Krisberedskapsmyndigheten Dnr: 0152/2005. Uppföljning av myndigheternas arbete med risk- och sårbarhetsanalyser
|
|
- Gerd Henriksson
- för 6 år sedan
- Visningar:
Transkript
1 Uppföljning av myndigheternas arbete med risk- och sårbarhetsanalyser
2 Innehåll Sammanfattning 1 Inledning Uppdraget Tolkning av uppdraget Uppdragets genomförande Metod Urval av myndigheter Avgränsningar Andra utredningar Myndigheternas arbete med och resultat från risk- och sårbarhetsanalyserna Myndigheternas arbete med analyserna Ökad medvetenhet inom myndigheterna leder till större engagemang Nya frågeställningar diskuteras och nya nätverk har bildats Uppföljning av föreslagna åtgärder i myndigheternas risk- och sårbarhetsanalyser Utveckling av myndigheternas interna arbete Kvarstående utvecklingsområden Oklarheter i fråga om ansvar och roller Svårigheter i nätverksbyggande och tvärsektoriella analyser Tydlig struktur för redovisning efterfrågas Återkoppling från risk- och sårbarhetsarbetet är viktigt för engagemang Otydlig nationell inriktning i arbetet KBM:s slutsatser Bilaga 1 Frågeställningar vid intervju Bilaga 2 Intervjuade myndigheter 2
3 Sammanfattning Regeringen har i Krisberedskapsmyndighetens regleringsbrev för 2005 uppdragit åt myndigheten att följa upp och analysera arbetssättet för och resultatet av det arbete med risk- och sårbarhetsanalyser som under 2004 har utförts av de myndigheter som anges i bilagan till förordningen (2002:472) om åtgärder för fredstida krishantering och höjd beredskap (Fö2004/1908/CIV). Resultatet av analysen ska redovisas senast den 1 juni I arbetet med uppdraget har KBM intervjuat fem länsstyrelser och elva centrala myndigheter. Intervjuerna har handlat om på vilket sätt myndigheterna har arbetat med risk- och sårbarhetsanalyser och om kravet på eller resultatet av analyserna har förändrat myndigheternas arbetssätt. Utgångspunkten i urvalsbedömningen är den analys som myndigheterna lämnade in i samband med årsredovisningen avseende år KBM drar följande slutsatser: analysernas kvalitet har ökat, det finns en ökad medvetenhet bland myndigheternas personal om krisberedskap, nya frågeställningar diskuteras i befintliga och nya nätverk, analyserna genererar konkreta förslag till åtgärder som i stor utsträckning genomförs och kravet på analyser har i låg utsträckning utvecklat myndigheternas sätt att arbete. KBM anser att det finns behov av: tydligare reglering i fråga om ansvar och roller i arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser, nya samverkansformer för förebyggande arbete och planering, en förbättrad struktur för redovisning av arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser, tydligare återkoppling från KBM och regeringen på arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser samt en tydlig nationell inriktning för arbetet med risker och sårbarheter. Med anledning av detta föreslår KBM att regeringen tydligare reglerar ansvar och roller samt förändrar samverkansområdesstrukturen enligt KBM:s förslag i En ny krisberedskapsförordning återrapportering av uppdrag att se över förordningen (2002:472) om åtgärder för fredstida krishantering och höjd beredskap (KBM dnr 0409/2004). KBM och regeringen måste även arbeta vidare med att tydligare återkoppla myndigheternas arbete med risk- och sårbarhetsanalyser. KBM avser därför att fortsätta det påbörjade arbetet med att utveckla metoderna för återkoppling från arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser. 3
4 1 Inledning 1.1 Uppdraget Krisberedskapsmyndigheten (KBM) har i sitt regleringsbrev för år 2005 fått i uppdrag att följa upp och analysera resultatet och det arbetssätt som myndigheterna i bilaga till förordning (2002:472) har tillämpat under 2004 med arbetet av sina risk- och sårbarhetsanalyser. Resultatet av analysen ska redovisas senast den 1 juni Förordningen (2002:472) om åtgärder för fredstida krishantering och höjd beredskap trädde i kraft den 1 juli Förordningen innehåller föreskrifter som reglerar fredstida krishantering och höjd beredskap och i 3 anges myndigheternas ansvar för att genomföra risk- och sårbarhetsanalyser. Särskilda krav ställs på de myndigheter som pekas ut i bilagan till förordningen. 1.2 Tolkning av uppdraget KBM har valt att dela upp uppdraget i två delar. Den första delen av uppdraget är att utifrån myndigheternas analyser för år 2003 följa upp de åtgärder som då föreslogs och myndigheternas fortsatta arbete med risk- och sårbarhetsanalyser under Den andra delen i uppdraget är av mer analyserande karaktär där KBM undersöker faktorer som medvetenhet, eventuella hinder i genomförande, effekter av genomförda åtgärder samt riskoch sårbarhetsanalysernas eventuella betydelse för myndighetens arbetssätt. KBM har tolkat uppdraget som att en uppföljning av risk- och sårbarhetsanalysarbetet ska genomföras snarare än en värdering av i vilken grad myndigheterna lyckats genomföra föreslagna åtgärder. Syftet har därför varit att finna generella mönster i hur myndigheterna arbetat. I rapporten redovisas myndigheterna inte enskilt, utan resultatet är en sammanställning. 1.3 Uppdragets genomförande Metod Utifrån erfarenheter från KBM:s regleringsbrevsuppdrag år 2004 rörande risk- och sårbarhetsanalyser (En analys av myndigheternas risk- och sårbarhetsanalyser avseende analyskvalitet och metodik - KBM dnr 0417/2004) bedömde KBM det som lämpligast att genomföra datainsamlingen genom att intervjua företrädare för myndigheterna. Detta med anledning av att det av risk- och sårbarhetsanalyserna inte klart framgick hur myndigheterna gått tillväga för att få fram resultaten. Vid intervjutillfällena användes ett frågeformulär som myndigheterna fick ta del av före intervjun (bilaga 1) Urval av myndigheter Fem länsstyrelser och elva centrala myndigheter valdes ut för intervju efter samråd med Försvarsdepartementet. De myndigheter som intervjuats framgår av bilaga 2. Utgångspunkten i urvalsbedömningen är den analys som myndigheterna lämnade in i samband med årsredovisningen i februari 2004 och som avser arbetet under Vid valet av myndigheter har nedanstående kriterier använts: - analysen har sådan kvalitet att den medger uppföljning, - spridning mellan samverkansområdena ska eftersträvas, - karaktären på myndigheterna ska variera samt - minst ett storstadslän och ett kärnkraftslän ska finnas representerade. 4
5 1.4 Avgränsningar Den period som följs upp och redovisas är det arbete som genomförts eller påbörjats under I de fall föreslagna åtgärder inte genomförts eller påbörjats under 2004 följs även skälen till detta upp. Redovisningen och uppföljningen koncentreras till de delar som behandlar fredstida krishantering, medan mindre vikt lagts vid det som reglerar beredskapsplanering och åtgärder för höjd beredskap. 1.5 Andra utredningar I planeringen och genomförandet av detta uppdrag har två tidigare regeringsuppdrag använts som utgångspunkt; En analys av myndigheternas risk- och sårbarhetsanalyser avseende analyskvalitet och metodik (KBM dnr 0417/2004) samt En ny krisberedskapsförordning återrapportering av uppdrag att se över förordningen (2002:472) om åtgärder för fredstida krishantering och höjd beredskap (KBM dnr 0409/2004). Vidare har informationen i KBM:s årliga uppföljning - Samhällets krisberedskap; Förmåga och genomförd verksamhet 2004 (KBM dnr 0523/2004) använts i arbetet. 5
6 2 Myndigheternas arbete med och resultat från risk- och sårbarhetsanalyserna KBM redovisar i detta kapitel resultatet från genomförda intervjuer med myndigheterna (i bilaga 1 återfinns de frågeställningar KBM fört diskussioner med myndigheterna kring). Intervjuerna med myndigheterna har i huvudsak handlat om myndigheternas arbete med risk- och sårbarhetsanalyser, såväl vad gäller det interna arbetet inom myndigheten som den externa samverkan i arbetet med att ta fram en risk- och sårbarhetsanalys. Vidare har KBM fört en diskussion med myndigheterna kring resultatet av risk- och sårbarhetsanalyserna, vilka förslag till åtgärder de har genererat samt i vilken utsträckning föreslagna åtgärder har genomförts eller kommer att genomföras. Vid intervjuerna har också framkommit utvecklingsområden inom arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser. Dessa områden redovisas i avsnitt Myndigheternas arbete med analyserna De myndigheter som KBM intervjuat och fört diskussioner med inför detta uppdrag kan generellt sägas ha kommit en bra bit på väg i sitt arbete med risk- och sårbarhetsanalyser och de har gjort betydande förbättringar. Ett antal myndigheter har nått mycket goda resultat i sitt arbete. Bidragande orsaker till en positiv utveckling avseende arbetet med risker och sårbarheter kommer att redovisas och diskuteras i detta avsnitt. Trots att många myndigheter har kommit långt i utvecklingen av arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser, betonar samtliga myndigheter att detta är ett långsiktigt arbete och att det finns många inslag i analysarbetet som måste utvecklas för att ytterligare öka analysernas kvalitet. Generellt kan man säga att de flesta myndigheter har inlett sitt riskoch sårbarhetsanalysarbete med en inventeringsfas som bestått av att göra organisationen medveten om problemen, samt att genomföra en grovanalys. Nästa fas har varit att ta till vara de förslag till åtgärder som framkommit i grovanalysen. I många fall har detta lett till fördjupningar inom särskilt angelägna områden. I den tredje fasen, där flera myndigheter befinner sig eller är på väg in i, har myndigheterna formulerat ett antal konkreta åtgärdsförslag. Dessa ska myndigheterna antingen själva åtgärda och integrera i långsiktiga investeringsplaner och verksamhetsplanering, eller också ska de föra en dialog med andra aktörer i samhället som kan bidra till att åtgärda problemet. Många av myndigheterna har valt att utveckla det interna arbetet genom en bred representation i analysarbetet, vilket gett nya infallsvinklar och ett vidare belyst resultat. Ett antal av myndigheterna framhåller även att den från 1 januari, 2005 införda möjligheten att sekretessbelägga uppgifter i risk- och sårbarhetsanalyser enligt 5 kap. 8 sekretesslagen (1980:100) har förenklat analysarbetet. Lagändringen har möjliggjort en enklare hantering av känsliga uppgifter i det interna arbetet, liksom i kommunikationen mellan myndigheter Ökad medvetenhet inom myndigheterna leder till större engagemang I princip redovisar samtliga myndigheter en ökad medvetenhet kring krisberedskapsfrågor. Medvetenheten beror snarare på inträffade kriser och förändringar i samhället än kravet att göra risk- och sårbarhetsanalyser. Den ökade medvetenheten har dock fått till följd att såväl myndighetsledningar som andra delar av organisationen har engagerat sig i arbetet. Riskmedvetenheten har därigenom ökat även ur ett beredskapsperspektiv. I de fall där analysarbetet utvecklats i hög utsträckning har det alltid funnits ett stort engagemang och stöd från myndighetsledningen, vilket skapat förutsättningar för ett brett angreppssätt och arbete inom myndigheten. Arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser har i många fall resulterat i nya nätverk, såväl internt i organisationen som externt med andra aktörer. Detta har i sin tur gett en kompetensspridning som nu genererar en efterfrågan på 6
7 stöd i arbetet och ett intresse för fortsatt arbete. Inom de verksamhetsområden som inte har betydande inslag av säkerhets- och beredskapsrelaterade frågor, pekar flera myndighetsrepresentanter på vikten av att börja med frågor av vardagskaraktär. Syftet är att väcka ett intresse och påvisa kopplingar för verksamhetsområdet mot krisberedskapsfrågorna. Ett fåtal av myndigheterna upplever, trots en ökad medvetenhet, risk- och sårbarhetsanalysarbetet som ett arbete som genomförs endast därför att myndigheten är ålagd att göra det. Rapporten blir i dessa fall en skrivbordsprodukt som krävs in. Incitamenten för myndigheten att bedriva ett utvecklat risk- och sårbarhetsanalysarbete saknas. Rapporteringen blir i dessa fall mer en bedömning och en verksamhetsberättelse än en analys. Trots den ökade medvetenheten och intresset från många delar av organisationen framför många av myndighetsrepresentanterna att det är svårt att få de olika verksamhetsgrenarna inom organisationen att ta sitt ansvar fullt ut. Detta beror i första hand på hög arbetsbelastning och en prioritering av kärnverksamheten. Många av myndighetsföreträdarna påpekar vikten av att få in beredskapsaspekter som en del av den vardagliga verksamheten för sakenheterna, t.ex. i samband med tillsynsarbetet hos länsstyrelserna. Fortfarande vilar ett stort ansvar på den sakenhet som har ansvaret för beredskapsfrågorna att också driva frågorna i organisationen. I många fall finns inte de personalresurser som skulle krävas för att bedriva arbetet fullt ut. Många av myndigheterna påpekar att mycket av tiden går åt till att arbeta med planeringsfrågor inom krishanteringssystemet i stället för att bedriva verksamhet inom organisationen, sektorn eller länet. Det finns exempel på myndigheter som har renodlat ansvaret inom organisationen. Detta har lett till att man avdelat personal som arbetar med dessa frågor som huvudsaklig arbetsuppgift i stället för att som tidigare ha dem som en tillikauppgift. Detta är en positiv utveckling för arbetet med krisberedskapsfrågor. En del myndigheter påpekar också att KBM måste bli bättre på att stödja myndigheterna med bl.a. metodstöd och kompetenshöjande åtgärder inom området Nya frågeställningar diskuteras och nya nätverk har bildats Såväl resultatet från risk- och sårbarhetsanalyserna som det faktiska kravet på myndigheterna att genomföra dem, har lett fram till behov av nya samverkansforum för att diskutera risker och sårbarheter ur olika perspektiv. I vissa fall kan det även röra sig om befintliga nätverk där man fört in nya frågor på agendan. Inom ramen för samverkansområdena finns det exempel på att myndigheter använt den plattformen som en utgångspunkt även i arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser. Ett sådant exempel är arbetet inom samverkansområdet spridning av farliga ämnen. Behovet av en utvecklad intern samverkan hos myndigheterna har berörts tidigare i rapporten, och sammanfattningsvis bedöms trenden som positiv, trots de svårigheter som fortfarande kvarstår. I fråga om extern samverkan har myndigheterna kommit olika långt, mestadels beroende på om man fokuserat på att stärka den egna förmågan eller arbetat med risker och sårbarheter inom hela sektorn eller länet. I vissa fall finns det svårigheter att finna relevanta nätverk inom sektorer, exempelvis där det saknas en tradition att samverka kring risker och sårbarheter. 2.2 Uppföljning av föreslagna åtgärder i myndigheternas risk- och sårbarhetsanalyser I uppföljningen av föreslagna åtgärder har det vid intervjutillfället ställts frågor kring om åtgärderna är genomförda, påbörjade, planerade eller bortprioriterade, samt på vilket sätt genomförda åtgärder har utförts. I de fall det varit möjligt har en bedömning av effekten av åtgärderna gjorts. Drygt hälften av de föreslagna åtgärderna har genomförts under 2004, 7
8 men i och med att arbetet med risker och sårbarheter är ett långsiktigt arbete har många åtgärder påbörjats under 2004, men ännu inte avslutats. Mycket få åtgärder har prioriterats bort eller inte kunnat genomföras. Ungefär hälften av åtgärderna vänder sig till den egna organisationen och resterande åtgärder till sektorn eller länet. Det finns dock skillnader i effekterna mellan det externa och det interna arbetet, vilket redovisas senare i detta avsnitt. För att få en bild över vad myndigheterna föreslår för typ av åtgärder har KBM valt att förenkla och gruppera åtgärderna i följande åtgärdskategorier: 1. Åtgärder som syftar till ny kunskap - Exempel: Informationsinsatser, kompetenshöjande åtgärder, initiering av forskning eller utveckling, fördjupade analyser, nätverksbyggande och samverkan. 2. Åtgärder för att minska sårbarheten - Exempel: Investeringar i reservkraft, redundans i telekommunikationer, uppbyggnad av alternativ driftplats, robusthöjande åtgärder i sektorn. 3. Åtgärder för att öka krishanteringsförmågan - Exempel: Framtagande av beredskapsplaner, informationsplaner, genomförda övningar, utvecklande av kriswebb, nätverksbyggande och samverkan, arbete med att förändra lagstiftning. 4. Organisatoriska eller verksamhetsutvecklande åtgärder - Exempel: Införande av nya befattningar, rutiner och ledningssystem, kvalitetssäkringssystem. En specifik åtgärd kan ha flera syften. Kompetenshöjande åtgärder kan vända sig till den egna organisationen, sektorn eller länet samt i vissa fall vara en kombination av dessa. Det finns även åtgärder som kan ha syften som överskrider flera åtgärdskategorier, exempelvis nätverksbyggande och samverkan (se tabell nedan). När vi grupperat myndigheternas åtgärder inom de fyra åtgärdskategorierna har vi inte kunnat ta hänsyn till detta fullt ut, men i och med att slutsatserna i den här rapporten dras på en generell nivå har detta ingen påtaglig inverkan på analysen. Åtgärdskategori/Målgrupp Egen organisation Sektorn Länet Åtgärder som syftar till ny kunskap Åtgärder för att minska sårbarheten Åtgärder för att öka krishanteringsförmågan Organisatoriska eller verksamhetsutvecklande åtgärder När samtliga av myndigheterna föreslagna åtgärder förts in i tabellen har vi analyserat resultaten utifrån tre huvudsakliga områden: - antalet åtgärder, - effekten av genomförda åtgärder och - eventuella problem vid genomförande av föreslagna åtgärder. 8
9 När denna analys genomförts finns det skäl att i den fortsatta texten lyfta tre generella områden där vi sett en tydlig tendens. 1. Ny kunskap De flesta åtgärder som genomförts av myndigheterna syftar till att bygga upp ny kunskap. Dessa åtgärder genomförs i den egna organisationen, i sektorn eller i länet. En anledning till att en stor del av åtgärderna återfinns i denna kategori är att myndigheterna befinner sig i en kunskapsuppbyggande fas. Detta beror på att myndigheterna under en relativt kort tid haft uppgiften att göra risk- och sårbarhetsanalyser kopplat till extraordinära händelser eller svåra påfrestningar. En annan förklaring är att arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser huvudsakligen syftar till att få en problemställning belyst, eftersom man saknar kunskaper inom ett specifikt område. 2. Den egna organisationen De åtgärder där effekterna fått störst effekt har varit inom den egna myndigheten. Detta kan bl.a. bero på att uppgiften för myndigheten att upprätthålla verksamheten internt är tydlig även om man traditionellt arbetat med frågorna utifrån perspektivet höjd beredskap. Myndigheterna har även möjlighet att själva påverka hur de vill bedriva arbetet och vilka investeringar som ska göras. 3. Extern samverkan Ett stort antal av åtgärderna är inriktade på extern samverkan mellan aktörer inom krishanteringssystemet. Detta arbete syftar bl.a. till att utveckla relevanta nätverk och samarbetsformer för att klara ut ansvar och roller, genomföra gemensamma analyser samt diskutera olika typer av problemställningar eller åtgärder. Det är inom detta område myndigheterna haft de största problemen med att genomföra föreslagna åtgärder, och det är också där effekterna inte har blivit de förväntade. Åtgärderna handlar ofta om mötet mellan det tvärsektoriella perspektivet och sektorperspektivet, där det tvärsektoriella perspektivet företräds av främst länsstyrelserna och KBM, men även av kommunerna i viss mån. 2.3 Utveckling av myndigheternas interna arbete Generellt sett har inte kravet att genomföra risk- och sårbarhetsanalyser eller resultatet från analyserna förändrat myndigheternas sätt att arbeta. Det finns dock ett antal myndigheter där risk- och sårbarhetsanalyserna har inneburit en förändring i arbetssättet i hela eller delar av organisationen. Flera myndigheter ser att arbetet med analyserna på sikt kan leda till vissa förändringar, men att det krävs ytterligare medvetenhet, framför allt hos ledningen, för att tänkbara förändringar ska kunna få genomslag. Många myndigheter har inlett arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser i en mindre kärna på sitt huvudkontor eller inom en del av organisationen. Målet har sedan varit att sprida arbetet ut till regionkontoren eller i hela organisationen. Flertalet av myndigheterna har i ett första skede börjat integrera arbetet med risk- och sårbarhetsanalyserna med verksamhetsplaneringen. Detta för att det på ett naturligt sätt ska avsättas resurser för att både arbeta med frågorna och genomföra föreslagna åtgärder. Någon myndighet har gått ett steg längre och utvecklat ett processorienterat, systematiskt och integrerat arbetssätt, där relationen mellan planeringen och genomförandet av åtgärder förbättras. I dessa fall kan åtgärderna härledas tillbaka till och prioriteras utifrån genomförda risk- och sårbarhetsanalyser. 9
10 2.4 Kvarstående utvecklingsområden Oklarheter i fråga om ansvar och roller Ännu tre år efter det att myndigheternas skyldighet att genomföra risk- och sårbarhetsanalyser infördes, råder osäkerhet om vad skyldigheten omfattar. Exempelvis har länsstyrelserna i praktiken två roller i krishanteringssystemet. Den ena rollen handlar om länsstyrelsens egen förmåga som samverkans- och bevakningsansvarig myndighet med ansvar för att kunna verka vid svåra påfrestningar och höjd beredskap. Den andra rollen handlar om att länsstyrelsen som geografiskt områdesansvarig myndighet på regional nivå ska verka för en tvärsektoriell samordning av krisberedskapsarbetet. I områdesansvaret ligger också ett ansvar att arbeta stödjande gentemot regionala och lokala aktörer i krisberedskapsarbetet. Sammanfattningsvis kan områdesansvaret sägas innebära ett ansvar för att utveckla andra aktörers förmåga, för att därigenom utveckla och stärka den regionala förmågan. Flera av de uppgifter som det geografiska områdesansvaret innebär har direkt eller indirekt koppling till länsstyrelsens arbete med risk- och sårbarhetsfrågor, t.ex. när det gäller att förebygga sårbarhet eller att stärka förmågan att hantera kriser. Frågan som fortfarande är aktuell för myndigheterna är vilka perspektiv som bl.a. länsstyrelserna ska beakta i sina risk- och sårbarhetsanalyser eller på vilket sätt sektorsanalyserna ska ges en geografisk dimension Svårigheter i nätverksbyggande och tvärsektoriella analyser Myndigheterna har i de allra flesta fall genomfört arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser för den egna myndigheten. En relativt stor andel har även börjat arbeta med att analysera risker och sårbarheter i länet eller sektorn. Den del av arbetet som verkar svårast att få grepp om är samhällsperspektivet, vilket bara går att få fram när sektorsperspektivet möter det tvärsektoriella perspektivet. I de fall man diskuterar en konkret problematik, som t.ex. Göteborgs hamn, finner aktörerna däremot varandra ganska naturligt och förslagen blir konkreta. Inom ett antal angelägna områden har det funnits stora problem att få till stånd en samverkan. Skälen till detta varierar. Ett exempel är länsstyrelsernas arbete med telekommunikationer, där det har varit svårt att se på vilket sätt länsstyrelsen som geografiskt områdesansvarig ska samverka med Post- och telestyrelsen (PTS) som sektorsansvarig myndighet och med operatörerna som ägare av infrastrukturen. Det har genomförts ett antal möten mellan PTS, länsstyrelserna och några av operatörerna, och det är viktigt att fortsatt klara ut vilken roll och vilket ansvar de olika aktörerna ska ha i arbetet med att förebygga och reducera risker och sårbarheter. KBM har tillsammans med länsstyrelserna arrangerat seminarier två gånger per år, där olika teman tas upp för att öka förståelsen kring vissa sektorers arbete och där det förs diskussioner kring ansvar och roller mellan sektoransvariga och geografiskt områdesansvariga. Det är viktigt att den påbörjade dialogen fortsätter och att man finner effektiva former för fortsatt samverkan. Länsstyrelserna påpekar vidare att det idag finns en brist på planeringsförutsättningar från sektorsmyndigheterna för att länsstyrelserna och kommunerna ska kunna bedöma samhällskonsekvenser för det egna länet. Denna information saknas särskilt inom områden där det inte finns naturliga kontaktpunkter på regional nivå, eller där den privatoffentliga samverkan sker endast på den nationella nivån. Ur länsstyrelsernas perspektiv vore det värdefullt att få dessa förutsättningar från sektorsmyndigheterna. Informationen borde omfatta: - en aktuell hot- och riskbild, - ett stöd i konsekvensanalyser för det egna länet och - uppgifter om det finns regionala skillnader i landet eller inte. 10
11 En annan angelägen fråga som kvarstår är att finna effektiva former för aktörerna att sinsemellan kunna diskutera lämpliga åtgärder. Ett antal myndigheter lyfter fram att det krävs en beskrivning av processen eller en dialog kring hur föreslagna åtgärder i exempelvis länet ska omhändertas hos sektorerna. Hur ser den formella processen ut för att göra regionala brister till en angelägenhet för sektorsmyndigheterna? Ska den länsstyrelserepresentant som sitter i samverkansområdena föra länsstyrelsernas samlade talan, eller ska sektorernas regionala representanter påtala bristerna inom sektorn? Ska KBM sammanställa länsstyrelsernas resultat och föra det vidare till samverkansområdena, eller ska länets aktörer författa skrivelser till myndigheterna och regeringen? Troligtvis behövs en kombination av de föreslagna möjligheterna. Det skulle dock underlätta processen om aktörerna hade en klar uppfattning kring formerna för att omhänderta förslag till åtgärder Tydlig struktur för redovisning efterfrågas En tydlig struktur för redovisningen av arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser efterfrågas av många myndigheter. En fråga myndigheterna ställer sig är huruvida det som ska redovisas är själva arbetet med analysen, eller om det handlar om en övergripande sammanställning och värdering. Risk- och sårbarhetsanalyser är en del i myndigheternas totala arbete med att stärka krishanteringsförmågan och kan, likaväl som utvärderingar av inträffade händelser, tillsynsarbete, genomförda övningar och utbildningar, utmynna i förslag till åtgärder för att utveckla krisberedskapsförmågan hos aktören eller i samhället. Ett flertal av myndigheterna anser att kraven på redovisningen måste tydliggöras och menar att det krävs att regeringen tar ställning till vad som förväntas i form av årliga rapporter. KBM har tidigare föreslagit att regeringen bör se över i vilken utsträckning och på vilket sätt samordning kan ske av de uppdrag och de underlag som myndigheterna årligen redovisar inom ramen för krishanteringssystemet. Ett exempel är den förmågebedömning som myndigheterna gör i samband med den årliga uppföljningen Återkoppling från risk- och sårbarhetsarbetet är viktigt för engagemang Vikten av en tydlig återkoppling är en fråga som samtliga myndigheter tar upp. De ser det som mycket väsentligt att de i sin roll som ansvariga för arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser och beredskapsfrågor är tydliga i en återkoppling gentemot de personer i organisationen som deltagit i arbetet. I detta ligger bl.a. att redogöra för hur resultaten av analysen omhändertagits och fått effekt. I ett lite bredare perspektiv gäller detsamma nationellt. Återkopplingen från KBM och regeringen har uppfattats som svag eller i vissa avseenden obefintlig. För att skapa incitament för att göra bra analyser kan en god återkoppling vara en del i detta arbete. Från KBM:s sida gäller det att ge respons till myndigheterna både i fråga om hur angelägna frågeställningar drivs vidare på KBM och hur arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser anknyter till planeringsprocessen. Att öka sambandet mellan risk- och sårbarhetsanalyser, föreslagna åtgärder och medelstilldelning samt att snabbare kunna omfördela medel till förbättringsåtgärder, skulle enligt många myndigheter öka trovärdigheten och motivationen. Inte minst gäller detta åtgärder som är riktade mot näringslivet. Myndigheterna framhåller att det utöver medelstilldelning i lika stor utsträckning förväntas att KBM producerar en samlad nationell bild och verkar för att påtalade problem förs vidare till dem i systemet som har möjlighet att åtgärda problemen. Åtgärderna kan vara allt från konkreta åtgärder som ger en direkt påverkan på samhällets krishanteringsförmåga till mer långsiktiga åtgärder såsom översyn av gällande lagstiftning och initierande av forskning Otydlig nationell inriktning i arbetet Flera länsstyrelser anser att regeringen måste vara tydligare i sin inriktning till länsstyrelserna. Istället för att ge översiktliga uppdrag som är alltför generella till sin 11
12 karaktär bör regeringen inrikta arbetet inom särskilt angelägna områden för att belysa specifika frågeställningar. Arbetet med risker och sårbarheter kräver ett underifrånperspektiv. Aktörer och grupper av aktörer måste själva välja vad som är mest angeläget att analysera. Samtidigt kan det krävas att man i ett nationellt perspektiv väljer att koncentrera sig på särskilda problemområden för att bedriva arbetet mer effektivt, få en samlad uppfattning om samhällets förmåga att möta en specifik händelse och kunna lämna förslag till förbättringsåtgärder. Ett sätt som prövats i bl.a. Norge är att inom avgränsade teman ge berörda myndigheter i uppdrag att göra fördjupade risk- och sårbarhetsanalyser ur ett brett samhällsperspektiv. Ett sådant arbetssätt skulle kunna påskynda att det skapas och identifieras arenor och kanaler för informationsutbyte och samverkan mellan t.ex. geografiskt områdesansvariga och sektorsansvariga myndigheter inom det valda temat. Länsstyrelserna har generellt ställt sig bakom tanken med tematiska analyser medan reaktionerna hos sektorsmyndigheterna har varit mer blandade. Några har uttalat att det finns en risk för att man förlorar helhetsperspektivet och att teman resulterar i att man missar viktiga delar i analysarbetet. En del myndigheter bedriver ett bra arbete med risk- och sårbarhetsanalyser, men det handlar fortfarande om klassisk riskhantering. Incitamenten för att arbeta med beredskapsfrågor kopplat till extraordinära händelser och svåra påfrestningar är ganska svaga i organisationen. En svårighet för myndigheterna är de oklarheter som råder avseende nivån på den förmåga som ska skapas, alternativt vidmakthållas inom sektorn. Dessutom är det svårt att göra avgränsningar mellan svåra påfrestningar på samhället i fred och andra större störningar. Särskilt i dialog med näringslivet blir det diffust vem som ska bekosta åtgärderna samt vilka krav som gäller i fråga om att kunna upprätthålla verksamheten. Ett arbete med grundläggande säkerhetsnivåer skulle kunna förtydliga denna oklarhet och förbättra förståelsen för var gränsen mellan åtgärder för den normala vardagsverksamheten och tilläggsuppgifter för mer omfattande händelser går (se vidare resonemang i En utvecklad krisberedskap KBM:s underlag inför 2005 års proposition om krisberedskap - KBM dnr: 0772/2004). 12
13 3 KBM:s slutsatser Arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser har kommit en bra bit på väg och det har skett betydande förbättringar av analysarbetet. Det är dock viktigt att påpeka att det handlar om ett långsiktigt arbete och att det finns många inslag i analysarbetet som måste utvecklas vidare för att ytterligare öka analysernas kvalitet. En ökad medvetenhet kring krisberedskapsfrågor har skapat ett större engagemang för frågorna. Den ökade medvetenheten gäller såväl myndighetsledningar som övriga delar av organisationerna. Trots detta får den funktion som har ansvar för beredskapsfrågorna fortfarande ta på sig ett ansvar som egentligen sakenheterna borde axla. Arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser leder fram till konkreta förslag på åtgärder. I stort har myndigheterna påbörjat eller genomfört huvuddelen av föreslagna åtgärder. En stor del av dem är långsiktiga projekt eller åtgärder som löper över flera år. Myndigheterna redovisar i risk- och sårbarhetsanalyserna samtliga sina förslag till åtgärder, medan avvägningar kring vilka som ska genomföras sker i en senare process, exempelvis i myndighetens verksamhetsplanering. I och med detta kan vissa av förslagen i ett senare skede bli bortprioriterade eller senarelagda. En annan erfarenhet är att åtgärderna i början av arbetet är på en ganska övergripande nivå, men när de fördjupade analyserna har genomförts blir åtgärderna mer konkreta. En del myndigheter påpekar att när de avgränsade arbetet och vågade prioritera vissa områden att analysera, blev resultaten mer konkreta och förståelsen för arbetet ökade. Arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser har i liten mån förändrat myndigheternas sätt att arbeta. Det finns dock undantag, och flera myndigheter ser att arbetet på sikt kan leda till ytterligare förändringar i arbetssättet. Behov av att regeringen reglerar ansvar och roller För att arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser ska få avsedd effekt krävs det att syftet och ansvaret förtydligas ytterligare. KBM har gett vissa förslag om hur ansvaret skulle kunna förtydligas (se vidare resonemang i En ny krisberedskapsförordning återrapportering av uppdrag att se över förordningen (2002:472) om åtgärder för fredstida krishantering och höjd beredskap KBM dnr 0409/2004). Behov av nya samverkansformer för förebyggande arbete och planering Inom ett antal angelägna områden har det funnits problem att finna relevanta nätverk, bl.a. i mötet mellan det tvärsektoriella och sektoriella perspektivet. Syftet med denna samverkan är bl.a. att finna samarbetsformer för att klara ut ansvar och roller, genomföra gemensamma analyser samt diskutera olika typer av problemställningar eller åtgärder. Ett annat problem som rör samverkan är på vilket sätt åtgärdsförslag som inte avser den egna myndigheten ska komma upp på agendan hos relevanta aktörer. Ett exempel som kommit fram i intervjuerna är hur länsstyrelserna ska kunna få in åtgärdsförslag i de nationella prioriteringarna inom sektorerna. KBM föreslår att samverkansområdesstrukturen förändras enligt förslaget i En ny krisberedskapsförordning återrapportering av uppdrag att se över förordningen (2002:472) om åtgärder för fredstida krishantering och höjd beredskap (KBM dnr 0409/2004). KBM föreslår att länsstyrelsernas representation formaliseras i samverkansområdena. Vidare föreslår KBM att länsstyrelserna pekas ut i samtliga samverkansområden utifrån det geografiska områdesansvaret. Därigenom kan samverkan mellan de sektorsansvariga och länsstyrelserna underlättas. Dessutom kan områdesperspektivet göras mer synligt i sektorsdiskussionerna. Genom detta kan man skapa bättre förutsättningar för att nå målen inom verksamhetsområdet Svåra påfrestningar. En sådan förändring skulle underlätta 13
14 nätverksbyggandet och möjligheterna för länsstyrelserna att föra fram förslag på åtgärder till sektorerna. Behov av gemensam redovisningsstruktur för arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser Flertalet av myndigheterna anser att det saknas en tydlig struktur för redovisningen av arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser. KBM har tidigare föreslagit att regeringen bör se över i vilken utsträckning och på vilket sätt de uppdrag och de underlag som myndigheterna årligen redovisar inom ramen för krishanteringssystemet kan samordnas. Ett exempel är den förmågebedömning som myndigheterna gör i samband med den årliga uppföljningen. Behov av ökad återkoppling från KBM och regeringen KBM har under första halvåret 2005 arbetat med att se över på vilket sätt KBM kan förbättra kopplingen mellan omvärldsanalyser, risk- och sårbarhetsanalyser samt planeringsprocessens olika delar dvs. planeringsinriktningen, planeringsunderlaget och den årliga uppföljningen. KBM har även påbörjat ett arbete med att integrera myndigheternas risk- och sårbarhetsanalyser i KBM:s årliga hot- och riskrapport (se vidare Hot- och riskrapport 2004 Gränsöverskridande sårbarheter - KBM dnr 1286/2004). KBM har vidare fortsatt att utveckla ett strategiskt beslutstöd för bedömning av samhällskonsekvenser och förmåga att hantera allvarliga händelser. KBM avser att fortsätta detta påbörjade arbete med att utveckla metoderna för återkoppling från arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser. 14
15 Bilaga 1 Frågeställningar vid intervju Intervjun är uppdelad i fyra delar: I. Arbetet med framtagandet av egen risk- och sårbarhetsanalys II. Uppföljning av föreslagna åtgärder III. Arbetssätt vid genomförande av åtgärderna IV. Risk- och sårbarhetsanalysernas eventuella betydelse för utveckling av myndighetens arbetssätt I. Arbetet med framtagandet av egen risk- och sårbarhetsanalys A. Hur gick arbetet med att ta fram risk- och sårbarhetsanalysen till? - i ordinarie organisation, - i projektform, - deltagare (externt/internt), - m.m. B. När arbetet med risk- och sårbarhetsanalysen var genomfört och analysen internt var upprättad var det samma förslag i analysen som redovisades till regeringen? - avvägning mot andra verksamheter - prioriteringsgrunder gällande åtgärder - verkställighet i organisationen - m.m. II. Uppföljning av föreslagna åtgärder A. Vilka föreslagna åtgärder är: - genomförda, - påbörjade, - planerade eller - bortprioriterade? III. Arbetssätt vid genomförande av åtgärderna A. Hur har åtgärderna genomförts? - i ordinarie organisation, - i projektform, - genom tillsyn/föreskrift, - genom inspektion, - i samarbete med andra, - m.m. B. Fick de genomförda åtgärderna avsedd effekt? Om inte, varför? C. På vilket sätt har erfarenheterna av effekterna från genomförda åtgärder återförts till analysarbetet? IV. Risk- och sårbarhetsanalysernas eventuella betydelse för utveckling av myndighetens arbetssätt A. Har kravet på årliga risk- och sårbarhetsanalyser eller resultatet från analyserna på något sätt förändrat myndighetens sätt att arbeta? - förändrade eller nya arbetsprocesser - styrdokument - medvetenhet hos ledning eller organisationen - m.m. 15
16 Bilaga 2 Banverket Finansinspektionen Lantmäteriverket Livsmedelsverket Länsstyrelsen i Blekinge län Länsstyrelsen i Jönköpings län Länsstyrelsen i Uppsala län Länsstyrelsen i Gotlands län Länsstyrelsen i Skåne län Skatteverket Smittskyddsinstitutet Socialstyrelsen Statens jordbruksverk Statens kärnkraftsinspektion Tullverket Vägverket 16
Länsstyrelsepaketet. ett tvärsektoriellt utbildnings- och informationsmaterial om krishanteringssystemet
Länsstyrelsepaketet ett tvärsektoriellt utbildnings- och informationsmaterial om krishanteringssystemet Framtaget inom projektet Utvecklat stöd till länsstyrelserna 2004 Foto: Kenneth Jonasson/Pressens
Svensk författningssamling
Svensk författningssamling Förordning om ändring i förordningen (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap; SFS 2008:1003 Utkom från trycket den 5 december 2008 utfärdad den 20 november 2008. Regeringen
Svensk författningssamling
Svensk författningssamling Förordning om krisberedskap och bevakningsansvariga myndigheters åtgärder vid höjd beredskap; SFS 2015:1052 Utkom från trycket den 29 december 2015 utfärdad den 17 december 2015.
En ny krisberedskapsförordning
KBM dnr 0409/2004 En ny krisberedskapsförordning återrapportering av uppdrag att se över förordningen (2002:472) om åtgärder för fredstida krishantering och höjd beredskap 2 Innehållsförteckning sida Sammanfattning
Konsekvensutredning för föreskrift om kommuners och Bandstings risk- och sårbarhetsanalyser
^MWK Myndigheten för 4ffflgf»y samhällsskydd PM 1(6) JySBlMy och beredskap Datum 2010-04-21 Diarienr 2010-3699 ROS-PAS Jonas Eriksson jonas.erikssonomsb.se Bilaga Konsekvensutredning för föreskrift om
Konsekvensutredning för föreskrift om kommuners och landstings risk- och sårbarhetsanalyser
MSB-151.2 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 1 (6) Jonas Eriksson ROS-SSV Konsekvensutredning för föreskrift om kommuners och landstings risk- och sårbarhetsanalyser 1 Problemet
Promemoria. Krisberedskapsmyndigheten skall därefter lämna ett förslag till överenskommelse till regeringen senast den 1 september 2003.
Förhandlingar med Svenska Promemoria Kommunförbundet 2003-08-26 Landshövding Sven Lindgren 1 Förslag till överenskommelse mellan staten och Svenska Kommunförbundet. Denna promemoria innehåller ett förslag
Strategi för förstärkningsresurser
samhällsskydd och beredskap 1 (8) Enheten för samverkan och ledning Jassin Nasr 010-240 53 21 jassin.nasr@msb.se Strategi för förstärkningsresurser Strategidokument samhällsskydd och beredskap 2 (8) Innehållsförteckning
KBM föreslår att regeringen, i sin översyn av de transportpolitiska målen, även beaktar samhällets behov av robusthet i transportinfrastrukturen.
Sid 1 (6) Yttrande Dnr 2007-10-08 Er ref N2007/6036/IR Näringsdepartementet 103 33 Stockholm Inriktningsunderlag inför den långsiktiga infrastrukturplaneringen för perioden 2010-2019 (N2007/6036/IR) Regeringen
Föreskrifter om risk- och sårbarhetsanalyser för kommun och landsting Remiss från Myndigheten för samhällsskydd och beredskap
PM 2010:77 RI (Dnr 001-962/2010) Föreskrifter om risk- och sårbarhetsanalyser för kommun och landsting Remiss från Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Borgarrådsberedningen föreslår att kommunstyrelsen
Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter om kommuners och landstings risk- och sårbarhetsanalyser;
Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps författningssamling Utgivare: Key Hedström, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ISSN 2000-1886 MSBFS Utkom från trycket den 6 oktober 2010 Myndigheten
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 1 (10) Anvisningar om hur statlig ersättning för kommunernas krisberedskap får användas
samhällsskydd och beredskap 1 (10) Anvisningar om hur statlig ersättning för kommunernas krisberedskap får användas samhällsskydd och beredskap 2 (10) Innehållsförteckning 1. Inledning... 3 2. Exempel
Styrdokument för krisberedskap i Markaryds kommun
Antaget av kommunfullmäktige 2016-03-21, 31 Ersätter av kommunfullmäktige antagen Övergripande krisledningsplan 2007-10-25, 99 Ansvarig: Räddningschefen Revideras: vid behov Styrdokument för krisberedskap
Syfte - att stödja och utveckla myndigheternas arbete med risk- och sårbarhetsanalyser
Konferens om risk- och sårbarhetsanalyser 2014 Syfte - att stödja och utveckla myndigheternas arbete med risk- och sårbarhetsanalyser Mette Lindahl Olsson Chef på enheten för skydd av samhällsviktig verksamhet
Kungsörs kommuns författningssamling Nr D.07
Plan för kommunens krisberedskap mandatperioden 2015-2018 Antagen av kommunfullmäktige 2016-04-11, 47 1. Inledning Kommunen ska ha en planering för vilka åtgärder som ska genomföras under mandatperioden
Kommittédirektiv. Översyn av Statens räddningsverk, Krisberedskapsmyndigheten
Kommittédirektiv Översyn av Statens räddningsverk, Krisberedskapsmyndigheten och Styrelsen för 2006:80 Dir. psykologiskt försvar för att skapa en myndighet för frågor om samhällets beredskap och säkerhet
Handlingsplan för Samhällsstörning
Handlingsplan för Samhällsstörning Kungsbacka kommun 2015-10-29 Sammanfattning Det här dokumentet beskriver Kungsbacka kommuns fastlagda mål och riktlinjer för arbetet med krisberedskap. Handlingsplanen
Innebörden av områdesansvar. Gunilla Wiklander Andersson Beredskapssektionen 2006-05-17
Innebörden av områdesansvar Gunilla Wiklander Andersson Beredskapssektionen 2006-05-17 GUDRUN 2005-01-08 Nosaby 2004-09-10 Kemira 2005-02-04 Newcastle 2005-12-15 Salmonella 2005-12-23 Aviär influensa 2006-04-11
Nationell risk- och förmågebedömning 2017
Nationell risk- och förmågebedömning 2017 Publikationsnummer MSB1102 april 2017 ISBN 978-91-7383-748-4 2 3 Sammanfattning I denna nationella risk- och förmågebedömning lyfter MSB fram områden där arbetet
Aktörsgemensamma mål och målbeskrivningar Slutversion oktober 2015
SAMÖ 2016 1 (19) Aktörsgemensamma mål och målbeskrivningar oktober 2015 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Postadress: 651 81 Karlstad, telefon: 0771-240 240, e-post: samo2016@msb.se Länsstyrelsen
Kommunens geografiska områdesansvar. krishanteringsrådets samordnande roll. kbm rekommenderar 2007:1
Kommunens geografiska områdesansvar krishanteringsrådets samordnande roll kbm rekommenderar 2007:1 kbm rekommenderar 2007:1 Kommunens geografiska områdesansvar krishanteringsrådets samordnande roll Titel:
Krishantering för företag
Krishantering för företag Det svenska krishanteringssystemet Samhällets krisberedskap bygger på att alla myndigheter, företag, kommuner och individer har ansvar för var sin del och arbetar tillsammans
UB-Övn - Övningsenheten Från SAMÖ 2011 till ökad förmåga
UB-Övn - Övningsenheten Från SAMÖ 2011 till ökad förmåga Syfte - Öka förståelsen och samsynen för övning inom Krishanteringssystemet och samtidigt ge underlag för vidare diskussion om övningsverksamhet
Länsstyrelsens uppgift är bland annat att samordna arbetet med krisberedskap
L Ä N S S T Y R E L S E N I U P P S A L A L Ä N : Regional risk- och sårbarhetsanalys kräver en god ambassadör tomas eriksson Man måste vara en god ambassadör för sitt arbete för att kunna engagera andra
PROGRAM FÖR KRISBEREDSKAP
Beslutsdatum: 2015-09-10 Beslutande: Kommunfullmäktige Giltlighetstid: 2015-2018 Dokumentansvarig: Kommunchef Upprättad av: Säkerhetssamordnare Typ av dokument: Program PROGRAM FÖR KRISBEREDSKAP Målet
Styrdokument för kommunens krisberedskap Arboga kommun
Styrdokument för kommunens krisberedskap Arboga kommun 2016-2018 Antagen av kommunfullmäktige den 25 februari 2016, 23 1. Inledning Kommunen ska ha en planering för vilka åtgärder som ska genomföras under
Regional Samordnings funktion (RSF)
Regional Samordnings funktion (RSF) 1 Syftet med regionala samordningsfunktioner (RSF) är att främja planering i samverkan mellan de lokala och regionala aktörerna inom räddningstjänst, sjukvård och polis.
Försvarsdepartementet. 103 33 Stockholm. Landstingens uppgifter vid extraordinära händelser i fred. Uppdraget
Sid 1(7) 0774/2004 2004-09-13 Er ref: Fö2004/1404/CIV Försvarsdepartementet 103 33 Stockholm Landstingens uppgifter vid extraordinära händelser i fred Uppdraget Regeringen beslutade den 17 juni 2004, dnr.
Styrdokument för kommunens krisberedskap
Verksamhetsstöd - Kommunkansli Reinhold Sehlin, 0485-476 15 reinhold.sehlin@morbylanga.se POLICY Datum 2015-10-19 Beslutande Kommunfullmäktige 214 2015-12-21 Sida 1(7) Dnr 2015/000694-161 Nummer i författningssamlingen
Plan för hantering av extraordinära händelser i fredstid samt vid höjd beredskap
Plan för hantering av extraordinära händelser i fredstid samt vid höjd beredskap Antagen av kommunfullmäktige 2009-06-15 114 Diarienummer 09KS226 Sid 2 (8) Ersätter Plan för samordning av verksamheten
SAMÖ 2008-2010. Långsiktig inriktning av KBM:s samverkansövningar
SAMÖ 2008-2010 Långsiktig inriktning av KBM:s samverkansövningar Ann-Charlotte Engström 2006-04-25 Dnr. 0300/2006 1 Förord Att öva är en av de viktigaste åtgärderna för att utveckla samhällets förmåga
Krisledningsplan. Österåkers Kommun. Beslutad av Kommunfullmäktige
Krisledningsplan Österåkers Kommun Beslutad av Kommunfullmäktige 2016-09-19 Österåkers kommuns krisledningsplan Österåkers kommun arbetar i först hand med att förebygga och minimera risker i syfte att
Anvisningar för användning av statlig ersättning för landstingens arbete med krisberedskap och civilt försvar
samhällsskydd och beredskap 1 (11) Anvisningar för användning av statlig ersättning för landstingens arbete med krisberedskap och civilt försvar samhällsskydd och beredskap 2 (11) Innehållsförteckning
Våra roller vid en kris
Våra roller vid en kris Ingår som en del i Handbok i kriskommunikation Krisberedskap bygger på samarbete Vi lever i ett sårbart samhälle, i en tid då hot och risker inte känner några nationsgränser. Allvarliga
Styrdokument för krisberedskap. Ragunda kommun 2015-2018
Styrdokument för krisberedskap Ragunda kommun 2015-2018 Innehåll Termer... 3 1. Inledning... 4 1.1 Mål med styrdokumentet enligt överenskommelsen... 4 2. Krav enligt lagen om Extraordinära händelser...
Styrdokument för krisberedskap i Timrå kommun. Inledning. FÖRFATTNINGSSAMLING Nr KS 11 1 (9) Fastställd av kommunstyrelsen 2015-10-06, 240
FÖRFATTNINGSSAMLING Nr KS 11 1 (9) Styrdokument för krisberedskap i Timrå kommun Fastställd av kommunstyrelsen 2015-10-06, 240 Inledning Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid
Öckerö kommun PROGRAM FÖR KRISBEREDSKAP
Öckerö kommun PROGRAM FÖR KRISBEREDSKAP 2015-2018 Antaget kommunfullmäktige 2015-09-10 KF 88/15 Dnr.110/15 1 Förord M ålet för det svenska samhällets gemensamma säkerhet är att skydda befolkningens liv
Extrema vädersituationer i Stockholms län Risk- och sårbarhetsanalys samt förmågeanalys
1 (5) Landstingsstyrelsens förvaltning Regionala enheten för Kris- och katastrofberedskap 2008-12-11 LS 0801-0055 Bilaga 2 Extrema vädersituationer i Stockholms län Risk- och sårbarhetsanalys samt förmågeanalys
Verksamhetsplan SOGO. Verksamhetsplan 2016 för samverkansområdet Geografiskt områdesansvar
Dnr MSB 2016-129 Version 7 2016-02-04 Verksamhetsplan SOGO Verksamhetsplan 2016 för samverkansområdet Geografiskt Beredd av AU 151007 Reviderad efter SOGO 151021 Reviderad av AU 151203/160122 Beslutad
Legala aspekter - dispostion
Legala aspekter - dispostion Hot och risker en tillbakablick Styrande regler på regional och nationell nivå Krishanteringssystemet Lagen om skydd mot olyckor Exempel på andra viktiga författningar Civil
Föreskrifter och riktlinjer för intern styrning och kontroll på Universitetskanslersämbetet
BESLUT 1(7) Avdelning Ledningskansliet Handläggare Agnes Ers 08-563 086 63 agnes.ers@uka.se Föreskrifter och riktlinjer för intern styrning och kontroll på Universitetskanslersämbetet Bakgrund Syftet med
Krisberedskap - Älvsbyns kommun
1(6) 2016-02-10 Krisberedskap - Älvsbyns kommun 2016-2019 Enligt överenskommelsen mellan staten (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap) och Sveriges Kommuner och Landsting om kommunernas krisberedskap
Frågeställningar inför workshop Nationell strategi för skydd av samhällsviktig verksamhet den 28 oktober 2010
samhällsskydd och beredskap 1 (8) Ert datum Er referens Avdelningen för risk- och sårbarhetsreducerande arbete Enheten för skydd av samhällsviktig verksamhet Michael Lindstedt 010-2405242 michael.lindstedt@msb.se
Krishantering för företag
Krishantering för företag 1 Det svenska krisberedskapssystemet Samhällets krisberedskap bygger på att alla myndigheter, företag, kommuner och individer med flera har ansvar för var sin del och arbetar
Gräns för utkontraktering av skyddsvärd information
Promemoria 2017-07-24 Statsrådsberedningen Gräns för utkontraktering av skyddsvärd information 1. Regeringen avser att sätta en gräns för utkontraktering av skyddsvärd information Enligt Säkerhetspolisen
Behov av utveckling för ökad samverkan om skydd av samhällsviktig verksamhet
samhällsskydd och beredskap 1 (16) ROS-SSV SKYDD AV SAMHÄLLSVIKTIG VERKSAMHET Behov av utveckling för ökad samverkan om skydd av samhällsviktig verksamhet Ett delprojekt inom ramen för genomförande av
Säkerhetspolicy för Tibro kommun
Datum Beteckning 2010-07-29 2010-000262.16 Säkerhetspolicy för Tibro kommun Antagen av kommunfullmäktige 2010-09-27 46 Tibro kommun Kommunledningskontoret Postadress 543 80 TIBRO Besöksadress Centrumgatan
Yttrande Agenda 2030 och Sverige: Världens utmaning, världens möjlighet
Datum Yttrande Agenda 2030 och Sverige: Världens utmaning, världens möjlighet (dnr ) Länsstyrelsen i Jönköpings län yttrar sig över Agenda 2030-delegationens slutbetänkande Agenda 2030 och Sverige: Världens
FSPOS & SOES - Beskrivning för att tydliggöra gränsdragning
& - Beskrivning för att tydliggöra gränsdragning Deltagande organisationer Representanter från kommuner = Adjungerande deltagare i 2 Former för samverkan Frivilligt samverkansforum med deltagare från det
Bilaga 2 Inriktning m.m. för utbildnings- och övningsverksamheten inom krisberedskapsområdet
Bilaga 2 Inriktning m.m. för utbildnings- och övningsverksamheten inom krisberedskapsområdet Inriktningsdokument 2007-09-27 Dnr: 1582/2006 Innehåll 1 Sammanfattning 5 2 Bakgrund och syfte med denna inriktning
Konsekvensutredning rörande föreskrifter och allmänna råd om statliga myndigheters rapportering av it-incidenter
samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 1 (5) Ingela Darhammar Hellström Avdelningen för risk- och sårbarhetsreducerande arbete Verksamheten för samhällets informations- och cybersäkerhet 072-233
Redovisning av regleringsbrevsuppdrag rörande Krisberedskapsmyndighetens. 1. Inledning och bakgrund
m Sid. 1(1) Dnr: 0264/2003 2003-03-10 Redovisning av regleringsbrevsuppdrag rörande Krisberedskapsmyndighetens arbete med NBC-frågor 1. Inledning och bakgrund Enligt förordningen (2002:158) med instruktion
Svensk författningssamling
Svensk författningssamling Förordning om krisberedskap och höjd beredskap; SFS 2006:942 Utkom från trycket den 28 juni 2006 utfärdad den 14 juni 2006. Regeringen föreskriver följande. Inledande bestämmelser
Förenklad rapportering av regionernas riskoch sårbarhetsanalys 2019
samhällsskydd och beredskap 1 (9) 2019-03368 Förenklad rapportering av regionernas riskoch sårbarhetsanalys 2019 Nedan följer anvisningar för regionernas förenklade rapportering av risk-och sårbarhetsanalys
Förslag till Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter om kommuners och landstings risk- och sårbarhetsanalyser
Förslag till Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter om kommuners och landstings risk- och sårbarhetsanalyser Myndigheten för samhällsskydd och beredskap föreskriver följande med stöd
Betänkandet SOU 2017:23 digitalforvaltning.nu (Fi2017/01289/DF) Sammanfattning 1(10) Yttrande /112. Finansdepartementet
1(10) Finansdepartementet 103 33 STOCKHOLM Betänkandet SOU 2017:23 digitalforvaltning.nu (Fi2017/01289/DF) Sammanfattning Kronofogden delar utredningens bedömning att Sverige har halkat efter jämförbara
Styrdokument för krisberedskap Sotenäs kommun , enligt överenskommelse med MSB och SKL
KA 2016/147 1/8 Styrdokument för krisberedskap Sotenäs kommun 2015-2018, enligt överenskommelse med MSB och SKL KA 2016/147 2/8 Styrdokument för kommunens krisberedskap 2015-2018 Överenskommelsen om kommunernas
0 Österåker. Tjänsteutlåtande. Till Kommunstyrelsen. Krisledningsplan Österåkers Kommun. Sammanfattning. Beslutsförslag
Tjänsteutlåtande 0 Österåker Kommunstyrelsens kontor Datum 2016-05-24 Dnr 1^5 l0\^/0u*> Till Kommunstyrelsen Krisledningsplan Österåkers Kommun Sammanfattning I enlighet med Lag (2006:544) om kommuners
Remiss av slutbetänkandet reboot - omstart för den digitala förvaltningen (SOU 2017:114)
YTTRANDE Rättsavdelningen, Juridiska enheten Datum Dnr Sylvia Bylund 2018-04-09 STY 2018-65 Tel. 040-661 33 36 Ert datum Er referens sylvia.bylund@tullverket.se 2018-01-23 Fi2018/00106/DF Finansdepartementet
Uppdrag till Brottsförebyggande rådet att utveckla det nationella stödet och samordningen för brottsförebyggande arbete
Regeringsbeslut I:5 2017-02-16 Ju2017/01526/KRIM Justitiedepartementet Brottsförebyggande rådet Box 1386 111 93 Stockholm Uppdrag till Brottsförebyggande rådet att utveckla det nationella stödet och samordningen
Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps författningssamling
Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps författningssamling Indikatorer för bedömning av landstingets generella krisberedskap Norrbottens läns landsting dnr 3520-16 Syftet med en bedömning av landstingets
Plan för kommunal ledning och kommunikation vid kriser och extraordinära händelser
Plan för kommunal ledning och kommunikation vid kriser och extraordinära händelser Fastställd av: Kommunfullmäktige 2016-06-21 115 Revideras senast: 2019-12-31 Innehåll Inledning 3 Bakgrund 3 Syfte 4 Mål
Styrdokument krisberedskap Sundsvalls kommun
Styrdokument krisberedskap Sundsvalls kommun 2015-2018 Enligt överenskommelsen mellan staten (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap) och Sveriges Kommuner och Landsting om kommunernas krisberedskap
Krissamverkan Gotland
Version 2015-06-04 Frida Blixt, Länsstyrelsen i Gotlands län Krissamverkan Gotland samverkansorgan i Gotlands län Innehåll Inledning... 2 Grundläggande nationella principer... 3 Samhällets skyddsvärden...
Kommittédirektiv. Kompetensinsatser gällande ny plan- och bygglag. Dir. 2010:55. Beslut vid regeringssammanträde den 12 maj 2010
Kommittédirektiv Kompetensinsatser gällande ny plan- och bygglag Dir. 2010:55 Beslut vid regeringssammanträde den 12 maj 2010 Sammanfattning En särskild utredare ska underlätta införandet av en ny planoch
Samhällets informationssäkerhet
Samhällets informationssäkerhet Handlingsplan 2008 2009 2010 Dr. Per Oscarson Krisberedskapsmyndigheten Krisberedskapsmyndigheten försvinner Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) ersätter KBM,
Kommunal krisberedskap under kommande mandatperiod
Kommunal krisberedskap under kommande mandatperiod SMÅKOM 2014-11-27 Björn Myrberg Ekonomi- och planeringsdirektör En justerad överenskommelse om kommunal krisberedskap började gälla den 1 januari 2014
Styrdokument för krisberedskap Robertsfors kommun
Dnr: 976.2016.00027.2832 Dnr 9016/120.109 Styrdokument för krisberedskap Robertsfors kommun 2016-2018 Innehållsförteckning 1. Inledning... 3 1.1 Bakgrund till styrdokumentet... 3 1.2. Syfte, avgränsningar
Internetdagarna 2003-10-07--08. Staffan Karlsson. Informationssäkerhetsenheten. Enhetschef
Internetdagarna 2003-10-07--08 Staffan Karlsson Enhetschef Informationssäkerhetsenheten Bakgrund Sårbarhets- och säkerhetsutredningen 2001 Fortsatt förnyelse av totalförsvaret Prop. 2001/02:10 Samhällets
Samverkansområden med särskild vikt på Samverkansområdet Farliga Ämnen, SOFÄ
Samverkansområden med särskild vikt på Samverkansområdet Farliga Ämnen, SOFÄ Örjan Martinsson Kustbevakningen Representanter från kommuner och landsting NRFB, RSA mm mm Samverkansområdena enligt krisberedskapsförordningen
Stöd för arbetet med regleringsbrevsuppdrag Informationssäkerhet i RSA
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Stöd 1 (21) Datum 2015-05-13 Diarienr 2015-2625 Avdelningen för risk- och sårbarhetsreducerande arbete Verksamheten för samhällets informations- och cybersäkerhet
Granskning av. Samverkan om extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Sammanfattande rapport.
Greger Nyberg Yrkesrevisor 044-309 3207, 0768-87 00 04 greger.nyberg@skane.se 1 (8) Granskning av Samverkan om extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Sammanfattande rapport., Höganäs kommun,
Kommunernas krisberedskap - uppföljningsprocessen
Kommunernas krisberedskap - uppföljningsprocessen Överenskommelsen, MSB SKL Uppgifter enligt LEH Risk- och sårbarhetsanalyser (RSA) Planering inför extraordinära händelser Geografiskt områdesansvar Utbildning
Bilaga 6. Sammanställning av enkätsvar
B I L A G A T I L L G R A N S K N I N G S R A P P O R T D N R : 31-2014-090 8 Bilaga 6. Sammanställning av enkätsvar RiR 2015:18 Länsstyrelsernas krisberedskapsarbete Skydd mot olyckor, krisberedskap och
Styrande dokument. Styrdokument för krishantering Oskarshamns kommun. Fastställd av Kommunstyrelsen , 97
Styrande dokument Styrdokument för krishantering 2016-2018 Oskarshamns kommun Fastställd av Kommunstyrelsen 2016-04-19, 97 Gäller från och med 2016-04-29 1 (6) Styrdokument för Krishantering 2016-2018
Plan. för hantering av samhällsstörningar och extraordinära händelser Beslutat av: Kommunfullmäktige. Beslutandedatum:
Plan för hantering av samhällsstörningar och extraordinära händelser 2015-2018............................ Beslutat av: Kommunfullmäktige Beslutandedatum: 2015-11-30 184 Ansvarig: Kommunchef Revideras:
Finansieringsprinciper
x samhällsskydd och beredskap 1 (7) Föredragande Samråd Godkänd av enhetschef Sofia Elfstrand Sara Zamore Asada och Camilla Odenberg Charlott Thyrén Finansieringsprinciper Anslag 2:4 Krisberedskap samhällsskydd
Försvarsdepartementet
Ds 2006:1 En strategi för Sveriges säkerhet Försvarsberedningens förslag till reformer REGERINGENS PROPOSITION 2005/06:133 Samverkan vid kris - för ett säkrare samhälle Säkerhetsstrategin Arbetet bör bedrivas
Krisberedskapsmyndigheten. 101 31 Stockholm
Sid 1(9) Rapport Dnr 0257/2005 2005-05-30 Krisberedskapsmyndigheten 101 31 Stockholm Redovisning av Krisberedskapsmyndighetens erfarenheter av krishanteringsarbetet i samband med orkanen som drabbade södra
Vägledning för kommunens utbildnings- och övningsplan
Vägledning för kommunens utbildnings- och övningsplan 2019-2022 Ansvarig enhet på MSB: Enheten för samverkan och planering Diarienummer 2018-13415 Publikationsnummer MSB 1364 mars 2019 2 3 Innehållsförteckning
foi:s modell för risk- och sårbarhetsanalys (forsa)
foi är ett av europas ledande forskningsinstitut inom försvar och säkerhet. Myndigheten är uppdragsfinansierad och ligger under Försvarsdepartementet. FOI:s kärnverksamhet är forskning samt metod- och
Dokumentdatum Sidor 1(5)
1(5) Redovisning av regeringsuppdrag att redogöra för åtgärder som syftar till att stärka möjligheterna till kollektivt resande på landsbygden samt föreslå underhållsåtgärder för järnväg på landsbygden
System för intern kontroll Hässelby-Vällingby stadsdelsförvaltning
System för intern kontroll Hässelby-Vällingby stadsdelsförvaltning stockholm.se Augusti 2017 Dnr: 1.2.1-264-2017 Kontaktperson: Per Lindberg 3 (11) Innehåll Inledning... 4 Kontrollsystemet... 5 Ansvarsfördelning...
Styrdokument krisberedskap Timrå kommun
Styrdokument krisberedskap Timrå kommun 2015-2018 Enligt överenskommelsen mellan staten (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap) och Sveriges Kommuner och Landsting om kommunernas krisberedskap (diarienr
Plan för kommunal ledning och information vid kriser och extraordinära händelser
Styrdokument KS 2012.0295 Ansvarig organisationsenhet: Fastställd av KF 2012-12-18 234 Ersätter KF 2007-06-18 127 Plan för kommunal ledning och information vid kriser och extraordinära händelser Styrdokument
Målet för samhällets krisberedskap är att minska risken för, och konsekvenserna av, kriser och allvarliga olyckor
när det händer Vi lever ett tryggt och bekvämt liv i Sverige. Men samhället är sårbart och kriser av olika slag kommer att inträffa. Det måste vi ha beredskap för att kunna hantera. Att hantera stora påfrestningar
Styrdokument för krisberedskap i Överkalix kommun
Styrdokument för krisberedskap i Överkalix kommun Mandatperioden 2019-2022 Innehåll Inledning... 3 Syfte... 3 Civilt försvar... 3 Övergripande styrning av arbetet med krisberedskap... 3 Mål för verksamheten...
Agenda 2030 och Sverige: Världens utmaning världens möjlighet SOU 2019:13
1(5) Miljödepartementet m.remissvar@regeringskansliet.se Gunilla.Blomquist@regeringskansliet.se Agenda 2030 och Sverige: Världens utmaning världens möjlighet SOU 2019:13 (Er beteckning: M2019/00661/S)
Bilaga Från standard till komponent
Bilaga Från standard till komponent TYP REFERENS ÅR Riskhantering ISO 31000 Riskhantering Principer och riktlinjer innehåller principer och generella riktlinjer för riskhantering och kan användas av offentliga,
Ivar Rönnbäck Avdelningschef. Avdelningen för utbildning, övning och beredskap
Ivar Rönnbäck Avdelningschef Avdelningen för utbildning, övning och beredskap Ett år med MSB Varför MSB? Att bilda en ny myndighet Vad blev nytt? Var står vi nu? MSB vision och verksamhetsidé Vision Ett
Övergripande kommunal ledningsplan
-------------------------------------------------------------------------------- Övergripande kommunal ledningsplan -------------------------------------------------------------------------------- Fastställd
PTS redovisar härmed sin utredning enligt förordning (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning avseende upphävandet av de allmänna råden.
Konsekvensutredning Datum Vår referens Sida 2015-01-26 Dnr: 14-13006 1(14) Nätsäkerhetsavdelningen Karin Lodin 08-678 56 04 karin.lodin@pts.se Konsekvensutredning avseende upphävande av Post- och telestyrelsens
Anvisningar för användning av statlig ersättning för kommunernas arbete med krisberedskap och civilt försvar
samhällsskydd och beredskap 1 (14) Anvisningar för användning av statlig ersättning för kommunernas arbete med krisberedskap och civilt försvar samhällsskydd och beredskap 2 (14) Innehållsförteckning 1.
Intervjuerna genomfördes mellan november 2016 och februari 2017.
Metodbilaga Vårt material har vi i huvudsak samlat in genom intervjuer, viss skriftlig dokumentation från myndigheter samt genom en enkät riktad till myndigheter. De olika underlagen beskrivs i de följande
IT-säkerhet och sårbarhet Hur ser kommunernas krisplanering ut? ANNA THOMASSON
IT-säkerhet och sårbarhet Hur ser kommunernas krisplanering ut? ANNA THOMASSON Inledande frågor, 1. Hur ser kommunernas arbete med krishantering ut? 2. I vilken utsträckning tar kommunen hänsyn till behov
Kommittédirektiv. Skogsbranden i Västmanlands län lärdomar för framtiden. Dir. 2014:116. Beslut vid regeringssammanträde den 14 augusti 2014
Kommittédirektiv Skogsbranden i Västmanlands län lärdomar för framtiden Dir. 2014:116 Beslut vid regeringssammanträde den 14 augusti 2014 Sammanfattning En särskild utredare ska utifrån hanteringen av
Plan för att förebygga och hantera extraordinära händelser. Beslutad av kommunfullmäktige 25 september 2017, 102/17, Dnr KS2017.
Plan för att förebygga och hantera extraordinära händelser Beslutad av kommunfullmäktige 25 september 2017, 102/17, Dnr KS2017.0264 Innehåll Dokumenttyp: Plan Dokumentet gäller för: Kommunens nämnder och
Risk- och sårbarhetsanalyser. Sammanställning och analys
Risk- och sårbarhetsanalyser år 2006 Sammanställning och analys 2007-06-21 0131/2007 Titel: Risk- och sårbarhetsanalyser år 2006 KBM:s dnr: 0131/2007 Skriften kan laddas ner från Krisberedskapsmyndighetens
Överenskommelse om kommunernas arbete med civilt försvar
1 (13) Överenskommelse om kommunernas arbete med civilt försvar 2018-2020 2 (13) Innehållsförteckning 1. Överenskommelse... 3 1.1 Målbild för perioden 2018 till 2020... 4 1.2 Ersättning... 4 1.3 Myndigheternas