Datum Regler för bidrag till studieförbundens regionala verksamheter i Skåne Diarienummer

Transkript

1 Kulturnämnden PROTOKOLLSUTDRAG Datum (2} 48 Regler för bidrag till studieförbundens regionala verksamheter i Skåne Diarienummer Kulturnämndens beslut Kulturnämnden föreslår regionfullmäktige följande l. Regionfullmäktige fastställer regler för verksamhetsbidrag till studieförbundens regionala verksamheter i Skåne enligt föreliggande förslag. Reglerna träder i kraft Regionfullmäktige ger kulturnämnden i uppdrag att framöver besluta om revidering av ovanstående regler. Sammanfattning Vid kulturnämndens sammanträde i oktober 2012 antog nämnden en tidplan för framtagandet av ett nytt fördelningssystem för studieförbundens regionala bidrag. Föreliggande förslag, som tagits fram i dialog med studieförbunden, bygger på en basfinansieringsdel på 76% och en utvecklingsdel på 24 %. Förslaget har skickats på remiss till de tio studieförbunden. Sex studieförbund har yttrat sig över förslaget. I ärendet finns följande dokument: l. Beslutsförslag Ny modell för verksamhetsbidrag till studieförbundens regionala verksamhet i Skåne 3. Simulering av utfall, beräknat utifrån ny modell Postadress: Kultur Skåne, Malmö Besöksadress: Dockplatsen 26, Malmö Telefon (växel): Organisationsnummer:

2 Datum (2) Sänt till: Regionfullmäktige Vid protokollet Annalena Asenov Maria Loureiro Region Skåne

3 Kulturnämnden BESLUTSFÖRSLAG Ann Lundborg Datum Utvecklare folkbildning och bibliotek Dnr {6} Regler för bidrag till studieförbundens regionala verksamheter i Skåne Ordförandens förslag Kulturnämnden föreslår regionfullmäktige följande l. Regionfullmäktige fastställer regler för verksamhetsbidrag till studieförbundens regionala verksamheter i Skåne enligt föreliggande förslag. Reglerna träder i kraft Regionfullmäktige ger kulturnämnden i uppdrag att framöver besluta om revidering av ovanstående regler. Sammanfattning Vid kulturnämndens sammanträde i oktober 2012 antog nämnden en tidplan för framtagandet av ett nytt fördelningssystem för studieförbundens regionala bidrag. Föreliggande förslag, som tagits fram i dialog med studieförbunden, bygger på en basfinansieringsdel på 76% och en utvecklingsdel på 24 %. Förslaget har skickats på remiss till de tio studieförbunden. Sex studieförbund har yttrat sig över förslaget. I ärendet finns följande dokument: l. Beslutsförslag Ny modell för verksamhetsbidrag till studieförbundens regionala verksamhet i Skåne 3. Simulering av utfall, beräknat utifrån ny modell Postadress: Kultur Skåne, Malmö Besöksadress: Dockplatsen 26 Telefon (växel): Organisationsnummer:

4 Kulturnämnden Datum Dnr {6) Beskrivning av ärendet och skälen till förslaget Syftet med Region Skånes stöd till studieförbunden är att stödja bildningsorganisationernas regionala infrastruktur och främja förutsättningar för utveckling inom studieförbundens profilerade kultur- och bildningsverksamhet. Utöver regionala bidrag f'ar studieförbunden bidrag från statlig och kommunal nivå. Statens bidrag till studieförbund och folkhögskolor avser att stödja verksamhet som bidrar till att stärka och utveckla demokrati bidra till att göra det möjligt för människor att påverka sin livssituation och skapa engagemang att dela i samhällsutvecklingen bidra till att utjämna utbildningsklyftor och höja bildnings- och utbildningsnivån i samhället samt bidra till att bredda intresset för och öka delaktighet i kulturlivet. De skånska kommunernas bidrag avser studieförbundens lokala verksamhet. Kommunerna tillämpar olika modeller för att fördela anslaget. Några kommuner följer Folkbildningsrådets bidragsmodell, men allt fler utvecklar egna modeller anpassade till kommunens mål. Ett förslag till reviderade regler för bidrag till studieförbunden presenterades vid kulturnämndens sammanträde den 26 september Kulturchefen fick i uppdrag att återkomma med förslag till nytt fördelningssystem med tydligare koppling mellan mål och resurser samt en tidplan för arbetet. I oktober godkände kulturnämnden en tidplan som bl.a. innehöll workshoppar med syftet att diskutera studieförbundens regionala verksamhet i relation till den regionala kulturplanen för Skåne Tre workshoppar, där samtliga studieförbund deltog, genomfördes under perioden december mars Det första tillfåll et användes till att gå igenom ramar och förutsättningar kopplade till olika styrdokument (de statliga syftena för folkbildningen och kulturplanen), men även andra dokument med relevans för studieförbundens verksamhet. OECD Territorial Reviews: Skåne, Sweden 2012, SKL ochfolkbildningspolitiken samt Folkbildningens vägval & vilja var några av dessa dokument. Till den andra workshoppen hade studieförbunden fått till uppgift att ge exempel på hur de arbetar enligt statens mål. Sammanfattning av olika rapporter och en viss omvärldsspaning hade gjorts (kopplat till andra regioners fördelningssystem). Fokus var att via grupparbete försöka få fram ett antal kvalitetskriterier utifrån kulturplanens kulturpolitiska prioriteringar och mål.

5 Kulturnämnden Datum Dnr (6) Vid det sista mötet hade studieförbunden och Kultur Skåne, oberoende av varandra, tagit fram ett antal förslag till fördelningsmodeller som diskuterades. Resultatet av överläggningarna låg till grund för det förslag till nytt fördelningssystem som skickades ut på remiss efter kulturnämndens sammanträde En avstämning mellan kulturnämndens presidium och Skånes Bildningsförbund skedde efter den andra workshopen och en kort presentation av processen gjordes på kulturnämndens sammanträde Sammanfattning av remissvaren De synpunkter som inkommit avser i huvudsak basfinansiering och utvecklingsdel Basf"mansiering I remissvaren har studieförbunden varit nöjda med basfinansieringens storlek och beräkningsunderlag även om ett studieförbund förespråkar en ökning till 80 %. Kulturnämnden har valt att inte öka procentsatsen, då övriga inkomna yttranden inte lyfter frågan. Utvecklingsanslag Två av sex studieförbund anser att de tre utvecklingsparametrarna ska beräknas på alla de 33 kommunerna och inte utesluta de kommuner som inte ger kommunalt bidrag. Nämnden vidhåller sitt förslag då geografisk spridning och unika deltagare överensstämmer med kulturplanens tillgänglighetsmål Dessutom bygger basfinansieringen på den totala verksamheten som studieförbunden genomför i Skåne. Det är dock viktigt att öka dialogen med de kommuner som inte stödjer studieförbundens verksamheter, vilket också framförs i ett av remisssvaren. Utvecklingsdelen är uppdelad i tre parametrar: l. relativ andel av verksamhet fördelad efter volym 2. relativ andel unika deltagare år samt 3. relativ andel resterande unika deltagare Två studieförbund har synpunkter på att fördelningssystemet, enligt den första parametern, gynnar små orter med liten verksamhet och missgynnar storstadssatsningar. Region Skånes syfte är att alla ska kunna ta del av Skånes kulturliv och inte endast de som bor i stora kommuner. När det gäller parametern unika deltagare, har synpunkter inkommit om att alla deltagare bör räknas. Unika deltagare har under hela processen varit ett viktigt mått som även staten använder i sina regler. Det är viktigt att mäta enskilda individers deltagande i studieförbundens verksamhet utifrån att fler bör få möjlighet att ta del av och själva utöva kultur.

6 Kulturnämnden Datum Dnr (6) I den tredje parametern beräknas antalet unika deltagare över år. Det finns i något remissvar synpunkter på att unika deltagare ska beräknas på alla, och inte utesluta åldersgruppen år, men då räknas dessa två gånger vilket inte är önskvärt. Ett studieförbund föreslår att man utvärderar effekten av studieförbundens förmåga att nå nya unika deltagare och framöver öka parameterns procenttal. Kulturnämndens förslag är att utvärdera modellen i samband med framtagandet av en ny kulturplan. Följande studieförbund har svarat på remissen: ABF Skåne studieförbundet Bilda Syd Nykterhetsrörelsens Bildningsverksamhet Skåne Sensus studieförbund Skåne-Blekinge studiefrämjandet Skåne och Blekinge studieförbundet Vuxenskolans regionförbund i Skåne Förslag till nytt fördelningssystem Fördelningssystemet bygger på två delar: en basfinansieringsdel på 76% och en utvecklingsdel på 24 %. Basfmansieringen, 76% av de totala anslaget, ska garantera att studieförbunden kan bedriva en kontinuerlig verksamhet på regional nivå. Den regionala verksamheten syftar till att utveckla studieförbundens verksamhet i hela Skåne. Basfinansieringen baseras på den volym som studieförbunden på lokal nivå genomför och utgår från studieförbundets relativa andel av totalt rapporterad verksamhet för Skåne, uttryckt i studietimmar. Beräkningen bygger på de två senast kända åren före aktuellt år (exempel: 2014 års verksamhetsbidrag baseras på verksamhet genomförd 2011 och 2012). Ny beräkning görs årligen. Resterande anslag, 24 %, avser utveckling kopplat till kulturplanen. Det innebär att hur denna del av bidraget ska fördelas kan förändras över tid (vid ny kulturplan 2016 t.ex.). I detta förslag fördelas bidraget enligt tre parametrar som tillsammans ger en kvalitativ mätning av studieförbundsverksamheten: 8 % fördelas till respektive studieförbund utifrån deras relativa andel av verksamhet, fördelad efter volym per kommun (beräknat på studietimmar de två senast kända åren före periodens början). I kulturplanens övergripande mål står att alla ska ha möjlighet att ta del av Skånes kulturliv och kulturupplevelser samt att kultur ska

7 Kulturnämnden Datum Dnr (6) vara tillgänglig i hela regionen. 8 % fördelas till respektive studieförbund utifrån deras relativa andel av sammanlagt antal unika deltagare i åldern år i studiecirkel i de skånska kommunerna under senaste verksamhetsår. Utveckling av kulturlivet med särskilt fokus på barn och unga är en av de kulturpolitiska prioriteringarna i kulturplanen 8 % fördelas till respektive studieförbund utifrån deras relativa andel av resterande antal unika deltagare (utöver åldern år) i studiecirkel i Skåne det senaste verksamhetsåret. I kulturplanens övergripande mål står att alla ska ha möjlighet att ta del av Skånes kulturliv och kulturupplevelser samt att kultur ska vara tillgänglig i hela regionen. I ovanstående tre parametrar räknas endast verksamheten i de skånska kommuner som fördelar kommunala bidrag till studieförbunden. V eliinge och Staffanstorps kommun beviljar i nuläget inte några kommunala bidrag och räknas därmed inte in. Siffrorna som ligger till grund för uträkningarna hämtas från SCB och Folkbildningsrådet Unika deltagare räknas enligt Folkbildningsrådets regler. När det gäller unika deltagare i åldern år, omfattade förslaget tidigare ungdomar år. Det underlag som Region Skåne kan få från Folkbildningsrådet gäller ålderskategorin år och detta underlag är en förutsättning för uträkningen. Utöver själva fördelningsmodellen kopplas årliga enskilda överläggningar mellan kulturnämndens förvaltning, Kultur Skåne, och representanter från respektive studieförbund; detta för att ge tillfälle till fördjupade diskussioner kring kvalitet och fortsatt utveckling kopplat till kulturplanen. studieförbundens verksamhetsplaner och verksamhetsberättelser ligger till grund för dessa samtal. I februari lämnade kulturnämnden ett yttrande över den s.k. folkbildningsutredningen Folkbildningens samhällsvården. En ny modell för statlig utvärdering (SOU 2012:72). En proposition väntas under hösten 2013 och nämnden följer utvecklingen. Ekonomiska konsekvenser och finansiering Kulturnämnden beslutar om anslaget till studieförbunden i samband med beslut om budget Fördelning av bidraget kommer att göras inom ramen för studieförbundens totala anslag 2014.

8 Kulturnämnden Datum Dnr (6) Juridisk bedömning Samråd har skett med avdelningen för juridik som inte har några invändningar mot förslaget. Miljökonsekvenser Ärendet bedöms inte medföra några större miljökonsekvenser. Förslaget till ny modell stödjer verksamheten i kommunerna, vilket kan få till följd att medborgarnas resor minskar eller blir kortare. Samverkan med berörda fackliga organisationer Samverkan har inte bedömts nödvändig i detta ärende. Uppföljning I samband med arbetet med att ta fram en ny regional kulturplan för Skåne för perioden kommer en utvärdering av det nya regelverket att göras. \.._~-...~ Yngve Petersson Ordförande Gitte Grönfeld Wille Kulturchef

9 Kulturnämnden Datum Dnr {4) Region Skånes modell för verksamhetsbidrag till studieförbundens regionala verksamheter i Skåne Region Skånes kulturpolitiska vision I Regional kulturplan för Skåne anges riktning och mål för regionens långsiktiga kulturpolitik, som även innefattar studieförbunden, och innehåller följande kulturpolitiska vision: "Region Skåne ska bidra till ett dynamiskt, öppet och demokratiskt samhälle präglat av humanistiska värderingar för gårdagens, dagens och morgondagens mångfald av uttryck. Kulturen ska upplevas som en kraft som skapar social gemenskap och bidrar till individens och samhällets utveckling och välfärd. Skåne ska framstå som en stark, öppen och innovativ kulturregion. Skåne ska vara en tillåtande och inkluderande region där alla känner sig välkomna. Kulturen ska vara en viktig och naturlig del av samhällets utveckling och människors vardag." Kulturpolitiska prioriteringar, regionala utvecklingsmål och statliga syften för folkbildningen studieförbunden har till syfte att stödja verksamhet som bidrar till att stärka och utveckla demokratin. De bidrar till att göra det möjligt för människor att påverka sin livssituation och skapa engagemang för att delta i samhällsutvecklingen, liksom till att utjämna utbildningsklyftor och höja bildnings- och utbildningsnivån i samhället. Syftet är också att bredda intresset för och öka delaktigheten i kulturlivet. Syftet med det regionala verksamhetsbidraget är att utgöra ett stöd för studieförbundens regionala infrastruktur och främja förutsättningar för utveckling inom överenskomna områden. Postadress: Kultur Skåne, Malmö Besöksadress: Dockplatsen 26 Telefon (växel): Organisationsnummer:

10 Datum Dnr (4) Utöver detta ska modellen för verksamhetsbidrag till studieförbuden ge respektive studieförbund möjlighet till tydligare profil utifrån sina respektive värdegrunder, i kombination med brett förankrade kulturpolitiskt centrala mål. studieförbund styrs också av fyra syften som styr statens stöd till folkbildningen som i huvudsak överensstämmer med de regionala målsättningarna. Detta är de fyra statliga syftena: l. stödja verksamhet som bidrar till att stärka och utveckla demokratin, 2. bidra till att göra det möjligt för människor att påverka sin livssituation och skapa engagemang att delta i samhällsutvecklingen, 3. bidra till att utjämna utbildningsklyftor och höja bildnings- och utbildningsnivån i samhället, och 4. bidra till att bredda intresset för och öka delaktigheten i kulturlivet. Villkor och definitioner För att komma ifråga för regionalt verksamhetsbidrag ska studieförbundet: vara godkänt för statsbidrag av Folk-bildningsrådet ha distrikt i Skåne eller motsvarande regionalt organ med egen styrelse ha regional verksamhet som ger både regionala och lokala effekter i Skåne. Med regional verksamhet avses verksamhet som studieförbundsdistriktet eller motsvarande regionalt organ har genomförandeansvar för, vilket medför ansvar för verksamhets- och ekonomisk redovisning, uppföljning och utvärdering. Fördelning och fastställande av anslag Kulturnämnden avsätter i budgeten en bidragsram för studieförbunden. Anslaget fördelas mellan de tio studieförbunden enligt följande fördelningssystem: en basfinansieringsdel på 76% och en utvecklingsdel på 24%. Baslmansieringen, 76% av de totala anslaget, ska garantera att studieförbunden kan bedriva en kontinuerlig verksamhet på regional nivå. Basfinansieringen baseras på den volym som studieförbunden på lokal nivå genomför och utgår från studieförbundets relativa andel av totalt rapporterad verksamhet för Skåne, uttryckt i studietimmar. Beräkningen bygger på de två senast kända åren före periodens början. Ny beräkning görs årligen. (exempel: 2014 års verksamhetsbidrag baseras på verksamhet genomförd

11 Datum Dnr (4) 2011 och 2012). Resterande anslag, 24 %, avser utveckling kopplat till kulturplanen. Det innebär att hur denna del av bidraget ska fördelas kan förändras över tid (vid ny kulturplan 2016 t.ex.). I detta förslag fördelas bidraget enligt tre parametrar som tillsammans ger en kvalitativ mätning av studieförbundsverksamheten: 8 % fördelas till respektive studieförbund utifrån deras relativa andel av verksamhet, fördelad efter volym per kommun (beräknat på studietimmar de två senast kända åren före periodens början). I kulturplanens övergripande mål står att alla ska ha möjlighet att ta del av Skånes kulturliv och kulturupplevelser samt att kultur ska vara tillgänglig i hela regionen. 8 % fördelas till respektive studieförbund utifrån deras relativa andel av sammanlagt antal unika deltagare i åldern år i studiecirkel i de skånska kommunerna under senaste verksamhetsår. Utveckling av kulturlivet med särskilt fokus på barn och unga är en av de kulturpolitiska prioriteringarna i kulturplanen. 8 % fördelas till respektive studieförbund utifrån deras relativa andel av resterande antal unika deltagare (utöver åldern år) i studiecirkel i Skåne det senaste verksamhetsåret. I kulturplanens övergripande mål står att alla ska ha möjlighet att ta del av Skånes kulturliv och kulturupplevelser samt att kultur ska vara tillgänglig i hela regionen. För ovanstående tre parametrar räknas endast verksamheten i de skånska kommuner som fördelar kommunala bidrag till studieförbunden. Siffrorna som ligger till grund för uträkningarna hämtas från SCB och Folkbildningsrådet. Unika deltagare räknas enligt Folkbildningsrådets regler och åldersintervall15-24 år. Dialog och uppföljning - lärande och utveckling Utöver själva fördelningsmodellen kopplas årliga enskilda överläggningar mellan kulturnämndens förvaltning, Kultur Skåne, och representanter från respektive studieförbund. Dessa ska äga rum under perioden februari-mars. Detta för att ge tillfälle till fördjupade diskussioner kring kvalitet och fortsatt utveckling kopplat till kulturplanen. studieförbundens verksamhetsplaner och verksamhetsberättelser ligger till grund för dessa samtal. Verksamhetsplanen ska tydligt beskriva önskade effekter (regionalt och lokalt) som man vill uppnå inom de kulturpolitiskt motiverade delarna och den profilerade kultur- och bildningsverksamheten.

12 Datum Dnr (4) Verksamhetsberättelsen ska beskriva måluppfyllelse i förhållande till villkor för verksamhetsbidrag och verksamhetsplan och en beskrivning av hur man arbetar med att utveckla kvaliteten i verksamheten. Därutöver sker en extern uppföljning årligen med inriktning på aktuella mål i den regionala kulturplanen för Skåne. Syftet med uppföljningen är att främja utveckling och lärande. Vilket mål i Regional kulturplan Skåne som ska belysas, bestäms inför vatje år i samråd mellan kulturnämnden och studieförbunden. Gemensam återkoppling sker under december månad vatje år. För studieförbund som beviljats verksamhetsbidrag gäller följande: Villkor för verksamhetsbidrag ska upprättas. Utbetalning av beräknat anslag sker kvartalsvis. Den ekonomiska redovisningen ska innehålla en särskild resultaträkning för den verksamhet som genomförts i Skåne. studieförbund som mottar regionalt anslag ger Region Skåne rätt att företa revision. Efter begäran ska de uppgifter och verifikationer lämnas som Region Skåne behöver för sin granskning och vidare ställningstagande. Brister i överenskommen måluppfyllelse kan medföra reducerat anslag.

13 Totalt bidrag per studieförbund Simulering utifrån budgetram 2013 Bas Kommuner Unika delt Organisation 76 o/o 8% unga8% ABF Bilda Folkuniversitetet studiefrämjandet Studieförb Vuxenskolan NBV Medborgarskolan Sensus lbn Rushd Kulturens Bildn verks Summa Unika delt > 25 Bidrag år8% Totalt 2013 Förändring o OBS exempel beräknat på en total budget om Basfinansiering 76% Kommunera o/o Unika delt unga 8 o/o Unika delt > 25 år 8 o/o S:a