EUROPEISKA UNIONENS RÅD. Bryssel den 30 april 2002 (8.5) (OR. es) 8353/02 ENFOCUSTOM17 NOT

Transkript

1 EUROPEISKA UNIONENS RÅD Bryssel den 30 april 2002 (8.5) (OR. es) 8353/02 ENFOCUSTOM17 NOT från: Ordförandeskapet till: Arbetsgruppen för tullsamarbete Föreg. dok. nr: 14571/01 ENFOCUSTOM 47 + COR 1, 15257/01 ENFOCUSTOM 49 + COR 1, 9088/01 ENFOCUSTOM 28 REV 1 Ärende: Rapport om de gemensamma tullaktioner som genomförts INLEDNING Under ledning av Europeiska unionens råds arbetsgrupp för tullsamarbete genomförde medlemsstaterna år 2001 två gemensamma tullaktioner, nämligen operationerna CAPRICORNE och SINDBAD. Enligt programmet för gemensamma tullaktioner år 2001 (dok /00 ENFOCUSTOM 47 + COR 1) skulle fem operationer genomföras, men två av dessa operationer, trots att förberedelserna inleddes samma år, uppsköts till 2002 och ytterligare en operation inställdes: Operation ZIRCON, vars syfte var att granska diamanthandeln och kontrollera att embargot mot införsel av diamanter till Europeiska unionen från vissa afrikanska länder respekteras och som skulle samordnas av Belgien, inställdes med hänsyn till det rådande världsläget. 8353/02 msv/kgw/chs 1

2 Operation MERCURE, som organiseras av Frankrike, Tyskland och Nederländerna i syfte att identifiera passagerare som med flyg transporterar syntetisk narkotika från Europa till Nordamerika (Förenta staterna och Kanada) och Australien, har uppskjutits till 2002 och operation SCORPIO, som också har uppskjutits till 2002, syftar till att under brittisk ledning spåra tobak och sprit som smugglas från Kina och andra länder i Sydostasien samt spåra alkohol och tobak från Europa som efter att ha transporterats från medlemsstaterna till tredje land återinförs i Europeiska unionen. Operation CAPRICORNE, som organiserades av de brittiska tullmyndigheterna, syftade till att upptäcka kokainsändningar som med flyg transporterats från Karibien för att föras in i Europeiska unionen. Operation SINDBAD organiserades av de franska tullmyndigheterna och genomfördes som en luft- och sjöaktion i Medelhavet för att upptäcka olagliga transporter av narkotika och känsliga varor på mindre båtar. Aktionerna organiserades och genomfördes enligt Handboken för gemensamma tullaktioner (dok. 7426/3/01 ENFOCUSTOM 15, REV 3). Olika tredjeländer och internationella organisationer har deltagit i aktionerna, såsom närmare anges nedan för var och en av dessa aktioner. Aktionerna finansierades till en del genom kommissionens finansieringsprogram. Operation CAPRICORNE finansierades även delvis genom Oisin-programmet medan operation SINDBAD genomfördes med medel från Meda-programmet. 8353/02 msv/kgw/chs 2

3 2. RAPPORT OM AKTIONERNA 2.1 Operation CAPRICORNE: Operationen planerades vid ett förberedande möte. Under aktionen inrättades en operativ samordningsenhet vid Heathrow-flygplatsen utanför London. Ett uppföljande möte hölls därefter i Haag den 4 5 september 2001, då resultaten analyserades. a) Organisatör: Tullmyndigheten i Storbritannien b) Deltagare: Tullmyndigheterna i medlemsstaterna Österrike, Belgien, Danmark, Finland, Frankrike, Tyskland, Irland, Italien, Luxemburg, Nederländerna, Spanien, Sverige och Storbritannien. Dessutom deltog tullmyndigheterna i Turkiet och följande kandidatländer: Malta, Tjeckien, Estland, Ungern, Lettland, Litauen, Polen, Rumänien och Slovakien. c) Mål: De mål som fastställdes för operationen var att samla in information om den kokainsmuggling som bedrivs av flygbolagens passagerare och om de rutter som används för att smuggla in narkotika i Europeiska unionen från Karibien, att utveckla riskanalysmetoder och ta fram uppdaterade profiler för riskländerna, att förbättra kommunikationen och informationsutbytet mellan deltagarländerna, att effektivisera de målinriktade kontrollerna under aktionen i deltagarländerna och 8353/02 msv/kgw/chs 3

4 att göra kokainbeslag. d) Operationens längd: Aktionen pågick i sju dagar, från den 26 mars till den 1 april e) Operationens genomförande: Den operativa samordningsenheten inrättades på Heathrow-flygplatsen utanför London med stöd av sambandsmän från Frankrike, Tyskland och Sverige. Under aktionen sändes sambandsmän till olika flygplatser i Karibien, närmare bestämt till Barbados (Bridgetown), Curaçao, Guadaloupe (Pointe-à-Pitre), Guyana (Georgetown), Jamaica (Montego Bay), Martinique (Fort-de-France) och Saint-Martin (Espérance), för att identifiera misstänkta passagerare. f) Utvärdering av resultaten: Aktionen anses ha varit framgångsrik, eftersom alla dess mål har uppnåtts. Av utvärderingen av resultaten framgår att sammanlagt 267 operationsmål rapporterades till den operationella samordningsenheten under aktionen. Kontroller med positivt resultat uppgår till 32,96 % (88) och de negativa kontrollerna till 45,69 % (122). I övriga fall lyckades man antingen inte spåra passageraren (16,85 %) eller avstod denne slutligen från resan (3 %) eller saknades den personal som krävdes för att genomföra kontrollerna (1,5 %). Av de 88 positiva kontrollerna var 40 aktioner (45,45 %) ett direkt resultat av sambandsmännens misstankar. Under operationen beslagtogs 131,584 kilo kokain, 59,190 kilo cannabisprodukter och en mindre kvantitet heroin i Curaçao. Den övervägande delen av beslagen genomfördes av Nederländerna och Storbritannien. 8353/02 msv/kgw/chs 4

5 Operationen har efter genomförandet resulterat i en rad praktiska rekommendationer som kommer att beaktas när en liknande aktion organiseras i framtiden. 2.2 Operation SINDBAD Ett förberedande möte ägde rum i Marseille den 6 7 november 2000, då riktlinjerna för operationen drogs upp. Under aktionen inrättades en operativ samordningsenhet i Marseille och fick stöd av medarbetare från vissa av de deltagande länderna. Ett uppföljande möte ägde rum i Paris den 5 6 november 2001, då resultaten analyserades. a) Organisatör: Den franska tullmyndigheten b) Deltagare: Medlemsstaterna Frankrike, Spanien, Italien, Grekland, Danmark, Tyskland, Belgien, Sverige, Irland, Finland, Storbritannien och Portugal. Dessutom deltog följande Medelhavsländer: Malta, Cypern, Turkiet, Libanon, Israel, Jordanien och Marocko. c) Mål: De mål som fastställdes för aktionen var att samarbeta genom både luft- och sjöövervakning, att få detaljerad information om tendenserna för smugglingen i Medelhavet, att utveckla metoder för att ta emot och utbyta maritim information, att tillsammans med medarbetare i förvaltningarna och andra deltagande enheter inrätta en operativ samordningsenhet i Marseille för utbyte av information som gör det möjligt att fatta gemensamma operativa beslut, 8353/02 msv/kgw/chs 5

6 att bekämpa organiserad smuggling, i synnerhet av narkotika och känsliga varor, som bedrivs sjövägen i Medelhavet, utveckla luft- och sjöövervakningen i Medelhavet för att identifiera, kontrollera och eventuellt ingripa mot alla fritidsbåtar, fiske- eller handelsfartyg på upp till ton som misstänks bedriva denna typ av handel, utbyta och bearbeta den information som cirkulerar mellan de nationella kontaktpunkterna och den operativa samordningsenheten. d) Operationens längd: Operationen genomfördes i tre faser pre-operativ fas 4 9 maj 2001, operativ fas maj 2001, post-operativ fas 20 maj 18 juni e) Genomförandet av operationen: Under förberedelserna inför operation SINDBAD inrättades en operativ samordningsenhet i Marseille som även fungerade som virtuell samordningsenhet, så att de länder som inte fysiskt medverkade i enheten i realtid kunde disponera över samma information som övriga deltagande länder och på elektronisk väg sända sina kommentarer. 8353/02 msv/kgw/chs 6

7 f) Utvärdering av resultaten: Operation SINDBAD, som organiserats med finansiellt stöd från Meda-programmet, är den första gemensamma tullaktion som genomförts i Europa Medelhavsområdet. Detta är utan tvivel den största vinsten med operationen, som är avsett som ett bidrag till att främja Europa Medelhavssamarbetet. Under aktionen gjordes iakttagelser. De kontroller som genomfördes resulterade i 5 beslag av cannabisharts (4 av Spanien och 1 av Marocko) på sammanlagt kilo, varvid 5 personer greps. Analysen av aktionen har lett till ett antal rekommendationer som skall beaktas vid kommande operationer. De deltagande länderna har betonat att en liknande aktion bör genomföras i framtiden och att så många länder som möjligt bör medverka. Genom aktionen har förbindelserna med länderna i Medelhavsområdet stärkts och direktkontakterna underlättats mellan de ansvariga för kampen mot smuggling till sjöss. 3. SLUTSATSER Inom ramen för arbetsgruppen för tullsamarbete har man under många år genomfört flera gemensamma tullaktioner som inriktats på olika risksektorer i syfte att öka och förbättra samordningen mellan tullförvaltningarna i Europeiska unionen i kampen mot den gränsöverskridande brottsligheten. Enligt artikel 29 i Fördraget om Europeiska unionen, där tullförvaltningarnas roll i kampen mot bedrägeri och kriminalitet klart fastställs, är detta ett nödvändigt samarbete. 8353/02 msv/kgw/chs 7

8 I syfte att rationalisera de gemensamma tullaktionerna skall riktlinjerna i Handboken för gemensamma tullaktioner (dok. 7426/3/01 ENFOCUSTOM 15, REV 3 + COR 1) följas. Där anges en rad strategiska och taktiska mål för dessa aktioner som har varit vägledande för planeringen av de aktioner som skall genomföras under de närmaste åren. Kandidatländernas förvaltningar ges allt större möjlighet att delta i dessa gemensamma tullaktioner, så att samarbetet med dessa länder förbättras och deras operativa kapacitet anpassas till den kapacitet som länderna i Europeiska unionen har. Förutom kandidatländerna skall även olika tredjeländer och internationella organisationer normalt delta. Det är viktigt att framhålla det tvåfaldiga bidrag som kommissionen ger till denna typ av aktioner i form av olika finansieringsprogram och tekniskt stöd, så att aktionerna kan genomföras. Arbetsgruppen för tullsamarbete, som är medveten om nyttan och ändamålsenligheten i sådana aktioner, avser att även i fortsättningen främja denna typ av aktioner och på så sätt bidra till att man uppnår de mål som ställts upp vid Europeiska rådets möten i Tammerfors och Wien, i linje med den strategi som fastställts för Europeiska unionen (dok. KOM(2001) 51 slutlig, Bryssel ). 8353/02 msv/kgw/chs 8