Ny möjlighet till uppehållstillstånd

Transkript

1 Sida 1 Ny möjlighet till uppehållstillstånd Detta är en manual som behandlar de kriterier som ska uppfyllas för att en ungdom ska kunna beviljas uppehållstillstånd enl. den nya gymnasielagen (16 f i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige). Manualen förtydligar de kriterier som uppställs, och erbjuder förslag på praktiska lösningar på problem som kan uppstå vid inskickandet av en ansökan. Informationen i denna manual bygger på information från Migrationsverket, Sveriges Kommuner och Landsting och andra myndigheter. Information, tips och råd kommer även från material författat av Skåne Stadsmission, Rådgivningsbyrån och FARR. I och med att detta är en sammanställning om innebörden av nya regler som inte har tillämpats tidigare, och på grund av den hast med vilken dessa regler utarbetades och infördes, är osäkerheten kring reglernas innebörd stor. Av denna anledning kan informationen i manualen komma att ändras fortlöpande i och med att ny information tillkännages och att praxis växer fram. Leandro Delbono Grimståhl, jurist Stockholms Stadsmission. E-post: leandro.grimstahl@stadsmissionen.se Stockholm, 1 juli 2018.

2 Sida 2 Innehållsförteckning: Med anledning av Migrationsdomstolen Sida 4 Malmös och Stockholms domar, samt Migrationsverkets meddelande att avvakta med bifallsbeslut Allmänt om lagen A. Ansökningsperioden är mellan den 1 juli och 30 september Sida En ansökan ska skickas in till Migrationsverket B. Den som vill prövas enligt den nya lagen bär ansvaret för att Sida 7 lämna in en ansökan. C. Den som ansöker om uppehållstillstånd enligt den nya lagen Sida 8 bär ansvaret för att bevisa sin sak. D. Ett ansökningstillfälle, möjlighet till rättelse, och överklagan. Sida 8 E. Inhibition. Sida 8 Kriterier 1. Utlänningen har fått, eller annars skulle få, ett beslut om Sida 9 utvisning. 2. Utlänningens första ansökan om uppehållstillstånd har Sida 9 registrerats hos Migrationsverket med registreringsdatum den 24 november 2015 eller tidigare. 3. Det för utlänningen har, eller borde ha, anvisats en kommun Sida 12 som ska ordna boendet. 4. Beslutet om utvisning har fattats, eller annars skulle fattas, Sida månader eller senare från registreringsdatumet men tidigast den 20 juli Beslutet om utvisning har fattats, eller annars skulle fattas, Sida 13 när utlänningen är 18 år eller äldre.

3 Sida 3 6. Utlänningen befinner sig i Sverige när ansökan om Sida 14 uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå görs. 7. Utlänningen studerar eller har för avsikt att studera i Sida 14 gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan, på heltid på en annan motsvarande utbildning eller på heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux. 8. Identitetsfrågan. Sida Utlänningen kan nekas uppehållstillstånd om hen utgör ett Sida 16 hot mot allmän ordning eller säkerhet, eller gjort sig skyldig till brottslighet eller brottslighet i förening med annan misskötsamhet. Vanliga frågor om hur ansökningar om Sida 17 uppehållstillstånd enl. den nya lagen påverkar och påverkas av tidigare ansökningar Ekonomisk ersättning under tiden som ansökan Sida 19 om uppehållstillstånd enl. den nya lagen prövas Flödesschema om ekonomisk ersättning under tiden som Sida 21 ansökan om uppehållstillstånd enl. den nya lagen prövas Lathund för ifyllande av ansökningsblankett Sida 22 Annat bra material om den nya lagen Sida 25

4 Sida 4 VIKTIGT ATT VETA INNAN DU ANVÄNDER DEN HÄR MANUALEN! Materialet i den här manualen är en sammanställning av lagens innebörd och kriterier utifrån förarbetena, lagtext och information från Migrationsverkets hemsida. När det i manualen föreslås åtgärder som syftar till att lösa t.ex. eventuella datum- eller bevisproblem, bygger denna information på kommunikation med Migrationsverket och andra myndigheter och organisationer som jobbar nära denna fråga, samt på cirkulär och pressmeddelanden. Informationen kan således aldrig vara hundra procent tillförlitlig, och eventuella uppdateringar kommer att göras fortlöpande om det skulle framkomma ny information. Manualen är senast uppdaterad med - Tillägg av kapitel Migrationsöverdomstolens avgöranden från den 25 september 2018, s. 4 - Ändringar i Om registreringsdatumet är efter den 24 November 2015, s Mindre korrigeringar av stavning, layout, innehållsförteckning, osv. Migrationsöverdomstolens avgöranden från den 25 september 2018: Migrationsöverdomstolen meddelade tisdagen den 25 september 2018 dom i två mål, MIG 2018:17 och MIG 2018:18. De båda målen rörde identitetskravet i 16 f i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, ofta kallad nya gymnasielagen. I MIG 2018:17 hade Migrationsöverdomstolen att ta ställning till huruvida identitetskravet i 16 f var för lågt i relation till det identitetskrav som uppställs i vissa unionsregler. Om så fanns vara fallet får regeln inte tillämpas i Sverige, då svensk lag inte tillåts strida mot EU-lag. I sin prövning fann Migrationsöverdomstolen att de aktuella EU-rättsliga regelverken gäller vid en utlännings inresa till Unionen, och inte vid tillämpning av nationella regler på en utlänning som redan vistas i ett medlemsland. Domstolen fann även att identitetskravet i 16 f inte omöjliggjorde för andra unionsländer att, vid behov, söka på utlänningen i den gemensamma databasen. Därtill fann Migrationsöverdomstolen att det finns tillräcklig EU-rättslig praxis i frågan för ett avgörande, varför domstolen inte ansåg det nödvändigt att inhämta ett klargörande från EUdomstolen. I MIG 2018:18 prövade Migrationsöverdomstolen huruvida beredningen av frågan om den sökandes identitet i den aktuella 16 f under lagstiftningsarbetet var så pass bristfällig att den kan sägas bryta mot svensk grundlag. Migrationsöverdomstolen hänvisade till förarbetena och säger att [f]ör att underlåta tillämpningen av en av riksdagen beslutad föreskrift måste det fordras att föreskriften materiellt sett är oförenlig med ett grundlagsstadgande eller att det vid föreskriftens beslutande förekommit ett klart och direkt åsidosättande av ett uttryckligt stadgande i grundlag eller riksdagsordning om lagstiftningsproceduren som uppenbarligen måste anses vara av väsentlig betydelse för denna. Migrationsöverdomstolen påpekade att formerna för beredningen av denna typ av ärenden endast i liten utsträckning är reglerade i regeringsformen. Det allmänna krav som i regeringsformen återfinns om att inhämta behövliga upplysningar och yttranden från berörda myndigheter och kommuner utgör inget absolut krav, utan upplysningar och yttringar ska inhämtas i den mån sådana behövs.

5 Sida 5 Dessutom påpekade domstolen att både Migrationsverket och Sveriges Kommuner och Landsting gavs möjlighet att yttra sig över den aktuella identitetsfrågan, en möjlighet som även utnyttjades. Efter en sammantagen bedömning ansåg Migrationsöverdomstolen att stadgad ordning inte har åsidosatts i något väsentligt hänseende, varför det inte föreligger hinder mot att tillämpa 16 f så som den lyder. Senare under tisdagen den 25 september meddelade Migrationsverket att det inom kort återkommer med besked om vad som gäller för de personer som har en ansökan inlämnad till verket Efter-Migrationsoverdomstolens-besked-Migrationsverket-analyserar-domarna.html

6 Sida 6 Allmänt om lagen: A. Ansökningsperioden är mellan den 1 juli och 30 september En ansökan ska skickas in till Migrationsverket. Perioden för att skicka in en ansökan om den nya lagen är mellan den 1 juli och 30 september I och med att lagen träder ikraft först den 1 juli kommer alla ansökningar som skickats in i förväg inte att behandlas före detta datum. Det ska enligt Migrationsverket dock inte vara till den sökandes nackdel om en ansökan har skickats in före lagens ikraftträdande. 2 Ansökningar som inkommer efter den 30 september kommer inte att prövas, även om alla kriterier är uppfyllda. Det är därför väldigt viktigt att beakta ansökningstiden. En ansökan ska lämnas in till Migrationsverket, även om den sökandes ärende ligger för prövning hos en domstol. Migrationsverket ska sörja för att ansvarig instans får ansökan. En ansökan kan skickas in via e-post eller reguljär post. Vart ansökan ska skickas beror på var den sökande bor (Se kartan på nästa sida). 2 Information erhållen från Migrationsverkets representant på möte hos LSt Malmö

7 Sida 7 MIGRATIONSVERKETS POST- OCH E-POSTADRESSER: Migrationsverket Box Uppsala regionmitt-gymnasielagen@migrationsverket.se Migrationsverket Box Solna regionstockholm-gymnasielagen@migrationsverket.se Migrationsverket Box Göteborg regionvast-gymnasielagen@migrationsverket.se Migrationsverket Box Malmö regionsyd-gymnasielagen@migrationsverket.se >> När en ansökan har lämnats in bör du kontrollera att ansökan faktiskt har registrerats av Migrationsverket. Om ansökan har mailats in kan en be om att få ett bekräftels . Om ansökan har skickats in med reguljär post kan en kontakta Migrationsverket för att få en skriftlig bekräftelse att ansökan kommit in. Den bekräftelse du har erhållit från Migrationsverket om att ansökan har mottagits bör sparas. B. Den som vill prövas enligt den nya lagen bär ansvaret för att lämna in en ansökan. Varken domstolarna eller Migrationsverket kommer att pröva om en ungdom kan omfattas av den nya lagen eller inte om inte ungdomen lämnat in en ansökan. Detta betyder att även en ungdom som fortfarande inväntar svar på sin asylansökan från Migrationsverket eller resultatet av ett överklagat avslagsbeslut från en domstol måste lämna in en ansökan för att kunna prövas enligt den nya lagen. Det föreligger inga hinder för en sökande som fortfarande får sin asylansökan prövad av Migrationsverket eller någon av domstolarna att ansöka enligt den nya lagen.

8 Sida 8 C. Den som ansöker om uppehållstillstånd enligt den nya lagen bär ansvaret för att bevisa sin sak. En ansökan enligt den nya lagen är en tillståndsansökning, till skillnad från att söka om skydd i Sverige vilket är en asylansökning. Vid tillståndsansökningar ska den sökande själv ansvara för att bevisa sina påståenden. En person som ansöker enligt den nya lagen bör därför försöka förbereda sin ansökan så gott som möjligt innan ansökan skickas in. Det innebär också att all eventuell bevisning som den sökande har som kan styrka ett påstående bör lämnas in samtidigt som ansökan. D. Ett ansökningstillfälle, möjlighet till rättelse, och överklagan. En ungdom får bara lämna in en ansökan. Skulle ansökningen vara ofullständig kan Migrationsverket be den sökande att komplettera eller förtydliga de delar som är oklara. Om en ansökan är alltför bristfällig kan Migrationsverket dock istället besluta att ansökan ska avvisas. Avvisningsbeslutet kan överklagas till domstol, men ungdomen kan inte ansöka en gång till. Se därför till att lämna in en så fullständig ansökan som möjligt. Skulle Migrationsverket anse att den sökande inte uppfyller kriterierna för att beviljas uppehållstillstånd enl. den nya lagen kommer det att meddela ett avslag. En avslagen ansökan kan överklagas till Migrationsdomstolen. Ett avslag på överklagan till Migrationsdomstolen kan överklagas till Migrationsöverdomstolen. Beakta dock att Migrationsöverdomstolen endast prövar fall som fått prövningstillstånd. E. Inhibition Om en sökande redan har ett utvisningsbeslut som vunnit laga kraft, det vill säga som inte kan överklagas, betyder en inskickad ansökan om uppehållstillstånd enl. den nya lagen inte att utvisningen per automatik kommer att avbrytas. Migrationsverket kan dock besluta om inhibition under den tid som ansökan behandlas. Vad som avgör om inhibition beviljas eller inte är om Migrationsverket efter en preliminär bedömning av ansökan tror att uppehållstillstånd kan beviljas. 3 >> Frågan om den sökande beviljats inhibition eller inte är även viktig för att fastställa vilken rätt till ersättning under den tid som ansökan behandlas av Migrationsverket. Om rätt till ersättning under den tid som ansökan behandlas, se Ekonomisk ersättning under tiden (Se nedan på sida 19) >> Migrationsverket gör självmant en prövning i frågan om inhibition. Det betyder att den sökande inte själv behöver begära inhibition. 3 Rättslig kommentar SR 29/2018, s. 9

9 Sida 9 Kriterier: 1. Utlänningen har fått, eller annars skulle få, ett beslut om utvisning. Ungdomen ska ha fått ett utvisningsbeslut för att kunna omfattas av lagen. Det är här oviktigt om den sökande skulle ha överklagat utvisningsbeslutet till Migrationsdomstolen eller Migrationsdomstolen och därifrån vänta på en dom, så lång tid ett utvisningsbeslut från tidigare instans finns. Även personer som har fått ett utvisningsbeslut som vunnit laga kraft, det vill säga som inte kan överklagas, kan omfattas av lagen. OM MIGRATIONSVERKET ÄNNU INTE FATTAT ETT BESLUT: Skulle ungdomen fortfarande vänta på ett beslut av Migrationsverket och således sakna ett utvisningsbeslut, men i övrigt uppfylla lagens kriterier, bör ungdomen ändå lämna in en ansökan. Migrationsverket kommer inte att pröva huruvida ungdomen kan omfattas av denna lag om inte ungdomen själv lämnar in en ansökan, och när Migrationsverket slutligen prövar den sökandes asylansökan kommer en ansökan enligt den nya lagen att prövas samtidigt om verket skulle finna att det saknas skäl att bevilja asyl. 2. Utlänningens första ansökan om uppehållstillstånd har registrerats hos Migrationsverket med registreringsdatum den 24 november 2015 eller tidigare. Här efterfrågas det datum som ungdomen registrerades som asylsökande i Sverige. HUR DU GÖR FÖR ATT HITTA REGISTRERINGSDATUMET: Registreringsdatumet kan hittas i Migrationsverkets beslut. Du kan även ta reda på registreringsdatumet på Migrationsverkets hemsida 4. På hemsidan fyller du i beteckningsnumret (även kallat ärendenummer eller LMA-nummer) och trycker [Sök]. 4

10 Sida 10 Migrationsverkets sökfunktion på hemsidan Sökresultatet på Migrationsverkets hemsida >> Skulle det ha lämnats in en ansökan om verkställighetshinder kommer resultatet från en sökning att se annorlunda ut, då ansökningsdatumet för verkställighetshindret är det datum som kommer att visas, och inte ansökningsdatumet för den ursprungliga asylansökan. Gå därför längre ner på sidan för att hitta tidigare ansökningsdatum. Sökresultatet av den tidigare ansökan på Migrationsverkets hemsida

11 Sida 11 >> Skulle den sökande ha ett registreringsdatum på Migrationsverkets hemsida men ett tidigare registreringsdatum nedtecknat i Migrationsverkets beslut angående asylansökan kan en hänvisa till det tidigare datumet. Många administrativa misstag begicks under perioden nov. 2015/jan. 2016, och därför kan registreringsdatumen ibland skilja sig åt. OM REGISTRERINGSDATUMET ÄR EFTER DEN 24 NOVEMBER 2015: Om ungdomens asylansökan registrerades efter den 24 november 2015 omfattas hen inte av den nya lagen. Skulle ungdomen däremot veta med sig att den ankom före detta datum till Sverige, men på grund av administrativa eller logistiska problem inte finnas registrerad som asylsökande förrän efter den 24 november, går det att försöka utreda om det finns ett tidigare nedtecknat registreringsdatum än som nedtecknats av Migrationsverket. Den sökande måste då själv bevisa att hen ankom den 24 november 2015 eller tidigare, och att hen till en svensk myndighet meddelat sin avsikt att söka asyl, samt att denna information kommit Migrationsverket tillhanda den 24 november eller tidigare. 5 >> Information om ankomst den 24 november eller tidigare kan eventuellt även finnas hos Migrationsverket. Om information om tidigare ankomst skulle finnas hos Migrationsverket, men informationen inte korrekt har registrerats i ärendet, bör informationen återfinnas i ärendets tjänsteanteckningar, dagboksblad eller journalanteckningar. Det går även att begära att få ta del av alla eventuella övriga handlingar i ärendet med datum före den 24 november som finns hos Migrationsverket, inklusive eventuell dubbeldossier. Dubbeldossier finns i flera ärenden från denna tidsperiod, eftersom Migrationsverket ofta registrerade samma sökande flera gånger. >> Om en sådan avsiktsförklaring lämnats till Polisen, Kustbevakningen eller Tullverket är det jämförbart med att avsiktsförklaringen har lämnats till Migrationsverket, då dessa myndigheter alla är att anse som behöriga. Således kan en ungdom som inte finns registrerad som asylsökande hos Migrationsverket 24 november 2015 eller tidigare ändå omfattas av lagen, om hen kan påvisa att en viljeyttring om att söka asyl lämnats till Polisen, Kustbevakningen eller Tullverket. 6 >> Om en sådan avsiktsförklaring har lämnats till en Kommun, t.ex. Socialtjänsten, och det finns noterat i Migrationsverkets ärende att så skett, ska det datum som avsiktsförklaringen gjorts till kommunen godtas. En förutsättning är att den sökande eller en behörig ställföreträdare bekräftat viljeyttringen i kontakt med Migrationsverket i nära anslutning till viljeyttringen. 7 Om ungdomen ankom till Sverige genom exempelvis Malmö, finns en chans att 5 Rättsligt ställningstagande SR 05/2017, s. 5. Se även Rättslig kommentar SR 29/2018 s. 3, i vilken MigV understryker att tidpunkten för viljeyttringen måste finnas noterad i ärendet. Detta antyder att ärendet avser ett ärende hos MigV, och att det därför måste ha kommit verket tillhanda. 6 Rättsligt ställningstagande SR 32/2018, s Rättsligt ställningstagande SR 32/2018, s. 3-4.

12 Sida 12 Socialtjänsten i Malmö har mött ungdomen och har anteckningar från detta möte. För att utreda om ungdomen har varit i kontakt med Socialtjänsten och huruvida anteckningar finns från detta möte, kontakta den kommun i vilken ungdomen kom i kontakt med Socialtjänsten. Många kommuner upprättade en Enhet för ensamkommande, som kan ha sådana eventuella anteckningar. Hur du gör för att begära ut uppgifter om ankomstdatum till Malmö hösten 2015 står att läsa på Malmö stads hemsida. För att hitta informationen kan du följa direktlänken nedan, eller söka dig till informationen på Malmö stads hemsida genom att skriva ankomstdatum i sökfältet, och sedan klicka in på träffen med titel Till dig som vill begära ut uppgifter om ankomstdatum till Malmö hösten Direktlänk: ungdom/ensamkommande-barn/till-dig-som-vill-begara-ut-uppgifter-om-ankomstdatum-till- Malmo-hosten-2015.html >> Information som eventuellt kan styrka den sökandes ankomst till Sverige den 24 november eller avsikt att söka asyl kan även vara anteckningar från eventuellt EKB-boende. >> Märk att om annan än ungdomen begär ut dessa handlingar krävs en fullmakt. >> Har du anteckningar från myndighet eller boende som bevisar den sökandes ankomst till Sverige och avsikt att söka asyl den 24 november eller tidigare bör dessa skickas in, även om du inte lyckats påvisa att anteckningen kommit Migrationsverket till känna. Eftersom den sökande bär bevisbördan för sina påståenden, bör alla åtgärder vidtas för att styrka dessa påståenden. Notera dock att Migrationsverket i dagsläget inte är tydligt huruvida noteringar gjorda av Socialtjänsten kommer att räcka för att styrka att den sökande lämnat en avsiktsförklaring. Skulle en notering om en avsikt att söka asyl före den 24 november återfinnas hos Socialtjänsten bör den sökande därför även göra en kontroll med Migrationsverket om någon anteckning före den 24 november finns i verkets ägo. 3. Det för utlänningen har, eller borde ha, anvisats en kommun som ska ordna boendet. Vad som här menas är att ungdomen ska ha bedömts vara ensamkommande barn vid registreringsdatumet. Skulle utlänningen vid registreringen ha bedömts vara uppenbart vuxen, men sedan enligt Migrationsverket gjort sin uppgivna ålder sannolik, borde denne ha bedömts vara ett barn och därmed anvisats en kommun, och uppfyller då detta kriterium, även om någon kommun inte anvisades. Det är möjligt att från den ansvariga kommunen begära ut dokumentation på anvisningen.

13 Sida Beslutet om utvisning har fattats, eller annars skulle fattas, 15 månader eller senare från registreringsdatumet men tidigast den 20 juli Här avses tiden från dess att ungdomen registrerades som asylsökande av Migrationsverket till dess att ett beslut fattades av Migrationsverket i frågan om asyl. Märk att det här avser beslutsdatumet, och inte det datum som ungdomen delgavs beslutet. Tidsfristen är absolut, och undantag kommer inte att göras för en ungdom som väntat exempelvis 14 månader och 28 dagar. Migrationsverket måste ha fattat ett beslut i ärendet den 20 juli 2016 eller efter. Kravet finns eftersom den nya lagen enbart riktar sig mot de som prövats enligt den tillfälliga lagens bestämmelser, och den 20 juli 2016 är det datum som den tillfälliga lagen trädde ikraft. Om ärendet blir återförvisat till Migrationsverket av Migrationsdomstolen är det fortfarande tiden då det första beslutet fattades som ligger till grund för bedömningen om det tagit 15 månader eller mer. HUR DU GÖR FÖR ATT HITTA BESLUTSDATUMET: Beslutsdatumet kan hittas i Migrationsverkets beslut. Du kan även ta reda på registreringsdatumet på Migrationsverkets hemsida 8. Följ anvisningarna under Utlänningens första ansökan (Se ovan på sida 9) OM BESLUTSTIDEN ÄR STRAX UNDER ÄN 15 MÅNADER: Om tiden mellan Migrationsverkets registreringsdatum och beslutsdatumet är strax under 15 månader kan den sökande försöka utreda om registreringsdatumet är tidigare än det som angetts av Migrationsverket, för att på så sätt påvisa att väntetiden varit 15 månader eller längre. Följ anvisningarna under Utlänningens första ansökan (Se ovan på sida 9) 5. Beslutet om utvisning har fattats, eller annars skulle fattas, när utlänningen är 18 år eller äldre. Ungdomen ska ha varit 18 år eller äldre när Migrationsverket fattade beslut i fråga om asyl. Det är här ingen skillnad på om ungdomen hade hunnit fylla 18 år eller om Migrationsverket skrev upp ungdomen till 18 år eller äldre, då båda kategorier omfattas av kriteriet. Det avgörande tillfället i denna fråga är avgörandedatumet avseende frågan om asyl som fattades av Migrationsverket, och inte andra datum som t.ex. datum för utvisning. Om ärendet blir återförvisat till Migrationsverket av Migrationsdomstolen är det fortfarande 8

14 Sida 14 åldern som den sökande bedömdes ha då det första beslutet fattades som ligger till grund för bedömningen om den sökande var 18 år eller äldre. HUR DU GÖR FÖR ATT SE OM UNGDOMEN VAR 18 ÅR ELLER ÄLDRE DÅ BESLUTET FATTADES: Hur gammal Migrationsverket ansåg att den sökande var då beslutet fattades hittas i Migrationsverkets beslut. 6. Utlänningen befinner sig i Sverige när ansökan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå görs. Den sökande måste befinna sig i Sverige när ansökan skickas in. Det är inget hinder om den sökande tidigare har lämnat Sverige och sedan återvänt, så länge ansökan skickas in när den sökande befinner sig här. Skulle Migrationsverket ha anledning att tro att den sökande inte befinner sig i Sverige kan verket be den sökande att inställa sig för att bevisa att kriteriet är uppfyllt. 9 Den sökande ska då inställa sig hos verket tämligen omgående Utlänningen studerar eller har för avsikt att studera i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan, på heltid på en annan motsvarande utbildning eller på heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux. Ungdomen ska antingen studera vid en gymnasieskola vid ansökningstillfället, eller tidigare ha gått i skola i Sverige och ha för avsikt att i framtiden studera vid en gymnasieskola. Detta kriterium uppfylls således även av sådana ungdomar som idag inte går i gymnasieskolan, men som önskar påbörja studier inom en relativt snar framtid. Kriteriet ha för avsikt att studera uppfylls genom att den sökande intygar i ansökan om uppehållstillstånd att hen har en sådan avsikt. 11 Ett viktigt krav är att den sökande ska kunna bevisa att hen någon gång under sin vistelse i Sverige gått i grundskola eller gymnasieskola. Således omfattas inte den som aldrig tidigare har gått i skolan i Sverige. 9 Information erhållen från Migrationsverkets representant på möte hos LSt Rättslig kommentar SR 29/2018, s Rättslig kommentar SR 29/2018, s. 6

15 Sida 15 HUR DU GÖR FÖR ATT BEVISA ATT UNGDOMEN GÅR ELLER TIDIGARE HAR GÅTT I SKOLA I SVERIGE: Migrationsverket har angett att det krävs någon form av intyg. Exakt vad som kan utgöra ett intyg står inte klart. En pågående eller tidigare studieplan, eller ett tidigare betyg, uppfyller sannolikt kravet. Oklart är dock om intyg skrivna av skolans personal uppfyller kravet. Migrationsverket har sagt att det i normalfallet inte [finns] anledning att ifrågasätta den bevisning som ges in för att bevisa att kravet på studier är uppfyllt. 12 Kommunala skolor är en förvaltningsmyndighet, och har som sådan en serviceskyldighet att lämna ut offentlig information inom rimlig tid. Som en förvaltningsmyndighet ska den kommunala skolan även vara tillgänglig för kontakt med enskilda. 13 Denna förvaltningsrättsliga skyldighet åligger dock inte privatskolor. VILKA UTBILDNINGSFORMER OMFATTAS: För att du ska uppfylla kriteriet krävs att du antingen studerar, eller har för avsikt att studera, någon utbildning på gymnasienivå. Till dessa räknas: - Introduktionsprogram med fokus på behörighet till nationellt program, - Introduktionsprogram med fokus på etablering på arbetsmarknaden (yrkesutbildning), - Nationella program i gymnasieskolan, - Studier på gymnasienivå på Komvux eller Särvux, - Allmän kurs motsvarande gymnasienivå på folkhögskola - Sammanhållen yrkesutbildning på Komvux eller Särvux. Utbildningen ska vara på heltid. Studier på deltid godkänns om det föreligger särskilda skäl. Exempel på särskilda skäl kan vara att den sökande på grund av arbete är förhindrad att bedriva studier i heltidstakt. Om så är fallet krävs att lönen och övriga anställningsvillkor motsvarar praxis eller kollektivavtal, samt att Skatteverket har underrättats om anställningen. 14 Andra särskilda skäl kan vara fysisk eller psykisk sjukdom eller funktionsnedsättning. Även studiepraktiska skäl kan utgöra särskilda skäl, t.ex. att studier på Komvux eller Särvux inte kan bedrivas på heltid. 15 För att få studier på deltid godkända ska den sökande uppvisa en reducerad studieplan godkänd av rektorn, samt eventuella läkarutlåtanden eller dylikt. >> Det är viktigt att notera att en yrkesinriktning inte får ändras under pågående utbildning, om ungdomen senare ska kunna förlänga det tillfälliga uppehållstillståndet med hjälp av gymnasielagens andra regler. Mindre justeringar av individuell studieplan godtas, dock inte påbyggnad av utbildning eller nya yrkesinriktningar. 12 Rättslig kommentar SR 29/2018, s Förvaltningslagen (2017:900), 6 & 7 14 Rättslig kommentar SR 29/2018, s Rättslig kommentar SR 29/2018, s. 7

16 Sida 16 >> Notera att en ansökan som skickats in utan att vara komplett kan kompletteras vid ett senare tillfälle, se under Ett ansökningstillfälle... (Se ovan på sida 8) 8. Identitetsfrågan. Enligt lagen ska en sökande kunna beviljas ett uppehållstillstånd även om hen inte lyckats göra sin identitet sannolik, så lång tid hen har försökt göra sin identitet sannolik. Kriteriets innebörd är tämligen oklar, och dess exakta innebörd kommer troligen att klargöras allteftersom Migrationsverket prövar ansökningar. Migrationsverket har dock påtalat att det endast i undantagsfall, exempelvis om flera identiteter har uppgetts eller påvisats, kan finnas anledning att ställa ytterligare krav på bevisning av identiteten Utlänningen kan nekas ett uppehållstillstånd om hen utgör ett hot mot allmän ordning och säkerhet, eller gjort sig skyldig till brottslighet eller brottslighet i förening med annan misskötsamhet. Ett uppehållstillstånd enligt den nya lagen kan nekas om den sökande bedöms vara ett hot mot den allmänna ordningen eller säkerheten i Sverige, eller gjort sig skyldig till brott. Migrationsverket eller domstolarna gör i detta skede en så kallad säkerhets- eller vandelsprövning. Exempel på när en sökande kan vägras ett uppehållstillstånd på grund av hot mot allmän ordning och säkerhet kan vara att hen tidigare fått ett utvisningsbeslut för att det bedömts att personen utgör ett hot mot den allmänna ordningen och säkerheten. Exakt vilken brottslighet eller brottslighet i förening med annan misskötsamhet som kan ligga till grund för att ett tillstånd vägras står i dagsläget inte klart. Dock ska en vandelsprövning göras med utgångspunkt i den sökandes förväntade levnadssätt. Det innebär att den sökandes skäl att få stanna vägs mot de skäl som talar mot att ge uppehållstillstånd på grund av gymnasiestudier Rättslig kommentar SR 29/2018, s Rättslig kommentar SR 29/2018, s. 8

17 Sida 17 Vanliga frågor om hur ansökningar om uppehållstillstånd enl. den nya lagen påverkar och påverkas av tidigare ansökningar: Jag har en pågående ansökan enl. den gamla gymnasielagen hos Migrationsverket. Kan jag ändå söka enl. den nya lagen? o Ja det kan du. Du måste inte invänta besked från din tidigare ansökan innan du skickat in en ansökan om uppehållstillstånd enl. den nya lagen. Uppfyller du kraven för att få uppehållstillstånd enl. den nya lagen bör du skicka in en ansökan även om du har en pågående ansökan enl. den gamla gymnasielagen. Observera att ansökningar som kommer in efter den 30 september inte kommer att prövas. Det är därför viktigt att du skickar in en ansökan innan dess. Jag har en pågående ansökan om verkställighetshinder hos Migrationsverket. Hur påverkas en sådan om jag skickar in en ansökan om uppehållstillstånd enl. den nya lagen? Kan jag skicka in en ansökan om uppehållstillstånd enl. den nya lagen? o Skulle du beviljas ett uppehållstillstånd enl. den nya lagen får din ansökan om verkställighetshinder avskrivas. Du har dock möjlighet att ansöka om att få status som skyddssökande efter det att du beviljats uppehållstillstånd enl. den nya lagen. 18 o Ja, du kan skicka in en ansökan om uppehållstillstånd enl. den nya lagen även om du har en pågående ansökan om verkställighetshinder hos Migrationsverket. Du måste inte invänta besked från din tidigare ansökan om verkställighetshinder, utan kan skicka in en ansökan om uppehållstillstånd enl. den nya lagen under tiden. Uppfyller du kraven för att få uppehållstillstånd enl. den nya lagen bör du skicka in en ansökan även om du har en pågående ansökan om verkställighetshinder. Observera att ansökningar som kommer in efter den 30 september inte kommer att prövas. Det är därför viktigt att du skickar in en ansökan innan dess. Jag har ett öppet asylärende som ligger hos Migrationsverket eller en domstol. Hur påverkas en sådan om jag skickar in en ansökan om uppehållstillstånd enl. den nya lagen? Kan jag skicka in en ansökan om uppehållstillstånd enl. den nya lagen? o Din ansökan om uppehållstillstånd enl. den nya lagen kommer att prövas tillsammans med din ansökan om asyl. Först kommer Migrationsverket eller domstolen att pröva skyddsfrågan, och skulle du finnas inte uppfylla kraven för skydd kommer Migrationsverket eller domstolen därefter att pröva din ansökan om uppehållstillstånd enl. den nya lagen. Det betyder att du varken försämrar dina chanser att få asyl genom att skicka in en ansökan, eller att du inte får skicka in en 18 Rättslig kommentar SR 29/2018, s. 9

18 Sida 18 ansökan om uppehållstillstånd enl. den nya lagen för att du redan har ett pågående asylärende. Uppfyller du kraven för att få uppehållstillstånd enl. den nya lagen bör du skicka in en ansökan även om du har ett öppet asylärende. Observera att ansökningar som kommer in efter den 30 september inte kommer att prövas. Det är därför viktigt att du skickar in en ansökan innan dess. >> Om den sökande har ett utvisningsbeslut som har vunnit laga kraft, det vill säga som inte kan överklagas, titta extra på Inhibition (Se ovan på sida 8)

19 Sida 19 Ekonomisk ersättning under tiden som ansökan om uppehållstillstånd enl. den nya lagen prövas: Här presenteras svar på om den sökande kommer att erhålla ekonomiskt stöd under tiden som ansökan om uppehållstillstånd enl. den nya lagen prövas, vilken typ av stöd det då rör sig om, samt vilken myndighet som ska ansvara för att stödet ges. 19 Ersättningsfrågan hanteras olika beroende på den sökandes rättsliga situation. Se sida 21 för ett flödesschema som illustrerar de olika situationerna. Situation 1 Ungdomen har sökt asyl i Sverige men ännu inte fått svar på sin asylansökan. Medan asylansökan behandlas av Migrationsverket ansöker ungdomen även om uppehållstillstånd enl. den nya lagen: Ungdomen är inskriven som asylsökande hos Migrationsverket, och får därför ekonomisk ersättning från Migrationsverket enl. lagen om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA). Ungdomen fortsätter att erhålla ekonomisk ersättning utbetalad av Migrationsverket under tiden som asylansökan prövas. Detta ändras inte även om ungdomen ansöker om uppehållstillstånd enl. den nya lagen. Detta påverkar inte heller ersättningsnivån. Situation 2 Ungdomen har sökt asyl i Sverige och fått ett avslagsbeslut förenat med ett beslut om utvisning. Beslutet har överklagats till Migrationsdomstolen eller Migrationsöverdomstolen, som fortfarande inte har meddelat dom. Medan dom inväntas ansöker ungdomen även om uppehållstillstånd enl. den nya lagen: Eftersom utvisningsbeslutet ännu inte vunnit laga kraft fortsätter ungdomen att erhålla ekonomisk ersättning utbetalad av Migrationsverket under tiden som asylansökan prövas. Detta ändras inte även om ungdomen ansöker om uppehållstillstånd enl. den nya lagen. Detta påverkar inte heller ersättningsnivån. Situation 3 Ungdomen har sökt asyl i Sverige och fått ett avslagsbeslut förenat med ett beslut om utvisning. Beslutet överklagades till både Migrationsdomstolen och Migrationsöverdomstolen, som inte ändrade beslutet, vilket betyder att utvisningsbeslutet vunnit laga kraft. Medan tidsfristen för frivillig återresa ännu inte löpt ut ansöker ungdomen om uppehållstillstånd enl. den nya lagen: Ungdomen fortsätter att erhålla ekonomisk ersättning från Migrationsverket till dess att tidsfristen för frivillig återresa löper ut. Skulle ungdomen på grund av sin ansökan om uppehållstillstånd enl. den nya lagen beviljas inhibition har ungdomen rätt till ekonomisk ersättning från Migrationsverket även 19 Informationen bygger på information hämtad från Rättslig kommentar SR 24/2018, information från Migrationsverkets representant på möte hos LSt Malmö , information från Sveriges Kommuner och Landstings representant på möte hos LSt Malmö , samt Sveriges Kommuner och Landstings Ny möjlighet till uppehållstillstånd några frågor och svar om regelverket, kommunens skyldighet och statlig ersättning

20 Sida 20 under tiden som ansökan behandlas. Skulle inhibition nekas fortsätter ungdomen att få ekonomisk ersättning av Migrationsverket till dess att tidsfristen löpt ut, sedan upphör ersättningen. För en mer information om inhibition vid ansökan om uppehållstillstånd enl. den nya lagen, gå till Inhibition (Se ovan på sida 8) Situation 4 Ungdomen har sökt asyl i Sverige och fått ett avslagsbeslut förenat med ett beslut om utvisning. Beslutet överklagades till både Migrationsdomstolen och Migrationsöverdomstolen, som inte ändrade beslutet, vilket betyder att utvisningsbeslutet vunnit laga kraft. Tidsfristen för frivillig återresa löpt ut och ungdomen befinner sig i Sverige utan tillstånd. Ungdomen ansöker om uppehållstillstånd enl. den nya lagen: I denna situation har ungdomens rätt till ekonomisk ersättning från Migrationsverket enl. LMA redan upphört att utbetalas i och med att tidsfristen för frivillig återresa löpte ut. Ungdomen kan på nytt få rätt till ekonomisk ersättning enl. bestämmelserna i LMA under tiden som ansökan om uppehållstillstånd enl. den nya lagen behandlas. För att ungdomen på nytt ska få rätt till denna ekonomiska ersättning måste ungdomen beviljas inhibition i samband med ansökningen om uppehållstillstånd enl. den nya lagen. Skulle ungdomen nekas inhibition har ungdomen inte rätt till ekonomisk ersättning under tiden som ansökan behandlas. Skulle inhibition ha meddelats, men ungdomen slutligen inte beviljas uppehållstillstånd, kommer ersättningen att upphöra en vecka efter beslutsdatumet. Ungdomar som på detta sätt får rätt till ekonomisk ersättning under tiden som ansökan prövas måste ansöka om ersättningen hos Socialtjänsten, som fattar beslut om och betalar ut ersättningen. Ungdomen måste då uppvisa Migrationsverkets beslut om inhibition för att beviljas ersättningen. Den ersättning som ungdomen är berättigad under tiden som ansökan behandlas är dagersättning enl. reglerna i LMA. Således har ungdomen inte rätt till ersättning för logi och boende. För en mer information om inhibition vid ansökan om uppehållstillstånd enl. den nya lagen, gå till Inhibition (Se ovan på sida 8)

21 Sida 21

22 Sida 22 Lathund för ifyllande av ansökningsblankett. På de följande två sidorna av manualen finner du ansökningsblanketten med röda siffermarkeringar i marginalen. Här under hittar du en förklaring av hur du ska fylla i de fält som markerats med röda siffror Studerar du i Sverige idag, kryssa för den första eller andra rutan beroende på din situation. Studerar du inte i Sverige idag, kryssa i tredje och fjärde rutan. Kom ihåg att du på något sätt måste kunna bevisa att du någon gång har studerat i skola i Sverige för att uppfylla kriterierna för att beviljas uppehållstillstånd. Se punkt..6.. om hur vad du kan bifoga som intyg på studier i Sverige Om du har något som styrker din identitet, kryssa för det alternativ som bäst stämmer in och bifoga en kopia till din ansökan. Om du inte har något som styrker din identitet är detta inget hinder för att ansöka om uppehållstillstånd enl. den nya lagen. För mer om identitet, gå till Identitetsfrågan (Se ovan på sida 16) Fyll i ett av fälten. Välj det som passar in på din situation Du måste inte kunna uppvisa alla dessa typer av dokument. Kryssa för de typer av intyg som passar in på din situation och som du har möjlighet att bifoga till din ansökan. Observera att det dock krävs att du visar att du antingen studerar eller någon gång har studerat i skola i Sverige för att uppfylla kriterierna för att beviljas ett uppehållstillstånd. För mer om bevisbördan, gå till Den som ansöker om uppehållstillstånd (Se ovan på sida 8) För mer om godkända studiealternativ och bevisning av tidigare studier, gå till Utlänningen studerar eller har för avsikt att studera (Se ovan på sida 14) Migrationsverkets ansökningsblankett återfinns på adressen %B6kan%20om%20uppeh%C3%A5llstillst%C3%A5nd%20f%C3%B6r%20studier%20p%C3%A5%20gym nasial%20niv%c3%a5% pdf

23 Sida 23

24 Sida 24

25 Sida 25 Annat bra material om den nya lagen: FARR:s information Så funkar den nya lagen FARR:s Vanliga frågor om den nya lagen Rådgivningsbyråns En ny möjlighet till uppehållstillstånd: Vilka omfattas av den nya gymnasielagen Sveriges Kommuner och Landstings Ny möjlighet till uppehållstillstånd några frågor och svar om regelverket, kommunens skyldighet och statlig ersättning 1%20Ny%20m%C3%B6jlighet%20till%20uppeh%C3%A5llstillst%C3%A5nd%20- %20PM%20den%206%20juli% pdf Migrationsverkets hemsida om den nya lagen Malmö stads Till dig som vill begära ut uppgifter om ankomstdatum till Malmö hösten Stockholms stads Studier på gymnasial nivå för vissa ensamkommande unga Information om Migrationsöverdomstolens domar från den 25 september 2018 Migrationsöverdomstolens pressmeddelande, med länkar för att ladda ned avgörandena Migrationsverkets pressmeddelande Migrationsverket/Pressrum/Nyhetsarkiv/Nyhetsarkiv-2018/ Efter- Migrationsoverdomstolens-besked-Migrationsverket-analyserar-domarna.html

26 FARR:s information om Migrationsöverdomstolens avgöranden Sida 26