Omställning av arbetet med ensamkommande flyktingbarn

Transkript

1 SOLNA STAD Socialförvaltningen TJÄNSTESKRIVELSE SID 1 (9) SN/2017:27 Omställning av arbetet med ensamkommande flyktingbarn Sammanfattning På uppdrag av socialnämnden har förvaltningen genomfört en översyn av arbetet med ensamkommande flyktingbarn utifrån ett minskat inflöde och förslag om sänkta statliga ersättningar till kommunerna för arbetet med målgruppen. Förvaltningen har redan vidtagit åtgärder för att anpassa verksamheten utifrån den minskade inströmningen. Flera av nämndens hem för vård eller boende (HVB) har avvecklats och dessutom har den egna organisationen och bemanningen anpassats. Mot bakgrund av ett fortsatt lågt inflöde och förslag om sänkta ersättningar föreslår förvaltningen följande åtgärder för att under 2017 ställa om nämndens verksamhet som riktar sig till ensamkommande barn och ungdomar: Erforderligt antal platser vid egna HVB avvecklas snarast möjligt under året. Ytterligare avveckling av HVB-platser genom att omvandla vissa platser till stödboende samt att fler ungdomar framöver placeras i stödboenden. Befintliga placeringar i stödboenden ses över med syfte att anpassa kostnaderna utifrån de nya ersättningsnivåerna. Utifrån gällande avtal ska dygnskostnaden vid befintliga egna HVB from 1 juli anpassas efter de nya nivåer som beslutas. Om så krävs ska förvaltningen återkomma till nämnden med förslag om nya upphandlingar av HVB utan behandlingsinsatser samt stödboende för målgruppen. Fortsatt arbete med att följa upp, säkra och utveckla kvaliteten i nära samverkan med upphandlade boenden. Kontinuerlig och fortsatt anpassning av den egna organisationen och bemanningen. Ökat fokus på ungdomarnas skolgång, deras förutsättningar till arbete och egen försörjning samt möjligheterna att kunna ordna eget boende. Arbetet med integrationen av de ensamkommande fortgår i bred samverkan med andra förvaltningar, myndigheter och frivilliga krafter. Under förutsättningar att omställningen genomförs och med tanke att nya lägre ersättningsreglerna endast får halvårseffekt under 2017 ser förvaltningen inga ekonomiska risker under året. Förvaltningen kommer löpande att hålla nämnden underrättad om arbetet med föreslagen omställning av aktuell verksamhet. Berörda fackliga organisationer har erhållit information i ärendet. Förslag till beslut Socialnämnden beslutar att ge förvaltningen i uppdrag att genomföra föreslagen omställning av den verksamhet som riktar sig till ensamkommande flyktingbarn och ungdomar.

2 2 (9) Bakgrund Regeringen har föreslagit att ett nytt ersättningssystem och nya regler avseende kommunernas insatser för ensamkommande flyktingbarn ska träda i kraft den 1 juli Förslaget innebär kraftigt sänkta ersättningar samt begränsningar i möjligheterna att placera barn i en annan kommun än den egna. Aviserade förändringar är ännu inte beslutade. Det är emellertid förvaltningens bedömning att förslaget medför ett omedelbart behov av omställning för berörd verksamhet. Därtill bedömer förvaltningen att det minskade inflödet av ensamkommande kommer att hålla i sig under det kommande året. Departementspromemorian Ett nytt ersättningssystem för mottagandet av ensamkommande barn och unga innehåller bl.a. en sänkning av ersättningsnivåerna. Nuvarande modell, baserad på ersättning per placering, ersätts med en modell som baseras på antalet mantalsskrivna anvisade ensamkommande barn och unga. Dagens ersättningsmodell är en blandning mellan schablonersättning och ersättning för faktiska kostnader. Kostnader och ersättningar Nuvarande ersättningar beror på placeringsform och/eller antalet avtalade platser mellan kommunen och Migrationsverket. Regeringens förslag till ny ersättningsmodell innebär att ersättningen baseras på antalet barn och unga som anvisats till kommunen oavsett om de placeras i HVB, stödboende, familjehem eller bor i eget boende. Grundersättningen blir kr/dygn för barn under 18 år med eller utan permanent uppehållstillstånd (PUT) och 750 kr/dygn för ungdomar över 18 år med PUT. Ingen ersättning kommer enligt förslaget framöver att utgå för obelagda platser. I nuläget utgår full kostnadsersättning när det gäller s.k. transitärenden vad avser såväl placeringskostnader som administrativa kostnader. I förslaget till nya ersättningar får ankomstkommunen en schablonersättning på totalt kr/dygn och mottaget barn för tillfälligt mottagande. Vidare föreslås en enhetlig schablonersättning till anvisningskommunen på kr per anvisat barn. Nuvarande schablonersättning på kr som utbetalas när PUT beviljas kvarstår. Kostnaden för nämndens upphandlade HVB ligger idag mellan och kr/ dygn för belagda platser respektive mellan och kr/dygn för obelagda platser. Den vanligaste statliga ersättningen är idag kr/dygn för belagda HVBplatser respektive kr/dygn för obelagda platser. I tre av fyra befintliga avtal för drift av egna HVB finns överenskommet att ersättningen till utförarna baseras på gällande förordning och vid ev. förändring av denna sker motsvarande förändring av ersättningen. Kostnaderna för placeringar i HVB med behandling varierar i hög utsträckning, under 2016 från ca kr/dygn till närmare kr/dygn, till en total kostnad av 1.5 mkr för 4 placeringar. Under 2016 gjordes inga placeringar enligt LVU, placeringar som ofta sker via Statens institutionsstyrelse (SIS) där vårdavgifterna ligger från kr/dygn och uppåt det dubbla. För placeringar vid behandlings-hvb och via SIS har kommunerna fått full kostnadstäckning. Framöver föreslås full ersättning för placeringar enligt LVU och för SoL-placeringar med motsvarande vårdbehov.

3 3 (9) Kostnaderna för befintliga platser i stödboende varierar i hög utsträckning och ligger mellan knappt 900 kr/dygn till som mest kring kr/dygn och i några enstaka ärenden med särskilda behov något mer. För merparten av platserna, nästan 60 procent, ligger kostnaden idag mellan närmare 900 till knappt kr/dygn. Nuvarande statlig ersättning är kr/dygn för stödboende. Ensamkommande barn och ungdomar behöver i vissa fall placeras i jour- och familjehem. Ersättningen till kommunala jourhem ligger vanligen kring kr/dygn och till upphandlade varierar den från ca till ca kr/dygn. För kommunala familjehem ligger ersättningen kring ca. 750 kr/dygn och för upphandlade från ca till drygt kr/dygn. Ersättningen till släktinghem ligger mellan ca. 400 och 500 kr/dygn. För de kommunala insatserna tillkommer OH-kostnader. I nuläget erhåller kommunerna full kostnadstäckning för denna typ av verksamhet. I förslaget sägs att fler över 18 år kan placeras i stödboende samt att gruppen åringar är stor och en betydande andel kan sannolikt placeras i stödboende. Därigenom kommer de genomsnittliga kostnaderna för placeringarna kunna sänkas. I förslaget sägs vidare att ensamkommande över 18 med PUT i normalfallet inte ska behöva vara placerade med stöd av SoL och att de boenden som kan vara aktuella är hyreslägenheter i kommunala bolag, lägenheter som kommunen hyr, studentlägenheter etc. I förslaget bedöms att asylsökande ensamkommande unga som fyllt 18 år, i normalfallet handläggs av Migrationsverket enligt Lagen om mottagande av asylsökande (LMA). Kommunplacering Förutom förslaget om kraftigt sänkta ersättningar till kommunerna föreslår regeringen vissa ändringar i fråga om bl.a. kommunplacering av ensamkommande barn (Ds 2016:21). Det föreslås att en kommun som har anvisats att ta emot ett ensamkommande barn endast ska få placera barnet i ett boende i en annan kommun om kommunerna har ingått en särskild överenskommelse om placering. Denna begränsning föreslås inte gälla för placeringar som sker med stöd av lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) eller med stöd av SoL i fråga om motsvarande vårdbehov, eller om det finns synnerliga skäl. Tillfälliga placeringar Under 2016 var 165 asylsökande, s.k. transitbarn, tillfälligt placerade vanligen högst ett dygn. Dessutom togs 66 barn och ungdomar emot som bedömdes kunna bo hos anhöriga, vanligtvis i andra kommuner var antalet transitbarn som togs emot och placerades drygt Mot denna bakgrund har samtliga HVB för s.k. transitplaceringar avvecklats och ett tidigare s.k. transitboende omvandlades den 1 januari 2017 till i huvudsak ett asyl-/put-boende inkl. ett par transitplatser. Dessutom kvarstår möjligheten att placera transitbarn i jourhem. Det mesta talar för att antalet transitplaceringar kommer att bli ungefär detsamma som under 2016, dvs. ca. 160 placerade barn i främst egna HVB och ungefär lika många placeringsdygn. T.o.m. den 18 januari 2017 har hittills 4 transitbarn placerats och 2 har bedömts kunna bo hos anhöriga.

4 4 (9) Anvisade Under 2016 anvisades 19 ensamkommande barn och ungdomar till Solna jämfört med 81 under Anvisningar till kommunerna sker utifrån ett fördelningstal som för 2017 kan komma att justeras utifrån aktuella prognoser. Enligt förvaltningens bedömning är prognosen för det kommande året att antalet anvisade till Solna kommer att ligga på en något lägre nivå än för 2016, dvs. högst ca. 15 barn och ungdomar. T.o.m. den 18 januari 2017 har hittills 1 flyktingbarn anvisats till Solna. Kartläggning Med anledning av översynen har förvaltningen under januari 2017 genomfört en kartläggning av pågående ärenden och planering det närmaste året. Därutöver har förvaltningen gjort en bedömning av platsbehovet under 2017 med hänsyn taget till hur de förändrade förutsättningarna med minskat inflöde och sänkta ersättningar kan komma att påverka verksamheten. Aktuella placeringar PLACERINGAR ASYL PUT/TUT TOTALT Egna HVB (antal platser): Björka (17) Björkudden (13 1 ) Norrgården (12) Tallbacken (15) Väsby 2 (2) Summa (59) Stödboende Egna, Norrgården (3) Summa Jourhem Familjehem Släktingplaceringar Summa HVB behandling Totalt Björkudden har därutöver även 2 garantiplatser för s.k. transitplaceringar. 2 Avser 2 abonnerade platser. 3 Med Stödboende (STB) avses även boenden som sökt men ännu inte beviljats tillstånd. 4 Varav 2 med TUT under 4 mån., 4 med TUT 13 mån. samt 4 sve. medb. (ds 1 HVB, 1 STB, 2 fam.hem)

5 5 (9) Av sammanlagt 124 placerade barn och ungdomar är endast 12 flickor. Under 2017 fyller 29 av de placerade 18 år, varav 9 under första halvåret och 20 under andra halvåret. Av dessa har mer än hälften PUT. Av de som är asylsökande och fyller 18 år under 2017 råder osäkerhet om hur stor andel av dessa som kommer att beviljas PUT eller tillfälligt uppehållstillstånd (TUT) eller ej samt att ev. komma att skrivas upp i ålder och därmed avslutas. Ett mindre antal ungdomar som blivit svenska medborgare fortsätter vara aktuella vid Flyktingbarnenheten då behov av boende och stödinsatser kvarstår. Troligtvis kommer några flera att bli svenska medborgare framöver men sannolikt inte något större antal. För de som erhållit svenskt medborgarskap utgår ingen som helst statlig ersättning. För tillfället är inga aktuella ungdomar avvikna. Placerade i egna HVB I dagsläget kan nämnden erbjuda boende för anvisade asylsökande ensamkommande ungdomar och de som erhållit PUT vid fyra olika HVB utan behandlingsinsatser samt i ett HVB med abonnerade platser. Ett av de egna har också ett par s.k. transitplatser. Två av de egna boendena är belägna i Solna stad och två i Stockholms stad. I nuläget är totalt 49 ungdomar placerade på de 59 platser som finns att tillgå. Merparten av dessa är under 18 år. Placerade i stödboende Den 1 januari 2016 infördes den nya tillståndspliktiga boendeformen stödboende. Med stödboende avses en verksamhet som tar emot ungdomar i åldern år som är mer självständiga och inte behöver samma omfattning av stöd och tillsyn som vid ett HVB. För de under 18 krävs särskilda skäl för placering i stödboende. Det finns även stödboenden som tillhandahåller mer omfattande stöd- och behandlingsinsatser. Stödboenden finns att tillgå via ramavtal men merparten av har ännu inte hunnit beviljats tillstånd då boendeformen infördes efter att gällande avtal upprättades. Sammanlagt 43 ungdomar, samtliga över 18 år, är för närvarande placerade i olika typer av stödboenden. Ett par av dessa placeringar erhåller mer omfattande behandling som alternativ till HVB-placering. Placerade i jour- och familjehem etc. Förutom anvisade som placeras i jourhem i väntan på plats i familjehem görs vid behov även s.k. transitplaceringar i jourhem. Dessutom görs även s.k. släktingplaceringar. Totalt är 29 ensamkommande barn och ungdomar idag placerade i jour- eller familjehem alternativt släktingplacerade. 20 av dessa är födda 2000 eller senare. 4 av 12 jourhemsplaceringar är kommunala och 8 upphandlade. Av familjehemsplaceringarna är 8 kommunala och 3 upphandlade. Därtill kommer 6 släktingplaceringar. Placerade i HVB för behandling I dagsläget är sammanlagt 3 ungdomar placerade i upphandlade HVB som tillhandahåller olika typer av behandlingsinsatser. Under 2016 erhöll 4 ungdomar vård i HVB för behandling, varav 2 placeringar var mer långvariga.

6 6 (9) Bedömning av platsbehov Inflöde Enligt förvaltningens bedömning kommer Solna under 2017 få ta emot ca. 15 anvisningar. Vilka boendeformer som blir aktuella för dessa är svårt att bedöma men merparten antas liksom hittills till en början behöva placeras i egna HVB. Utöver anvisade kommer Solna även under 2017 behöva göra ett antal tillfälliga placeringar samt i vissa fall bedöma om de kan bo hos anhöriga. Dessa placeringar bedöms ligga på samma nivå som för 2016, dvs. ca 150 barn med ungefär lika många placeringsdygn i framförallt HVB samt drygt 60 som bedöms kunna bo hos anhöriga. Enligt uppgifter från Migrationsverket kommer myndigheten under 2018 att flytta sin verksamhet från Solna till Sundbyberg. Detta innebär att staden och nämnden därefter inte längre har samma ansvar som nu för nyanlända asylsökande ensamkommande flyktingbarn. Utflöde Förutom viss osäkert om inflödet påverkas prognoserna av antalet som kommer att avslutas pga. att de skrivs upp i ålder, får avvisningsbeslut och ev. avviker samt familjeåterföreningar. Under 2016 skrevs 7 ungdomar upp i ålder och avslutades, 1 ungdom avvek och 1 lämnade Sverige. Utifrån förändringar i regelverket antas fler skrivas upp i ålder under Likaså antas fler få avslag på sin asylansökan och risken bedöms som stor att fler avviker. Ungdomarna avslutas för insatser via Flyktingbarnenheten när de fyller 21 år alternativt avslutat gymnasiet beräknas ca. 20 ungdomar avslutas av detta skäl, varav merparten under andra halvåret. Hur många som av nämnda skäl kommer att avslutas är svårt att mer exakt bedöma. Dessutom kan förhoppningsvis fler ordna eget boende. Sammantaget innebär detta att utflödet under 2017 beräknas bli större än inflödet, uppskattningsvis kommer minskningen av antalet placerade att ligga mellan ca. 10 och 30 barn och ungdomar fram till årets slut. Egna HVB Under 2017 bedöms ca. 15 av de placerade kunna flytta till stödbonde för ungdomar över 18 år och ca. 10 till stödbonde för ungdomar i åldern år. Därutöver kommer även ett mindre antal över 18 år i behov av samma omsorg som åringarna. Av de som kan tänkas flytta till stödboende har endast ett fåtal beviljats PUT, dvs. för fler råder osäkerhet om den framtida planeringen. Därutöver kan ytterligare minskning ske pga. ålderuppskrivning etc. Under året beräknas som mest ca. 10 nya placeringar av anvisade ske i egna HVB. Detta innebär ett minskat behov med totalt ca. 30 platser i egna HVB. Dessutom har nämnden redan beslutat delta i ramupphandling via Kommentus av bl.a. HVB för ensamkommande utan behandling anpassat till förslaget om sänkta ersättningar. Minskning av antalet platser i egna HVB kan ske genom att något av nuvarande avtal under året inte förlängs ytterligare. Dessutom undersöks möjligheterna att något befintligt HVB omvandlas till stödboende. De två transitplatserna, som vid behov kan utökas något, vid egna HVB bedöms tillsammans med jourhem täcka behovet av sådana platser under 2017.

7 7 (9) Stödboende 43 ungdomar är f.n. placerade i stödboende, samtliga över 18 och med PUT. Under 2017 beräknas ca. 20 av dessa avslutas då de fyller 21 alternativt slutar gymnasiet, de flesta andra halvåret. Av de nu placerade bedöms ca. 15 klara eget boende. Under 2017 beräknas drygt ca. 15 nyplaceringar i stödboende kunna ske av ungdomar över 18 och ca. 10 av ungdomar under 18 år. Dessutom av ca. 5 över 18 år som behöver samma grad av omsorg som de under 18. Detta innebär ett något minskat behov av platser i stödboende för de över 18 men betydligt fler om eget boende kan ordnas för de ungdomar som bedöms klara detta. Samtliga nuvarande platser i stödboenden är ramupphandlade. Som nämnts undersöker förvaltningen möjligheterna att omvandla ett eget HVB till stödboende för de i åldern år. Dessutom har nämnden redan beslutat att delta i ramupphandling via Kommentus av bl.a. stödboende. Dock råder viss osäkerhet om denna upphandling, bl.a. då det ännu inte är klart om det införs krav på placeringar i den egna kommunen. Det kan därför bli aktuellt att förvaltningen återkommer till nämnden med nytt förslag om upphandling av stödboenden. Jour- och familjehem Det kommer att finnas ett fortsatt behov av såväl jour- som familjehem för målgruppen, både för s.k. transitplaceringar och anvisade. Behovet är svårt att bedöma exakt men förväntas ligga på likartad nivå som tidigare, dvs. inflödet kommer under året vara ungefär lika stort som utflödet. Under 2016 gjordes 8 nyplaceringar i jourhem och 4 i familjehem samt endast 1 transitplacering i jourhem. Samtliga familjehemsoch släktingplaceringar är stadigvarande, dvs. de flesta kommer att pågå längre än Bristen på jour- och familjehem kvarstår, en brist som gäller för socialtjänstens barn- och ungdomsvård i allmänhet såväl i Solna som nationellt. Förvaltningen har dock vidtagit olika åtgärder för att försöka komma till rätta med denna brist. HVB för behandling Det framtida behovet av placeringar i HVB med behandling och omfattningen av dessa vad gäller innehåll och längd är svårt att bedöma men uppskattas ligga på ungefär samma nivå som för 2016, dvs minst 4 placeringar varav två längre. Denna typ av placeringar sker även framöver i första hand utifrån befintligt ramavtal. Eget boende Förvaltningens bedömning är att ca. 15 ungdomar i dag skulle klara ett helt eget boende utan vidare stödinsatser från socialtjänstens sida, förutom ev. visst ekonomiskt bistånd i avvaktan egen försörjning. Idag är dessa ungdomar placerade i olika stödboenden med en snittkostnad kring knappt kr/dygn för de flesta. I de fall en ungdom kan ordna ett eget boende innebär det som regel dessutom att all handläggning kan avslutas vid förvaltningens Flyktingbarnenhet. Det förekommer att ungdomar på egen kan ordna någon form av eget boende. Mot bakgrund av kommande sänkta ersättningar och att flera bedöms kunna klara eget boende är det angeläget att se över olika möjligheter till hur förvaltningen kan stötta dessa ungdomar att kunna ordna ett eget boende.

8 8 (9) Förvaltningens egen verksamhet I nuläget har verksamheten ansvar för 124 placerade barn och ungdomar. Enligt förvaltningens bedömning kommer inflödet under 2017 vara lägre än utflödet, dvs. att det totala antalet placerade kommer att minska ytterligare. Dessutom bedöms antalet s.k. transitplaceringar ligga på oförändrad eller något lägre nivå jämfört med Under förutsättning att inflödet därefter fortsätter att ligga på nuvarande nivå och att gällande regelverk för hantering av asylprocessen inte förändras är det förvaltningens bedömning att minskningen av antalet placerade under 2018 och därefter kommer att fortsätta minska kontinuerligt. Dessutom upphör stadens nuvarande ansvar för nyanlända ensamkommande flyktingbarn under Minskad inströmning med allt färre placeringar av ensamkommande flyktingbarn har inneburit att förvaltningen redan vidtagit åtgärder för att anpassa den egna verksamheten som främst utgörs av myndighetsutövning. Utifrån ett fortsatt lågt inflöde och kommande sänkta statliga ersättningar till kommunerna är det förvaltningens bedömning att anpassningen av den egna verksamhetens organisation och bemanning behöver fortgå under 2017 och därefter. Det minskade inflödet har inneburit att verksamheten kunnat ägna mer uppmärksamhet åt att följa upp och utveckla kvaliteten i mottagandet. En särskild boendesamordnare har tillsatts med uppdrag att löpande följa upp verksamheten och tillsammans med boendena se över hur dessa kan vidareutvecklas. Mer omfattande avtalsuppföljningar har genomförts vid nämndens alla HVB och för samtliga verksamheter bedömdes granskade avtalsområden överlag som uppfyllda. Under 2016 har också IVO genomfört tillsyn vid flertalet av nämndens HVB vilka visade att granskade boenden i allt väsentligt lever upp till de krav som ställs på denna typ av verksamhet. Arbetet med att följa upp verksamheten för att säkra en god kvalitet och vidareutveckla de insatser som erbjuds kommer att fortgå som planerat kommande verksamhetsår. Förutom att hantera föreslagen omställning gäller det för verksamheten att tillsammans med andra berörda förvaltningar, myndigheter och frivilliga krafter fortsätta arbetet med integrationen av de ensamkommande flyktingbarnen och ungdomarna. I detta arbete behöver förvaltningen i samverkan med berörda boenden i ökad omfattning inrikta arbetet på att ungdomarna så långt det är möjligt kan fullgöra sin skolgång. Vidare gäller det att ungdomarna ges förutsättningar för att på sikt kunna få ett arbete och ordna egen försörjning. Dessutom behöver arbetet i ökad utsträckning inriktas på att på olika sätt bistå ungdomarna i att ordna någon form av eget boende. Förutom dessa uppgifter står förvaltningen inför utmaningen att hantera den ökning som beräknas ske när det gäller avslag på ansökan om uppehållstillstånd och utvisningsbeslut.

9 9 (9) Förvaltningens förslag till omställning av verksamheten Mot bakgrund av vad som ovan redovisats föreslår förvaltningen följande åtgärder för att i första hand under 2017 ställa om nämndens verksamhet som riktar sig till ensamkommande flyktingbarn och ungdomar: Erforderligt antal platser vid egna HVB avvecklas snarast möjligt under året. Ytterligare avveckling av HVB-platser genom att omvandla vissa platser till stödboende samt att fler ungdomar framöver placeras i stödboenden. Befintliga placeringar i stödboenden ses över med syfte att anpassa kostnaderna utifrån de nya ersättningsnivåerna. Utifrån gällande avtal ska dygnskostnaden vid befintliga egna HVB from 1 juli anpassas efter de nya nivåer som beslutas. Om så krävs ska förvaltningen återkomma till nämnden med förslag om nya upphandlingar av HVB utan behandlingsinsatser samt stödboende för målgruppen. Fortsatt arbete med att följa upp, säkra och utveckla kvaliteten i nära samverkan med upphandlade boenden. Kontinuerlig och fortsatt anpassning av den egna organisationen och bemanningen. Ökat fokus på ungdomarnas skolgång, deras förutsättningar till arbete och egen försörjning samt möjligheterna att kunna ordna eget boende. Arbetet med integrationen av de ensamkommande fortgår i bred samverkan med andra förvaltningar, myndigheter och frivilliga krafter. Under förutsättningar att omställningen genomförs och med tanke att nya lägre ersättningsreglerna endast får halvårseffekt under 2017 ser förvaltningen inga ekonomiska risker under året. Förvaltningen kommer löpande att hålla nämnden underrättad om arbetet med föreslagen omställning av aktuell verksamhet. Berörda fackliga organisationer har erhållit information i ärendet. Ann-Charlotte Fager Socialchef Björn Löfholm Enhetschef