VALLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll 9 (20)

Transkript

1 VALLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll 9 (20) Socialnämndens arbetsutskott Uppdrag: Genomlysning av bidragsstrukturen för föreningar (SN ) Beslut Arbetsutskottet beslutar att föreslå att: Socialnämnden beslutar - att fastställa det förslag på riktlinje för föreningsbidrag som utarbetats. - att från 2015 höja bidraget per registrerad medlem i pensionärsföreningar till 61 kr/medlem. - att fastställa att bidraget per registrerad medlem i pensionärsföreningar följer prisbasbeloppet på så sätt att det höjs med 50 % av den procentuella ökningen de år som prisbasbeloppet ökar. - att ge socialförvaltningen i uppdrag att utreda möjligheterna för samverkan i form av Idéburet offentligt partnerskap (IOP) med kvinnojouren och/eller andra idéburna organisationer med stark anknytning till socialnämndens verksamhetsområde. Utredningen ska senast redovisas på socialnämndens sammanträde i december. Ärendebeskrivning Socialnämnden ger föreningsbidrag till ideella föreningar samt pensionärsföreningar. I utredningen ges förslag på två olika fördelningsmodeller. Den ena styrs av ett antal värderingsparametrar i den föreslagna riktlinjen gällande föreningsbidrag och den andra styrs av en fördelningsnyckel. Yrkanden Björn Furugren Beselin (C) yrkar att arbetsutskottet beslutar att föreslå att socialnämnden beslutar - att fastställa det förslag på riktlinje för föreningsbidrag som utarbetats. - att från 2015 höja bidraget per registrerad medlem i pensionärsföreningar till 61 kr/medlem. - att fastställa att bidraget per registrerad medlem i pensionärsföreningar följer prisbasbeloppet på så sätt att det höjs med 50 % av den procentuella ökningen de år som prisbasbeloppet ökar. - att ge socialförvaltningen i uppdrag att utreda möjligheterna för samverkan i form av Idéburet offentligt partnerskap (IOP) med kvinnojouren och/eller andra idéburna organisationer med stark anknytning till socialnämndens verksamhetsområde. Utredningen ska senast redovisas på socialnämndens sammanträde i december. Beslutsgång Ordförande, Björn Furugren Beselin (C), ställer proposition på sitt eget yrkande och finner att arbetsutskottet beslutar i enlighet därmed. Beslutsunderlag 1. Tjänsteskrivelse, , Genomlysning av bidragsstrukturen för föreningar 2. Utredning, , Genomlysning bidragsstruktur föreningar Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande

2 VALLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll 10 (20) Socialnämndens arbetsutskott Förslag, , riktlinjer föreningsbidrag inom socialnämnd - Vallentuna kommun 4. Förslag ansökningsblankett föreningsbidrag Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande

3 VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE FÖRVALTING DNR SN SUSSI THAYSEN SID 1/2 SOCIALNÄMNDEN Tjänsteskrivelse Genomlysning av bidragsstrukturen för föreningar Förslag till beslut Att socialnämnden fastställer det förslag på riktlinje för föreningsbidrag som utarbetats. Att socialnämnden från 2015 höjer bidraget per registrerad medlem i pensionärsföreningar till 61 kr/medlem. Att socialnämnden fastställer att bidraget per registrerad medlem i pensionärsföreningar följer prisbasbeloppet på så sätt att det höjs med 50 % av den procentuella ökningen de år som prisbasbeloppet ökar. Att socialnämnden ger socialförvaltningen i uppdrag att utreda möjligheterna för samverkan i form av Idéburet offentligt partnerskap (IOP) med kvinnojouren och/eller andra idéburna organisationer med stark anknytning till socialnämndens verksamhetsområde. Ärendet i korthet Socialnämnden ger föreningsbidrag till ideella föreningar samt pensionärsföreningar. I utredningen ges förslag på två olika fördelningsmodeller. Den ena styrs av ett antal värderingsparametrar i den föreslagna riktlinjen gällande föreningsbidrag och den andra styrs av en fördelningsnyckel. Bakgrund Föreningslivet fyller en viktig funktion i samhället. Socialnämnden stödjer därför intresseföreningar och organisationer som genom sina frivilliga insatser i verksamheten kompletterar socialnämndens egna verksamheter. Föreningsbidrag avser att främja och utveckla organiserad, ideell stöd- och anhörigverksamhet i Vallentuna kommun. Socialnämnden i Vallentuna beslutade i september 2014 att ge socialförvaltningen i uppdrag att genomlysa hur bidrag för löpande verksamhet till föreningar med TORGGATAN 11, 1 TR. TFN FAX SF@VALLENTUNA.SE

4 VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE FÖRVALTING DNR SN SID 2/2 verksamhet som tangerar socialtjänsten ska hanteras i framtiden, och att uppdraget beaktas i kommunplan för Handlingar 1. Förslag riktlinjer föreningsbidrag inom socialnämnd - Vallentuna kommun 2. Förslag ansökningsblankett föreningsbidrag 3. Tjänsteskrivelse - Genomlysning av bidragsstrukturen för föreningar 4. Utredning - Genomlysning bidragsstruktur föreningar Gunilla Åhlander Socialchef Vildana Zorlak Avdelningschef Ska expedieras till: Akten

5 DATUM UTSKRIFT SIDA 1/5 KAPITEL DOKUMENT NAMN GILTIGT INOM FÖRSLAG TILL RIKTLINJER FÖR BIDRAG TILL FÖRENINGAR INOM SOCIALNÄMNDENS VERKSAMHETSOMRÅDE, VALLENTUNA KOMMUN AVSNITT DOKUMENTTYP GODKÄNT DATUM RIKTLINJE XX DOKUMENTANSVARIG SUSSI THAYSEN GODKÄNT AV SOCIALNÄMNDEN REVIDERAD Förslag till riktlinjer för bidrag till föreningar inom socialnämndens verksamhetsområde Innehållsförteckning 1 Syfte med föreningsbidrag inom socialnämnden Bidragsberättigade föreningar Föreningar som verkar länsövergripande Allmänna krav på föreningen som ska uppfyllas Underlag för beslut om beviljande av bidrag Bidragsstorlek och bedömning Ideella föreningar Pensionärsföreningar Ansökan Ansökan ska innehålla Prioriteringsgrund vid bedömning Beslut om beviljande av bidrag Granskning Felaktigt inlämnade uppgifter Uppföljning... 5 TORGGATAN 11 TFN: FAX:

6 DATUM UTSKRIFT SIDA 2/5 DOKUMENT NAMN FÖRSLAG TILL RIKTLINJER FÖR BIDRAG TILL FÖRENINGAR INOM SOCIALNÄMNDENS VERKSAMHETSOMRÅDE DOKUMENTTYP RIKTLINJE 1 Syfte med föreningsbidrag inom socialnämnden Föreningslivet fyller en viktig funktion i samhället. Socialnämnden vill därför stödja intresseföreningar och organisationer som genom sina frivilliga insatser i verksamheten kompletterar socialnämndens egna verksamheter. Föreningsbidrag avser att främja och utveckla organiserad, ideell stöd- och anhörigverksamhet i Vallentuna kommun. Socialnämnden fördelar bidrag till två kategorier av föreningar: Ideella föreningar inom socialnämndens verksamhetsområde. Pensionärsföreningar. 2 Bidragsberättigade föreningar Bidrag beviljas till frivilliga föreningar och organisationer vars verksamheter sammanfaller med socialnämndens ansvarsområde och som har kommuninvånare i Vallentuna som medlemmar/brukare. De frivilliga föreningarna/organisationerna ska vara ett komplement till socialnämndens egna verksamheter. De ska vara öppna för alla kommuninvånare som faller inom ramen för föreningens/organisationens verksamhet. Föreningen/organisationen ska ta tillvara sina medlemmars intressen och verksamheten ska ha ett förebyggande syfte eller rikta sig till grupper som har ett speciellt stödbehov. Medlemmarna kan exempelvis vara anhöriga. En förening/organisation som utöver detta uppfyller de allmänna bestämmelserna kan erhålla bidrag fördelade av socialnämnden. 2.1 Föreningar som verkar länsövergripande Bidrag kan efter särskild prövning beviljas andra föreningar i länet som är öppna för Vallentunas medborgare. Det förutsätter dock att föreningen är verksam inom socialnämndens område. 2.2 Allmänna krav på föreningen som ska uppfyllas Föreningen: Har stadgar som är godkända av riksorganisation eller av kommunen. Har årsmöte där verksamhets- och ekonomisk berättelse ska godkännas samt där revisionsberättelse ska redovisas. Är uppbyggd enligt vedertagna demokratiska principer där styrelse väljs vid årsmöte enligt föreningens stadgar. Har ett organisationsnummer och innehar ett plus- eller bankgiro eller ett bankkonto i föreningens/organisationens namn. TORGGATAN 11 TFN: FAX:

7 DATUM UTSKRIFT SIDA 3/5 DOKUMENT NAMN FÖRSLAG TILL RIKTLINJER FÖR BIDRAG TILL FÖRENINGAR INOM SOCIALNÄMNDENS VERKSAMHETSOMRÅDE DOKUMENTTYP RIKTLINJE Har sitt säte i Vallentuna kommun och vars medlemmar till större delen är mantalsskrivna i Vallentuna kommun. Frivilliga föreningar och organisationer, vars inriktning och innehåll i verksamheten sammanfaller med kommunens befintliga verksamheter upphandlade i konkurrens är inte bidragsberättigade. 3 Underlag för beslut om beviljande av bidrag Beskrivning av föreningens/organisationens mål och inriktning. Uppgift om antalet medlemmar/brukare totalt samt uppgift om antal kommuninvånare i föreningen/organisationen vid senaste årsskiftet. Senaste årets verksamhetsberättelse. Verksamhetsplan inklusive budget för det sökta året. Resultat- och balansräkning. Undertecknad revisionsberättelse. Undertecknat protokoll från årsmöte. 4 Bidragsstorlek och bedömning 4.1 Ideella föreningar Storleken på beviljat föreningsbidrag till ideella föreningar som fastställs av socialnämnden baseras på: Verksamhetsplan för det år ansökan avser. Medlemsantal. Bedömning av effekt för kommuninvånare vad gäller förebyggande socialt arbete eller stöd till särskilt utsatta grupper. 4.2 Pensionärsföreningar Storleken på beviljat föreningsbidrag till pensionärsföreningar som fastställs av socialnämnden baseras på: Medlemsantal. Bidraget per registrerad medlem i pensionärsföreningar följer förändringen av prisbasbeloppet på så sätt att bidraget höjs med 50 % av prisbasbeloppshöjningen de år som prisbasbeloppet ökar. TORGGATAN 11 TFN: FAX:

8 DATUM UTSKRIFT SIDA 4/5 DOKUMENT NAMN FÖRSLAG TILL RIKTLINJER FÖR BIDRAG TILL FÖRENINGAR INOM SOCIALNÄMNDENS VERKSAMHETSOMRÅDE DOKUMENTTYP RIKTLINJE 5 Ansökan Bidrag beviljas per kalenderår. Ansökan om föreningsbidrag ska ha inkommit senast den 15 april eller närmast följande arbetsdag och görs på kommunens ansökningsblankett. På blanketten ska beskrivning göras av de aktiviteter man söker bidrag för. 5.1 Ansökan ska innehålla Uppgift om organisationsnummer samt uppgift om plus- eller bankgiro eller ett bankkonto i föreningens/organisationens namn. Beskrivning av föreningens/organisationens mål och inriktning. Uppgift om antalet medlemmar/brukare totalt samt uppgift om antal kommuninvånare i föreningen/organisationen vid senaste årsskiftet. Verksamhetsberättelse för det senaste året. Verksamhetsplan inklusive budget för det år ansökan avser. Resultat- och balansräkning. Undertecknad revisionsberättelse. Undertecknat protokoll från årsmöte. 6 Prioriteringsgrund vid bedömning Bidraget är selektivt vilket innebär att varje ansökan prövas var för sig. Prioritering mellan olika organisationer, som enligt prövning uppfyller alla kraven för att erhålla bidrag, sker utifrån: Socialnämndens bedömning av effekt för kommuninvånare vad gäller förebyggande socialt arbete eller stöd till särskilt utsatta grupper. Kommuninvånarnas behov av verksamheten. Antalet medlemmar/brukare från Vallentuna Det ekonomiska behovet av bidrag till verksamheten. Utvärdering av tidigare verksamhet som erhållit medel från nämnden föregående år, under förutsättning att bidrag beviljats tidigare. 7 Beslut om beviljande av bidrag Beslut om bidragfördelning fattas av socialnämnden, normalt fattas detta beslut under juni månad. Respektive förening som sökt bidrag får besked om utfall cirka 2 veckor efter sammanträde. Utbetalning av bidrag görs senast 31 augusti. TORGGATAN 11 TFN: FAX:

9 DATUM UTSKRIFT SIDA 5/5 DOKUMENT NAMN FÖRSLAG TILL RIKTLINJER FÖR BIDRAG TILL FÖRENINGAR INOM SOCIALNÄMNDENS VERKSAMHETSOMRÅDE DOKUMENTTYP RIKTLINJE 8 Granskning Socialnämnden äger rätt att verkställa granskning av de handlingar som ligger till grund för bidragsansökan. Föreningen är skyldig att förvara dessa handlingar i minst fem år efter verksamhetsårets utgång. 9 Felaktigt inlämnade uppgifter Inlämnande av felaktiga uppgifter som kan påverka bidragets storlek medför dels återbetalningsskyldighet och dels avstängning från erhållande av bidrag. 10 Uppföljning Uppföljning av beviljat bidrag görs påföljande år i samband med ny ansökan om bidrag. I de fall föreningen inte gör någon ny ansökan ska en redovisning av använt bidrag sändas in till socialförvaltningen senast 15 april påföljande år. Samtliga redovisningar sammanställs och redovisas för socialnämnden. TORGGATAN 11 TFN: FAX:

10 DIARIENUMMER SN SID 1/11 SUSSI THAYSEN, UTREDARE URBAN JONSSON, SUTVECKLARE Genomlysning av bidragsstrukturen för föreningar Innehåll Sammanfattning... 2 Bakgrund... 3 Bidrag till ideella föreningar verksamma inom socialnämndens område... 3 Ideella föreningar som verkar inom socialnämndens område... 3 Ansökan om extra bidrag... 4 Förslag på bedömningsgrund för ideella föreningar som verkar inom socialnämndens område... 4 Pensionärsföreningar... 4 Förslag på bedömningsgrund för bidrag till pensionärsföreningar... 5 Fördjupad samverkan med ideella föreningar... 5 Om IOP... 5 Syfte med IOP... 6 Partnerskapsrelationen är möjlig då:... 6 Partnerskapsrelationen bör tillämpas när:... 6 Erfarenheter av IOP... 6 Bedömning av för- och nackdelar med olika samverkansmetoder... 7 Inriktning inom socialnämnden i Vallentuna kommun... 9 Referenser Förslag till beslut Bilagor... 11

11 SID 2/11 Sammanfattning Föreningslivet fyller en viktig funktion i samhället. Socialnämnden stödjer därför intresseföreningar och organisationer som genom sina frivilliga insatser i verksamheten kompletterar socialnämndens egna verksamheter. Föreningsbidrag avser att främja och utveckla organiserad, ideell stöd- och anhörigverksamhet i Vallentuna kommun. Efter undersökning bland ett antal kringliggande kommuner vad gäller fördelningen av bidrag till ideella föreningar kan vi konstatera att samtliga använder sig av värdering av inkomna ansökningar istället för någon form av fördelningsnyckel. Värderingen baseras bland annat på verksamhetsplan, medlemsantal och kommuninvånarnas behov av verksamheten. Vårt förslag är att i framtiden värdera inkomna ansökningar på ett liknande sätt där parametrarna för Prioriteringsgrund vid bedömning i den föreslagna riktlinjen styr fördelningen. Bland annat är socialnämndens bedömning av vilken effekt som föreningen har för kommuninvånarna, vad gäller förebyggande socialt arbete eller stöd till särskilt utsatta grupper, en viktig parameter. Denna parameter, tillsammans med övriga som föreslås i den föreslagna riktlinjen, syftar till att vara en hjälp i bedömningen av fördelningen av bidrag till ideella föreningar. Efter jämförelse med ett antal kringliggande kommuner har vi sett att fördelning av bidrag till pensionärsföreningar sker genom ett fastställt belopp per medlem, vilket även görs i Vallentuna kommun. Vårt förslag är att nuvarande fördelningsnyckel tillämpas även i framtiden, men att beloppet per registrerad medlem justeras med tanke på att det har varit orört sedan 2001 då det fastställdes i socialnämnden. Förslaget är att beloppet 2015 höjs med 50 % av den procentuella ökningen av prisbasbeloppet sedan 2001 och att beloppet även fortsättningsvis följer prisbasbeloppet på så sätt att beloppet höjs med 50 % av den procentuella ökningen de år som prisbasbeloppet ökar. Den nu gällande riktlinjen i kommunen kallad Riktlinjer för föreningsbidrag till lokala organisationer inom socialnämndens ansvarsområde antogs av socialnämnden i februari Utredarna har tillsammans med utredningen bifogat förslag på ny riktlinje kallad Riktlinjer för bidrag till föreningar inom socialnämndens verksamhetsområde. I dagsläget finns ingen ansökningsblankett för föreningarna att använda vid ansökan om bidrag. Förslag på ansökningsblankett har också utformats för att underlätta ansökningsförfarandet och för att tydliggöra vilka uppgifter som socialnämnden begär in och säkerställa att dessa också lämnas. Tanken är att både riktlinje och ansökningsblankett ska finnas tillgänglig på kommunens hemsida. Samverkan med föreningslivet är ett område som ofta betonas för att bidra till ett tryggare samhälle och för att förebygga social problematik. Samverkan i form av avtalsupphandling fungerar bra för verksamheter där det är tydligt att det finns en

12 SID 3/11 marknad för den tjänst som erbjuds. Finns ingen marknad är det dock inte ett bra alternativ för samverkan med ideella föreningar, detta eftersom det då finns en stor risk att föreningen bit för bit tappar sin frihet och sitt oberoende. Engagemanget som skapas hos volontärerna genom att föreningen är sin egen riskerar även att försvinna. Idéburet offentligt partnerskap (IOP) är en samverkansform som utarbetats med utgångspunkt för vad som kan vara lämpligt för föreningslivet i de fall som det inte finns en marknad, där långsiktighet är viktig och där man ser att bägge parter behöver finnas med för att främja kvalitet och utveckling med målgruppernas behov i fokus. Vår bedömning är att det finns skäl att arbeta vidare med att undersöka möjligheterna för samverkan i form av IOP med ideella föreningar i Vallentuna kommun, framförallt med Kvinno- och tjejjouren, där föreningsbidrag är en osäker källa för att kunna driva ett långsiktigt arbete. Bakgrund Socialnämnden i Vallentuna beslutade i september 2014 att ge socialförvaltningen i uppdrag att genomlysa hur bidrag för löpande verksamhet till föreningar med verksamhet som tangerar socialtjänsten ska hanteras i framtiden, och att uppdraget beaktas i kommunplan för Uppdraget tillkom med grund i att Kvinnojouren två år i följd ansökt om och beviljats extra bidrag utöver det föreningsbidrag som redan beviljats verksamheten tidigare samma år. Bidrag till ideella föreningar verksamma inom socialnämndens område Ideella föreningar som verkar inom socialnämndens område Socialnämnden lämnar bidrag till ett antal ideella föreningar som verkat inom områden som har beröring inom socialnämndens verksamhetsområde. Detta för att främja och utveckla organiserad, ideell stöd- och anhörigverksamhet i Vallentuna kommun. Budgeten för detta är för närvarande kr/år. De senaste två åren har bidragsfördelningen sett ut enligt nedan. FÖRENING Kvinnojouren kr kr Anhörigföreningen kr kr IFS kr kr

13 SID 4/11 Väntjänsten kr kr BRIS kr kr BOJ kr kr AMD 0 kr 0 kr Röda Korset kr 0 kr Vändpunkt/ungdom 0 kr 0 kr RSMH kr SUMMA kr kr Ansökan om extra bidrag Utöver de kr som Kvinno- och tjejjouren i Vallentuna beviljades 2014 ansökte föreningen även om extra verksamhetsbidrag om kr för Detta för att bekosta deltagande i Trappan-utbildning, vilket är en barnsamtalsmetod, samt för att kunna ersätta volontärerna vid förlorad arbetsförtjänst. De flesta volontärer har arbete på sidan av det ideella arbetet och man ville kunna erbjuda information i Vallentunas skolor. Volontärerna följer även med på ungdomsmöten hos polisen ibland. För det begärda bidraget 2014 fanns inga medel avsatta men socialnämnden beslutade att dela ut kr i särskilt verksamhetsbidrag till Kvinno- och tjejjouren. Föregående år, 2013, beviljades Kvinnojouren i Vallentuna ett särskilt bidrag om kr för uppstart av tjejjouren i Vallentuna. Förslag på bedömningsgrund för ideella föreningar som verkar inom socialnämndens område Efter undersökning bland ett antal kringliggande kommuner, bland annat Sigtuna, Sollentuna och Täby, kan vi konstatera att samtliga använder sig av värdering av inkomna ansökningar istället för någon form av fördelningsnyckel. Värderingen baseras bland annat på verksamhetsplan, medlemsantal och kommuninvånarnas behov av verksamheten. Vårt förslag är att i framtiden värdera inkomna ansökningar på ett liknande sätt där parametrarna under Prioriteringsgrund vid bedömning i den föreslagna riktlinjen styr fördelningen, det vill säga: Socialnämndens bedömning av effekt för kommuninvånare vad gäller förebyggande socialt arbete eller stöd till särskilt utsatta grupper. Kommuninvånarnas behov av verksamheten. Antalet medlemmar/brukare från Vallentuna. Det ekonomiska behovet av bidrag till verksamheten. Utvärdering av verksamhet som erhållit medel från nämnden föregående år, under förutsättning att bidrag beviljats tidigare. Pensionärsföreningar Socialnämnden lämnar även bidrag till pensionärsföreningar som verkar inom kommunen. Budgeten för detta är för närvarande kr/år. Fördelningen är helt

14 SID 5/11 styrd av antalet registrerade medlemmar i föreningen. För 2014 utdelades totalt kr i bidrag till pensionärsföreningar, året innan kr. Förslag på bedömningsgrund för bidrag till pensionärsföreningar Efter jämförelse med ett antal kringliggande kommuner har vi sett att fördelningen av bidrag till pensionärsföreningar även där sker genom ett fastställt belopp per medlem. Vårt förslag för framtida fördelning är att nuvarande fördelningsnyckel tillämpas även i framtiden. Dock har beloppet per medlem, som i dagsläget är 55 kr, varit orört sedan 2001 då det fastställdes i socialnämnden. Sedan 2001 har prisbasbeloppet ökat med 20,6 %. Vårt förslag är att beloppet per medlem höjs 2015 med hälften av prisbasbeloppets procentuella ökning sedan 2001, det vill säga 10,3 %. Detta skulle innebära att nytt belopp per medlem avrundat till heltal blir 61 kr. Beloppet per medlem i pensionärsföreningar föreslås även att fortsättningsvis höjas med hälften av den årliga procentuella ökningen de år som prisbasbeloppet ökar. I händelse av att prisbasbeloppet minskar något år blir föregående års belopp per medlem oförändrat. Fördjupad samverkan med ideella föreningar Kommuner kan upphandla verksamheter genom lagen om offentlig upphandling (LOU) och lagen om valfrihet (LOV) eller ge bidrag till enskilda verksamheter som enskilda förskolor/skolor. Många gånger finns behov av fördjupad samverkan mellan ideella föreningar och socialförvaltningen. Samverkan i form av avtalsupphandling fungerar bra för verksamheter där det är tydligt att det finns en marknad för den tjänst som erbjuds. Finns ingen marknad är upphandling dock inte ett bra alternativ för samverkan med ideella föreningar, detta eftersom risken för att föreningen bit för bit tappar sin frihet och sitt oberoende då är stor. Engagemanget som skapas hos volontärerna genom att föreningen är sin egen riskerar då också att försvinna. Tre metoder för samverkan: Föreningsbidrag Upphandling Idéburet offentligt partnerskap (IOP) Traditionellt föreningsbidrag. Upphandling enligt LOU. Ett avtalsbaserat långsiktigt samarbete. IOP beskrivs mer ingående nedan då detta är en relativt ny samverkansform som började utvecklas Om IOP Idéburet offentligt partnerskap (IOP) är en partnerskapsrelation mellan det offentliga och den idéburna sektorn som Forum tog fram En offentlig myndighet är inte

15 SID 6/11 tvingad att upphandla all verksamhet som drivs av externa parter. Enligt EUkommissionens jurister och den svenska regeringen ska varje regional/lokal myndighet bestämma lämpligt finansieringsverktyg utifrån verksamhets syfte och brukarnas behov. IOP är således juridiskt möjligt. När en offentlig instans och en idéburen organisation ingår ett IOP definierar de tillsammans en samhällsutmaning. På så sätt ökar möjligheten att förstå ett samhällsproblem och vad det är som behövs för att det ska lösas. Syfte med IOP En överenskommelse om IOP synliggör och stärker den idéburna verksamhetens oberoende och självständiga roll som röstbärare och opinionsbildare. IOP utvecklar möjligheterna för den idéburna sektorn att utgöra en viktig aktör för en hållbar välfärdsutveckling. Demokratin och delaktigheten stärks genom ett samarbete mellan den offentliga och den idéburna sektorn. Partnerskapsrelationen är möjlig då: Verksamheten sker på initiativ av den idéburna organisationen. Verksamheten är ett led i att förverkliga ett politiskt program eller plan, där de idéburna organisationerna särskilt nämns. Exempelvis en lokal överenskommelse. Verksamheten inte kan ses som en del av det normerade föreningsbidraget. Det inte finns en marknad eller en konkurrenssituation att vårda. Bägge parterna är med och finansierar verksamheten (via pengar eller andra insatser). Verksamheten inte detaljregleras från kommunen. Partnerskapsrelationen bör tillämpas när: Verksamheten bidrar till lokal utveckling och delaktighet i samhället. Varken den offentliga organisationen eller den idéburna organisationen vill göra den idéburna organisationen till underleverantör, utan i stället en fortsatt fri och självständig aktör. Erfarenheter av IOP Ett exempel där man ingått Idéburet offentligt partnerskap (IOP) är i Uppsala kommun där utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden har upprättat en överenskommelse om partnerskap med Nyby Vision. Nyby Vision arbetar med att främja integration och gemenskap mellan människor oavsett religiös, etnisk eller kulturell bakgrund. Målgruppen är främst utlandsfödda som har svårt att etablera sig i det svenska samhället. Partnerskapet gör det möjligt för Nyby Vision att vara en viktig aktör inom välfärdsutvecklingen och innebär en långsiktighet som främjar kvalitet och utveckling med målgruppernas behov i fokus. För utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden innebär partnerskapet en möjlighet att medverka till

16 SID 7/11 sociala innovationer inom området integration och arbetsmarknad. Partnerskapet kan därmed stimulera och utveckla insatser, verksamheter och arbetssätt för att identifiera samhällsbehov som nämnden annars skulle ha svårt att möta. Dialogen innebär inte någon styrning från någon av parternas sida utan präglas av öppenhet och transparens och syftar till att utveckla relationen och förbättra respektive parts arbete. Nyby Visions självständighet ska inte påverkas negativt av partnerskapet utan kommunen är en viktig samarbetspartner för kunskapsutbyte, samarbete kring målgrupperna och som en möjliggörande part genom bidrag till verksamheten. Genom partnerskapet tar kommunen tillvara på Nyby Visions engagemang och den kompetens och erfarenhet som organisationen har av målgruppen. Organisationen är på så sätt en stark och viktig samarbetspart vars verksamhet kompletterar nämndens insatser inom integrationsområdet. Partnerskapet är inte ett sätt att lägga över ansvaret på organisationen utan en möjlighet att ta tillvara på föreningens unika kompetens. Bedömning av för- och nackdelar med olika samverkansmetoder Metod Fördelar Nackdelar Föreningsbidrag Relativt enkelt för inblandade parter. Främjar och utvecklar organiserad ideell verksamhet. Upphandling Mycket tydlig metod som är väletablerad och där rutiner m.m. finns. Inte så lämpligt där speciella lösningar krävs som förutsätter långsiktighet. Kan vara svårt att hantera olikheter utifrån begreppet. Kan inte användas för specialiserade/kvalificerad e insatser. Sämre förutsättningar för kvalitetssäkring. Utgör en för liten ekonomisk grund för vissa verksamheter för att kunna göra sitt arbete. Ställer mycket höga krav på uppdragstagaren som sannolikt blir för höga för merparten av

17 SID 8/11 Kommuner kan ställa strikta krav på utföraren. Strikt juridiskt avtal. Lämpligt för verksamheter där det tydligt finns en marknad för tjänsten som erbjuds. IOP Betonar ett långsiktigt partnerskap och samarbete via överenskommelse i de fall man ser att båda parter behöver finnas med. Förtydligar vilka kvalitets- och uppföljningskrav som ställs på parterna utan att ägarskapet tas över av den offentliga sektorn. Skapar ett konstruktivt erfarenhetsutbyte mellan parterna, bidrar till ett lärande tillsammans. Bidrar till en bättre finansiell struktur för den ideella föreningen och ett bredare samarbete med det offentliga. föreningarna. Detta undergräver verksamheten hos dessa. Risk att den ideella föreningen bit för bit tappar sitt oberoende. Det mångfacetterade med föreningen riskerar att förloras med upphandling, kommersiella aktörer tar över. Engagemanget hos volontärerna riskerar att försvinna om verksamheten inte känns som deras egen. Ny relativt oprövad metod. Svårigheter kan uppstå när det gäller att komma överens om insyn och dokumentation. Viktigt vad man använder för formuleringar och att parterna är i samförstånd. Är en samarbetsrelation som kräver mer löpande arbete tillsammans än vad föreningsbidrag kräver.

18 SID 9/11 Kan fånga behovet av specialiserade insatser och reglera ersättning för dessa. Volontärerna känner engagemang när de känner att verksamheten är deras egen. Inriktning inom socialnämnden i Vallentuna kommun Ett av socialnämndens mål är att tidigt ge stöd för att förebygga behov av framtida resurskrävande insatser. En viktig uppgift för kommunen är att hitta samverkansformer för att upptäcka, förebygga och förhindra våld i nära relationer, vilket även inkluderar hedersrelaterat våld. Som ett led i detta kommer en samordningsfunktion med särskilt fokus på våld i nära relationer tillsättas under 2015 under förutsättning att sökta utvecklingsmedel beviljas från Socialstyrelsen. Tanken är att samordningsfunktionen i första hand ska arbeta med att kommunen ska uppnå prestationskraven enligt SOSFS 2014:4. Rent konkret kommer arbetet innebära att: Kartlägga omfattningen av våld i nära relationer i kommunen. Utarbeta mål för arbetet med våld i nära relation som är i linje med SOSFS 2014:4 och en plan för hur målen ska uppnås. Utarbeta en ny samverkansplan för kommunen inklusive uppdaterat skriftliga rutiner för samverkan kring enskilda ärenden. Göra en genomgång och uppdatering av inom socialförvaltningen gällande rutiner. Samordna gemensamma utbildningar i angelägna områden. Följa upp den gruppverksamhet, VIP Very Important Person, som startade under hösten Stötta och utvärdera implementering av bedömningsinstrumentet FREDA. Utarbeta och implementera rutiner för uppföljning av placeringar på skyddat boende och eventuellt andra externa utförare. Enligt 5 kap. 11 Socialtjänstlagen (SoL) hör det till socialnämndens uppgifter att verka för att den som utsatts för brott och dennes närstående får stöd och hjälp. Socialnämnden ska särskilt beakta att kvinnor som är eller har varit utsatta för våld eller andra övergrepp av närstående kan vara i behov av stöd och hjälp för att

19 SID 10/11 förändra sin situation. Socialnämnden ansvarar för att ett barn, som utsatts för brott, och dennes närstående får det stöd och den hjälp som de behöver. Enligt 3 kap. 5 SoL ska socialnämndens insatser för den enskilde utformas och genomföras tillsammans med honom eller henne och vid behov i samverkan med andra samhällsorgan och med organisationer och andra föreningar. Kvinnojourer utgör ett viktigt komplement till socialnämndens verksamhet och erbjuder insatser som skyddat boende, chat-, mail- & telefonjour, stödsamtal för individ/grupp, barnsamtal såsom Trappan-samtal, barnvakt, stöd med transporter, uppbyggda kontakter med skola/förskola och hälsovård, tolkstöd och hjälp med myndighetsorientering. De håller även föreläsningar kring problematiken för allmänheten och till professionella grupper såsom socialhögskola och polis, gör förebyggande arbete på t.ex. skolor och opinionsarbete. Utöver detta arbetar kvinnojourerna med utbildning- och kompetensutveckling av sina volontärer/personal, sköter underhåll av sina skyddade boenden, arbetar med kvalitetssäkring samt med utveckling av evidensbaserade metoder i enlighet med Socialstyrelsens nya föreskrifter och allmänna råd om våld i nära relationer (SOSFS 2014:4) som trädde i kraft den 1 oktober Föreskrifterna gäller för verksamhet som omfattas av socialtjänstlagen, hälso- och sjukvårdslagen samt tandvårdslagen. Föreningsbidrag är en osäker inkomst och räcker inte för att betala de kvalificerade insatser som kvinnojourer erbjuder. Kvinno- och tjejjouren i Vallentuna är en stark och viktig samarbetspart till socialnämnden med en verksamhet som är ett berikande komplement till nämndens insatser inom området arbete med våldsutsatta och barn som bevittnat våld. Idéburet offentligt partnerskap (IOP) skulle kunna möjliggöra en mer konstruktiv ekonomisk relation. Detta då IOP möjliggör att avtalet mellan parter vilar på en tydlig ansvarsfördelning och samtidigt syftar till att skapa ett långsiktigt hållbart samarbete och en stabil relation mellan parterna. Genom att samverka med fler aktörer skapas möjligheter till en helhetssyn kring målgruppen för att anpassa sociala insatser och medmänskligt stöd. Möjligheterna till sådan samverkan skulle dock behöva utredas vidare. Referenser Kommunallagen (1991:900) Socialtjänstlagen (2001:453) SOSFS 2014:4 - Socialstyrelsens nya föreskrifter och allmänna råd om våld i nära relationer Samtal med Heidi Sandberg, projektledare Kommunalt och Ideellt Medskapande KIM på Forum. Samtal med Ludvig Sandberg, politiskt sakkunnig på Forum.

20 SID 11/11 Förslag till beslut Att socialnämnden fastställer det förslag på riktlinje för föreningsbidrag som utarbetats. Att socialnämnden från 2015 höjer bidraget per registrerad medlem i pensionärsföreningar till 61 kr/medlem. Att socialnämnden fastställer att bidraget per registrerad medlem i pensionärsföreningar följer prisbasbeloppet på så sätt att det höjs med 50 % av den procentuella ökningen de år som prisbasbeloppet ökar. Att socialnämnden ger socialförvaltningen i uppdrag att utreda möjligheterna för samverkan i form av Idéburet offentligt partnerskap (IOP) med kvinnojouren och/eller andra idéburna organisationer med stark anknytning till socialnämndens verksamhetsområde. Bilagor Förslag på riktlinjer för bidrag till föreningar inom socialnämndens verksamhetsområde. Förslag ansökningsblankett för föreningsbidrag.

21 SID 1/2 Ansökan föreningsbidrag Föreningens namn Organisationsnummer Postadress Postnummer och ort Telefon Bankgiro, plusgiro alt. bankkonto Föreningens inriktning och ändamål, ordinarie verksamhet samt planerade aktiviteter Bidrag sökes för Belopp kr Total summa Medlemmar, kostnader och intäkter Antal betalande medlemmar Antal kommuninvånare i föreningen Medlemsavgift per år Lokalkostnad per år

22 SID 2/2 Underskrift ordförande Datum Namnförtydligande Underskrift Underskrift uppgiftslämnare om ej ordförande Datum Namnförtydligande Underskrift Blanketten sändes till: Med ansökan ska bifogas: Vallentuna kommun Verksamhetsberättelse för det senaste Socialförvaltningen året Vallentuna Verksamhetsplan inkl. budget för det sökta året. Resultat och balansräkning. Undertecknad revisionsberättelse. Undertecknat protokoll från årsmöte.