Tillstånd enligt miljöbalken till mellanlagring av farligt avfall

Transkript

1 Aktbilaga 12 1(8) BESLUT Diarienr/Dossnr Miljöprövningsdelegationen Miljövård Ola Wik Tel Timberjack Sweden AB ALFTA Tillstånd enligt miljöbalken till mellanlagring av farligt avfall Anläggning: Timberjack Servicestation Alfta Fastighet: Alfta-Kyrkby 53:8 2, Ovanåkers kommun N/S-; O/V-koordinat: ; SNI-kod: Beslut Miljöprövningsdelegationen lämnar tillstånd enligt miljöbalken till Timberjack Sweden AB att inom ovan nämnda fastighet motta och hantera maximalt 60 ton farligt avfall per år. Mängden farligt avfall som samtidig lagras får uppgå till maximalt 8,5 ton. Miljöprövningsdelegationen beslutar i enlighet med 6 kapitlet 9 miljöbalken att godkänna miljökonsekvensbeskrivningen i ärendet. Slutliga villkor: 1. Om inte annat följer av övriga villkor ska verksamheten i huvudsak bedrivas i enlighet med vad som angivits i ansökan eller vad sökanden i övrigt åtagit sig i ärendet. Omhändertagande av nya typer av avfall som inte angivits i ansökan skall anmälas till tillsynsmyndigheten. Lagring och hantering 2. Lagring av farligt avfall ska ske skyddat från nederbörd under tak. Behållare ska vara ändamålsenliga, säkra och skyddade mot påkörning. Förvaringsytor ska förses med sekundärt skydd så att spill, läckage eller liknande hålls kvar och kan omhändertas. Ämnen som kan reagera med varandra ska lagras åtskilda inom separata invallningar. 3. Ytor där flytande farligt avfall förvaras skall förses med tätt och hållbart sekundärt skydd där minst hälften av lagrad vätskevolym, dock minst volymen av den största behållaren, får rum. Det sekundära skyddet måste vara utformat så att kontroll av funktionen är möjlig. 4. Hantering av farligt avfall ska ske så att utsläpp till mark, luft eller vatten motverkas. Vid risk för spill, läckage eller urlakning av föroreningar ska hantering ske på tät yta så att spridning till mark och vatten förhindras.

2 2(8) Olyckstillbud och brand 5. Anläggningen där farligt avfall förvaras ska hållas otillgängligt för allmänheten när anläggningen inte är bemannad. 6. Anläggningen ska utformas och verksamheten bedrivas så att brandrisk förebyggs samt vara försedd med erforderlig utrustning för brandsläckning och sanering. Kunskap och kontroll 7. Inkommande farligt avfall ska kontrolleras och obehörigt avfall som inkommer till anläggningen ska snarast omhändertas. 8. All personal som hanterar avfall ska ha erforderliga kunskaper om risker, skyddsåtgärder och regler förknippade med verksamheten. Drifts- och säkerhetsinstruktioner ska vara upprättade för samtliga hanteringsmoment som är förknippade med miljörisker. Överlåtna frågor Miljöprövningsdelegationen överlåter med stöd av 22 kap 25 tredje stycket MB åt tillsynsmyndigheten att föreskriva ytterligare villkor angående: a) Buller från verksamheten. b) Omhändertagande av sådana avfall som inte beskrivits i ansökan. Igångsättningstid Den med tillståndet avsedda verksamheten ska ha satts igång senast den 1 januari 2002 annars förfaller tillståndet. Bolaget ska meddela tillsynsmyndigheten (länsstyrelsen i Gävleborgs län) när verksamheten satts igång. Verkställighetsförordnande Miljöprövningsdelegationen förordnar med stöd av 22 kap 28 första stycket MB att tillståndet får tas i anspråk även om beslutet inte har vunnit laga kraft. Särskilda upplysningar Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att meddelat tillstånd enligt miljöbalken inte befriar tillståndsinnehavaren från skyldighet att iaktta vad som föreskrivs i annan författning i fråga om anläggning eller verksamhet som avses med tillståndet. Det åligger bolaget att fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön (26 kap 19 MB) samt i övrigt iaktta vad som sägs i förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll. Enligt denna förordning är verksamhetsutövaren bl a skyldig att omgående underrätta tillsynsmyndigheten om driftstörning eller liknande händelse som kan leda till olägenhet för människors hälsa eller miljö. Det är förbjudet att utan anmälan ändra en tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet (21 SFS 1998:899).

3 Tillsynsmyndigheten kan begära att verksamhetsutövaren skall lämna in ett förslag till kontrollprogram eller förbättrande åtgärder (26 kap 19 MB). Varje år före utgången av den 31 mars skall en miljörapport och eventuellt en köldmedierapport lämnas in till tillsynsmyndigheten (26 kap 20 MB respektive 16 SNFS 1992:16). Det är den sammanlagda köldmediemängden som avgör om bolaget är skyldig att lämna köldmedierapport eller inte. Det åligger bolaget att till tillsynsmyndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen samt utföra eller bekosta sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen (26 kap 21 och 22 MB). Enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt MB skall avgift betalas årligen av den som bedriver miljöfarlig verksamhet. Bedrivs en miljöfarlig verksamhet av annan än den som meddelats tillståndet är den nye verksamhetsutövaren skyldig att snarast upplysa tillsynsmyndigheten om det ändrade förhållandet (32 SFS 1998:899). Att upphöra med verksamheten är enligt Miljöprövningsdelegationens bedömning en anmälningspliktig ändring. Redogörelse för ärendet 3(8) Tidigare tillståndsbeslut Verksamheten med mellanlagring av farligt avfall i bolagets regi är en nyetablering och inte tidigare prövad. Ärendets handläggning Ärendets handläggning Ärendet har föregåtts av en MKB-process där samråd skett med länsstyrelsen, Samhällsbyggnadskontoret i Ovanåkers kommun och närliggande företag. Länsstyrelsen beslutade den 11 oktober 1999 (dnr ) att verksamheten inte antas medföra en sådan betydande miljöpåverkan som avses i 6 kap 4 MB. Ansökan och tillhörande MKB inkom till länsstyrelsen den 27 oktober 1999 och kompletterades den 12 januari Ärendet kungjordes den 12 september Bolaget har samtidigt sökt tillstånd enligt förordningen om farligt avfall (dnr ). Miljö- och byggnämnden i Ovanåkers kommun har beretts tillfälle att yttra sig. Sökande har beretts tillfälle att lämna synpunkter på de yttranden som kommit in. Ansökan Av ansökningshandlingarna och övriga åtaganden framgår i huvudsak följande: Timberjack Sweden AB är marknadsledande på service och underhåll av skogsmaskiner.

4 4(8) Lokalisering Verksamheten är lokaliserad till Alfta Industricenter, Alfta Kyrkby 53:8 2 N/S-; O/V-koordinat: ; Området är enligt gällande detaljplan avsett för industriändamål. Verksamhetsbeskrivning med skyddsåtgärder De avfallstyper som skall mottas och mellanlagras (se tabell 1) har i huvudsak sitt ursprung från bolagets service av skogsmaskiner, endera vid bolagets serviceverkstad eller från service på plats ute i skogsmarken. Transporten av avfallet från skogen sker alltid av kunden, maskinägaren. Man kommer även ta emot kunders farliga avfall i samband med ordinarie besök i serviceverkstaden. Tabell 1. Typ av farligt avfall som hanteras vid anläggningen. Typ av avfall EWC-kod Max. hanterad mängd (ton/år) Hydrauloljor, motor- och , transmissionsolja smörjolja och , bromsvätska , Max. lagrad mängd (ton) 50 5 (5,5 m 3 ) Oljefilter ,5 0,5 (1 m 3 ) Hydraulslangar, oljeförorenade, trasor, saneringsmedel etc Spray- och färgbrukar ,6 Förorenat emballage Glykol ,8 0,2 (0,25 m 3) Bilbatterier (1 m 3 ) Mellanlagret placeras i specialbyggda sjöcontainers. I containern finns en tank med spillolja, utrymmen för filter batterier och förbrukade hydraulslangar samt ett fat för glykol. Efter halva långsidan är containern på utsidan försedd med tak och ett golv med krage för spilluppsamling. Där skall tomma oljefat och andra tomma förpackningar placeras. Oljetanken rymmer 5,5 m3 och är invallad (hela volymen) genom ett tvärskott över containern. Utrymmen för filter och hydraulslangar är var för sig försedda med durk och sarg för spilluppsamling. Fri olja samlas upp och förs till spilloljetanken. Bilbatterier placeras batterikärl. Containern är låsbar och försedd med förhöjt insteg vilket innebär att dubbel invallningar finns vid läckage. Spill på containerns golv samlas upp med absorptionsmedel. Spillolja på fat förs över till spilloljetanken genom handpumpning Regnskyddad spillplåt finns vid avlämningsplats och intag för spillolja. Åtgärder för att motverka brand och olyckor Kontakt har tagits med räddningstjänsten och containern är jordad. Containern är normalt låst och en skylt informerar om att personal skall kontaktas vid

5 avlämnande av farligt avfall. Bolagets personal som alltid är med vid avlämnande av farligt avfall har utbildats i fråga om hantering av farligt avfall och åtgärder vid olyckshändelse. Lock med bruksanvisning finns vid containern för avstängning av närliggande dagvattenbrunn i händelse av olycka med större spill. När större mängder spillolja skall omlastas kommer locket i förväg placeras över brunnen. Kontroll Transport till stationen utifrån sker av kunden, maskinägaren. Mottagningsrutinen omfattar undertecknande av transportdokument. Avfallstyper, avfallsmängder, transportör och slutligt omhändertagande journalförs. Kunskapskravet Timberjack Sweden AB är miljöcertifierade och revisioner har genomförts och kommer att genomföras 2 gånger per år. Internrevision sker minst 1 gång per år. Bolagets personal har fått speciell utbildning i fråga om hantering av farlig avfall. Miljökonsekvensbeskrivning Inga negativa miljöeffekter förväntas till följd av verksamheten. Transporter Intransporter via kund sker normalt 1 gång per dag i samband med ordinarie besök och borttransport kommer att ske 1 gång per månad. Transporterna kommer att ske dagtid kl 07:00-16:00 och kommer inte att öka från nuvarande nivå. Alternativ Den valda lokaliseringen ligger centralt där kunderna har sin verksamhet och en alternativ lokalisering är inte möjlig. Nollalternativet innebär längre transporter av farlig avfall från service ute i skogen och att kunskap om hantering av farligt avfall inte förs ut till skogsägare och förare. Yttrande Miljö- och byggnämnden i Ovanåkers kommun bedömer att verksamheten kan bedrivas på aktuell plats under förutsättning att: 1) Dagvattenbrunn inom omlastningsområdet sätts igen. 2) Omlastningsverksamhet sker på ogenomsläpplig yta med möjlighet till uppsamling av läckage. Ytans storlek bör minst motsvara sugslangens längd + 1 m för oljetömningsfordon. 3) Företaget utförligare kan redovisa hur kraven i förordningen om verksamhetsutövarens egenkontroll uppfylls. Sökanden har bemött yttrandet från Ovanåkers kommun enligt följande 1) Dagvattenbrunnen som ligger ca 35 m från omlastningsområdet kan mycket snabbt tätas med specialtillverkat lock. 5(8)

6 2) Omlastningsyta vid tömning av fat består av spillplåt där ungefär ett halvt fat får plats. Tömning av spilloljetank sker med sugslang inne i containern (telefonsamtal med Lasse Lönnberg den andra februari 2001). 3) Bolaget är miljöcertifierade och har klarat revisioner utan anmärkning. Personalen som kommer att närvara vid mottagning av avfall är utbildad för att handha farligt avfall. Vid en eventuell olycka finns förutom skyddsåtgärder en nödlägesinstruktion som omfattar oljeutsläpp. Miljöprövningsdelegationens överväganden och motivering Miljöprövningsdelegationen anser sammanfattningsvis att, om föreskrivna begränsnings och skyddsåtgärder följs, kan verksamhetens lokalisering förenas med de allmänna hänsynsreglerna och målen i miljöbalken samt med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna och med den för området gällande detaljplanen. Tillstånd skall därför lämnas till verksamheten. Verksamhetens omfattning Verksamheten omfattar i huvudsak omhändertagande av farligt avfall som uppstår vid service av skogsmaskiner. Tillståndet till mottagning och mellanlagring bör omfatta samtliga de avfallsslag som uppkommer inom bolagets serviceverksamhet. Efterhand kan uppkomma fall då någon typ av avfall som inte beskrivits i ansökan uppstår. Miljöprövningsdelegationen anser att sådana avfall bör få hanteras efter anmälan till tillsynsmyndigheten (villkor 1) som då får avgöra om hanteringen är lämplig och om några kompletterande skyddsåtgärder krävs. Lokalisering Ansökan avser ny verksamhet Den beskrivna verksamheten står i överensstämmelse med gällande detaljplan. Anläggningen berör inget riksintresse eller något annat intresse enligt 3 kap miljöbalken. Med hänsyn till de åtgärder som sökande åtagit sig och de villkor som föreskrivits i detta tillståndsbeslut anser Miljöprövningsdelegationen att den föreslagna lokaliseringen uppfyller kraven på plats i 2 kap 4 MB. Kunskapskravet Bolaget har enligt miljöprövningsdelegationens bedömning genom sin ansökan och MKB i skälig omfattning visat att man har den kunskap som behövs med hänsyn till verksamhetens art och omfattning. Miljökvalitetsnormer och miljömål Miljöprövningsdelegationen bedömer att verksamheten inte kommer att medföra att de idag fastställda miljökvalitetsnormerna överskrids eller att miljömål motverkas. 6(8)

7 7(8) Motivering av villkor Lagring och hantering (villkor 2-4) Bästa tillgängliga teknik för hantering av farligt avfall innebär att lagring och hantering i största möjliga omfattning sker skyddat för nederbörd och på täta ytor så att spill och läckage inte kan nå omgivningen. Hantering av farligt avfall ska dessutom ske så att farliga reaktioner undviks och så att slutligt omhändertagande underlättas. Bolaget har i sin ansökan beskrivit sådana åtgärder som enligt miljöprövningsdelegationens uppfattning uppfyller ovanstående krav. Miljöprövningsdelegationen finner att skyldigheten att vidmakthålla sådana skyddsåtgärder vid hantering av farligt avfall bör stadfästas i särskilda villkor. Av förordningen om farligt avfall följer att farligt avfall får blandas med annat farligt avfall, med andra slag av avfall eller med ämnen eller material, endast om det görs på ett sätt som kan godtas från miljöskyddssynpunkt och särskilt om syftet med blandningen är att förbättra bortskaffande eller återvinning. Något särskilt villkor om att sortering av avfallet ska ske så långt som möjligt och i lämpliga fraktioner behöver därför inte föreskrivas. Olyckstillbud och brand (villkor 5-6) Containern där avfall hanteras är enligt ansökan låst och mottagning sker övervakat vilket är en viktig åtgärder för att minska risken för olyckor. Försvarets Forskningsanstalt har i en rapport för Räddningsverkets räkning Mellanlager för farligt avfall Kartläggning och riskbedömning, 1997 angett att risken för allvarligare olyckor är statistiskt sett liten men att effekterna i värsta fall kan bli omfattande. Som den största risken och allvarligaste händelsen utpekas brand. Bolaget har redovisat åtgärder som kommer att vidtas för att motverka och begränsa en brand Miljöprövningsdelegationen anser att särskilda villkor bör föreskrivas om skyldigheten att vidmakthålla skyddsåtgärder mot olyckstillbud och brand. Kunskap och kontroll (villkor 7-8) Egenkontroll och kompetensförsörjning är viktiga åtgärder för att minska riskerna med den aktuella verksamheten. Miljöprövningsdelegationen anser att vissa villkor bör föreskrivas om hur delar av egenkontrollen ska utformas. Överlåtna villkor Eftersom verksamheten ligger inom ett industriområde där det rimligen förekommer ett stort antal andra bullerkällor blir en kontroll av bullret enbart från anläggningen relativt svår och kostsam att genomföra. Mot bakgrund av verksamhetens begränsade omfattning, den begränsade drifttiden kl 07: och avståndet till bostäder gör miljöprövningsdelegationen bedömningen att det inte finns anledning att misstänka att verksamheten ger upphov till bullerstörningar som överskrider Naturvårdsverkets riktlinjer. Miljöprövningsdelegationen finner det därför olämpligt att föreskriva ett bullervillkor. Anmälningspliktiga förändringar i verksamhetens omfattning (t ex

8 ändringar drifttid eller hantering avfall som orsakar mycket buller) eller tillkomsten av nya störningskänsliga objekt i omgivningen kan komma att medföra att det finns skäl att föreskriva om bullervillkor eller bullerbegränsande åtgärder. Miljöprövningsdelegationen anser att den aktuella verksamheten och förutsättningarna är av sådan art att tillsynsmyndigheten kan ges möjlighet att föreskriva om ytterligare åtgärder eller villkor som kan föranledas av buller från verksamheten. Miljöprövningsdelegationen anser att den aktuella verksamheten och förutsättningarna är av sådan art att tillsynsmyndigheten bör ges möjlighet att föreskriva om ytterligare åtgärder eller villkor som kan föranledas av hantering av sådana avfall som inte ursprungligen beskrivits i ansökan utan anmälts senare. Bedömning av miljökonsekvensbeskrivningen Miljöprövningsdelegationen bedömer att den upprättade miljökonsekvensbeskrivningen motsvarar de krav som ställs i 6 kap MB Detta beslut har fattats av miljöprövningsdelegationen efter föredragning av Ola Wik. Upplysningar om hur man överklagar samt beslut om kungörelsedelgivning, se bilaga. 8(8) Gösta Törnblom Sven H Jansson Bilaga: Beslut om kungörelsedelgivning och Hur man överklagar Kopia till: Miljö- och byggnämnden i Ovanåkers kommun Naturvårdsverket Yrkesinspektionen Aktförvararen