framhåller dock vikten av att kommunstyrelsen och granskade nämnder har ett framåtblickande perspektiv och utvecklar arbetet med att definiera tydliga och konkreta mål. Förvaltningen delar de slutsatser som revisionskontoret tar upp i rapporten. I tjänsteutlåtandet kommenterar vi delmålen, utifrån revisionskontorets rekommendationer och anger ett antal exempel där vi anser att förvaltningen har arbetat framåtblickande i samverkan med andra aktörer för att uppnå måluppfyllelsen.

2 Sida 2 (9) Ärendets beredning Ärendet har beretts av verksamhetsområde förskola och teknik. Bakgrund Den 30 januari 2012 antog kommunfullmäktige Stockholms miljöprogram I programmet anges att samtliga nämnder och styrelser ska vidta åtgärder som leder till måluppfyllelse inom sin verksamhet, oavsett utpekat ansvar för specifika delmål i miljöprogrammet. Samtliga nämnder har också att utifrån miljöprogram klarlägga sin egen miljöpåverkan och beskriva åtgärder för att minska densamma i en miljöhandlingsplan. Revisionskontoret, som är fullmäktiges kontrollinstrument för att granska den verksamhet som bedrivs i nämnder och bolagsstyrelse, har nu genomfört en granskning avseende systematiskt miljöarbete med inriktning på miljöprogrammets målområde Hållbar användning av mark och vatten. Granskningen, som genomförts med hjälp av en konsult, har omfattat stadsledningskontoret, Bromma stadsdelsförvaltning, miljöförvaltningen, stadsbyggnadskontoret, trafikkontoret, exploateringskontoret samt det kommunala bolaget Stockholm Vatten. en har sänts till de granskade nämnderna för yttranden senast den 24 januari Förvaltningen har begärt och erhållit förlängd svarstid för hinna behandla ärendet i stadsdelsnämnden. Ärendet Följande frågor har legat till grund för granskningen: Har berörda nämnder/styrelser klarlagt sin egen miljöpåverkan utifrån miljöprogram samt beskrivit åtgärder för att minska densamma i en miljöhandlingsplan? Är ansvaret för genomförande och uppföljning av måluppfyllelse, m.m. tydligt vad gäller de nämnder/styrelser som har ansvar för angivet målområde? Vilka insatser/åtgärder vidtas i enlighet med handlingsplan och för måluppfyllelse? Vilka rutiner och processer finns för att mäta måluppfyllelse? Hur redovisas och kommuniceras resultatet? Sker samverkan med de nämnder/styrelser som har ansvar för angivet målområde samt eventuellt andra aktörer? Finns gemensamma utgångspunkter som underlag för bedömningar, prioriteringar, m.m.?

3 Sida 3 (9) Miljöprogrammet är ett stadsövergripande styrdokument som bryter ned kommunfullmäktiges verksamhetsmål i sex övergripande inriktningsmål som knyter an till de nationella miljökvalitetsmålen. Inriktningsmålen konkretiseras genom delmål som beskriver hur nämnder och styrelser förväntas bidra till verksamhetsmålet. De sex övergripande inriktningsmålen är: 1. Miljöeffektiva transporter 2. Giftfria varor och byggnader 3. Hållbar energianvändning 4. Hållbar användning av mark och vatten 5. Miljöeffektiv avfallshantering 6. Sund inomhusmiljö För att följa hur staden bedriver det systematiska miljöarbetet har revisionskontoret valt ut punkt 4, Hållbar användning av mark och vatten, som anger att följande delmål, under programperioden, ska uppnås: Mark- och vattenområden som har särskild betydelse för den biologiska mångfalden ska stärkas och utvecklas Grön- och vattenområden som är särskilt attraktiva för rekreation ska stärkas och utvecklas Intrång i övriga grön- och vattenområden ska minimeras och ersättas Vid förändringar i mark- och vattenområden ska dessa utformas för kommande klimatförändringar Skötseln av grön- och vattenområden ska stärka biologisk mångfald, ekosystemtjänster och rekreativa kvaliteter Vattenkvaliteten i sjöar och vattendrag ska förbättras Sammanfattande slutsatser och bedömning gällande Bromma stadsdelsförvaltning Förvaltningens miljöarbete planeras och följs upp i webb-ils. De förslag till indikatorer och aktiviteter som tas upp i miljöhandlingsplanen arbetas in i ordinarie verksamhetsplaner och verksamhetsuppföljningar under programperioden. Förutom uppföljning via indikatorer och aktiviteter i ILS följer förvaltningen även upp miljöfrågorna via internkontrollen. Den sammantagna bedömningen är att Bromma, i likhet med övriga granskade nämnder och bolag, genom sin dagliga verksamhet bidrar till måluppfyllelse inom området hållbar användning av mark och vatten. Kommunstyrelsen samt granskade nämnder och bolag bör dock fortsätta att utveckla arbetet med att definiera tydliga och konkreta mål, uppföljning av miljöprogrammet samt förtydliga syfte och utformning av miljöhandlingsplaner. Angeläget är att se över miljöhandlings-

4 Sida 4 (9) planerna och säkerställa att de beskrivna aktiviteterna inte bara beskriver det befintliga arbetet utan tar ett framåtblickande perspektiv som krävs för att uppfylla miljöprogrammets målbild. Förvaltningens synpunkter I enlighet med miljöprogrammet har förvaltningen tagit fram en miljöplan, där verksamheternas miljöpåverkan är klarlagda med aktiviteter kopplade till delmål som vi anser vara relevanta. Förvaltningen delar revisionskontorets uppfattning att det krävs ett framåtblickande perspektiv samtidigt som anser att vi till stor del redan har ett sådant arbetssätt. Emellertid vore det positivt om stadsledningskontoret kunde utarbeta centrala direktiv, så att målen blir mer tydliga och konkreta, och bidra med stöd och samordning. Det granskade målet nr 4 kan förvaltningen påverka genom skötseluppdraget, för park- och naturmark, samt med de parkinvesteringsmedel som står till förfogande. Till hjälp har förvaltningen även en lokal parkplan som beskriver hur stadsdelsområdets parker och friytor ska utvecklas och som ger förslag till prioritering av investeringsåtgärder och skötselinsatser. Även vid planremisser och i samband med exploateringsprojekt, som genomförs i stadsdelsområdet, har nämnden en viss påverkan. Nedan följer förvaltningens kommentarer på delmålen utifrån revisionskontorets rekommendationer. Mark- och vattenområden som har särskild betydelse för den biologiska mångfalden ska stärkas och utvecklas Med investeringsmedel har ett antal åtgärder kunnat genomföras, under de senaste åren, för att stärka biologisk mångfald, ekosystemtjänster och rekreativa kvaliteter i skötseln av grönoch vattenområden. Ett exempel på en sådan åtgärd är salamanderdammen i Judarskogens naturreservat som stadsdelsförvaltningen, tillsammans med idrottsförvaltningen, anlade i syfte att återskapa en god livsmiljö för vattensalamandrar och andra groddjur. I anslutning till projektet engagerades en ekolog, för att öka kunskapen om och väcka intresse för groddjuren, varefter elever transporterade vattensalamandrar från Olovslundsammen till dammen. Projektet gick mycket bättre än väntat och nu lever åter den större vattensalamandern i Judarskogen.

5 Sida 5 (9) Salamanderdammen i Judarn Under åren 2012 och 2013 har förvaltningen ansökt om och beviljats 1,3 mnkr för förstärkning av skötseln av naturreservaten. Medlen har använts till bl.a: - förnyelse och förbättring av gränsmarkeringar runt Judarskogens respektive Kyrksjölötens naturreservat, inkluderande siktröjning. - förbättrad information vid entréerna till reservaten. - uppsättning av hundkopplings- och eldningsförbudsskyltar i Judarskogens och Grimsta naturreservat. - friställande av ekar, grusning av naturstigen runt Judarsjön. - återställning av en hårdgjord yta till naturmark, belägen vid Kortenslund inom Kyrksjölötens naturreservat, - grusning av parkvägar runt Kyrksjön samt utefter Mälaren, i östra delen av Grimsta naturreservat. - Nya skyltställ för entréskyltar till Judarsskogen resp Kyrksjölöten. Förnyelse/utbyte av gamla skyltställ i samband med montering av de nya entréskyltarna som togs fram Bommar/gångfållor till Judarskogen vid Åkeshovs allé i syfte att förhindra otillåten trafik och camping i reservatet. - Beställning av hundkopplings respektive eldningsförbudsskylt, för att förbättra informationen kring dessa föreskrifter inom reservaten. - Prioriterade skötselåtgärder enligt skötselplanerna för Judarskogen, Kyrksjölöten resp östra Grimsta, t.ex. friställning av ekar. För år 2014 har förvaltningen ansökt om ytterligare 0,5 mnkr för förstärkning av naturreservatens skötsel.

6 Sida 6 (9) Grön- och vattenområden som är särskilt attraktiva för rekreation ska stärkas och utvecklas Bromma är den stadsdel som har störst andel anlagd parkmark, ca 250 hektar. Brommas totala andel naturmark uppgår till ca 520 hektar med bland annat de tre naturreservaten, Judarskogen, Kyrksjölöten och östra delen av Grimsta. I stadsdelen finns också tre strandbad, Ängbybadet, Solviksbadet och Johannelundsbadet. Utgångspunkten för planering, skötsel och utveckling av stadens parker och natur är Stockholms parkprogram. Till förvaltningens hjälp finns dessutom Brommas lokala parkplaner som beskriver historia, miljö, rekreations och sociala värden och som föreslår framtida investeringsobjekt, utveckling och skötselprioriteringar. För att stärka grön- och vattenområden som är särskilt attraktiva för rekreation har förvaltningen t.ex. byggt ut och kompletterat strandpromenaderna i Ulvsunda och Alvik. Vid sjöarna Judarn och Kyrksjön har delar av promenadvägarna rustats upp och en tillgänglighetsanpassad solbrygga samt en gångbrygga anlagts. Ett arbete som kommer att fortsätta i takt med att ytterligare investeringsmedel frigörs. I ansökan till KF ansöker förvaltningen om 5 miljoner i extra medel för att bygga om strandpromenaden mellan Äppelviken och Smedslätten. Ombyggnad av strandpromenaden i Alvik.

7 Sida 7 (9) Ny gångbrygga vid Judarn Ny tillgänglighetsanpassad brygga vid Kyrksjön Intrång i övriga grön- och vattenområden ska minimeras och ersättas En betydande del av stadsmiljöarbetet består i att aktivt följa stadsbyggnads-, exploaterings- och trafikkontorets arbete med förändringar i stadsmiljön. Förvaltningen bevakar att parkplanens mål uppfylls och att rimliga grönkompensationsåtgärder föreslås vid exploatering av gröna ytor. Även om kvantiteten av grönytor minskar något så kan dock stadsmiljön bli bättre om annan naturmark eller parkmark får en kvalitativ förnyelse. För att

8 Sida 8 (9) tydliggöra arbetet med kompensation har förvaltningen tagit initiativ till att en grönkompensationsplan tagits fram för Bromma. Arbetet som skett tillsammans med exploaterings- och trafikkontoret har utmynnat i en modell som nu ligger till grund för framtida stadsmiljöarbete inom staden. Skötseln av grön- och vattenområden ska stärka biologisk mångfald, ekosystemtjänster och rekreativa kvaliteter För att den biologiska mångfalden ska bibehållas och utvecklas finns skötselplaner för Brommas tre naturreservat. Förvaltningen har även medverkat i framtagande av skötselplaner för Olovslundsdammen samt området Blå porten i Minneberg. Skötselplanen är ett praktiskt program som ger förvaltningen underlag för planering, upphandling, genomförande av skötselåtgärder, dokumentation och uppföljning. Inom ramen för stadens vattenprogram har förvaltningen, med medel från kommunstyrelsen, bedrivit ett projekt inom Solviksbadet, för att förhindra att stora mängder sand försvinner ut i Mälaren. Arbetet har bl.a. inkluderat omhändertagande av eroderande ytvatten, dikesgrävning och brunnar. Samtidigt har de rekreativa kvaliteterna stärkts med nya bänkar och genom att solbryggor av lärkträ skapats för att täcka de gallerförsedda vattenrännorna. Bild från Solviksbadet

9 Sida 9 (9) Dränering och ombyggnad av parkvägar runt Kyrksjön Före åtgärd Bilagor en