Gagncfs kornnrnn. Sammanträdesprotokoll. Dnr KS/2017:141/76. Ks 104. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige L

Transkript

1 Gagncfs kornnrnn Sammanträdesprotokoll Sarnrnanträdesdatum Kommunstyrelsen Dnr KS/2017:141/76 Sida Ks 104 Tillsyn av e-cigaretter och påfyllnadsbehällare samt justering av reglemente och samarbetsavtal Gemensamma nämnden för alkohol, tobak och receptfria läkemedel Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige L Tillsynen av e-cigaretter och påfyllnadsbehållare ska ingå i den gemensamma nämndens uppdrag. 2. Anmälningsavgift för tillsyn av e-cigaretter och påfyllnadsbehållare får tas ut med kronor från de näringsidkare som försäljer e-cigaretter och påfyllningsbehållare. 3. Godkänna att reglemente och samarbetsavtal justeras i enlighet med ovanstående punkter under förutsättning att respektive kommunfullmäktige fattar likalydande beslut. Ärendebeskrivning Förslag föreligger från den Gemensamma nämnden för alkohol, tobak och receptfria läkemedel komplettera nämndens uppdrag med tillsyn av e cigaretter och påfyllnadsbehållare. Vidare föreslås att en anmälningsavgift för tillsyn av e-cigaretter och påfyllnadsbehållare om kr ska tas ut från de näringsidkare som försäljer e-cigaretter och påfyllnadsbehållare. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande, kommunstyrelsens förvaltning, , en sida. Protokollsutdrag inklusive bilagor, Gemensamma nämnden för alkohol. tobak och receptfria läkemedel , elva sidor. Protokollsutdrag Kommunfullmäktige Justerare Utdragsbestyrkande

2 Falu kommun Utdrag ur protokoll Gemensamma nämnden för alkohol, Sammanträdesdatum Tobak och receptfria läkemedel (2) 62 Nytt uppdrag för gemensamma nämnden om tillsyn av e-cigaretter och påfyllnadsbehållare samt justering av reglemente och samarbetsavtal ATL0048/ Beslut Förslag till respektive kommuns fullmäktige: 1. Tillsynen av e-cigaretter och påfyllnadsbehållare ska ingå i den gemensamma nämndens uppdrag. 2. Under förutsättning att respektive kommunfullmäktige beslutar enligt förslag ska reglemente och samarbetsavtal justeras. 3. Anmälningsavgift för tillsyn av e-cigaretter och påfyllnadsbehållare får tas ut med kronor från de näringsidkare som försäljer e-cigaretter och påfyllningsbehållare. Gemensamma nämnden beslutar för egen del 4. Socialförvaltningen i Falu kommun får i uppdrag att skapa riktlinjer och delegationsordning för e-cigaretter och påfyllnadsbehållare. Uppdraget redovisas vid gemensamma nämndens sammanträde den 27 september Sammanfattning Den 17 maj 2017 sa riksdagen ja till regeringens förslag om regler som rör e-cigaretter och påfyllnadsbehållare. De nya reglerna anpassar svensk lag till EU:s regler på området. Från och med den 1 juli 2017 får Sverige en lagstiftning om e-cigaretter och påfyllnadsbehållare. Det är kommunen som ska göra tillsyn i de butiker där produkterna säljs. Länsstyrelserna utöver tillsyn inom länet. Kommunerna samt polisen ansvarar lokalt för den omedelbara tillsynen. Då inga medel för denna tillsyn kommer att flyttas från kommunerna till den gemensamma nämnden innebär det inte några negativa ekonomiska konsekvenser för de sju ingående kommunerna. Avgift för tillsyn får tas ut enligt 46 i den nya lagen. Avgiften kronor harmoniserar med vad den som försäljer tobak, folköl och receptfria läkemedel i dag debiteras. Beslutet är enligt förvaltningens förslag. Beslutsunderlag Socialförvaltningens tjänsteskrivelse Beslutet skickas till Kommunfullmäktige i Falun, Borlänge, Ludvika, Smedjebacken, Hedemora, Säter och Gagnef Postadress FALUN Besöksadress Telefonväxel Organisationsnummer Bankgiro Internet

3 Falu kommun Utdrag ur protokoll Gemensamma nämnden för alkohol, Sammanträdesdatum Tobak och receptfria läkemedel (2) Vid protokollet Ann Ayoub Sekreterare Justerat Christina Knutsson Margreth Göransdotter Ordförande Justerare Utdragsbestyrkande: Ann Ayoub Postadress FALUN Besöksadress Telefonväxel Organisationsnummer Bankgiro Internet

4 Falu kommun Tjänsteskrivelse 1 (3) Socialförvaltningen Datum Diarienummer ATL0048/17 Utredare Daniel Johansson Daniel.johansson@falun.se Gemensamma nämnden för alkohol, tobak och receptfria läkemedel Nytt uppdrag för gemensamma nämnden för alkohol, tobak och receptfria läkemedel om tillsyn av e-cigaretter och påfyllnadsbehållare samt justering av reglemente och samarbetsavtal Förslag till beslut Förslag till respektive kommuns fullmäktige: 1. Tillsynen av e-cigaretter och påfyllnadsbehållare ska ingå i den gemensamma nämndens uppdrag. 2. Under förutsättning att respektive kommunfullmäktige beslutar enligt förslag justeras gemensamma nämndens reglemente och samarbetsavtal. 3. Anmälningsavgift för tillsyn av e-cigaretter och påfyllnadsbehållare får tas ut med kronor från de näringsidkare som försäljer e-cigaretter och påfyllnadsbehållare. Förslag till gemensamma nämnden 4. Socialförvaltningen i Falu kommun får i uppdrag att skapa riktlinjer och delegationsordning för e-cigaretter och påfyllnadsbehållare. Uppdraget redovisas vid Gemensamma nämndens sammanträde den 27 september Ylva Renström Socialchef Postadress FALUN Besöksadress Telefonväxel Organisationsnummer Bankgiro Internet

5 Falu kommun Tjänsteskrivelse 2 (3) Socialförvaltningen Datum Sammanfattning Bakgrund sa riksdagen ja till regeringens förslag om regler som rör e-cigaretter och påfyllningsbehållare. De nya reglerna anpassar svensk lag till EU:s regler på området. Från och med den 1 juli 2017 får Sverige en lagstiftning om e-cigaretter och påfyllnadsbehållare. Denna information beskriver några av delarna i lagen som försäljaren behöver känna till. Den som säljer e-cigaretter och påfyllnadsbehållare har ett ansvar att anmäla det till kommunen. Den ska dessutom ha ett egenkontrollprogram som bland annat ska innehålla kontaktuppgifter till ansvariga personer. E-cigaretter och påfyllnadsbehållare får säljas till personer som fyllt 18 år. Den som lämnar ut produkterna ska kontrollera att köparen har fyllt 18 år. Det ska finnas en skylt i butiken som tydligt talar om för de som handlar vilken åldersgräns som gäller. Det är förbjudet att marknadsföra e-cigaretter och påfyllnadsbehållare. Varje förpackning ska ha en hälsovarning. Förpackningen ska innehålla ett informationsblad och en innehållsdeklaration. Saknas något av dessa får försäljaren inte sälja produkten. Följs inte lagen kan försäljaren förbjudas att sälja e-cigaretter och påfyllnadsbehållare. Det är kommunen som gör tillsyn i de butiker där produkterna säljs. Länsstyrelserna utövar tillsyn inom länet. Kommunerna samt polisen ansvarar lokalt för den omedelbara tillsynen. Utredning Nuläge Den Gemensamma nämnden började sitt arbete Nämnden har sitt säte i Falu kommun och hör således till Falu kommuns nämndsorganisation. Den Gemensamma nämnden har ansvar för de sju ingående kommunernas skyldigheter utifrån alkohollagen, tobakslagen samt lag om handel med vissa receptfria läkemedel. Nämndens uppdrag består av myndighetsutövning. Förvaltningens roll Verksamheten har i dagsläget 4.0 årsarbetare som är anställda på socialförvaltningen och dessa handläggare ställs till Gemensamma nämndens förfogande via ATL-kontoret. Arbetsledning och administrativt stöd tillhandahålls genom Socialförvaltningen i Falun. Tillkommer uppdraget gällande tillsyn av e-cigaretter och påfyllnadsbehållare för ATLkontoret, kommer detta påverka handläggarna med en ökad arbetsbelastning. Till en början främst administrativt. Exempelvis behöver ärendehanteringssystemet OL2 anpassas, nya dokument måste skapas, såsom anmälningsblanketter, tillsynsprotokoll, egenkontrollprogram etc. Vid ett senare skede kommer förmodligen uppdraget att påverka tidsaspekten vid tillsynsbesöken. Varje försäljare ska få minst ett tillsynsbesök varje år. Vid behov, och för de försäljare som bedömts ha en högre risk för att lagen inte följs, ska flera besök genomföras. Tillsynen inriktas främst mot att ge råd, stöd och information till näringsidkarna, d.v.s. förebyggande tillsyn. Tillsynsbesöken kommer att ta längre tid på de försäljningsställen där de redan säljer tobak, folköl och receptfria läkemedel. Även helt nya försäljningsställen kommer förmodligen att anmäla försäljning och det går i dagsläget inte att sia om hur många försäljningsställen som kommer att anmäla försäljning. En måttstock kan Postadress FALUN Besöksadress Telefonväxel Organisationsnummer Bankgiro Internet

6 Falu kommun Tjänsteskrivelse 3 (3) Socialförvaltningen Datum ändå vara de befintliga försäljningsställena av tobak, som vid dags datum är 156 stycken i ATL-kontorets upptagningsområde. Trots den ökade arbetsbelastningen, finner förvaltningen att det initialt inte bedöms behöva någon personalförstärkning. En utvärdering bör genomföras efter en tid, för att göra en ny bedömning om uppdraget ryms inom den befintliga verksamheten. Ekonomiska konsekvenser Verksamheten i den Gemensamma nämnden är i dagsläget finansierad via tillstånds- och tillsynsavgifter samt verksamhetsbidrag från de olika ingående kommunerna. Eftersom inga medel för denna tillsyn kommer att flyttas från kommunerna till den Gemensamma nämnden kommer beslutet inte att innebära några negativa ekonomiska konsekvenser för de sju ingående kommunerna. På så sätt undviks onödiga fördyringar och man behåller en god kostnadseffektivitet. En kommun får ta ut avgift för sin tillsyn av den som bedriver anmälningspliktig försäljning med e-cigaretter och påfyllnadsbehållare, enligt 46 i den nya lagen. Förvaltningen föreslår att en anmälningsavgift för tillsyn av e-cigaretter och påfyllnadsbehållare får tas ut med kronor från de näringsidkare som försäljer e-cigaretter och påfyllnadsbehållare. Denna avgift harmoniserar med styckepriset för vad i dag ATL-kontoret debiterar de som försäljer tobak, folköl och receptfria läkemedel. Bedömning Förvaltningen föreslår att tillsynen av e-cigaretter och påfyllnadsbehållare ska ingå i den Gemensamma nämndens uppdrag. Beslutet ska sändas till Kommunfullmäktige i Falun, Borlänge, Ludvika, Smedjebacken, Hedemora, Säter och Gagnef, Postadress FALUN Besöksadress Telefonväxel Organisationsnummer Bankgiro Internet

7 Falu kommun Gemensamma nämnden för alkohol, tobak och receptfria läkemedel Samarbetsavtal och reglemente för gemensam nämnd för alkohol, tobak och receptfria läkemedel Från och med 1 oktober 2015 Antagen av kommunfullmäktige i Falun , 191 Borlänge , 133 Säter , 162 Gagnef , 188 Smedjebacken , 69 Ludvika , 247 Hedemora , 114

8 Falu Kommun Socialförvaltningen Samarbetsavtal Kommunerna Falun, Borlänge, Säter, Gagnef, Smedjebacken, Ludvika och Hedemora har kommit överens om att samarbeta i en gemensam nämnd enligt 3 kap 3 a-c kommunallagen (1990:900). Den gemensamma nämnden skall svara för kommunernas lagliga skyldigheter enligt alkohollagen, tobakslagen (exkl 2 p 1-7) samt läkemedelslagen. Beslut om avgifter/taxor inom verksamhetsområdet skall dock fattas av varje kommun separat. Kommunerna finansierar den gemensamma nämndens kostnader genom att för år 2014 tillställa nämnden medel enligt nedan. Kostnader 2014 Kommun Bruttokostnad per kommun Tkr Falun 874 Borlänge 908 Ludvika 476 Samt initialkostnad för Smedjebacken 457 utrustning av Säter 117 arbetsplatser Gagnef 166 Hedemora 291 Kommunerna är överens om att årligen se över kostnaderna samt att efter en tvåårsperiod pröva om den gemensamma nämnden även skall ta över beslut om avgifter/taxor inom verksamhetsområdet. De högsta avgifterna/taxorna som kan tas ut är reglerade genom respektive lagar. En verksamhetsberättelse som beskriver det gångna verksamhetsåret skall tillställas varje kommuns kommunfullmäktige senast i april året efter verksamhetsåret. Verksamhetsberättelsen bör innehålla ett antal nyckeltal varav totala antalet permanenta tillstånd, antalet tillfälliga tillstånd samt antal tillsyner hör till de viktigaste. Verksamhetsberättelsen skall också innehålla kommentarer om effektiviteten i organisationen samt vilka utvecklingsmöjligheter nämnden ser framåt i tiden. Exempel på utvecklingsmöjligheter kan vara om några nya verksamhetsområden kan integreras i nämndens verksamhet. (exempel; Livsmedestillsyn) Samarbetet med externa parter bör kommenteras. Sätet för den gemensamma nämnden är Falu kommun. Samverkan skall också ske genom att en gemensam handläggarorganisation bildas samt att gemensamma riktlinjer tillämpas.

9 1 Falu Kommun Gemensamma nämnden för alkohol, tobak och receptfria läkemedel REGLEMENTE Reglemente för gemensam nämnd avseende prövning och tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen (exklusive tillsyn av tobaksfria miljöer 2 p 1-7, 4, 19a ), samt den kommunala kontrollen av läkemedelsförsäljningen av receptfria läkemedel i detaljhandeln. Kommunerna Falun, Borlänge, Säter, Gagnef, Smedjebacken, Ludvika och Hedemora har kommit överens om att samarbeta i en gemensam nämnd enligt 3 kap 3a-c kommunallagen (1990:900) som skall svara för kommunernas lagliga skyldigheter enligt alkohollagen, tobakslagen samt läkemedelslagen. Falu kommun är värdkommun och den gemensamma nämnden ingår i värdkommunens organisation. Beslut om avgifter inom verksamhetsområdet skall dock fattas av varje kommun separat. Utöver vad som föreskrivs om gemensamma nämnder i kommunallagen gäller bestämmelserna i detta reglemente samt det som överenskommits i ett särskilt samarbetsavtal mellan kommunerna. 1 Uppgifter Den gemensamma nämnden skall svara för de samverkande kommunernas prövning och tillstånd enligt alkohollagen och tobakslagen samt den kommunala kontrollen av läkemedelsförsäljningen i detaljhandeln. Beslut om avgifter inom verksamhetsområdet skall inte ingå i den gemensamma nämndens uppgifter. Nämnden skall vid behov samråda med styrelser och nämnder i de samverkande kommunerna. Nämnden sammanträder på dag och tid som nämnden bestämmer. Nämnden sammanträder i Falu kommun om inte nämnden själv bestämmer annat. Nämnden skall, i enlighet med värdkommunens ekonomiska styrprinciper redovisa till respektive kommunfullmäktige hur verksamheten bedrivits och utvecklats samt det ekonomiska utfallet. Nämnden skall besluta om delegering av nämndens uppgifter. Innan beslut fattas i nämnden som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt skall kommunfullmäktige i de samverkande kommunerna ges tillfälle att ta ställning.

10 2 Falu Kommun Gemensamma nämnden för alkohol, tobak och receptfria läkemedel 2 Sammansättning Den gemensamma nämnden består av 7 ledamöter och 7 ersättare, det vill säga varje kommun utser en ledamot och en ersättare. Falu kommun ska bland nämndens ledamöter utse en ordförande och en vice ordförande. Beslut fattas med enkel majoritet. Vid lika röstetal har ordföranden utslagsröst. 3 Ersättarnas tjänstgöring Om en ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde ska en ersättare från den kommun som valt ledamoten tjänstgöra i ledamotens ställe. Ordningen därefter är att ersättare kallas in till tjänstgöring från kommuner enligt ett rullande schema, med ordningen Falun, Borlänge, Gagnef, Säter, Ludvika, Smedjebacken och Hedemora. Borlänge gäller för 2015 och sedan ett år i taget för varje kommun. En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om ersättare har trätt in i ledamotens ställe. Ersättarna har rätt att närvara och yttra sig på sammanträde även när de inte tjänstgör. 4 Ersättning till ledamot och ersättare Ledamot och ersättare i den gemensamma nämnden ska erhålla ersättning för uppdraget från den kommun som valt ledamoten och ersättaren i enlighet med den kommunens ersättningsregler för förtroendevalda. Även kostnader i samband med inställelse och tjänstgöring i den gemensamma nämnden bekostas av den kommun som valt ledamoten och ersättaren. 5 Anmälan av förhinder En ledamot eller ersättare som är förhindrad att delta i ett sammanträde eller i en del av ett sammanträde skall snarast anmäla detta till nämndens sekretariat, som är Falu kommuns nämndssekretariat och som inkallar ersättare som står i tur att tjänstgöra och som inte redan kallats in.

11 3 Falu Kommun Gemensamma nämnden för alkohol, tobak och receptfria läkemedel 6 Kallelse Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena. Kallelsen skall vara skriftlig eller elektronisk och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Kallelsen skall på lämpligt sätt tillställas varje ledamot och ersättare senast sju dagar före sammanträdesdagen. Kallelsen skall även tillställas respektive kommun för kännedom. Kallelsen bör åtföljas av föredragningslista. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingar som tillhör ett ärende på föredragningslistan ska bifogas kallelsen. I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. När varken ordföranden eller vice ordföranden kan kalla till sammanträde ska den ledamot som har längst tjänstgöringstid i gemensamman nämnden göra detta och vid lika tjänstgöringstid för flera ledamöter den som är till åldern äldst. 7 Ersättare för ordföranden Om varken ordföranden eller vice ordföranden kan delta i ett sammanträde eller del av ett sammanträde fullgör den ledamot som har längst tjänstgöringstid i gemensamman nämnden ordförandens uppgifter. Vid lika tjänstgöringstid för flera ledamöter den som är till åldern längst. Om ordföranden på grund av sjukdom eller av annat skäl är förhindrad att fullgöra uppdraget under längre tid än en månad får nämnden utse en annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. 8 Justering och anslag av protokoll Protokollet justeras av ordföranden och en ledamot. Nämnden kan besluta att en paragraf i protokollet ska justeras omedelbart. Paragrafen bör redovisas skriftligt innan nämnden justerar den. Nämndens protokoll ska tillkännages på var och en av de samverkande kommunernas anslagstavlor. Protokollen skall tillställas samtliga samverkande kommuner och de samverkande kommunernas revisorer.

12 4 Falu Kommun Gemensamma nämnden för alkohol, tobak och receptfria läkemedel 9 Reservation Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservationen ska ledamoten göra det skriftligen. Motiveringen ska lämnas före den tidpunkt som har fastställts för justering av protokollet. 10 PUL Den gemensamma nämnden är inom sitt verksamhetsområde, personuppgiftsansvarig enligt personuppgiftslagen. 11 Delgivning Delgivning med nämnden sker med ordföranden eller en anställd som nämnden bestämmer. 12 Undertecknande av handlingar och expediering Avtal, andra handlingar och skrivelser som beslutats av nämnden ska undertecknas av ordföranden eller vid förfall för denne av vice ordföranden och kontrasigneras av anställd som nämnden bestämmer. I övrigt bestämmer nämnden vem som skall underteckna handlingar. 13 Mandatperioden Mandatperioden skall följa de ordinarie mandatperioderna. Nämndens verksamhet ska dock upphöra under löpande mandatperiod om parternas överenskommelse upphör att gälla före periodens utgång. 14 Utskott Nämnden får inte inrätta utskott.