- PDF Free Download

Transkript

1 Från: Skickat: den 2 juli :57 Till: info@folkhalsomyndigheten.se; kommerskollegium@kommers.se; konsumentverket@konsumentverket.se; Regelrådet; info@dlf.se; elisabeth@drf.nu; kansliet@ekolantbruk.se; info@eldrimner.com; cecilia.ceder@lantmannen.com; info@li.se; info@livsmedelshandlarna.se; info@lrf.se; info@nnr.se; info@svenskdagligvaruhandel.se; anneli@svenskraps.se; kerstin@jurssmejeri.se; konsumentforum@konsumentsamverkan.se; info@sverigeskonsumenter.se; registrator@lrf.se; info@visita.se; sbf@gotland.se; miljoforvaltningen@miljo.goteborg.se; miljoforvaltningen@helsingborg.se; miljokontoret@linkoping.se; miljobyggnadsforvaltningen@lulea.se; miljoskaraborg@skovde.se; livsmedelskontrollen@stockholm.se; info@aak.com; salt.sweden@akzonobel.com; info@axfood.se; info@bergendahls.se; info@bioferme.fi; info@biofood.se; post@biova.info; kuluttajapalvelu@bunge.fi; info@coop.se; scandinavia@danone.com; dragsbaek@dragsbaek.dk; kerstin.lindvall@ica.se; info@krav.se; info@kungmarkatta.se; lot.gardsmejeri@telia.com; info@oatly.com; kavli@kavli.se; info@sjugardar.se; lill.burriel@unilever.com; konsumentkontakt@midsona.se; konsumentkontakt@yoplait.se; konsumentkontakt@valio.fi; wapno@wapno.se Ämne: Remiss, förslag till ändring i Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2018:5) om berikning av vissa livsmedel, Dnr 2763/2013, svar senast 27 augusti 2018 Bifogade filer: Remiss - Föreskriftsförslag dnr pdf; Remiss - Missiv dnr pdf; Remiss - PM dnr pdf Ni bereds härmed tillfälle att yttra er över bifogade förslag till ändring i Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2018:5) om berikning av vissa livsmedel. Vi emotser ert yttrande senast den 27 augusti Var vänlig ange dnr 2763/2013 i yttrandet. Om ni vill yttra er via e-post, var vänlig gör det till livsmedelsverket@slv.se Vänliga hälsningar Hannes Eintrei Gm/ Med vänlig hälsning Maria Romberg Administratör

2 Box 622, Uppsala vx

3 Livsmedelsverkets författningssamling ISSN Livsmedelsverkets föreskrifter om ändring i verkets föreskrifter (LIVSFS 2018:5) om berikning av vissa livsmedel ; LIVSFS 0000:0 Utkom från trycket b eslutade. Med stöd av 5 och 6 livsmedelsförordningen (2006:813) föreskriver Livsmedelsverket att 3 och 5 i verkets föreskrifter (LIVSFS 2018:5) om berikning av vissa livsmedel ska ha följande lydelse. 3 I dessa föreskrifter gäller följande begrepp. 1. Fermenterade mjölkprodukter: M jölk produkter som avses i punkt 2, del III i bilaga VI I till Europaparlamentet s och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007 som har g enomgått en behandling som inneb är att en kultur av mikroorganismer har uppstått eller tillförts, vilket har medfört en sänkning av ph - värdet. 2. Icke - ekologisk : Samma betydelse som i kommissionens förordning (EG) nr 889/2008 av den 5 september 2008 om t illämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 834/2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter med avseende på ekologisk produktion, märkning och kontroll. 3. Konsumtionsmjölk : Samma betydelse som i Europaparlamentets och råd ets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/ Margarin och matfettsblandning: Samma betydelse som i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/ Ost: Samma betydelse som i Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2003:39) om mjölk och ost. LIVSFS

4 2 6. Smaksatt: Tillsättning av arom el ler livsmedelsingrediens med aromgivande egenskaper enligt samma betydelse som i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1334/2008 av den 16 december 2008 om aromer och vissa livsmedelsingredienser med aromgivande egenskaper för användning i och p å livsmedel och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 1601/91, förordningarna (EG) nr 2232/96 och (EG) nr 110/2008 samt direktiv 2000/13/EG. 7. Storhushåll: Samma betydelse som i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1169/2011 av den 25 ok t ober 2011 om tillhandahållande av livsmedelsinformation till konsumenterna, och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 1924/2006 och (EG) nr 1925/2006 samt om upphävande av kommissionens direktiv 87/250/EEG, rådets direktiv 90/496 /EEG, kommissionens direktiv 1999/10/EG, Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/13/EG, kommissionens direktiv 2002/67/EG och 2008/5/EG samt kommissionens förordning (EG) nr 608/ Sötningsmedel : Samma betydelse som i Europaparlamentets och råd ets förordning (EG) nr 1333/2008 av den 16 december 2008 om livsmedelstillsatser. 9. Tillsatta sockerarter: Alla mono - och disackarider som tillsätts under produktion av livsmedel. Sockerarter som finns naturligt i honung, saft, fruktjuicer och fruktkoncentrat omfattas också. 10. Utsläppande på marknaden: Samma betydelse som i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av den 28 januari 2002 om allmänna principer och k rav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska my ndigheten för livsmedelssäkerhet o ch om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet. 5 F e rmenterade mjölkprodukter som innehåller högst 3,0 viktprocent fett ska innehålla lägst 0,75 och högst 1,10 mikrogram vitamin D per 100 gram. Kravet ska inte tillämpas på ost. Kravet på vitamininnehåll ska även tillämpas på vegetabiliska produkter som innehåller högst 3,0 viktprocent fett och som är avsedda att använda som alternativ till fermenterade mjölkprodukter. LIVSFS

5 3 1. Dessa föreskrifter träder i kraft XXXXXX. 2. Produkter som har tillverkats enligt äldre bestämmelser före den 16 maj 2020 får släppas ut på marknaden till dess de är slutsålda. ANNICA SOHLSTRÖM Kristina Ohlsson ( ) LIVSFS

6 (, Livsmedelsverket REMISS 1 (4) Dnr 2763/2013 Enligt Sändlista Förslag till ändring i Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2018:5) om berikning av vissa livsmedel Livsmedelsverket bifogar ett omarbetat förslag till föreskriiter om berikning av vissa livsmedel samt ett PM om bakgrunden och med vissa kompletteringar till konsekvensutredningen. Ni kan yttra er över förslaget senast den 27 augusti Skicka yttrandet till: lilsmedelsvcrketm) slvse, eller Livsmedelsverket, Box 622, Uppsala Var vänlig ange diarienummer 2763/2013 i yttrandet. msson Chefsjurist i 'Em FJ ll mms l Lintre Jurist Bilagor Förslag till föreskrifter PM med bakgrund och konsekvensutredning Postadress Box l 26 Uppsala Besöksadress Telefon E-pos! Organisationsnummer Hamnesplanaden5 018 l livsmedelsverket@slv.se Leveransadress Telefax Interne! VA T nummer Strandbodgatan 4 0l WW.livsmedelsverkel.se SE Innehar F-skartebevis

7 LIVSMEDELSVERKET REMISS 2 (4) Dnr 2763/2013 Sändlista Centrala myndigheter F olkhälsomyndi gheten Kommerskollegium Konsumentverket Regelrådet Branschorganisationer m.m. Dagligvaruleverantöremas Förbund (DLF) Dietisternas Riksförbund Ekologiska lantbrukarna Eldrimner Lantbrukarnas Riksförbund (LRF) Lantmännen Cerealia AB Livsmedelsföretagen Li Livsmedelshandlareförbundet SSLF LRF Mjölk Näringslivets regelnämnd (NNR) Svensk Dagligvaruhandel Sveriges Frö- och Olj eväxtodlare Sveriges Gårdsmejerister

8 LIVSMEDELSVERKET REMISS 3 (4) Dnr 2763/2013 Sveriges Konsumenter i Samverkan Sveriges Konsumenter Visita Miljö- och hälsoskyddsnämnden/motsvarande i Gotlands kommun Göteborgs stad Helsingborgs stad Linköpings kommun Luleå kommun Miljö Östra Skaraborg Stockholms stad Företag AAK AB Akzo Nobel Salt AB Axfood Sverige AB Bergendahlsgruppen Bioferme Biofood Biova AB Bunge Oy

9 LIVSMEDELSVERKET REMISS Dnr 2763/ (4) Coop Sverige AB Danone AB DRAGSBZEK A/S ICA Handlarnas AB KRAV Ekonomisk Förening Kung Markatta AB Löt Gårdsmejeri AB Oatly AB O.KaV1i AB Sju gårdar Unilever Urtekram A/S Yoplait Valio Sverige AB Wapnö AB F ör kännedom Näringsdepartementet

10 1 (4) PM Hannes Eintrei Dnr 2763/2013 Förslag till ändring i Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2018:5) om berikning av vissa livsmedel Förslag och bakgrund Livsmedelsverket föreslår att kravet på berikning av fermenterad mjölk ersätts av ett krav på berikning av fermenterade mjölkprodukter och det införs en definition av fermenterade mjölkprodukter i 3 och att definitionen av fermenterad mjölk i samma paragraf upphävs. Den 16 maj 2018 trädde Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2018:5) om berikning av vissa livsmedel i kraft. I föreskrifternas 5 föreskrivs bl.a. att fermenterad mjölk som innehåller högst 3,0 viktprocent fett ska berikas. Definitionen av fermenterad mjölk finns i nuvarande 3 LIVSFS 2018:5. Den hänvisar till Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2003:39) om mjölk och ost, där det framgår att med fermenterad mjölk avses en produkt som tillverkats av mjölk genom att en för produkten karaktäristisk kultur av mikroorganismer tillförs, vilket medför en sänkning av ph-värdet. Mjölkbeståndsdelar får tillföras. Livsmedelsverkets avsikt med LIVSFS 2018:5 har varit att samtliga fermenterade mjölkprodukter, upp till tre procents fetthalt (t.ex. smaksatt fil och yoghurt) med undantag för ost skulle omfattas av bestämmelsen. Även motsvarande laktosfria och vegetabiliska alternativ skulle innefattas av kravet i 5. Med definitionen fermenterad mjölk har emellertid endast fermenterade naturella mjölkprodukter omfattats av berikningskravet. Detta eftersom såväl definitionen i 3 LIVSFS 2003:39 som den i unionslagstiftningen 1 strikt begränsar vad som får tillsättas 1 Punkt 1, del III i bilaga VII till Europaparlamentet och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007. Postadress Box Uppsala Besöksadress Hamnesplanaden 5 Leveransadress Strandbodgatan Uppsala Telefon Telefax E-post livsmedelsverket@slv.se Internet Organisationsnummer VAT-nummer SE Innehar F-skattebevis

11 LIVSMEDELSVERKET PM 2 (4) Hannes Eintrei Dnr 2763/2013 till mjölk. Vad gäller de laktosfria mjölkprodukterna har endast de produkter där laktosen är nedbruten med hjälp av laktasenzym omfattats av bestämmelsen. Livsmedelsverket föreslår därför i 3 en ny definition av begreppet fermenterade mjölkprodukter som utgår från definitionen för mjölkprodukter i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/ I 5 ändras därför fermenterad mjölk också till fermenterade mjölkprodukter. Konskevensutredning Vad gäller konsekvensutredning hänvisar Livsmedelsverket till de konsekvensutredningar som gjorts i de remisser som föregick Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2018:5) om berikning av vissa livsmedel och som hade som utgångspunkt att samtliga fermenterade mjölkprodukter (och de laktosfria och vegetabiliska alternativen) skulle omfattas av bestämmelserna. Konsekvensutredningarna finns i tidigare utskickade remisser med samma diarienummer som denna (2763/2013). Särskilt hänvisar myndigheten till den som är daterad den 21 december Därutöver kompletterar Livsmedelsverket med följande uppgifter. En beskrivning av problemet och vad Livsmedelsverket vill uppnå Livsmedelsverket har uppmärksammat att den nuvarande definitionen fermenterad mjölk i LIVSFS 2018:5 endast omfattar mjölkprodukter som inte är smaksatta och ett begränsat antal laktosfria produkter. Utredningen som ligger till grund för LIVSFS 2018:5 har haft som målsättning att samtliga fermenterade mjölkprodukter som till exempel smaksatt yoghurt och fil upp till en viss viktprocent fett ska omfattas av kravet på berikning, liksom motsvarande vegetabiliska och laktosfria alternativ, för att nå rätt målgrupper i samhället. För att åtgärda dessa brister krävs föreslagna föreskriftsändringar. Alternativa lösningar för det Livsmedelsverket vill uppnå Det är viktigt att genomföra ändringarna för att d-vitaminspridningen ska kunna nå en så vid krets som möjligt. I utredningen till LIVSFS 2018:5 har Livsmedelsverket tittat på alternativa möjligheter men kommit fram till att en berikning av aktuella produkter är nödvändig för att befolkningen ska öka sitt d-vitaminintag. En av de viktiga delarna i den utredningen var att bredda produktsegmentet som skulle berikas. För mer information hänvisas till konsekvensutredningarna i tidigare remisser. 2 Punkt 2, del III i bilaga VII till Europaparlamentet och rådets förordning (EU) nr 1308/

12 LIVSMEDELSVERKET PM 3 (4) Hannes Eintrei Dnr 2763/2013 Effekterna om någon reglering inte kommer till stånd Om någon reglering inte skulle komma till stånd skulle avsedd effekt för ökat d- vitaminintag i befolkningen inte uppnås då de produkter som enligt Livsmedelsverkets tidigare utredningar bör ingå inte kommer att göra det. Vidare skulle ekologiska fermenterade mjölkprodukter inte få berikas överhuvudtaget eftersom det krävs nationella regler 4 för att få göra det. Vilka berörs av regleringen Producenter av bl.a. smaksatt yoghurt, fil och vissa laktosfria mjölkprodukter samt de som tillverkar vegetabiliska alternativ till fermenterade mjölkprodukter. Vilka bemyndiganden som Livsmedelsverkets beslutanderätt grundar sig på 5 livsmedelsförordningen (2006:813). Vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Branschen har ansett det viktigt att alla produkter inom samma segment ska berikas. Att särhålla naturella mjölkprodukter från smaksatta innebär stora merkostnader. Konkurrensmässigt är det också svårt att motivera varför endast vissa laktosfria fermenterade mjölkprodukter ska omfattas av krav på berikning. De flesta företag inom branschen torde också vara inställda och förberedda på att fermenterade mjölkprodukter m.m. upp till tre procents fetthalt kommer att omfattas av krav på berikning eftersom det under lång tid kommunicerats av Livsmedelsverket. Bedömning om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Berikning av livsmedel regleras av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1925/2006 (berikningsförordningen) om tillsättning av vitaminer och mineraler samt vissa andra ämnen i livsmedel. Berikningsförordningen reglerar vilka vitaminer och mineraler som får tillsättas i livsmedel och att de ska åtminstone tillsättas i betydande mängd (vilket för Vitamin D enligt förordning (EU) nr 1169/2011 är 15 % av referensvärdet 5 mikrogram för näringsinnehållet per 100 g eller 100 ml för andra produkter än drycker och 7,5 % av referensvärdet 5 mikrogram för näringsinnehållet för drycker per 100 ml). 4 Artikel 27 f i Kommissionens förordning (EG) nr 889/2008 av den 5 september 2008 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 834/2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter med avseende på ekologisk produktion, märkning och kontroll.

13 LIVSMEDELSVERKET PM 4 (4) Hannes Eintrei Dnr 2763/2013 Föreskrifterna LIVSFS 2018:5 är anmälda till EU-kommissionen enligt direktiv 2015/1535/EU 5 och Berikningsförordningen. Denna ändring kommer troligtvis också behöva anmälas till EU-kommissionen eftersom den innebär ett utökat krav i förhållande till nuvarande regler. Bedömning om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Ikraftträdande föreslås så snart som möjligt efter remiss och eventuell anmälan till EUkommissionen. Samma övergångsregler som finns enligt LIVSFS 2018:5 föreslås eftersom de flesta producenter utgått ifrån att dessa produkter skulle omfattas och många har även påbörjat omställningen av produktionen för att de ska berikas. Effekter för kommuner eller landsting Förslaget innebär att kommunala kontrollmyndigheter behöver informeras om de nya reglerna. De nya kraven torde inte mer än marginellt utgöra en större arbetsbelastning än kontrollen som utförs enligt nuvarande regler. Miljö och jämställdhet Se tidigare remisser av LIVSFS 2018:5. Uppföljning och utvärdering av föreskrifterna En kontinuerlig uppföljning och utvärdering sker. Bland annat genom att Livsmedelsverket håller sig uppdaterade inom berikningsområdet och att myndigheten och branschen har regelbunden kontakt Kontaktpersoner vid Livsmedelsverket Hannes Eintrei, tel Ingrid Lindeberg, tel Kristina Ohlsson, tel Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/1535 av den 9 september 2015 om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster.