Kommunstyrelsens delegationsordning

Transkript

1 Dokumenttyp och beslutsinstans: Delegationsordning / kommunstyrelsen Dokumentnamn: delegationsordning Fastställd/Upprättad: (KS 244) Reviderad senast: , 199 Dokumentansvarig: Dokumentet gäller för Giltig från och med Kommunstyrelsen och gäller tillsvidare delegationsordning

2 Regler för delegation Allmänt Regler om delegering av ärenden inom en nämnds ansvarsområde finns i 6 kap kommunallagen (KL). Bestämmelserna ger styrelsen/ nämnderna möjlighet att delegera sin beslutanderätt. Styrelsen/nämnden avgör själv i vilken utsträckning man vill använda sig av sin delegeringsrätt, inom de ramar som KL anger, och bestämmer vilka ärenden som ska delegeras och till vem. Styrelsen/nämnden kan delegera beslutanderätten till utskott, till ledamot eller ersättare i styrelsen/nämnden och till anställd i kommunen enligt 6 kap 33 KL. Delegeringsmöjligheten får inte används på ett sådant sätt att styrelsen/nämnden avhänder sig ledningen av och ansvaret för de principiellt viktiga frågorna. Styrelsen/nämnden kan även ställa upp villkor för delegationen enligt 6 kap 38 KL. Ärenden som inte får delegera I 6 kap 34 KL anges ärenden som styrelsen/nämnden inte har rätt att delegera. 1. Ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet. 2. Framställningar eller yttranden till kommunfullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av styrelsen/nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats. 3. Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt 4. Ärenden som väckts genom medborgarförslag och som överlåts till kommunen 5. Vissa ärenden som anges i särskilda författningar. Det är viktigt att framhålla att offentlighetsprincipen och den därmed förknippade rätten för allmänheten att ta del av allmänna handlingar inte ändras av att beslutanderätten delegeras. Delegeringens innebörd Genom delegering flyttas beslutanderätten över från styrelsen/nämnden till delegaten. Delegaten träder helt i styrelsen/nämndens ställe. Beslut som fattas med stöd av delegering är ett styrelse-/nämndbeslut. Det betyder bland annat att delegatens beslut kan överklagas på precis samma sätt som ett nämndbeslut. Revisionsansvaret för delegationsbeslutet ligger hos styrelsen/nämnden, men styrelsen/nämnden kan inte ändra ett beslut som fattats av delegaten. Styrelsen/nämnden kan dock när som helst återkalla lämnad delegation.

3 Delegaten beslutar i de ärenden som ingår i delegeringsuppdraget. Finner delegaten att ett ärende är av större vikt eller av principiell betydelse ska han/hon hänskjuta ärendet till styrelsen/nämnden för avgörande. Vidaredelegering Det är endast tillåtet för förvaltningschef att sin beslutanderätt till annan anställd enligt 6 kap 37 KL. Detta gäller dock endast under förutsättning att styrelsen/ nämnden gett möjlighet till vidaredelegering i delegationsordningen. En annan delegat får alltså inte överlåta åt någon annan att fatta beslut i delegatens ställe. Om beloppsgränser Om beslut omfattar större belopp än vad som anges i denna delegationsordning ankommer det på kommunstyrelsen att besluta. Med prisbasbelopp avses aktuellt prisbasbelopp enligt lag (SFS 1962:381) om allmän försäkring. Om medfinansiering Med medfinansiering menas både direkt- (kontanta medel) eller indirekt medfinansiering (in-natura-bidrag så som arbetsinsats eller upplåtande av lokal). Om externa offentliga finansiärer Som externa offentliga finansiärer räknas både nationella- och internationella finansiärer. Om projekt Med projekt avses en avgränsad insats i tid och omfattning som har en beställare och mottagare samt tydliga mål i enlighet med kommunens projektmodell. Statsbidrag av denna karaktär räknas som projekt. Med medverkan i projekt menas aktivt deltagande, inte ansökningsförfaranden. Utformning av delegationsbeslut I huvudsak gäller samma formregler för delegationsbeslut som för nämndbeslut. Detta innebär att det alltid måste finnas någon form av skriftlig dokumentation. Delegerad beslutanderätt får aldrig utövas endast muntligt. Detta är även en förutsättning för återrapportering till styrelsen/nämnden. Som minimikrav ska den skriftliga dokumentationen över ett delegationsbeslut innehålla uppgift om. vem som fattat beslutet, när och vilket beslut som fattats, samt vad beslutet avser. Anmälan av delegationsbeslut Beslut som fattas med stöd av delegering ska anmälas till styrelsen/nämnden enligt 6 kap 35 KL. Anmälan har främst som syfte att tillgodose rättssäkerhetsaspekter och styrelsen/nämndens informations- och kontrollbehov.

4 Om styrelsen/nämnden medgivit förvaltningschef, att i sin tur uppdra åt annan anställd inom kommunen att besluta i hans/hennes ställe (vidaredelegering), ska sådana beslut anmälas till kommunchef/förvaltningschefen enligt 6 kap 37 KL. Delegationsbeslut ska anmälas så snart som möjligt. Styrelsen/nämnden bestämmer själv när och hur anmälan ska ske. Anmälan enligt 6 kap 35 KL ska normalt göras till närmast följande sammanträde med styrelsen/nämnden. Det viktigaste är inte metoden och rutinerna för anmälan, utan att man genom styrelsen/nämndens protokoll kan identifiera varje delegationsbeslut för att de bland annat ska kunna överklagas. Tidpunkten för anmälan tas som utgångspunkt för beräkning av överklagandetiden när beslutet överklagas med laglighetsprövning enligt KL. Överklagandetiden räknas från den dag då justeringen av nämndsprotokollet, vid vilket delegationsbeslutet har anmälts, tillkännages på kommunens anslagstavla. Som alternativ kan överklagandetiden räknas från den dag ett särskilt protokoll över delegationsbeslutet upprättats, justerats och anslagits på anslagstavlan. Ett sådant beslut ska trots detta också anmälas till styrelsen/nämnden. Vid överklagande enligt förvaltningslagen (förvaltningsbesvär) börjar överklagandetiden att löpa när den enskilde som är berörd av beslutet delgivits detta. Detta innebär dock inte heller att undantag från anmälningsplikten kan göras. Skillnad mellan delegationsbeslut och verkställighet I en kommunal verksamhet finns en mängd beslut eller avgöranden som inte är beslut enligt i kommunallagens mening. De besluten är i stället rent verkställande eller förberedande åtgärder. Dessa åtgärder måste skiljas från kommunallagens beslutsbegrepp och omfattas inte av delegeringsreglerna. I dessa ärenden saknas utrymme för självständiga bedömningar. Gränsen mellan verkställighet och delegering är således att vid delegering finns alternativa lösningar och att beslutsfattaren måste göra vissa överväganden och bedömningar, vidare bör man beakta huruvida det från allmänhetens sida är angeläget att kunna överklaga beslutet. Beslut som är ren verkställighet kan inte överklagas. Verkställighet är beslutanderätt som följer den anställdes arbetsfördelning elelr av särskilda beslut av styrelsen/nämnden. Oftast är frågorna redan reglerade i lag eller avtal. Exempel på detta är arbetsmiljöfrågor av löpande karaktär, tillämpning av kommunal taxa, till exempel debitering av VA-avgift, barnomsorgsavgift m.m.

5 Allmänt Ärende Delegat Kommentar 1. Beslut att väcka talan i ärende i rättslig instans 2. Yttrande över antagande av hemvärnsman samt att utse hemvärnschef 3. Beslut att ej lämna ut allmänna handlingar 4. Teckna, omförhandla och säga upp avtal för Tjörns kommun inom kommunstyrelsens ansvarsområde enlig reglemente 5. Fullmakt att föra Tjörns kommuns talan 6. Fastställande av administrativa rutiner och bestämmelser rörande samtliga förvaltningar 7. Yttrande enligt ordningslagen 8. Beslut i brådskande ärenden där kommunstyrelsens avgörande inte kan inväntas 9. Förtroendevaldas deltagande i kurser, konferenser etc. 10. Rätt att teckna Tjörns kommun där annan delegat ej utsetts (firmatecknare) 11. Undantag från drogpolitiska handlingsprogrammet kring förtäring av alkohol 12. Beslut att avstå från remissvar i ärenden där kommunen inte är remissinstans utan ges möjlighet att yttra sig/lämna synpunkter ordförande ordförande ordförande/ ordförande Var för sig eller i förening

6 Allmänt 13. Beslut om medverkan i projekt med extern offentlig finansiär där medfinansiering krävs a) avseende medfinansiering upp till motsvarande 10 prisbasbelopp per år b) avseende medfinansiering upp till motsvarande 30 prisbasbelopp per år c) avseende medfinansiering över motsvarande 30 prisbasbelopp per år a)förvaltningschef b) c) efter samråd med kvalitetsstrateg med ansvar för extern finansiering 14. Initiera uppdrag 15. Avvisande av sent inkommet Avdelningschef överklagande 16. Yttrande enligt lagen om kameraövervakning (2013:460) Avser även beslut att inte yttra sig över inkommen remiss

7 Personal Ärende Delegat Kommentar 1. Beslut om vidtagande av stridsåtgärd 2. Uppsägning och avsked av personal 3. Beslut om lokala avsteg från kollektivavtal 4. Beslut om lönesättning av personal med tillsvidareanställning och visstidsanställning Avdelningschef/motsvarande 3. Övrig personal 5. Beslut om korrigering av felaktigt utbetalad lön 6. Förhandlingsansvarig enligt MBL vid tvisteförhandling Personalchef 1. ordförande / avdelningschef Personalchef/ personalassistent Personalchef 7. Förhandlingsansvarig enligt MBL presidiet och personalchef kommunchef 1. Personalchef 2. Personalchef 3. Personalchef Personalassistent upp till kr kommunchef Gäller ej 11, 13 och 38 MBL Gäller ej 11, 13 och 38 MBL 8. Beslut om disciplinåtgärd personalchef 9. Beslut om förbud mot bisyssla personalchef 10. Beslut om ledighet för fackliga uppdrag med lön 11. Beslut om ledighet för fackliga uppdrag utan lön 12. Anställning av kommunchef 13. Anställning av förvaltningschef/sektorchef 14. Anställning av avdelningschef och kommunjurist 15. Beslut om återbesättande av tjänst som avdelningschef och och resp. nämnds ordf.

8 kommunjurist Personal 16. Anställning av övrig personal / avdelningschef 17. Utse ersättare för kommunchef Vid semester och annan kortare frånvaro 18. Utse ersättare för avdelningschef avdelningschef Vid semester och annan kortare frånvaro 19. Bevilja ledighet utöver det som anges i lag och avtal Avdelningschef 3. Övrig personal 20. Organisationsförändringar av mindre principiell betydelse 21. Arbetsmiljöansvarig enligt arbetsmiljölagen 22. Tecknande och tolkning av kollektivavtal 1. ordförande / avdelningschef avdelningschef

9 Ekonomi Ärende Delegat Kommentar 1. Teckna Tjörns kommuns firma i kommunikation med skattemyndighet och banker 2. Utse beslutsattestanter med ersättare 3. Beslut om avskrivningar av fordran 4. Beslut om avskrivningar av lönefordran 5. Omfördelning av budget mellan kommunstyrelsens avdelningar 6. Utse personer som har rätt att kvittera kommunens värdepost 7. Upplåning - kort upplåning (köptid under 1 år, ej utländska) 8. Upplåning - lång i bank/kreditinstitut (längre än ett år) (nyupplåning, konvertering, inlösen, omläggning) i bank/kreditinstitut i enlighet med kommunfullmäktiges finansieringsbudget eller tilläggsbudget Personalchef Ekonomichef Ekonomichef 9. Besluta att rekvirera EU-bidrag 10. Medelsplacering i Ekonomichef värdepapper/instrument 11. Lån i utländsk valuta 12. Beslut om ekonomiskt stöd/bidrag till arrangemang, verksamhet eller motsvarande 13. Försäljning/bortgivande av begagnade inventarier 14. Avsteg från riktlinjer för kravverksamheten Ekonomichef ekonomichef Upp till tre prisbasbelopp

10 Ekonomi 15. Beslut om att fullfölja krav enligt dom samt beslut från Kronofogdemyndighet 16. Godkännande av kontokortsinnehavare 17. Placering av kommunens donationsmedel 18. Upphandling för att verkställa investeringsprojekt som särskilt beslutats av kommunstyrelsen 19. Upphandling av varor och tjänster i övriga fall 20. Bevilja eller avslå begäran om starttillstånd Ekonomichef Ekonomichef kommunjurist Vidaredelegering avser högst upp till belopp för direktupphandling

11 Mark- och exploatering Ärende Delegat Kommentar 1. Beslut om överlåtelse eller upplåtelse till enskild av mark för villabebyggelse inom detaljplanelagt område enligt av kommunstyrelsen fastställda priser 2. Besvarande av remisser såsom markägare gällande fastighetsbildning, bygglov mm. 3. Ansökan om förrättning hos fastighetsbildningsmyndigheten, vara ombud för kommunen vid sådan förrättning föra kommunens talan och att företräda kommunens med den behörighet som anges i 12 kap. 14 RB 4. Bevilja eller avslå ansökan om arrende, annan nyttjanderätt samt hyra för en tid om högst fem år. Behörigheten gäller rätt att ingå, ändra och säga upp avtalen 5. Bevilja eller avslå ansökan om servitut eller liknande rättighet. Behörigheten gäller rätt att ingå, ändra och säga upp avtalen 6. Bevilja eller avslå ansökan om förvärv, försäljning, byte eller reglering av mark och rättigheter för genomförande av lagakraftvunnen detaljplan till ett värde av högst 40 prisbasbelopp 7. Bevilja eller avslå ansökan om övriga förvärv, försäljningar, byten eller regleringar av mark och rättigheter upp till 20 prisbasbelopp 8. Utsträcka, nedsätta, döda, sammanföra och relaxera inteckningar, utta och utbyta pantbrev samt därmed jämförliga åtgärder Samråd ska ske med presidiet avseende mark i hamnområden och vattenområden Samråd ska ske med presidiet avseende mark i hamnområden och vattenområden

12 Mark- och exploatering 9. Beslut om inlösen av fastigheter i överenskommelse med Banverket och Trafikverket beträffande laga-kraftvunna detaljplaner med tillhörande genomförandeavtal 10. Yttrande över förslag till detaljplan vid samråd och utställning 11. Inrättande av gemensamhetsanläggning 12. Avsteg från sjöbodsregler/sjöbodspolicyn Beslut att det ej föreligger synnerliga skäl för prövning av kommunstyrelsen

13 Informationsavdelningen Ärende Delegat Kommentar 1. Tillstånd för extern att använda kommunens heraldiska vapen, logotyp och liknande 2. Ansvarig för innehåll på kommunens hemsida och intranät Informationschef 3. Informationspublikationer Informationschef 4. Ansvarig utgivare