SAMMANTRÄDESPROTOKOLL

Transkript

1 Bygg- och miljönämnden (11) Plats och tid Kommunstyrelsens sammanträdesrum, klockan Vissa personuppgifter kan vara raderade p g a personuppgiftslagen eller sekretesslagen Beslutande Tony Frunk (S), ordförande Sara Frau-Kallunki (S) Håkan Helgesson (S) Thure Andersen (S) Ove Andersson (V) Göran Lindén (M) Per Hagström (FP) Övriga deltagande Ersättarna Liselotte Waernulf (S) och Eva Wilhelmsson (C), samt bygg- och miljöchef Anders Östlund, sekreterare Magnus Gustafsson, kommunens revisorer Per Hedfors (M), Bo Hedman (S), Nils-Gunnar Karlsson (FP), samt Göran Sonesson (KD) 37, ekonom Manuel Vilela 38. Närvarorätt Utses att justera Bygg- och miljönämnden beslutar att medge närvarorätt för samtliga närvarande Göran Lindén (M) Justeringens plats och tid Kommunhuset den 30 maj 2011 klockan Underskrifter Paragrafer Sekreterare Magnus Gustafsson Ordförande Justerande Tony Frunk (S) Göran Lindén (M)

2 ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ och Bygg- och miljönämnden Anslaget uppsättes Anslaget nedtages Förvaringsplats för protokollet Underskrift Nämndkansliet. Magnus Gustafsson

3 Bygg- och miljönämnden (12) BMN 37 Besök av kommunens revisorer På förfrågan har kommunens revisorer bjudits in till nämnden för att presentera sin roll inom kommunen och för att få en redovisning från förvaltningen bl a kring kunskapen om potentiella miljöfaror inom kommunen.

4 Bygg- och miljönämnden (12) BMN 38 Delårsrapport per april 2011 Dnr 261/11 Bygg- och miljöförvaltningen har sammanställt bygg- och miljönämndens delårsrapport för perioden 1 januari till 31 april Av rapportens sammanfattning framgår bl a att bygg- och miljönämnden i huvudsak ansvarar för frågor rörande kontroll av miljö, hälsoskydd och livsmedel samt har det närmaste inseendet över byggnadsverksamheten enligt plan- och bygglagen (PBL). Under perioden har vissa ekonomiska avvikelser identifierats, där de större avvikelserna återfinns under byggområdet. Trots detta är bedömningen för hela nämnden att budgeten kommer att hållas. Årets första period har till stor del ägnats åt inrättande av den nya förvaltningen. Fysisk flytt av personal och inredning har tagit sin tid. Upprättande av nya styrdokument och rutiner är genomförda till stor del, men en del arbete återstår. Den nya nämnden börjar nu hitta sin roll efter tre sammanträden. Ett steg mot mer avancerad GIS-teknik har tagits genom att bygg- och miljönämnden tillsammans med tekniska nämnden anslutit sig till Geodatasamverkan. En samverkan där nationella, regionala och kommunala organ gemensamt får tillgång till GIS-data. Arbete pågår också med modernisering av det datatekniska verksamhetsstödet för att möjliggöra förväntade synergieffekter av den organisatoriska sammanslagningen. Att göra kommunens miljöarbete mer känt samt att nämnden ska göra studiebesök är förbättringsområden. Deltagande har dock skett på Förbundet Agenda 21 seminarier. Handläggningstider befarades kunna bli längre i samband med omorganisationen, men några större störningar har inte noterats. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 18 maj Bygg- och miljönämnden beslutar att godkänna delårsrapport per april 2011 och överlämna den till kommunstyrelsen. Exp till Kommunstyrelsen Ekonom Manuel Vilela Bygg- och miljöchef Anders Östlund

5 Bygg- och miljönämnden (12) BMN 39 Ny taxa för bygglovverksamheten Dnr 104/11 Den nya plan- och bygglagen trädde i kraft den 2 maj Avsikten med den nya lagen är att förenkla och få större rättssäkerhet för den enskilde. Samtidigt blir det mer arbete för den handläggande kommunen. Lagförändringarna påverkar kommunernas handläggning av bl a bygglov vilket får återverkningar på de avgifter kommunen tar ut för handläggningen av ärenden enligt plan- och bygglagen. Gällande plan- och byggtaxa för Hallstahammars kommun fastställdes av kommunfullmäktige den 21 juni Mot bakgrund av Hallstahammars kommuns nya nämndorganisation har två förslag till taxor arbetats fram med bäring mot olika verksamhetsområden; en taxa för bygglovverksamheten och en för plan-, kart- och mätverksamheten. Det förslag som bygg- och miljöförvaltningen utarbetat bygger på Sveriges Kommuner och Landstings (SKL) förslag till taxa. SKL:s förslag utarbetades ursprungligen 1987 och har sedan omarbetats 1990, 1995, 2004 och nu senast Flertalet kommuner har utgått från SKL:s förslag med eller utan lokala tillämpningar. Taxan består av bestämmelser med tillhörande tabeller. Flertalet av avgifterna grundar sig på dels ett milliprisbasbelopp (mpbb) som utgör en tusendel av gällande prisbasbelopp enligt lagen om allmän försäkring (1962:381), dels ärendeberoende faktorer som grundar sig på den tidsåtgång och komplexitet som handläggningen kräver. Vidare är en justeringsfaktor införd i förslaget, benämnd N-faktor, som ersätter det tidigare grundbeloppet (G). Syftet med denna är att anpassa avgiftsnivån till förhållanden i kommunen. SKL anger i sitt underlag en N-faktor på 0,8 för kommuner under invånare, 1,2 för kommuner över invånare och 1,0 för kommuner däremellan. Bygg- och miljöförvaltningen anför i skrivelse den 13 april 2011 bl a att alla moment gällande handläggningen av bygglov i huvudsak ska täckas av den nya taxan och att kostnadstäckningen för myndighetens arbete bör uppgå till 75 % enligt SKL. Information och rådgivning är moment som inte kan debiteras. N- faktorn har som nämnts endast två brytpunkter, och invånare. Det är ett relativt intetsägande tal då kostnaden för kommunens verksamhet påverkas av fler faktorer än invånarantalet, såsom kommunens utbredning, aktualiteten på och mängden planlagd mark, det lokala löneläget mm. Förvaltningen har vid beräkningar noterat att avgiftssättningen blir för låg om kommunen tilllämpar föreslagen N-faktor 0,8, vilket då skulle innebära att skattefinansieringen av verksamheten behöver öka. Mot bakgrund av det föreslår förvaltningen att N-faktorn sätts till 1,0.

6 Bygg- och miljönämnden (12) forts BMN 39 I SKL:s förslag finns även en tabell för timersätting med där timkostnaden utgörs av olika inkomstintervall för handläggande tjänstemän. Bygg- och miljöförvaltningen föreslår istället en fast timavgift på 750 kr/timme med hänsyn till kommunens samlade kostnader för personalen. Arbetsutskottet beslutade den 18 maj att överlämna ärendet utan eget förslag till beslut. Tony Frunk (S) yrkar att bygg- och miljönämnden ska föreslå kommunfullmäktige besluta att med stöd av 12 kap 8 plan- och bygglagen fastställa taxa för bygglovverksamheten enligt en till ärendet hörande bilaga, att upphäva sitt beslut den 21 juni i tillämpliga delar, samt att bestämma N-faktorn i taxan till 0,8. Bygg- och miljönämnden beslutar i enlighet med Tony Frunks (S) yrkande varvid kommunfullmäktige föreslås besluta att, med stöd av 12 kap 8 plan- och bygglagen, fastställa taxa för bygglovverksamheten enligt en till ärendet hörande bilaga, att upphäva sitt beslut den 21 juni i tillämpliga delar, samt att bestämma N-faktorn i taxan till 0,8. Exp till Kommunstyrelsen Bygg- och miljöchef Anders Östlund

7 Bygg- och miljönämnden (12) BMN 40 Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område Dnr 243/11 Nu gällande taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område antogs av kommunfullmäktige den 16 december och har sedan dess varit oförändrad. Bygg- och miljöförvaltningen har nu arbetat fram ett nytt förslag till reviderad taxa som till stor del överensstämmer med Sveriges Kommuner och Landstings underlag. Bygg- och miljöchefen anför i skrivelse den 11 maj 2011 bl a att det enligt miljöbalken är verksamhetsutövaren som har att visa att verksamheten inte medför olägenhet för människors hälsa eller miljön. Verksamhetsutövaren ska ha en fungerande egenkontroll och bekosta nödvändiga utredningar och undersökningar. Principen att förorenaren ska betala ligger till grund för ekonomiska ställningstaganden inom miljö- och hälsoskyddsområdet och ingår i Rio-dokumentet (Polluter Pays Principle) och EU:s Rom-fördrag. Med detta som grund har Riksdagen haft som utgångspunkt att myndigheternas verksamhet enligt miljöbalken som huvudprincip ska vara avgiftsfinansierad. Det finns författningskrav i 7 tillsynsförordningen på att tillsynsmyndigheten ska ha tillräckligt med resurser och kompetens och för att ha möjlighet att hålla de resurser som behövs för en fungerande tillsyn är det viktigt att kommunerna använder sig av möjligheter till avgiftsuttag. En undersökning 2007 visade att kostnadstäckningsgraden i Sveriges kommuner är ca 44 % för tillsynen av miljöfarlig verksamhet och ca 22 % för tillsynen inom hälsoskyddsområdet. Byggoch miljönämnden i Hallstahammar har haft en täckningsgrad på 36 respektive 28 % för dessa områden. Grunden för taxan är timavgiften. Timavgiften har sedan 2002 varit 700 kr. Beräkning av ny avgift anger behov av höjning av timavgift till 720 kr, dvs. en höjning med 2,8 %. Den största förändringen som nu genomförs är införande av det nya systemet med individuell riskklassning av verksamheterna. Första året inplaceras verksamheterna i samma normal-riskklass. Sedan kommer avgiften beroende på det faktiska tillsynsbehovet att omklassas årligen. Verksamheter som arbetar framgångsrikt med att reducera miljö- och hälsoriskerna blir nerklassade och får därmed avgiften sänkt. Omvänt kan den verksamhet som kräver mer tillsyn än normalfallet få höjd avgift. Systemet är tänkt att man ska sätta in resurserna där de bäst behövs.

8 Bygg- och miljönämnden (12) forts BMN 40 Enligt förvaltningen medför inte revideringen av taxan en höjning av avgifterna i någon större utsträckning. Konsekvenserna av det nya systemet är inte helt klarlagda då varje verksamhet ska riskklassas individuellt. Tillgänglig tid för tillsyn kommer att omfördelas och användas mer effektivt utifrån ett miljö- och hälsoperspektiv. Det blir tydligare hur många timmar som behövs i tillsynen totalt sett, vilket är bra för planeringen av verksamheten. Bygg- och miljöförvaltningens bedömning är att behovet av en revidering av taxan är stort för införande av systemet med riskklassning. Systemet började införas runt om i Sverige redan 2009 och flertalet av våra grannkommuner arbetar efter denna modell. Det innebär större möjligheter till differentiering av avgifterna och det gynnar de verksamheter som vidtar åtgärder och som arbetar aktivt med att reducera risker, vilket bör kunna upplevas som mer rättvist i längden av flertalet verksamhetsutövare. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 18 maj Kommunfullmäktige föreslås besluta att, med upphävande av sitt beslut den 16 december och med stöd av 27 kap 1 miljöbalken, fastställa taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens områden enligt en till ärendet hörande bilaga. Exp till Kommunstyrelsen Bygg- och miljöchef Anders Östlund

9 Bygg- och miljönämnden (12) BMN 41 Översiktsplan 2011 för Hallstahammars kommun för yttrande till kommunstyrelsen Dnr 152/11 Förslaget till ny översiktsplan för Hallstahammars kommun är under utställning och har bl a tillställts bygg- och miljönämnden för yttrande senast den 6 juni Kommunens första översiktsplan antogs av kommunfullmäktige den 21 mars Dessutom har fördjupade översiktsplaner antagits för Hallstahammars tätort den 21 mars 1991 och för Kolbäcks tätort den 21 oktober Översiktsplan 2011 består av två delar (del 1 Allmän del och del 2 Områdesvisa rekommendationer), samt en konsekvensbeskrivning. Planen redovisar kommunens långsiktiga utveckling med strategiska och övergripande ställningstaganden. Inför utställningsskedet har tydliggöranden bland annat gjorts kring utvecklingsprinciper för landsbygdsutvecklingsområden så kallade " LIS-områden". Vidare har konsekvensbeskrivningen bearbetats för ökad tydlighet. Arbetet med framtagandet av planen leds av en politisk styrgrupp där bland annat kommunstyrelsens och kommunfullmäktiges ordföranden samt tekniska nämndens och bygg- och miljönämndens ordföranden ingår. Tekniska kontoret har på uppdrag av styrgruppen ansvarat för att arbeta fram förslag till ny översiktsplan med hjälp av en arbetsgrupp av tjänstemän från olika förvaltningar samt med stöd av konsult. Dåvarande miljönämnden och byggnadsnämnden har under 2010 yttrat sig över förslaget i samrådsförfarandet. Efter samrådsförfarandet har planförslaget bearbetats utifrån inkomna synpunkter, vilka har sammanställts i en samrådsredogörelse. Planförslaget är föremål för utställning under perioden 4 april till 6 juni Bygg- och miljöchefen anför i skrivelse den 10 maj 2011 bl a att man välkomnar den nya översiktsplanen och hoppas att den ska ge god vägledning i den fortsatta samhällsplaneringen. Man betonar vidare vikten av att den övergripande planeringen bör fortgå även efter att planen är antagen, dels genom att fördjupningar görs, dels genom att andra underlag arbetas fram som är till nytta i det övergripande kommunala arbetet. En klimat- och energistrategi bör tas fram, likaså en grönstrukturplan och lokala och mer preciserade miljömål. För att göra planeringsunderlag av det slag mer användbara påtalas även vikten av att den påbörjade GIS-satsningen fortsätter.

10 Bygg- och miljönämnden (12) forts BMN 41 Förvaltningen lyfter även fram att skyddet av tätortsnära natur kan utvecklas mer, vilket har positiva effekter både vad avser biologisk mångfald och folkhälsa. Avslutningsvis påtalar förvaltningen även att det i översiktsplanen saknas tydliga viljeyttringar när det gäller energieffektivisering och att kommunen bör verka för energismarta och miljöanpassade lösningar vid nyproduktion. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 18 maj Bygg- och miljönämnden beslutar att avge yttrande över översiktsplan 2011 i enlighet med bygg- och miljöchefens skrivelse den 10 maj Exp till Kommunstyrelsen Bygg- och miljöchef Anders Östlund

11 Bygg- och miljönämnden (12) BMN 42 Kontrollplan för livsmedel år 2011 Dnr 174/11 Bygg- och miljöförvaltningen har den 13 april upprättat kontrollplan för livsmedel år Kontrollplanen är den operativa kontrollmyndighetens beskrivning av hur de krav som ställs på offentlig kontroll inom livsmedelskedjan uppfylls av myndigheten. Den offentliga kontrollen syftar till att säkerställa att livsmedelslagstiftningens bestämmelser följs så att konsumenter skyddas mot hälsorisker och oredliga förhållanden. Kontrollplanen tar bl a upp mål för den offentliga kontrollen, hur kontrollen samordnas, befogenheter och resurser för kontrollen, samt hur kontrollen organiseras och utförs. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 18 maj Bygg- och miljönämnden beslutar att godkänna kontrollplan för livsmedel år Exp till Bygg- och miljöchef Anders Östlund

12 Bygg- och miljönämnden (12) BMN 43 Redovisning av meddelande och delegationsbeslut. Följande anmälningar noteras: allmänna ärenden/handlingar enligt anmälningsbilaga daterad delegationsbeslut enligt anmälningsbilaga daterad Anmälningarna föranleder inget beslut.