morian Placering av gen och 1996 års

Transkript

1 REGERINGSKANSLIET Ju2009/9943/L2 Enheten för familjerätt och allmän förmögenhetsrätt Rättssakkunniga Sofia Jungstedt STOCKHOL^/lS3TAD KF/KS Kanal! Ink " O 4 Dnr: ^/'<)%g%^yg av Bfyssel U-fö (Ds 2009:62) morian Placering av gen och 1996 års över nationsg 1. Riksdagens ombudsmän JO) 2. Hovrätten för Västra Sverige 3. Kammarrätten i Jönköping 4. Migrationsdomstolen vid Länsrätten i Skåne län 5. Migrationsverket 6. Socialstyrelsen 7. Barnombudsmannen 8. Skatteverket 9. Länsstyrelsen i Kronobergs län 10. Länsstyrelsen i Västra Götalands län 11. Uppsalauniversitet 12. Lunds universitet 13. Stockholms universitet 14. Linköpings universitet 15. Huddinge kommun 16. Järfälla kommun 17. Stockholms kommun 18. Flens kommun 19. Norrköpings kommun 20. Ödeshögs kommun 21. Gislaveds kommun 22. Väijö kommun 23. Kahnar kommun 24. Olofströms kommun 25. Burlövs kommun 26. Helsingborgs kommun 27. Malmö kommun Postadress STOCKHOLM Besöksadress Drottninggatan 16 Telefonväxel E-post-T&gisi!ator<S)\\istke.m\niatry,se X400: S-Registrator; 0=Juslice; P=Ministry; A=SILi C=SE PREMIERS

2 2^. Vellinge kommun 29.^1e kommun ^0. Strömstads kommun ^l.^r^ängs kommun ^2. Örebro kommun ^^.ûngsörs kommun ^4. Gävle kommun ^5. ^re kommun ^6.Haparandakommun ^7.Rädda Barnen ^^BRf^^BarnensRättfâmhället ^9. Sveriges kommuner och Landsting 40.Lîanovafnternational 41. fâmilêhemmens Riksförbund 42. Familjevårdens Gentralorganisation 4^. Föreningen socionomer inom Familêbemsvården 44. Föreningen ^veri^ês socialchefer Remissvarenitre exemplar ska varainkomna till Justitiedepartementet senaste den^mar^ Frt remissvar ska även sändas med e-post till gun.andersson^vbâard^ûstice.ministry.se. fremissen ligger att regeringen vill ha synpunkter på förslagen eller materialetibetänkandet. l^yndigheterunderregerinên är skyldigaatt svara på remissen. Fn myndighet avgör dock på eget ansvar om den har några synpunkter att redovisaiett svar. Om myndigheten inte har några synpunkter,räcker det att svaret ger besked om detta. l^är det gäller remissynpunkter från universiteten finn^ följande särskildaönskemålfrånllppsala universitet, Lunds universitet och Stockholms universitet vore det önskvärt att särskilt få synpunkter delsi fråga om socialtjänstens handläggning av ärenden som rör BrysselH^ förordningen ochl996 års Haagkonvention, delsiprivatôch process^ rättsliga frågor. När det gäller Linköpings universitet är Övergripande synpunkter utifrån principen om barnets bästa och synpunkterifråga on^ socialtjänstens handläggning av ärenden som rör Bryssel fl^ förordningen ochl996 års Haagkonvention av särskilt intresse. För andra remissinstanser innebär remissen en inbjudan att lämna synpunkter. Råd omhur remissyttranden utformas finnsi^tatsrådsberedningens broschyr ^^^vara på remiss. Hur och varför^^^ Broschyren kan beställas från Regeringskansliets förvaltningsavdelning, information Rosenbad, 10^^^ Stockholm.

3 Remissinstanserna kan utan kostnad få ytterugare högst två exemplar av promemorian. Exemplaren beställs hos Fritzes kundservice, Stockhohn. Telefon , fax , e-post Ange vid beställning att exemplaren är avsedda för re miss ändamål. Magnus Mcdin Departementsråd Kopia till Fntzcs kundservice, Stockholm

4

5 Ds 2009:62 Placering av barn över nationsgränser med stöd av Bryssel Il-förordningen och 1996 års Haagkonvention m.m REGERINGSKANSLIET Justitiedepartementet

6 sou och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning. Beställningsadress: Fritzes kundtjänst Stockholm OnWu: OrdeneL E-post: Internet; ww'w.fritzes.se Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, C^a fjv 20(13.2, ww&w 2(x»-o.;-o2; - En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Tryckt av Edita Sverige AB Stockholm 2009 ISBN & ISSN

7 Förord chefen för Justitiedepartementet, statsrådet Beatrice Ask, beslutade den 30 april 2009 att ge kammarrätts lagmannen Christer Sjödin i uppdrag att biträda departementet med att utreda sociala myndigheters samarbete enligt Bryssel Ilförordningen och 1996 års Haagkonvention (Ju 2009:1). Frän och med den 4 maj 2009 anställdes hovrättsassessorn Daniel Jakobsson för att arbeta som sekreterare inom ramen för uppdraget. Med denna promemoria är uppdraget slutfört. Sundsvall i november 2009 Christer Sjödin I Daniel Jakobsson

8 nnehål Sammanfattning... 9 Författningsförslag Inledning Bakgrund « Uppdraget i korthet Läsanvisningar och avgränsningar 30 2 Nationell reglering Allmänt om värd och fostran utanför hemmet Närmare om placering av barn Vårdnadsfrågor vid placering Närhetsprincipen och kontinuitetsprincipen Placering av syskon Utlandsplaceringar Uppehållstillstånd för placering Utlämning för verkställighet av placering Särskilt om domstolsprocessen i LVU-mål Ansvar, tillsyn och uppföljning Vilken socialnämnd är ansvarig Socialnämndens ähgganden 52

9 2.4.3 tillsyn över socialtjänsten 52 3 Internationell reglering Inledning Bryssel ll-förordningen ochl996 års Haagkonvention Allmänt Utredningen om föräldraansvar och skydd av barniinternationella situationer... 5^ 3.3 Nordiska konventionen om socialt bistånd och sociala tjänster 61 ^ Internationell utl^licl^ ^7 4.1 Allmänt Finland ^npunl^terfrånm^ndigl^eter ^9 5.1 Allmänt Synpunkter från socialtjänst Synpunkter från tillsynsmyndigheter 72 8 Överväganden ocl^ förslag Inledande överväganden Utländska placeringarisverige Uppdraget Skaanmodande stat ange skäl för sin anmodan^7^ Ska anmodande stat ange barnets inställningi^ SkaSverige tillhandahålla tvångsvård på anmodans ^1

10 6.2.5 Ska grund för medgivande enligt6kap.6^ socialtjänstlagen krävas? Ska tillstånd enligt utlänningslagen krävas? Ska kostnadsansvaret vara reglerat? Hur kan barns byte av hemvist påverka? ^ Är det möjligt att avtala om placeringsfrågor? Behövs särskilda föreskrifter om tillsyn och uppföljning? Bör beslut om godkännande varaöverklagbart? Svenska placeringariutlandet Uppdraget C^verväganden Avslutande överväganden ^ lônêl^ênêr ^ Författning^lômmentar Förslaget till lag om ändringisocialtjänstlagen (2001:453) Förslaget till lag om ändringiutlänningslagen (2005^716) Förslagettilllagomändringilagen (2008:450) med kompletterande bestämmelser till Bryssel 11^ förordningen 119 Utredningens uppdrag ^ 121

11 ^ô^r^ô^^^ô^r^^ O^l^grtôd Sedan länge har svenska kommuner kunnat placera barn för stadigvarande vård och fostraniandra kommuner inom landet. Det har däremot ansettside närmaste uteslutet att placera barn oeh ungdomar i utlandet. Få motsvarande sätt har utländska placeringarisverige varit en helt marginell företeelse. Få senare tid har dock två internationella instrument till^ kommit med bestämmelser bl.a. om tillvägagångssätt då en myndighet i en stat överväger enplaeeringav ett barnpå en institutionelleriettfamiljehemien annan stat.lnstrumenten som innefattar artiklar om placering av barn oeh unga över nationsgränserna, är den nya Bryssel ll-förordningen, vars bestämmelser är direkt tillämpliga och till alla delar bindande för allafu:s medlemsstater utomdanmark,och 1996års Haag^ konvention, vilkenkonventionsverigeundertecknatmenännu inte tillträtt. gemensamt för de båda instrumenten är att varje initiativ från en utländsk myndighet om att placera ett barnisverige kommer att förutsätta ett godkännande av en s.k. behörig myndighet här, eftersom svensk rätt föreskriver myndighet^beslut vid placerings ar av barn utanför det egna hemmet. De aktuella bestämmelserna ^ som uppvisar stora likheter ^ är artikel 56 i Bryssel 11^ förordningen resp. artikel33il996 års Haagkonvention.

12 5^^tt^^^l^lln^0^ 0^ ^00^:8^ O^^di^^^^t Utredningen har haft i uppdrag att se över den nationella regleringen av förfarandet och förutsättningarna för placeringar av barn utanför det egna hemmet över gränserna inom tillämpningsområdet för Bryssel IFförordningen och 1996 års Haagkonvention. Huvudsyftet med denna översyn har varit att analysera vilka förutsättningarsombörvarauppfylldaförattensocialnämnd skakunna godkänna enplaeering i Sverige paanmodan även annan medlemsstat. larbetetharockså ingått att analyseravilkaförutsättningar som bör vara uppfyllda för att en svensk socialnämnd ska kunna placera ett barnien annan medlemsstat inom FUellerien annan stat som har tillträtt 1996 års Haagkonvention. 1 övrigt har utredningen bl.a. haft i uppdrag att inhämta synpunkter från berörda myndigheter. Föratt fåbelyst i vad mån gränsöverskridandeplaceringar av barn och unga förekommer idag har utredningen med biträde av Soeialstyrelsengenomfört en rundfråga tillkommunalasocial^ tjänstchefer. Utredningenharocksåisamtal medbefattnings^ havare inom kommuner, länsstyrelser och Socialstyrelsen sonderat erfarenheter och synpunkter på gränsöverskridande placeringar. Allmänt sett kan sägas att placeringar över nationsgränser, oavsett omdehandlar omsvenskaplaceringar i utlandet eller utländska placeringar i Sverige, är en helt perifer företeelse. Ingen av de som utredningen varitikontakt med har önskat se en ordning där placeringar över nationsgränser skulle kunna ske med inslag av tvång enligtfvu.

13 O^ÔO^:^^ 5^^^8t^l^ll^ln^ ^^î^^^gî^dîô^hför^l^g Varken Brysselll^förordningenellerl996årsHaagkonvention ålägger medlemsstaterna någon skyldighet att ta emotettbarn från en annan stat eller att lämna ifrån sig barn för placering på institution eller familjeheminägon annan medlemsstat. De åligganden som artikel 56iBryssel ll-förordningen resp. artikel 33i 1996årsHaagkonventionställer upp gäller istället uteslutande de stater som anmodar en annan att inom sina gränser ta emot ett barn för placering. Därmed framstår de båda artiklarna närmast somettslagsuppförandekod mellan staterna när önskemål om placeringar över nationsgränser uppkommer. Här gäller enligt 1996 års Haagkonvention att den anmodandestateninte får placera ett barn ienannanstat om intedenna först samtyckt tilldettamedbeaktande avbarnets bästa. Detsamma gäller enligt Bryssel ll-förordningen för det fall denanmodadestaten,liksomsverige, föreskriveringripandeav enoffentlig myndighet vidplaceringavbarninomlandet.för stater som inte föreskriver ingripande av offentlig myndighet vid placering avbarn inom landetgällerdäremotenligt Bryssel 11^ förordningenatt denanmodade staten istället ska underrättas om placeringen. Några närmare bestämmelser om hur ett samråd och eventuellt godkännande ska gestalta sig ger emellertid varken förordningen eller Haagkonventionen. 1 förordningen sägs dock att just detta ska regleras av den anmodade medlemsstatens nationella lag. 1 arbetet med att ta fram tillämpningsbestämmelser till de bådaartiklarnaharutredningensettskälatt göra skillnaddels mellan placeringar som vilar på frivillighet, enligt grunderna för socialtjänstlagen,ochsådanaplaceringarsomförutsätter tvångs enligt grunderna för LVU. Här har utredningen kommit till slutsatsen att endast frivilliga placeringar ska få ske över Sveriges gränser. 1 Övrigt harutredningendelatuppsinaöverväganden mellan utländska placeringarisverige och svenska placeringari utlandet.

14 5^r^^^^^^ll^^t^^ O^^OO^:^^ Den i uppdragsbeskrivningen givna utgångspunkten för god^ kännanden av utländska placeringarisverige är att placering ska vara bäst för barnet, särskilt med beaktande av anknytningen hit. 1 övrigt har utredningen utifrån frågeställningar givna i uppdragsbeskrivningen funnit att en stat som önskar placera ett barnisverigeskage in en rapport om barnet ochidenna ange bl.a. vilka skalden har för placeringen. Vidareföreslåsattden anmodande staten ska inhämta barnets inställning till placeringen, om det inte kan anses vara olämpligt med beaktande av barnets ålder och mognad. Barnets inställning ska i före^ kommande fall redovisasirapporten. För godkännandeföreslås vidare krävas att samtycke till placeringen föreligger av den eller dem som har vårdnaden om barnet och när detta har fylltl5 år av, honom ellerhenne själv. Vidareföreslår utredningenen ny bestämmelse om uppehållstillstånd, enligt vilken migrationsverket på ansökan av en socialnämnd ska utfärda ett tidsbegränsat uppehållstillstånd åt en utlänning om detta behövs för att placeringen ska kunna genomföras. Bestämmelsen ska möjliggöra placeringar enligt 1996 års Haagkonvention och säkerställa att inga barn placerade enligt Bryssel ll-förordningen ska behöva lämna enplaceringisverigepågrund av bristande uppehållsrätt.lövrigt föreslår utredningen att det boendeivilket barnet avsesbh placerat ska ha granskats av socialnämnden och bedömts lämpligt enligt grunderna för 6kap. 6^ socialtjänsts lagen. Barn som placeras i Sverige enligt Bryssel 11^ förordningens artikel 56 eller Haagkonventionens artikel 33 har som utgångspunkt inte bedömts bh försäkrade för bosättnings^ baserade socialförsäkringsförmåner, ens i de fall en placering avses överstiga ett år. Få grund härav bedöms staten i allt väsentligt kunna hållas undan merkostnader till följd av kommunala beslut om godkännande av utländska placeringar.de direkta kostnader som bedöms kunna följa på en placering i Sverige har istället till helt Övervägande del ansetts vara sådana som i sista hand riskerar träffa den kommun som lämnat godkännande till en placering, kommuner bör därför som villkor

15 O^ÔO^:^^ 5^^^^n^8tl^^^^ för ett godkännande kräva att kostnadsansvaret regleras med placerande stats myndighet och att barnet har enheltäckande sjukvårdsförsäkring. Avtalombarnsplaceringarochkostnads^ fördelningen i samband med dessa har bedömts ligga väl innanför kommunernas kompetens mot bakgrund av de möjligheter som följer med Bryssel ll-förordningen och 1996 års Haagkonvention. Utredningen har också förordat ett utvecklat bruk av avtalisamband med placeringar Över nationsgränser till undvikande av den rättsosäkerhet som kan följa i spåren på förändringar av ett placerat barnshemvist, lêdutgångspunkti ett endast frivilliga placeringar Över gränserna ska få förekomma och att det aldrig kan föreligga någon skyldighet för en socialnämnd att godkännaen utländskplacering i Sverige har utredningen funnit att socialnämndensbeslutom godkännande inte ska vara överklagbart. För utredningens överväganden om svenska placeringar i utlandet har enligt uppdragsbeskrivningen gällt att ett barn aldrig ska placerasiett annat land om det vid genomförandet avvården skulle saknas ett skydd för barnets bästa som är likvärdigt med skyddetisvensklag.bedömningenskaocksäutgåfrån ätten placering aldrig ska kunna kommaifråga om socialnämnden inte har sammamöjligheterattutövatillsynochföljauppärendet som vid en placering inom landet. Fnligt utredningens mening är uppdragsbeskrivningen så snävt formulerad att den knappast lämnar något utrymme att mer än idag öppna för svenska placeringar i utlandet. Utredningen har här gjort bedömningen att den praxis som utvecklats i fråga om utlandsplaceringar och som innebär att endast placeringar enligt socialtjänstlagen kan komma ifråga undantagsvis bör lagfästas. Utredningen har också gjort bedömningen att fall av utlandsplaceringar företrädesvis kommer handla om situationer där ett litet barn förlorat sina föräldrar och det anses vara bäst för barnet att det får väâuppidet land där

16 5^t^^^0^8tl^^^^ O^ÔO^:^^ det har alla sina anhöriga. För en placering utomlands har socialnämnden ansetts böra förutsätta följande: Det ska vara bäst för barnet med beaktande av barnets anknytning till landets vårdnadshavare och barn över 15 år ska ha samtyckt till placeringens socialnämnden skagenom avtal ha förbehållit sig samma rätt till uppföljningsom hade gällt för enplaeering i Sveriges samrådskahaägt rummedcentralmyndigheteneller annan behörig myndighetidet land där barnet föreslåsplaceras och nödvändiga godkännanden ska i förekommande fall ha inhämtats^ socialnämnden ska ha träffat avtal om kostnads^ ansvaret. Avslutningsvis har utredningen funnit att de kompletterande bestämmelser som Bryssel IFförordningen och 1996 års Haagkonvention påkallar bör införasisocialtjänstlagen och intei speciallagar för förordningen resp. konventionen. Ftt särskih skäl för att placera bestämmelsernaisocialtjänstlagen är att ingen av de båda instrumenten utesluter tillämpning av autonom rätti förhållande till icke fördragsanslutna stater, êd beaktande härav och med hänsyn tagen till att föregående utredningpå området (Utredningen om föräldraansvar i internationella situationer) gjort bedömningen att det måste säkerställas att Sverige har enadekvat autonom ratt till skydd för barn som faller utanför den F^^rättsliga och konventionsbaserade lagstifta ningen, har utredningen funnit att den självständiga reglering som ytterst påkallas inte gärna kan läggas någon annanstans äni socialtjänstlagen. Under utredningsarbetet har inte annat framkommit än att placeringar av barn över nationsgränser är en helt perifer företeelse som inte kan förväntas väâinämnvärd omfattning.

17 05^00^^^^ 5^^^^^^^11^^t^^ Få grund härav och med beaktande av att föreliggande promemoria i allt väsentligt begränsas till en kodifiering av gällande pra^is^ anser utredningen att de regler utredningen föreslårknappast kan tillmätas några ekonomiska konsekvenseri den ena eller den andra riktningen.

18