STANDARDFÖRFARANDE enligt PBL 5:7 (2010:900) i dess lydelse efter 2 januari 2015

Transkript

1 SAMRÅDSFÖRSLAG STANDARDFÖRFARANDE enligt PBL 5:7 (2010:900) i dess lydelse efter 2 januari 2015 Ändring av byggnadsplan över fastigheterna Penningby 1:2, 1:3, 1:6, 1:7 och 1:8 Dnr Ks ÄNDRING AV PLANBESKRIVNING P O S T A D R E S S B E S Ö K S A D R E S S T E L E F O N E - P O S T P LUSGIRO Box 800, Norrtälje Estunavägen kommunstyrelsen@norrtalje.se O R G A N I S A T I O N S N U M M E R T E L E F A X W E B B B A N K G I R O norrtalje.se n o r r t a l j e. s e K O M M U N S T Y R E L S E K O N T O R E T

2 2 (12) HANDLINGAR Till planförslaget hör: Ändring av bestämmelser Denna beskrivning Gällande byggnadsplanebestämmelser PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Planens syfte är att genom en ändring möjliggöra för utökade byggrätter för bostadsfastigheterna i området efter att de anslutits till kommunalt vatten och avlopp (VA). Byggrätterna utökas till 200 m 2 per tomt och byggnadshöjden utökas till 5 m för huvudbyggnader och 3 m för uthus. I övrigt bör befintlig bebyggelsestruktur behållas. Bestämmelser om storlek på uthus och minsta avstånd till fastighetsgränsen läggs därför också till. I gällande plan finns en bestämmelse om att området inte får kopplas till vatten och avlopp. Då detta ändå skett upphävs bestämmelsen. Denna planbeskrivning ska ses som en ändring av gällande planbeskrivning och ska läsas tillsammans med gällande plan. PLANDATA LÄGE OCH AREAL Ändringen gäller endast bostadsfastigheter på Norrmansö som täcker 38 hektar av totalt cirka 125 hektar av hela planområdet, varav den stora delen utgörs av vatten. Området ligger cirka 11,5 km sydost om Norrtälje stad MARKÄGOFÖRHÅLLANDEN Fastigheterna i byggnadsplanen har fastighetsbeteckning Penningby vilket över tid har omklassificerats och givits fastighetsbeteckning Norrmansö. Ändringen av byggnadsplan omfattar fastigheterna Norrmansö 1:3 och 1:6 1:74 som alla är privatägda bostadsfastigheter. Ändringen omfattar även fastigheten Norrmansö 1:2 som ägs av Norrmansö Tomtägarförening och omfattar allmän parkmark.

3 3 (12) TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN ÖVERSIKTSPLAN Den nya översiktsplanen för Norrtälje kommun antogs av kommunfullmäktige En av de främsta utmaningarna som kommunen står inför är utvecklingen av infrastruktur för kommunalt VA. Viktigt är tillgång till rent dricksvatten och förnyade avloppsanläggningar som tillgodoser miljömässiga och hälsorelaterade behov. Kommunens ca fritidshus utgör en unik resurs. Undersökningar visar att ett fritidshus används genomsnittligt av 3-4 personer. De används en allt större del av året vilket medför att gränsen mellan var man bor permanent och bor i sitt fritidshus blir allt mer flytande. Det har medfört att benämningen deltidsboende har blivit vanligare istället för sommarboende. Det har under den senaste 20-årsperioden permanentats fritidshus årligen. Fritidshusen utgör en reell resurs i Stockholmsregionen där det finns ett mycket stort behov av nya bostäder. Norrtälje kommun är positiva till permanentning av fritidshus förutsatt att det finns godtagbara lösningar för vatten- och avlopp. Ökad permanentning i fritidshusområden stärker även på sikt underlaget för offentlig och kommersiell service i av annat slag så som kollektivtrafik och barnomsorg. Både permanentningen och den ökande användningen av fritidshusen medför en stor belastning på miljön till följd av bristfälliga avloppslösningar och för stora uttag av grundvatten. I många områden är de naturliga förutsättningarna för att anordna lokala lösningar inte tillräckliga. Enligt översiktsplanen är förutsättningar till att ordna avloppsanläggningar varierande beroende på om området består av morän, berg eller lera. För att komma tillrätta med belastningen på miljön har Norrtälje kommun bestämt att göra en stor satsning på utbyggnad av det kommunala vatten- och avloppssystemet. I de områden där kommunen har gjort bedömningen att tillräckliga skäl inte föreligger enligt Vattentjänstlagen att upprätta kommunalt verksamhetsområde har vissa områden erbjudits möjlighet att ansluta sig via gemensamhetsanläggning. För att skapa incitament för fastighetsägaren att ansluta sig till VA-nätet och för att stimulera permanentning av fritidshus i de områden som kopplas på, har kommunen startat ett projekt för att utöka byggrätterna i de detaljplaner som berörs av VA-utbyggnaden. Prioritering av planer som ska ändras sker med hänsyn till inriktningen i översiktsplanen. Detta innebär t.ex. att områden

4 4 (12) med hög anslutningsgrad prioriteras tillsammans med områden som har störst potential att utvecklas i enlighet med översiktsplanen. Aktuell översyn av detaljplanerna bedöms sammantaget vara väl i linje med översiktsplanen. DETALJPLANER OCH FÖRORDNANDEN 113 BL gäller för allmän platsmark i planområdet. Ägarna till allmän platsmark inom planområdet måste därmed utan kostnad upplåta marken till de boende i området. Detta kan antingen innebära att boende inom planområdet har fri tillgång till den allmänna platsen, liknande allemansrätten, eller att marken utan ersättning till nuvarande ägare övergår till en samfällighets ägo, där de boende i området blir delägare. På Norrmansö har det sistnämnda skett. GÄLLANDE DETALJPLANER För området gäller byggnadsplan över Penningby 1:2, 1:3, 1:6, 1:7 och 1:8, fastställd Planen reglerar 68 tomter för bostadsändamål fritidshus. Tomterna regleras till minst m 2, byggrätterna regleras till 100 m 2 för huvudbyggnad samt 30 m 2 för uthus, totalt 130 m 2 för sammanlagd byggnadsarea. Högst en våning tillåts och högsta byggnadshöjd är 4,0 m för huvudbyggnader och 2,5 m för uthus. STRANDSKYDD Strandskyddet inträder automatiskt inom detaljplaneområdet när gällande detaljplan ersätts med en ny. Kommunen ska då uppmärksamma om någon del av strandområdena fortfarande är av betydelse för strandskyddet och om strandskyddet behöver upphävas för någon del av strandområdet. Strandskyddet är för området upphävt i gällande detaljplan. En ändring till en fortsatt gällande plan innebär att strandskyddet inte återinträder. KOMMUNALA BESLUT Ekonomiska medel har tillsatts för att kunna ändra berörda detaljplaner i områden som ansluts till kommunalt VA. Kommunen initierar och bekostar planprocessen men en planavgift tas ut för de som söker bygglov.

5 5 (12) BEHOVSBEDÖMNING En bedömning av risken för betydande miljöpåverkan ska utföras för alla detaljplaner. Bedömningen ska utgå från MKB- förordningens kriterier och beakta dels planens eller programmets karaktäristiska egenskaper, så som t.ex. flexibiliteten i planen, (en väldigt detaljstyrd plan anses ha större tyngd i behovsbedömningen i denna aspekt) och dels typ av påverkan och det område som kan antas bli påverkat. För detaljplaner som anses medföra betydande miljöpåverkan ska miljöbedömning utföras, vilket bland annat innebär att en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) ska utarbetas och redovisas tillsammans med planförslaget. Om detaljplanen inte medför betydande miljöpåverkan behandlas miljöfrågorna i det ordinarie planarbetet och redovisas i planbeskrivningen. FÖRENLIGHET MED 3, 4 OCH 5 KAP MB Norrmansö ligger inom riksintresse enligt MB 4 kap 1, 2 och 4 för samlade natur och kulturvärden samt kust och skärgård. Förslaget till planändring innebär en ökning av byggrätten på befintliga tomter med 70 m 2 per tomt. Byggrätten i Vb-områden förtydligas till 75 m 2. Ingen ny exploatering tillåts utöver detta. STÄLLNINGSTAGANDE Kommunstyrelsekontoret bedömer preliminärt att detaljplanens genomförande inte antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL 4 kap. 34 eller miljöbalken 6 kap. 11 att en miljöbedömning behöver göras. De miljöfrågor som är att ta hänsyn till kommer att redovisas i planbeskrivningen.

6 6 (12) FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR NATUR MARK OCH VEGETATION Norrmansö består till stor del av fritidsbebyggelse, där övrig mark är beväxt med barrskog. Inom planområdet har det observerats att de rödlistade fåglarna ejder och brunand förekommits. Själgrundet sydöst i planområdet är fågelskyddområde med tillträdesförbud 1/4 15/7 varje år. I den östra delen har även rödlistad utter påträffats intill Stomnarö. Planområdet kan sannolikt vara omgivning där uttern upphåller sig. Endast befintlig tomtmark berörs av den aktuella planändringen. GEOTEKNISKA FÖRHÅLLANDEN Planområdet är företrädesvis beläget på morän eller berg. Det förekommer även ett större område söder om planområdet bestående av lera. Utöver dessa förekommer även ett par mindre områden av grovsand i planområdets södra och norra del. Tomtfastigheterna som berörs av den aktuella planändringen är belägna på berg eller morän.

7 7 (12) RISK FÖR HÖGA VATTENSTÅND Utifrån förväntade framtida havsnivåer rekommenderas grundläggning för nybyggnationer ske 2,9 meter över nollplanet som lägst (räknat i RH2000). 24 av tomtfastigheterna inom planområdet är placerade lägre än 2,9 meter över nollplanet. En bestämmelse om lägsta tillåtna grundläggningsnivå för ny bebyggelse på 2,9 meter över nollplanet i RH2000 förs in i detaljplan. FORNLÄMNINGAR Inga kända fornlämningar finns registrerade inom planområdet. BEBYGGELSEOMRÅDE Planområdet utgörs av fritidshusområde på Norrmansö tillsammans med två icke planlagda holmar. Det finns 68 tomtfastigheter bebyggda för fritidsändamål. Det finns inga permanent bosatta på ön. Förslaget innebär att nuvarande byggrätt höjs till 200 m 2 byggnadsarea per tomt vilket ger en ökad byggnadsarea på 70 m 2. Ingen särskild reglering

8 8 (12) sker av storlek på huvudbyggnad respektive uthus, men för att behålla bostadsområdets karaktär får enskilda uthus inte vara större än huvudbyggnad. Byggnadshöjd för huvudbyggnader ökas till 5 m och byggnadshöjd för uthus ökas till 3 m, för att kunna skapa ändamålsenliga utrymmen i inredd vind och tak med moderna krav på isolering. Takkupor och frontespiser tillåts till 30 % av takets längd. Ny bebyggelse ska placeras minst 4 m från fastighetsgräns för att anpassas efter moderna krav för brandsäkerhet. Vb-områden i anslutning till tomtfastigheter får en utökad byggrätt på 75 m 2 per fastighet, utöver de 200 m 2 som får bebyggas på land. Inom Vbområden får bryggor, båthus, bastubyggnader och övriga uthus som i för sin funktion måste ligga på vattnet uppföras. Då Norrmansö utgörs av en ö, utan fast landförbindelse bedöms utökad byggrätt inom Vb-områden vara nödvändigt. Vid framtida bygglovsprövning bedöms de tillagda bestämmelserna framgå tydligare i förhållande till de gamla som medgav vad som var erforderligt. Gemensamma bryggor får anläggas på Vb-området som ansluter till allmän plats. Övriga planbestämmelser kvarstår. FRIYTOR Allmänna friytor påverkas inte av planförslaget. VATTENOMRÅDEN Vattenområdet omkring Norrmansö är ett s.k. BALANCE-område (ett EUprojekt där bl.a. Fiskeriverket är aktivt). BALANCE är en modell som bygger på vågexponering, djup och siktdjup och som påvisar områden av betydelse som lek- och uppväxtområden för fisk. För Norrmansö gäller det gädda, gös samt abborre och det är viktiga områden både för fisken och för fisket. När uppslammat material blir tillgängligt i vattenmassan på grund av mänsklig aktivitet kan vissa arter slås ut. Exponeringstiden har därför en betydande roll för hur grumling påverkar akvatiska system. Abborren påverkas exempelvis negativt av vattengrumling då den har svårt att hitta sin föda i

9 9 (12) dåliga siktförhållanden. Något som bör beaktas när arbete sker invid ett BALANCE-område. Hela Norrtäljes skärgårds- och kustområde är enligt VISS (Vatteninformationssystem Sverige) klassade med Måttlig ekologisk status mestadels på grund av övergödning och dåliga enskilda avloppslösningar. I anslutning till tomtfastigheter vid vatten finns Vb-områden, dvs. vattenområden som får överbyggas med bryggor, båthus, bastubyggnader och övriga uthus uppföras som i mån av funktion som erfordrar anslutning till vatten. Det finns även allmän plats som är anslutet till Vb-område, vilket innebär att gemensamma bryggor får anläggas. GATOR OCH TRAFIK GATUSTRUKTUR, GÅNG- OCH CYKELVÄGAR Norrmansö saknar en befintlig gatustruktur, bostadstomterna ligger längs med grusvägar som tillhandahåller nödvändig trafik exempelvis arbetsfordon vid enstaka tillfällen. Annars gäller motorfordonsförbud på ön. Inget särskilt gång- och cykelvägnät finns. TRAFIK Planområdet är beläget på en ö och saknar en landförbindelse. Tillgång till kollektivtrafik, närmaste busshållplats (Spillersboda brygga) ligger cirka 1-1,6 km från Norrmansö, där goda möjligheter till bil- och cykelparkering samt angörande för båt finns. Spillersboda försörjs av busslinje 630, 631 och 631X som trafikar mellan delar av Rådmansö och Norrtälje stad. Nordväst om planområdet finns Frötuna förskola och skola, avståndet är cirka 15 km körsträcka från Spillersboda. Det finns även tillgängliga skolskjutshållplatser från olika delar av planområdet och beräknas ligga mellan 1-1,6 km variation. Norrtäljes översiktsplan har som mål att stärka kollektivtrafiken, Rådmansö är ett av de områden som prioriteras. I samband med permanentade fritidshus och ny bostadsbyggande kan kollektivtrafiken succesivt utvecklas. Inom ramen för E18-ombyggnaden som Trafikverket planerar har kommunen, SLL Trafikförvaltningen och Trafikverket diskuterat det framtida behovet av busshållplatser och trafiksäkra anslutningar för

10 10 (12) oskyddade trafikanter samt pendlarparkeringar längs med E18. Kommunen och SLL Trafikförvaltningen har även fört diskussioner om långsiktigt effektiva kollektivtrafiksystem på Rådmansö. Trafikstrukturen i området påverkas inte av denna planändring. PARKERING Parkeringsbehovet anses vara minimalt inom området. TEKNISK FÖRSÖRJNING VATTEN OCH AVLOPP Hela det område som berörs av planändringen ingår i Norrmansö GA:1, ett samfällt VA-nät som drivs av Norrmansö vatten samfällighetsförening (Nova). Anslutningsgraden uppskattas i dagsläget vara 94 %. Planområdet är ännu inte kopplat till kommunalt VA, avsikten är att detta ska ske i framtiden. I gällande plan finns en bestämmelse om att bebyggelseområde inte får kopplas till vatten och avlopp. Då detta skett upphävs bestämmelsen. DAGVATTEN Dagvattenhantering handlar om lokalt engagemang och ska skötas av samfälligheten, detta bör finnas i åtanke när området förtätas och andelen hårdgjord yta ökar vilket kan ge en ökad avrinning och påverkan på angränsand mark. EL OCH TELELEDNINGAR Befintliga el- och teleanläggningar bör i möjligaste mån ligga kvar. Planförlaget bedöms inte medföra någon förändring eller flytt av el- och teleledningar. Om så ändå sker ska det bekostas av den som initierar det. AVFALL Sophämtning sker vid respektive tomt.

11 11 (12) ADMINISTRATIVA/ORGANISATORISKA FRÅGOR TIDPLAN FÖR DETALJPLANEN Samråd 2:a kvartalet 2015 Underrättelse 2:a 3:e kvartalet 2015 Antagande 4:e kvartalet 2015 GENOMFÖRANDETID Genomförandetiden är 15 år från den dag planen vinner laga kraft. HUVUDMANNASKAP Kommunen är inte huvudman för allmän plats. Tillgång för de boende till allmän plats säkras genom 113 BL vilket fortsätter att gälla. ANSVARSFÖRDELNING Respektive fastighetsägare ansvarar för planändringens genomförande på den egna tomten. KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE MILJÖKONSEKVENSER Förbättrade möjligheter till att bosätta sig inom Norrmansö kan leda till att båttrafik mellan fastland och Norrmansö ökar, samt att ett ökat bilberoende kan uppstå om inte kollektivtrafiken utökas i motsvarande grad. PBL 4 kap. 14 ger inte stöd till att villkorat bygglov ges, vilket kan innebära konsekvenser för miljö och vatten om mängden orenat spillvatten som släpps ut ökar. Utsläppen bedöms minska efter anslutning till kommunalt VA. Sammanlagt är anslutningsgraden i planområdet i dagsläget cirka 94 %. De fastigheter som ännu inte är anslutna till samfällt VA har möjlighet att anslutas i framtiden. Möjlighet till utökade byggrätter kan öka mängden hårda ytor i området, vilket kan ge större avrinningsmängder från regn- och smältvatten. En följd som kan ge ökad jorderosion och ökad risk för föroreningar i recipienter.

12 12 (12) SOCIALA KONSEKVENSER En ökad andel permanent boende inom Norrmansö kan leda till en ökad pendling för arbete och kommersiell och samhällelig service. Det kan även innebära en ökad kostnad och behov för service såsom hemtjänst, renhållning och räddningstjänst etc. Norrtälje kommun är medvetna om denna stegvisa omvandling till året-runtbostadsområden som fritidsområdena kan innebära. I och med kommunens satsning på VA och ökade byggrätter som ett första steg i att skapa en struktur i utvecklingen vilket på sikt skapar ökande möjligheter att på ett bra sätt samordna samhällsservicen i kommunen. På och i anslutning till Rådmansö finns det i nuläget den försörjning med förskolor, skolor och service som täcker befintliga behov. FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR Inga fastighetsåtgärder är aktuella. MEDVERKANDE I UPPRÄTTANDET AV DETALJPLANEN Josefin Sundberg, miljöstrateg Marie Olstedt, samhällsplanerare Anders Franzén, planarkitekt Gustaf Elfström, samhällsplanerare KOMMUNSTYRELSEKONTORET Jonathan Westerlund Planarkitekt