Sveriges Kommuner och Landsting

Transkript

1 Sveriges Kommuner och Landsting Konferens om PBL-taxa för bygglov och anmälan, Välkomna!

2 Sveriges Kommuner och Landsting Sveriges största arbetsgivarorganisation. Politiskt styrd intresseorganisation som driver medlemmarnas intressen. Erbjuder medlemmar stöd och service. Värnar lokalt och regionalt självstyre.

3 Service och rådgivning Verksamhetsutveckling Intressebevakning

4 Taxa ett kommunalt verktyg

5 Måste man ha en taxa? Ja! Måste taxan se ut på ett visst sätt? Nej! PBL 12 kap 10 [...] Grunderna för hur avgiften ska beräknas ska anges i en taxa som beslutas av kommunfullmäktige

6 Kommunen väljer metod och upprättar taxa

7 SKL tar fram underlag för taxekonstruktion

8 Varför finns rätten till avgiftsuttag? Den som vill bygga ska ansöka om lov. 1 Kommunen ska handlägga ansökan. Lagen säger hur. 2 Handläggningen kräver resurser från kommunens sida. 3 Lagen ger kommunen rätt att via taxa ta ut avgifter från den som ansöker, för att täcka kommunens kostnader för handläggningen. Om kommunen inte tar ut avgift, eller tar ut en avgift som inte täcker kostnaderna för handläggningen, måste handläggningen skattefinansieras. 4 5

9 Byggnadsstadga för stad och landsbygd, 1931

10 Underlag 2014 Tydligare upplägg för beslutsfattare, sökande och förvaltning Tydligare koppling till PBL Tydligare koppling till kommunens handläggning och arbetsinsats Tydligare upplägg för hur kommunen ska göra taxan till sin Ingen beräkning i det enskilda ärendet

11 De juridiska förutsättningarna för taxan

12 Innehåll 1. Förutsättningar för avgiftsuttag 2. Beslut och överklagande 3. Avgiften i det enskilda ärendet

13 Finansiering av BN:s verksamhet 8 kap. 3 b KL, 12 kap. 2-3 och 8-9 PBL Skattefinansiering 8 kap. 3 b 2 st. KL Avgiftsfinansiering 8 kap. 3 b KL 12 kap. 8-9 PBL BN:s allmänna serviceskyldighet 4-5 FL BN:s särskilda serviceskyldighet 12 kap 2-3 PBL BN:s tillsyn 11 kap PBL Lov, anmälan, NBK, planavgift m.m. Frivillig verksamhet

14 Kommunalrättsliga principer som styr hur avgiften får bestämmas 2 kap. 2-3 KL Likställighetsprincipen Retroaktivitetsförbudet

15 Kommunalrättsliga principer som styr hur avgiften får bestämmas Likställighetsprincipen, 2 kap. 2 KL Avgiftsdifferentiering för en och samma åtgärd pga. upplevd betalningsförmåga? Dåvarande Regeringsrättens dom i målet RÅ 1968 ref. 30.

16 Kommunalrättsliga principer som styr hur avgiften får bestämmas, forts. Självkostnad och genomsnittlig kostnad för viss ärendetyp 8:3 c KL Kommuner och landsting får inte ta ut högre avgifter än som svarar mot kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som kommunen eller landstinget tillhandahåller (självkostnaden). 12:10 första stycket PBL En avgift enligt [12 kap.] 8 eller 9 får inte överstiga kommunens genomsnittliga kostnad för den typ av besked, beslut eller handläggning som avgiften avser.

17 Genomsnittlig kostnad för viss ärendetyp, 12 kap. 10 första stycket PBL, 2:2 KL Handlingsdirigering genom avgiftssättning? En avgift [ ] får inte överstiga kommunens genomsnittliga kostnad för den typ av besked, beslut eller handläggning som avgiften avser.

18 Genomsnittlig kostnad för viss ärendetyp, forts. 12 kap. 10 första stycket PBL Prioritera digitala framför analoga ansökningar i avgiftshänseende? En avgift [ ] får inte överstiga kommunens genomsnittliga kostnad för den typ av besked, beslut eller handläggning som avgiften avser. JO 2015/16 s. 326

19 Mervärdesskatt 4 kap. 6-7 mervärdesskattelagen Ingen moms på bl.a. kommunal verksamhet som ingår som ett led i myndighetsutövning I vissa fall moms pga. den sk. konkurrensregeln Snedvrider konkurrensen

20 Mervärdesskatt, forts. 4 kap. 6-7 mervärdesskattelagen Geodata och mätningstjänster Skatteverket Nybyggnadskarta ett led i kommunens myndighetsutövning Utstakning inte ett led i kommunens myndighetsutövning

21 Beslut om PBL-taxa, indexuppräkning eller avgift i enskilt ärende, forts. 3 kap KL, 12 kap. 10 PBL KF Grunder för taxa 3:9 st 2 KL, 12:10 PBL BN/KS Indexuppräkning 3:10 KL BN/Delegat Tillämpning av taxa

22 Överklagande av beslut om taxa/indexuppräkning respektive uttag av avgift 13 kap. 1 6 resp. 13 kap. 3 PBL Taxa/indexuppräkning Laglighetsprövning av KF-beslutet Förberedande beslut av BN/KS får inte överklagas 10 kap. 2 KL Avgift i det enskilda fallet Framgår av taxan? Behövs bedömning? 13 kap. 3 PBL

23 Sammanfattning förutsättningar/överklagande

24 Uttag av avgift i enskilt ärende Finns stöd i taxan? Nämnd eller delegation? KF Vem ska betala? 12:11 PBL, sök. eller den som gör anmälan Kommunicering? 17 FL Avgiftsbeslutets innehåll Nämnd Delegat

25 Uttag av avgift i enskilt ärende, forts. 13 kap. 3 PBL, 22, FL Överklaga avgiftsuttag? Inte avvisa på annan grund än inkommet för sent Inte bedöma det är fråga om ett överklagbart beslut Rättidspröva enligt FL Vidarebefordra till länsstyrelsen

26 Uttag av avgift i enskilt ärende, forts. Bristande betalning OK kräva förskottsbetalning, 12:11 andra meningen PBL JO 1994/95 s. 447 Ingen möjlighet att skjuta upp en lagstadgad prestation pga. bristande betalning Inte neka handläggning av ansökan/anmälan Inte skjuta upp start-/slutbesked, arbetsplatsbesök eller liknande Inte vilandeförklara ärende

27 Tack för att ni ville lyssna på mig!

28 Taxeunderlagets uppbyggnad avseende lov och anmälan

29 Mall A, taxetabeller för lov, anmälan mm Mall B, taxetabeller för planavgift mm Mall C, taxetabeller för karta mm Mallar för taxetabeller och tidsuppskattning Information och handledning till kommunen Förslag till taxebestämmelser Materialet finns på

30 I mallen finns en indelning i ärendetyper. Kommunen gör en uppskattning av hur många timmar som i genomsnitt går åt för att handlägga varje ärendetyp. 2 1 Kommunen räknar fram sin handläggningskostnad per timme. 5 KF fattar beslut om taxan 4 Avgifterna samlas i en taxetabell. 3 Handläggningskostnaden per timme multipliceras med antalet timmar för varje ärendetyp. Summan utgör avgiften för ärendetypen.

31 Typ av besked, beslut eller handläggning 10 En avgift enligt 8 eller 9 får inte överstiga kommunens genomsnittliga kostnad för den typ av besked, beslut eller handläggning som avgiften avser. Grunderna för hur avgifterna ska beräknas ska anges i en taxa som beslutas av kommunfullmäktige. Kommunens genomsnittliga kostnad Underlaget innehåller en föreslagen uppdelning i typer Kommunen bedömer sin genomsnittliga kostnad för att handlägga respektive typ av ärende

32 9 kap. PBL Typ av besked, beslut eller handläggning? Bygglov för nybyggnad, tillbyggnad, ändring En- och tvåbostadshus och till dem hörande komplementbyggnader Bygglov för ändamål av säsongskaraktär Rivningslov 6 kap. PBF Andra anläggningar än byggnader Skyltar och ljusanordningar Anmälningspliktiga åtgärder Marklov Lov för åtgärder som inte kräver lov Förhandsbesked Villkorsbesked Tidsbegränsade bygglov

33 A 1 Bygglov och teknisk kontroll för en- och tvåbostadshus och komplementbyggnader A 2 Bygglov och teknisk kontroll för byggnader som inte är en- eller tvåbostadshus eller komplementbyggnader A 3 Bygglov och teknisk kontroll för skyltar och ljusanordningar A 4 Bygglov och teknisk kontroll för andra anläggningar än byggnader, del 1 A 5 Bygglov och teknisk kontroll för andra anläggningar än byggnader, del 2 (murar och plank, parkeringsplatser utomhus och transformatorstationer) A 6 Förlängning av tidsbegränsat bygglov A 7 Förlängning av tidsbegränsat bygglov för ändamål av säsongskaraktär A 8 Anmälningspliktiga åtgärder A 9 Marklov och teknisk kontroll för marklovpliktiga åtgärder A 10 Rivningslov och teknisk kontroll för åtgärder som kräver rivningslov A 11 Förhandsbesked A 12 Villkorsbesked A 13 Ingripandebesked A 14 Extra arbetsplatsbesök A 15 Upprättande av nybyggnadskarta A 16 Utstakning A 17 Lov för åtgärder som inte kräver lov (frivilliga lov) A 18 Andra tids- eller kostnadskrävande åtgärder A 19 Avslag A 20 Avskrivning A 21 Avvisning

34 Nybyggnad Tillbyggnad Ändring

35 Planenligt Nybyggnad av ett en- eller tvåbostadshus Liten avvikelse Utanför planlagt område

36 Planenligt Liten avvikelse Ändring av ett en- eller tvåbostadshus Utanför planlagt område Med eller utan tekniskt samråd

37 A 1 Bygglov och teknisk kontroll för en- och tvåbostadshus och komplementbyggnader Ärendetyp Avgift A 1.1 Nybyggnad av ett en- eller tvåbostadshus Planenligt 0 kr A 1.2 Liten avvikelse 0 kr A 1.3 Utanför planlagt område 0 kr A 1.4 Nybyggnad av ett fritidshus med högst två Planenligt 0 kr A 1.5 bostäder Liten avvikelse 0 kr A 1.6 Utanför planlagt område 0 kr A 1.7 Nybyggnad av komplementbyggnad, med Planenligt 0 kr A 1.8 tekniskt samråd Liten avvikelse 0 kr A 1.9 Utanför planlagt område 0 kr A 1.10 Nybyggnad av komplementbyggnad, utan Planenligt 0 kr A 1.11 tekniskt samråd Liten avvikelse 0 kr A 1.12 Utanför planlagt område 0 kr A 1.13 Tillbyggnad, med tekniskt samråd Planenligt 0 kr A 1.14 Liten avvikelse 0 kr A 1.15 Utanför planlagt område 0 kr A 1.16 Tillbyggnad, utan tekniskt samråd Planenligt 0 kr A 1.17 Liten avvikelse 0 kr A 1.18 Utanför planlagt område 0 kr A 1.19 Ändring, med tekniskt samråd Planenligt 0 kr A 1.20 Liten avvikelse 0 kr A 1.21 Utanför planlagt område 0 kr A 1.22 Ändring, utan tekniskt samråd Planenligt 0 kr A 1.23 Liten avvikelse 0 kr A 1.24 Utanför planlagt område 0 kr A 1.25 Per styck för nybyggnad av fler likartade en- eller tvåbostadshus utöver det första, i en och samma ansökan (gruppbebyggelse) 0 kr

38 Storlek

39 A 2 Bygglov och teknisk kontroll för byggnader som inte är en- eller tvåbostadshus eller komplementbyggnader Ärendetyp Avgift A 2.1 Nybyggnad kvm (BTA+OPA), med Planenligt 0 kr A 2.2 tekniskt samråd Liten avvikelse 0 kr A 2.3 Utanför planlagt område 0 kr A 2.4 Nybyggnad kvm (BTA+OPA), utan Planenligt 0 kr A 2.5 tekniskt samråd Liten avvikelse 0 kr A 2.6 Utanför planlagt område 0 kr A 2.7 Nybyggnad kvm (BTA+OPA) Planenligt 0 kr A 2.8 Liten avvikelse 0 kr A 2.9 Utanför planlagt område 0 kr A 2.10 Nybyggnad kvm (BTA+OPA) Planenligt 0 kr A 2.11 Liten avvikelse 0 kr A 2.12 Utanför planlagt område 0 kr A 2.13 Nybyggnad 5001 kvm (BTA+OPA) Planenligt 0 kr A 2.14 Liten avvikelse 0 kr A 2.15 Utanför planlagt område 0 kr A 2.16 Tillbyggnad 0-50 kvm (BTA+OPA), med Planenligt 0 kr A 2.17 tekniskt samråd Liten avvikelse 0 kr A 2.18 Utanför planlagt område 0 kr A 2.19 Tillbyggnad 0-50 kvm (BTA+OPA), utan Planenligt 0 kr A 2.20 tekniskt samråd Liten avvikelse 0 kr A 2.21 Utanför planlagt område 0 kr A 2.22 Tillbyggnad 51 kvm (BTA+OPA) Planenligt 0 kr A 2.23 Liten avvikelse 0 kr A 2.24 Utanför planlagt område 0 kr A 2.25 Fasadändring, med tekniskt samråd Planenligt 0 kr A 2.26 Liten avvikelse 0 kr A 2.27 Fasadändring, utan tekniskt samråd Planenligt 0 kr A 2.28 Liten avvikelse 0 kr A 2.29 All övrig ändring, med tekniskt samråd Planenligt 0 kr A 2.30 Liten avvikelse 0 kr A 2.31 Utanför planlagt område 0 kr A 2.32 All övrig ändring, utan tekniskt samråd Planenligt 0 kr A 2.33 Liten avvikelse 0 kr A 2.34 Utanför planlagt område 0 kr

40 Timdebitering

41 A 4 Bygglov och teknisk kontroll för andra anläggningar än byggnader, del 1 A 4.1 A 4.2 A 4.3 A 4.4 A 4.5 A 4.6 A 4.7 Ärendetyp Anordnande, inrättande, uppförande, flytt eller väsentlig ändring av nöjesparker, djurparker, idrottsplatser, skidbackar med liftar, kabinbanor, campingplatser, skjutbanor, småbåtshamnar, friluftsbad, motorbanor och golfbanor Anordnande, inrättande, uppförande, flytt eller väsentlig ändring av upplag och materialgårdar Anordnande, inrättande, uppförande, flytt eller väsentlig ändring av tunnlar och bergrum som inte är avsedda för väg, järnväg, tunnelbana eller gruvdrift Anordnande, inrättande, uppförande, flytt eller väsentlig ändring av fasta cisterner och andra fasta anläggningar för kemiska produkter som är hälso- och miljöfarliga och för varor som kan medföra brand eller andra olyckshändelser Anordnande, inrättande, uppförande, flytt eller väsentlig ändring av radio- eller telemaster eller torn Anordnande, inrättande, uppförande, flytt eller väsentlig ändring av vindkraftverk som a) är högre än 20 meter över markytan b) placeras på ett avstånd från gränsen som är mindre än kraftverkets höjd över marken c) monteras fast på en byggnad, eller d) har en vindturbin med en diameter som är större än tre meter Anordnande, inrättande, uppförande, flytt eller väsentlig ändring av begravningsplatser Avgift Timdebitering Timdebitering Timdebitering Timdebitering Timdebitering Timdebitering Timdebitering

42 A 19 Avslag Ärendetyp A 19.1 Avslag Avgift tas ut för nedlagt arbete i enlighet med tidsuppskattningen för tillämplig ärendetyp Avgift A 20 Avskrivning Ärendetyp A 20.1 Avskrivning Avgift tas ut för nedlagt arbete i enlighet med tidsuppskattningen för tillämplig ärendetyp Avgift A 21 Avvisning Ärendetyp A 21.1 Avvisning Avgift tas ut för nedlagt arbete i enlighet med tidsuppskattningen för tillämplig ärendetyp Avgift

43 Start av ärende Bygglovprövning Expediering och kungörelse Tekniskt samråd Vad är det ni gör i ett ärende av en viss typ? Startbesked Hur lång tid tar det i genomsnitt? Arbetsplatsbesök Avslut av ärende Slutbesked Slutsamråd

44 A 1 Tidsuppskattning Bygglov och teknisk kontroll för en- och tvåbostadshus och komplementbyggnader Ärendetyp Start av ärende Expediering och kungörelse Tekniskt samråd Startbesked Bygglovprövning Arbetsplatsbesök Slutsamråd Slutbesked Avslut av ärende Summa tid A 1.1 Planenligt 0 A 1.2 Nybyggnad av ett en- eller tvåbostadshus Liten avvikelse 0 A 1.3 Utanför planlagt område 0 A 1.4 Planenligt 0 A 1.5 Nybyggnad av ett fritidshus med högst två bostäder Liten avvikelse 0 A 1.6 Utanför planlagt område 0 A 1.7 Planenligt 0 A 1.8 Nybyggnad av komplementbyggnad, med tekniskt samråd Liten avvikelse 0 A 1.9 Utanför planlagt område 0 A 1.10 Planenligt 0 A 1.11 Nybyggnad av komplementbyggnad, utan tekniskt samråd Liten avvikelse 0 A 1.12 Utanför planlagt område 0 A 1.13 Planenligt 0 A 1.14 Tillbyggnad, med tekniskt samråd Liten avvikelse 0 A 1.15 Utanför planlagt område 0

45 A 6 Tidsuppskattning Förlängning av tidsbegränsat bygglov Ärendetyp Start av ärende Lovprövning Expediering och kungörelse Avslut av ärende Summa tid Avgift A 6.1 Förlängning av tidsbegränsat bygglov 0 0 kr A 7 Tidsuppskattning Förlängning av tidsbegränsat bygglov för ändamål av säsongskaraktär Ärendetyp Start av ärende Lovprövning Expediering och kungörelse Avslut av ärende Summa tid Avgift A 7.1 Förlängning av tidsbegränsat bygglov för ändamål av säsongskaraktär 0 0 kr

46 A 6 Tidsuppskattning Förlängning av tidsbegränsat bygglov Ärendetyp Start av ärende Lovprövning Expediering och kungörelse Avslut av ärende Summa tid Avgift A 6.1 Förlängning av tidsbegränsat bygglov 0 0 kr A 7 Tidsuppskattning Förlängning av tidsbegränsat bygglov för ändamål av säsongskaraktär Ärendetyp Start av ärende Lovprövning Expediering och kungörelse Avslut av ärende Summa tid Avgift A 7.1 Förlängning av tidsbegränsat bygglov för ändamål av säsongskaraktär 0 0 kr

47 Handläggningskostnad per timme En ledningsfråga. Diskutera inom kommunen. Vilka kostnader har kommunen för att utföra handläggningen inom myndighetsområdet? Finns ett särskilt underlag från SKL som stöd för beräkningen

48 Hur blir det?

49 Varför finns rätten till avgiftsuttag? Den som vill bygga ska ansöka om lov. 1 Kommunen ska handlägga ansökan. Lagen säger hur. 2 Handläggningen kräver resurser från kommunens sida. 3 Lagen ger kommunen rätt att via taxa ta ut avgifter från den som ansöker, för att täcka kommunens kostnader för handläggningen. Om kommunen inte tar ut avgift, eller tar ut en avgift som inte täcker kostnaderna för handläggningen, måste handläggningen skattefinansieras. 4 5