FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Transkript

1 Europaparlamentet Utskottet för transport och turism 2017/2085(INI) FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om att rädda liv: öka bilsäkerheten i EU (2017/2085(INI)) Utskottet för transport och turism Föredragande: Dieter-Lebrecht Koch PR\ docx PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 PR_INI INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION... 3 MOTIVERING... 9 PE v /10 PR\ docx

3 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION om att rädda liv: öka bilsäkerheten i EU (2017/2085(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens rapport Rädda liv: öka bilsäkerheten i EU Rapport om övervakning och bedömning av avancerade säkerhetsfunktioner för fordon, deras kostnadseffektivitet och genomförbarhet för översyn av förordningarna om allmän säkerhet hos motorfordon och om skydd av fotgängare och andra oskyddade trafikanter (COM(2016)0787) och arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar (SWD(2016)0431), med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 661/2009 av den 13 juli 2009 om krav för typgodkännande av allmän säkerhet hos motorfordon och deras släpvagnar samt av de system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för dem 1, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 78/2009 av den 14 januari 2009 om typgodkännande av motorfordon med avseende på skydd av fotgängare och andra oskyddade trafikanter, om ändring av direktiv 2007/46/EG och om upphävande av direktiven 2003/102/EG och 2005/66/EG 2, med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/47/EU av den 3 april 2014 om tekniska vägkontroller av trafiksäkerheten hos nyttofordon i trafik i unionen och om upphävande av direktiv 2000/30/EG 3, med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/413 av den 11 mars 2015 om underlättande av gränsöverskridande informationsutbyte om trafiksäkerhetsrelaterade brott 4, med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/719 av den 29 april 2015 om ändring av rådets direktiv 96/53/EG om största tillåtna dimensioner i nationell och internationell trafik och högsta tillåtna vikter i internationell trafik för vissa vägfordon som framförs inom gemenskapen 5, med beaktande av sin resolution av den 9 september 2015 om genomförandet av vitboken från 2011 om transporter: översyn och vägen mot hållbara transporter 6, med beaktande av sin resolution av den 3 juli 2013 om trafiksäkerhet de första milstolparna i arbetet för en skadestrategi 7, 1 EUT L 200, , s EUT L 35, , s EUT L 127, , s EUT L 68, , s EUT L 115, , s Antagna texter, P8_TA(2015) EUT C 75, , s. 49. PR\ docx 3/10 PE v01-00

4 med beaktande av sin resolution av den 27 september 2011 om europeisk trafiksäkerhet , med beaktande av sin resolution av den 15 december 2011 om färdplanen för ett gemensamt europeiskt transportområde ett konkurrenskraftigt och resurseffektivt transportsystem 2, med beaktande av kommissionens meddelande En europeisk strategi för samverkande intelligenta transportsystem, en milstolpe mot samverkande, uppkopplad och automatiserad rörlighet (COM(2016)0766), med beaktande av kommissionens meddelande Mot ett europeiskt område för trafiksäkerhet: politiska riktlinjer för trafiksäkerhet (COM(2010)0389), med beaktande av kommissionens meddelande Cars 2020: Åtgärdsplan för en konkurrenskraftig och hållbar bilindustri i Europa (COM(2012)0636), med beaktande av kommissionens vitbok Färdplan för ett gemensamt europeiskt transportområde ett konkurrenskraftigt och resurseffektivt transportsystem (COM(2011)0144), med beaktande av kommissionens studie Benefit and feasibility of a range of new technologies and unregulated measures in the field of vehicle occupant safety and protection of vulnerable road users, som har utarbetats av Transport Research Laboratory och offentliggjordes den 31 mars 2015, med beaktande av arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar om genomförande av mål 6 i kommissionens politiska riktlinjer för trafiksäkerhet första etappmålet mot en skadestrategi (SWD(2013)0094), med beaktande av rådets slutsatser av den 8 juni 2017 om trafiksäkerhet för att stödja innehållet i Vallettaförklaringen från mars 2017, med beaktande av FN:s generalförsamlings resolution 70/260 av den 15 april 2016 om förbättring av den globala trafiksäkerheten, med beaktande av artikel 52 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism och yttrandet från utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd (A8 0000/2017), och av följande skäl: A. Varje år mister ca människor livet på Europas vägar och ca skadas svårt, vilket gör att fler och mer effektiva åtgärder krävs för att närma sig nollvisionsmålet. B. Installation av förarassistanssystem i bilar möjliggör aktivt och säkert deltagande i trafiken för personer med nedsatt rörlighet och för äldre. 1 EUT C 56E, , s EUT C 168E, , s. 72. PE v /10 PR\ docx

5 C. Övergången till helt självkörande bilar framskrider i snabb takt, vilket gör att en översyn av den allmänna säkerhetsförordningen måste läggas fram av kommissionen senast i januari Allmänna krav 1. Europaparlamentet betonar att medlemsstaterna bör utföra ändamålsenliga trafikkontroller, eftersom de främsta olycksorsakerna precis som tidigare är olämplig eller för hög hastighet, distraktion och rattfylleri på grund av alkohol eller droger, och uppmanar därför a) kommissionen att fastställa en procentsats för kontroll av fordon i fordonskategorierna M1 och N1, och b) medlemsstaterna att garantera ett större utbyte av bästa praxis framför allt även vad gäller att garantera intelligenta genomförandestrategier och föreskriva avskräckande straff. 2. Europaparlamentet efterlyser en EU-övergripande, harmoniserad högsta alkoholgräns på 0,0 promille som tillfällig gräns under de två första åren för nyutbildade förare och som konstant gräns för yrkesförare. 3. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att avsevärt förbättra sin infrastruktur genom regelbundet underhåll och innovativa åtgärder. 4. Europaparlamentet konstaterar att nästan hälften av alla fotgängare och cyklister som omkommer i trafiken är över 65 år, och uppmanar medlemsstaterna att möjliggöra ett säkert deltagande i trafiken för äldre, genom att utveckla program som förebygger åldersspecifika olycksrisker. 5. Europaparlamentet konstaterar att andelen fotgängare och cyklister som omkommer i trafikolyckor i stadsområden uppgår till 43 procent, och uppmanar medlemsstaterna att i större utsträckning ta hänsyn till oskyddade trafikanter vid anläggning och underhåll av vägar, t.ex. genom anläggning och utbyggnad av cykelvägar. 6. Europaparlamentet konstaterar att elcyklar med högre hastighet och elektriska enhjulingar blir allt mer populära och uppmanar därför kommissionen att omgående undersöka de särskilda säkerhetskrav som finns för dessa, samt utarbeta säkerhetsförslag under beaktande av subsidiaritetsprincipen. Förarassistanssystem för ökad trafiksäkerhet 7. Europaparlamentet betonar att 95 procent av alla olyckor har den mänskliga faktorn som orsak och att installation av förarassistanssystem i säkerhetssyfte därför bör vara obligatorisk, dock endast med avseende på sådana förarassistanssystem som avsevärt bidrar till att öka trafiksäkerheten, bygger på vetenskapliga bevis samt är kostnadseffektiva och mogna för marknaden. 8. Europaparlamentet uppmanar tillverkarna att a) göra aktiveringstillståndet för varje förarassistanssystem tydligt för föraren, PR\ docx 5/10 PE v01-00

6 b) utrusta avstängningsbara system med en avstängningsmekanism i två steg, som innebär att föraren i ett första skede endast kan stänga av varningssignalen och tidigast i ett andra skede kan inaktivera själva systemet, c) se till att förarassistanssystemen återaktiveras vid varje ny uppstart av bilen. 9. Europaparlamentet betonar att varningarna bör skilja sig från varandra på ett så entydigt sätt att det intuitivt är uppenbart vilket system som påverkas av assistansen och att de dessutom utan problem bör vara märkbara för äldre och personer med nedsatt rörlighet. Parlamentet uppmanar därför berörda aktörer att arbeta för motsvarande enhetliga standarder. 10. Europaparlamentet bestyrker att European New Car Assessment Programme ska vara mer ambitiöst än de föreskrivna minimireglerna i lagstiftningen vid bedömning av säkerheten hos nya bilar, för att utvecklingen av bilar med höga trafiksäkerhetsstandarder ytterligare ska drivas framåt. 11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fastställa standarder i överenskommelse med Unece, så att det råder enhetlighet på internationell nivå och undantag från obligatorisk installation av förarassistanssystem begränsas till ett minimum, för att öka trafiksäkerheten i så stor utsträckning som möjligt. 12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att undersöka inblandning av fordon för särskilda funktionella ändamål i olyckor i stadstrafik och vid behov stryka befintliga undantag från obligatorisk installation av förarassistanssystem. 13. Europaparlamentet efterlyser försäkrings- och/eller styrningsmässiga incitament till trafiksäkerhetsfrämjande åtgärder såsom installation av ytterligare förarassistanssystem eller förarutbildningar i säkerhetssyfte. 14. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och marknadsaktörerna att garantera öppna standarder och gränssnitt, så att inga tillverkarspecifika system begränsar driftskompatibiliteten och så att tillgången till relevanta fordons- och systemdata, inbegripet uppdateringar av dessa, möjliggör oberoende kontroller. 15. Europaparlamentet betonar att ett starkt uppgiftsskydd inom ramen för den allmänna dataskyddsförordningen och rätten till skydd för privatliv och av personuppgifter bör beaktas samt hög it-säkerhet garanteras, så att nya olycksrisker genom fjärrstyrning av fordonssystem eller kompatibilitetskonflikter utesluts. Olycksförebyggande säkerhetsåtgärder 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att föreskriva obligatorisk installation av automatisk nödbromsassistans som känner av cykel- och fotgängare i personbilar, lätta motorfordon, bussar och lastbilar, eftersom dessa uppvisar hög olycksförebyggande potential tack vare en självstyrande kraftig inbromsning som ger upphov till kortare bromssträcka. 17. Europaparlamentet betonar att bilars retardation tydligare måste signaleras till andra trafikanter genom entydiga fordonsspecifika optiska larm för att förbättra PE v /10 PR\ docx

7 trafiksäkerheten, och förväntar sig obligatorisk användning av nödbromsindikering i form av blinkande bromsbelysning. 18. Europaparlamentet efterlyser obligatorisk installation av överstyrbara intelligenta assistanssystem för indikering av hastighetsbegränsning och uppmanar medlemsstaterna att garantera klanderfritt tillstånd för vägmärken och tydliga vägmarkeringar och vägskyltar. 19. Europaparlamentet betonar att det ur trafiksäkerhetssynpunkt bör föreskrivas obligatorisk användning av varningssystem för avvikelse ur körfält, som inte bara varnar, utan också aktivt griper in, utan att föraren hindras från direkt manövrering. 20. Europaparlamentet framhäver att en utökning av det omedelbara synfältet i lastbilar och bussar samt minimering av den döda vinkeln avsevärt kan bidra till att öka trafiksäkerheten för dessa fordon, och uppmanar kommissionen att föreskriva obligatorisk användning av kameror och svängningsassistans, samtidigt som åtgärderna inom ramen för detta bör stå i samklang med direktiv (EU) 2015/719 och inte leda till en fördröjning av de tidsfrister för genomförande som fastställs i detta. 21. Europaparlamentet betonar att utrustning för installation av alkolås och system för att övervaka förartrötthet bör föreskrivas och rekommenderar användning av alkolås för alkoholbenägna förare i förebyggande syfte. Säkerhetsåtgärder för lindrigare följder av olyckor 22. Europaparlamentet påpekar att lufttrycket i däcken är betydande för trafiksäkerheten och bränsleförbrukningen och uppmanar därför kommissionen att föreskriva obligatoriska däcktrycksövervakningssystem, som bör inbegripa en säkerhetsfunktion som åtminstone kan registrera och signalisera ett kritiskt lufttryck under 1,5 bar. 23. Europaparlamentet anser att obligatorisk installation av system för bältespåminnelse även krävs för baksätet. 24. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att från och med 2019 utöka obligatorisk installation av ecall till motorcyklar, tunga motorfordon och bussar. 25. Europaparlamentet efterlyser en korrekt, väl underbyggd, EU-omfattande olycksstatistik som även innehåller statistik över orsakerna till olyckorna och en förteckning över kroppsskador och inblandade parter, samt påpekar att ett dataarkiv för olyckor kan vara särskilt gynnsamt, men att alla uppgifter måste förbli anonyma och att dataanalyser endast får ske i forskningssyfte på detta område. 26. Europaparlamentet efterlyser obligatoriska frontal-, sido- och bakvagnskrocktester för a) terrängfordon (SUV) med högre sitsposition och en högsta tillåtna vikt över kg, b) eldrivna bilar och bilar med andra nya framdrivningstekniker. PR\ docx 7/10 PE v01-00

8 o o o. 27. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen samt till medlemsstaternas regeringar och parlament. PE v /10 PR\ docx

9 MOTIVERING Det fastställda målet att halvera antalet trafikolycksoffer fram till 2020 och förverkliga nollvisionsmålet, det vill säga inga dödsolyckor alls, fram till 2050 har ännu inte tillnärmelsevis uppnåtts. Visserligen är vi på rätt spår. Europas vägar har inte bara blivit säkrare, utan hör sedan länge till de säkraste i hela världen. Ändå mister omkring människor livet varje år på våra europeiska vägar och omkring människor skadas svårt. Eftersom trafiksäkerhet är beroende av både fordonet, infrastrukturen och föraren själv måste ändamålsenliga aktiva och passiva säkerhetsåtgärder vidtas på alla dessa tre nivåer. Åtgärder för ökad trafiksäkerhet Infrastrukturen är en avgörande faktor. Framför allt oskyddade trafikanter bör vid anläggning och underhåll av vägar beaktas i större utsträckning. Andelen fotgängare och cyklister som omkommer i trafikolyckor i stadsområden uppgår till avskräckande 43 procent. Åtskillnad mellan olika trafikslag respektive anläggning och utbyggnad av cykelvägar är här en lösning som medlemsstaterna bör ha mer i fokus. Dessutom fungerar förarassistanssystem endast tillsammans med en väl utbyggd och bibehållen infrastruktur. Detta betyder bland annat att vägmärken måste gå att läsa tydligt och att även markeringar av körbanan måste vara otvetydigt märkbara. Men även den mänskliga faktorn har stor betydelse, och därför anser föredraganden att det för bättre trafiksäkerhet är viktigt att ålägga medlemsstaterna fler trafikkontroller. För vissa fordonskategorier (bl.a. M2, M3, N2 och N3) har redan procentsatser för fordonskontroller fastställts, och detta bör kommissionen överväga även för fordonskategorierna M1 och M2. Dessutom är det av stor vikt att säkerställa bättre tillgång till olycksstatistik och databaser. De redan befintliga exemplaren är ofullständiga. Det vore även betydelsefullt med en förteckning över orsakerna till olyckorna samt över kroppsskador och inblandade parter, eftersom detta är viktig information för forskning och vidareutveckling av säkerhetsåtgärder. Obligatorisk installation av förarassistanssystem i säkerhetssyfte Fordonet är en grundläggande faktor för trafiksäkerheten. Av det faktum att 45 procent av de som omkommer i olyckor är passagerare och ungefär 95 procent av alla olyckor beror på mänskliga misstag, såsom förarolämplighet, överansträngning, felbedömning och distraktion, kan man dra slutsatsen att det finns ett omedelbart behov av att föreskriva en skyldighet enligt lag till installation av förarassistanssystem i säkerhetssyfte. Körsäkerhetssystem utgör ett väsentligt bidrag till att förbättra och korrigera mänskligt felbeteende och därigenom också till att öka trafiksäkerheten. Men inte bara mänskliga misstag och trafikolyckor kan undvikas genom förarassistanssystem, utan även förbrukningen av bränsle/energi kan minska och trafikflödet optimeras. Kravet på bilsäkerhet har dessutom inflytande på forskning, utveckling och innovation i Europa och bidrar till att skapa arbetstillfällen. Därtill banar en obligatorisk installation av förarassistanssystem vägen för automatiserad och i slutändan autonom körning, eftersom detta PR\ docx 9/10 PE v01-00

10 sedan länge inte bara är ett framtida önsketänkande. Det uppstår alltså en situation som alla vinner på och som vi måste utforma på ett klokt sätt. Detta kan vi bara leva upp till i lagstiftningen om vi inte skjuter upp översynen av förordning nr 661/2009 ytterligare, utan kommissionen bör lägga fram motsvarande förslag senast i början av På så sätt kan ännu ett viktigt steg tas i riktning mot bättre trafiksäkerhet. Vi kan vidare endast utforma lagstiftningen på ett klokt sätt om vi inte ser den som en allmän önskelista beträffande installation av förarassistanssystem. Föredraganden anser att endast sådana förarassistanssystem ska installeras som verkligen bidrar till trafiksäkerhet samt är kostnadseffektiva och dessutom mogna för marknaden och därmed i stort sett inte utlöser några felalarm. Enligt föredraganden är följande förarassistanssystem aktiva och passiva säkerhetsåtgärder: Automatisk nödbromshjälp som känner av fotgängare och cyklister. Nödbromsindikering. Intelligent assistans till indikering av hastighetsbegränsning. Varningssystem för avvikelse ur körfält. Svängningsassistans och kamerasystem i lastbilar för att minska den döda vinkeln. Däckstrycksövervakningssystem. System för bältespåminnelse i baksätet. ecall för motorcyklar. Numera erbjuder nästan varje tillverkare förarassistanspaket och drygt en fjärdedel av alla nya bilar är utrustade med ett eller flera förarassistanssystem. Samtidigt innebär detta dock att tre fjärdelar av alla bilar saknar förarassistanssystem, förutom de som föreskrivs i lagen. Anledningen till detta är säkerligen det pristillägg som förarassistanssystem medför. Föredraganden anser att trafiksäkerhet inte bör vara en ekonomisk fråga och därför bör alla bilförare dra fördel av förarassistanssystem i säkerhetssyfte. Trafiksäkerheten bör principiellt inte vara beroende av EU-medborgarnas plånbok. Argument som hävdar att priset för nya bilar måste ligga högt på grund av obligatorisk installation av förarassistanssystem kan bemötas med att priserna inte höjs på grund av förenad teknik som exempelvis samtidig användning av kameror för intelligent assistans till indikering av hastighetsbegränsning och varningssystem för avvikelse ur körfält, samt det stora antalet monterade komponenter. Vi kan slutligen endast utforma lagstiftningen på ett klokt sätt om den konkret fastställer åtgärder och tidsramar för ett realistiskt genomförande som garanterar branschens möjligheter till planering. Icke desto mindre bör denna uppgift konkretiseras inom ramen för en översyn av själva lagstiftningen och inte genom detta initiativbetänkande. PE v /10 PR\ docx