Sammanträdesdatum Arbetsutskott (1) 78 KS/2016:134. Förbud mot mobiltelefoner under lektionstid - svar på motion

Transkript

1 Mjölby Kommun PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Arbetsutskott (1) Sida 78 KS/2016:134 Förbud mot mobiltelefoner under lektionstid - svar på motion Bakgrund Sverigedemokraterna har genom Andreas Östensson lämnat in en motion gällande förbud mot mobiltelefoner under lektionstid. Kommunfullmäktige beslutade 46/ att remittera motionen till kommunstyrelsen för beredning. Kommunstyrelsens förvalting har remitterat motionen till utbildningsnämnden. Sammanfattning Utbildningsnämnden har arbetat fram ett svar på motionen utifrån olika perspektiv, dels från lagstiftning men även givit exempel på hur de olika skolorna har hanterar mobiltelefoner och slutligen en beskrivning av förvaltningens arbete med att införa mobilfria lektioner men även använt mobiltelefoner i ett pedagogiskt syfte. Beslutsunderlag Missiv Utbildningsnämndens beslut 17/ Utbildningsnämndens missiv Utbildningsnämndens tjänsteskrivelse Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige 1. Kommunfullmäktige ställer sig bakom utbildningsnämndens svar på motionen. 2. Motionen avslås. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen Akten Justerandes sign Utdragsbestyrkande

2

3

4 Mjölby Kommun PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige (1) Sida 46 KS/2016:134 Inkomna interpellationer, motioner och enkla frågor Andreas Östensson(SD) har inkommit med en motion som gäller förbud mot mobiltelefoner under lektionstid. Kommunfullmäktige beslutar att remittera motionen till kommunstyrelsen för beredning Beslutet skickas till: Förvaltningschef utbildning Akten Justerandes sign Utdragsbestyrkande

5 Mjölby Kommun PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Utbildningsnämnden (2) Sida 17 UTB/2016:128 Mobiltelefoner i skolan - svar på motion Bakgrund Andreas Östensson (SD) har lämnat in en motion till kommunfullmäktige om förbud mot mobiltelefoner under lektionstid. Utbildningsnämnden förväntas yttra sig över motionen. Sammanfattning Mobiltelefoner kan störa undervisningen om de används på ett olämpligt sätt. Enligt skollagen beslutar rektor om ordningsregler och de ska utarbetas under medverkan av skolans elever. Därmed skapas samsyn på respektive skola om hur man får en bra studiemiljö. Om de förebyggande åtgärderna i form av ordningsregler inte är tillräckliga kan disciplinära åtgärder vidtas. Även detta regleras i skollagen. Utbildningsförvaltningen har haft dialog om motionen med grundskolornas och gymnasiets rektorer. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, utbildningsförvaltningen Motion Utbildningsnämndens beslut Utbildningsnämnden beslutar föreslå kommunstyrelsen att kommentarerna i tjänsteskrivelse framförs som svar på motionen. Reservation Andreas Östensson (SD) reserverar sig mot beslutet. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen Akten Justerandes sign Utdragsbestyrkande

6 Mjölby Kommun PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Utbildningsnämnden (2) Sida Justerandes sign Utdragsbestyrkande

7 Missiv 1(1) Utbildningsförvaltningen Datum Diarienummer UTB/2016:128 Handläggare Kerstin Massawe Tfn Utbildningsnämnden Mobiltelefoner i skolan - remissvar Bakgrund Andreas Östensson (SD) har lämnat in en motion till kommunfullmäktige om förbud mot mobiltelefoner under lektionstid. Utbildningsnämnden förväntas yttra sig över motionen. Sammanfattning Mobiltelefoner kan störa undervisningen om de används på ett olämpligt sätt. Enligt skollagen beslutar rektor om ordningsregler och de ska utarbetas under medverkan av skolans elever. Därmed skapas samsyn på respektive skola om hur man får en bra studiemiljö. Om de förebyggande åtgärderna i form av ordningsregler inte är tillräckliga kan disciplinära åtgärder vidtas. Även detta regleras i skollagen. Utbildningsförvaltningen har haft dialog om motionen med grundskolornas och gymnasiets rektorer. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, utbildningsförvaltningen Motion Utbildningsförvaltningens förslag till beslut Utbildningsnämnden beslutar föreslå kommunstyrelsen att kommentarerna i tjänsteskrivelse framförs som svar på motionen. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen Akten Utbildningsförvaltningen Kerstin Massawe Utbildningsstrateg Postadress Besöksadress Telefon Internetadress Bankgironummer Mjölby kommun Burensköldsvägen Utbildningsförvaltningen Telefax e-postadress MJÖLBY utbildning@mjolby.se

8 Tjänsteskrivelse 1(4) Handläggare Kerstin Massawe Tfn Utbildningsförvaltningen Datum Diarienummer UTB/2016:128 Utbildningsnämnden Mobiltelefoner i skolan - remissvar Sammanfattning Utbildningsförvaltningen föreslår att utbildningsnämnden i sin tur föreslår kommunstyrelsen att nedanstående kommentarer framförs som svar på motion om mobiltelefoner i skolan. Bakgrund Andreas Östensson (SD) har lämnat in en motion till kommunfullmäktige om förbud mot mobiltelefoner under lektionstid. Utbildningsnämnden förväntas yttra sig över motionen. Kommentarer till grunderna i motionen Motionärens beskrivning av elevresultaten kan behöva nyanseras något. Det stämmer att måluppfyllelsen inom vissa ämnen och årskurser fortfarande är oroande och resultaten behöver fortfarande bli bättre, men det finns också en rad positiva tecken på senare tid, t ex bland grundskolans avgångselever. Andelen elever med godkänt betyg i alla ämnen, det genomsnittliga meritvärdet och andelen behöriga till gymnasiet, är några exempel på mått i årskurs 9 som visat en tydlig ökning de två senaste åren. Motionens beskrivning av hur mobiltelefoner kan störa undervisningen om de används på ett olämpligt sätt stämmer dock. En begränsning av mobilanvändandet kan i vissa fall vara en av flera åtgärder för att förbättra elevernas studieresultat. Kommentarer relaterat till gällande lagstiftning och rättspraxis Enligt skollagen 5 kap. 5 beslutar rektor om ordningsregler. Ordningsregler ska enligt lagen finnas för varje skolenhet och de ska utarbetas under medverkan av eleverna. Det innebär att eleverna har rätt att komma till tals när ordningsreglerna tas fram. Därmed skapas möjlighet till samsyn i frågan om t ex mobiltelefoner och hur man får en så bra studiemiljö och trivsel som möjligt på skolan. Om de förebyggande åtgärderna i form av ordningsregler inte är tillräckliga, kan disciplinära åtgärder vidtas. Den disciplinära åtgärden ska stå i rimlig proportion till elevens överträdelse. Tillsägelse är en lämplig inledande åtgärd. Om tillsägelse inte hjälper, kan rektor eller lärare (enligt skollagen 5 kap. 6 och ) ta ifrån en elev ett föremål om det används så att det stör utbildningen. Ett föremål som omhändertas ska som huvudregel återlämnas senast vid skoldagens slut. Den som omhändertar ett föremål på dessa grunder ska (enligt 24 ) dokumentera det skriftligt om föremålet inte återlämnas direkt efter lektionens slut. Den som tvångsvis har omhändertagit egendom Postadress Besöksadress Telefon Internetadress Bankgironummer Mjölby kommun Burensköldsvägen Utbildningsförvaltningen Telefax e-postadress MJÖLBY utbildning@mjolby.se

9 2(4) Datum Diarienummer UTB/2016:128 anses enligt rättspraxis ha ett ansvar för att egendomen inte skadas. Omhändertagandet är att betrakta som myndighetsutövning, vilket medför att skadeståndslagen kan bli tillämplig. Skolverket kommenterar skollagens bestämmelser på följande sätt i sin juridiska vägledning: En mobiltelefon är. i regel inte störande om den är avstängd men om eleven hanterar den på något annat sätt så att undervisningen försvåras så stör den utbildningen och kan omhändertas. Skolinspektionen tog upp frågan om det är möjligt att förbjuda mobiltelefoner i en skola i ett beslut (dnr 41-SV2008:529). Skolan ifråga hade infört ordningsregler som innebar att mobiltelefon inte fick användas på skolan under någon del av dagen och därför inte borde tas med till skolan. Alla vårdnadshavare utom en accepterade regeln. I fallet med vårdnadshavaren som inte accepterade regeln kunde skolan inte ställa några krav på att eleven skulle lämna ifrån sig telefonen. Skolinspektionen uttalade att det inte är möjligt att generellt förbjuda mobiltelefoner på skolans område. Förbud mot mobiltelefoner måste bygga på frivillighet, som på ett tydligt sätt ska kommuniceras med lärare, elever och vårdnadshavare. Oavsett om eleven har accepterat skolans ordningsregler har rektor eller lärare dock möjlighet att omhänderta en mobiltelefon om den används på ett störande sätt. Störningen kan även gälla eleven själv genom att hen distraheras från undervisningen. Om skolan infört en ordning att eleverna i förebyggande syfte ges möjlighet att lämna ifrån sig mobiltelefoner i samband med att lektionen börjar, anses det inte som ett omhändertagande utan det sker då på frivillig grund. (Källa JP Infonet). Exempel på hur våra skolor hanterar mobiltelefoner Skolorna hanterar mobiltelefonfrågan på olika sätt, utifrån sina skiftande förutsättningar och behov samt utifrån gällande regelverk. Några exempel: På Vasaskolan har man infört regeln att inte använda/ha på mobiltelefoner på skolans område. Om det inträffar problem med tillämpningen (vilket sällan händer) beslagtas telefonen. På Väderstad skola gäller att mobil under skoltid får användas endast med personals tillstånd. På vissa lektioner får vissa elever använda sin telefon för att lyssna på musik samtidigt som de arbetar, eftersom det för vissa elever underlättar deras koncentration. På Klämmestorpsskolan har man sedan länge (ett tiotal år) haft som praxis att samla in mobilerna vid skoldagens början och lämna tillbaka dem vid skoldagens slut. På Trojenborgskolan har man i textilslöjden tillverkat tygfodral med fickor och hängt upp på väggarna i klassrummen. I dessa parkerar eleverna sina telefoner med ljudet avstängt. Under lektioner i idrottshallen förvaras mobilerna i elevernas skåp. På rasterna får eleverna använda sina mobiler. Våra övriga skolor har regler liknande exemplen ovan. De hanterar det således på lite olika sätt utifrån behov och förutsättningar. I de fall telefonerna tillåts, förekommer det C:\Windows\TEMP\jxdsbw1o.320\gruhd4e1.rj3.rtf Postadress Besöksadress Telefon Internetadress Bankgironummer Mjölby kommun Burensköldsvägen Utbildningsförvaltningen Telefax e-postadress MJÖLBY utbildning@mjolby.se

10 3(4) Datum Diarienummer UTB/2016:128 att de samlas in vid vissa tillfällen från de elever som inte klarar att hantera dem på ett ansvarsfullt sätt. Kommentarer till motionens förslag Motionären föreslår att man tillskriver kommunens rektorer med en stark rekommendation att införa mobilfri lektionstid med undantag för när mobiltelefonerna fyller ett pedagogiskt syfte. Utbildningsförvaltningen har valt att istället för att nöja sig med att skriva till rektorerna, föra en dialog med dem om detta. Dialogen genomfördes vid gemensam rektorskonferens i januari Varje skola väger för- och nackdelar med mobilförbud mot vartannat och hanterar frågan utifrån vad de bedömer bäst. En del skolor har generella regler, medan andra föredrar att låta respektive lärare avgöra om och hur telefoner får finnas med och/eller användas under lektionstid. Om en lärare har bekymmer att hålla ordning i klassrummet är det rektors roll att stödja läraren att utveckla sitt ledarskap i klassrummet. Om telefonerna tas med till skolan, men enligt skolans regler ska lämnas in under skoltid, behöver förvaringsfrågan lösas på ett säkert sätt. Ibland är detta praktiskt möjligt, men på en del skolor är det svårt att lösa. Beslagtagande längre än en lektion, när det sker tvångsvis som en disciplinär åtgärd, innebär också en del administrativt extraarbete, eftersom det enligt skollagen ska dokumenteras. Mobilerna används vid vissa tillfällen i pedagogiskt syfte. Det finns t ex appar där läraren kan ställa frågor till eleverna och snabbt få svar från alla. Elever med ADHD kan vara hjälpta av att ha sina dagsscheman i telefonen. I enlighet med både den nationella och den kommunala IT-strategin har eleverna i allt högre grad tillgång till digitala verktyg via skolan. Alla våra gymnasieelever och elever i grundskolans årskurs 7-9 har tilldelats varsin liten bärbar dator anpassad för elevernas studier. Lärare och elever får via dessa digitala verktyg möjlighet att samarbeta på ett strukturerat och flexibelt sätt. Satsningen på dessa digitala verktyg förväntas ge ökad måluppfyllelse samt att ge eleverna likvärdiga förutsättningar att få de digitala kompetenser som är så viktiga i dagens samhälle. Fel använda kan dessa IT-verktyg, liksom telefonerna, vara distraherande. Rätt använda är de ett mycket värdefullt redskap i undervisningen. Det gäller att lära och vänja eleverna att hantera IT-verktygen till det de är avsedda till. Att totalförbjuda mobiltelefoner samtidigt som vi utrustar dem med andra digitala verktyg, kan delvis vara ett slag i luften. Men utifrån varje skolas behov finns alltid möjlighet att via skolans ordningsregler reglera mobiltelefonhanteringen i förebyggande syfte samt att vidta disciplinära åtgärder i enlighet med skollagen vid behov. Det är alltid viktigt att göra uppföljningar och utvärderingar av resultat och det görs också löpande i det systematiska kvalitetsarbetet. Att, som motionären föreslår, uppdra till utbildningsförvaltningen att efter ett införande av mobilförbud, återkomma inom två år för en analys och konsekvensrapport göra en specifik uppföljning av just mobilanvändningens effekter upplevs dock som mindre meningsfullt. Det är många olika samverkande faktorer som spelar roll för elevernas resultat och vi jobbar med många olika åtgärder parallellt för att öka måluppfyllelsen. Det skulle vara svårt att bedöma vad som beror på just ett eventuellt mobilförbud. C:\Windows\TEMP\jxdsbw1o.320\gruhd4e1.rj3.rtf Postadress Besöksadress Telefon Internetadress Bankgironummer Mjölby kommun Burensköldsvägen Utbildningsförvaltningen Telefax e-postadress MJÖLBY utbildning@mjolby.se

11 4(4) Datum Diarienummer UTB/2016:128 Barnkonventionen Hänsyn till barnens perspektiv tas genom att varje skolas ordningsregler enligt skollagen utarbetas under medverkan av eleverna. En förutsättning för en god skolmiljö är att eleverna på skolan känner ett gemensamt ansvar för arbetsmiljön på skolan och har respekt för varandra. Dessa förutsättningar ökar genom att involvera barnen/ungdomarna i utformningen av lärandemiljön, bland annat genom att medverka i utarbetande av skolans ordningsregler. Utbildningsförvaltningen Kerstin Massawe Utbildningsstrateg C:\Windows\TEMP\jxdsbw1o.320\gruhd4e1.rj3.rtf Postadress Besöksadress Telefon Internetadress Bankgironummer Mjölby kommun Burensköldsvägen Utbildningsförvaltningen Telefax e-postadress MJÖLBY utbildning@mjolby.se