MOTPARTER i Timrå kommun

Transkript

1 Beslut Sida 1 av 6 KLAGANDE Tanja Levin Lundevägen 8 Jonny Levin Lundevägen 8 Kamilla Bäckström Lundevägen 17 Kenn Östman Klaman Lundevägen 17 Fredrik Berggren Lundevägen 15 Marie Nordqvist Lundevägen 15 Carl Johard Lundevägen 6 Mari Johard Lundevägen 6 MOTPARTER Miljö- och byggnadsnämnden i Timrå kommun timra.kommun@timra.se Timrå kommuns teknik- och kulturförvaltning Plåtslagarvägen Timrå ÖVERKLAGAT BESLUT Miljö- och byggnadsnämndens beslut den 23 november 2015, 147 (dnr 2015/01758) SAKEN Tidsbegränsat bygglov för modulsystem på Bergeforsen 1:129

2 Beslut Sida 2 av 6 BESLUT Länsstyrelsen bifaller överklagandet och upphäver Miljö- och byggnadsnämndens beslut. ÄRENDET Miljö- och byggnadsnämnden i Timrå kommun Miljö- och byggnadsnämnden i Timrå kommun (nämnden) har beslutat att bevilja tidsbegränsat bygglov för modulsystem för övernattning till och med den 30 oktober 2020 på fastigheten Bergeforsen 1:129. Bygglovet avser 14 stycken moduler om 370 kvm i ett plan avsedda för ensamkommande flyktigbarn. Fastigheten ligger inom sammanhållen bebyggelse och är i översiktsplanen utpekad som tätortsbebyggelse. Fastighetsägaren Timbro har godkänt åtgärden och kultur- och teknik kommer att arrendera marken. När det gäller frågan om markens hållfasthet och förekomsten av radon kommer dessa frågor hanteras i samband med samrådet innan startbesked meddelas. Tomten har sedan tidigare varit bebyggd med flerbostadshus samt tillfälligt bygglov för husvagnar har funnits under den tid Vattenfall arbetat i området. Modulerna kommer grundläggas på tryckplattor vilket innebär att modulerna inte kommer att grundläggas direkt emot marken. Vatten och avlopp är indraget till fastigheten. Modulerna kommer att placeras i anslutning till Lundegatan och Elevgatan och väganslutningsväg kan ordnas till fastigheten. Ansökan avser ett tidsbegränsat lov under 5 års tid med möjlighet att förlänga med 5 år åt gången men maximalt i 15 år. Bebyggelsen kring området varierar både i användning, storlek, färg och form varför denna åtgärd inte kommer att påverka området negativt under den begränsade tiden. Nämnden har prövat bygglovsansökan enligt bestämmelserna i 9 kap. 31 PBL och anser att ansökan inte uppfyller kraven fullt ut, bedömningen är att 2 kap. 6 punkt 1 PBL inte uppfylls till fullo. Den sökta åtgärden är vidare avsedd att pågå under en begränsad tid. Den samlade bedömningen är därför att ett tidsbegränsat bygglov kan beviljas enligt bestämmelserna i PBL. Klagande Tanja Levin, Jonny Levin, Kamilla Bäckström, Kenn Östman Klaman, Fredrik Berggren, Marie Nordqvist, Carl Johard och Mari Johard överklagar beslutet och yrkar på att nämndens beslut ska upphävas. Överklagandet har motiverats enligt följande. Fastigheten är avsedd för boende och inte för vård. Enligt utvecklingsplanen är fastigheten avsett för fyra bostäder. Då det varken i utvecklingsplanen eller i översiktsplan finns angivet att fastigheten ska inrymma något annat än bostäder och de det saknas en detaljplan för området saknas möjlighet att uppföra en byggnad för vårdändamål utan att en detaljplan tas fram för fastigheten. Ett planbesked har begärts av omgärdande fastighetsägare till fastigheten som bygglovet begär. Den beviljade åtgärden kommer att utgöra en störande verksamhet med stora olägenheter för grannar, skola, förskolor och omgivning. Den föreslagna åtgärden kommer innebära en direkt insyn i kök och sovrum för fastigheten Bergeforsen 2:169. Den planerade åtgärden kan leda till en höjd hotbild i området.

3 Beslut Sida 3 av 6 Verksamheten kommer innebära ett ökat tryck på trafiken i området där det finns bland annat 30-vägar med mycket skolbarn som rör sig. Huvudregeln i plan- och bygglagen är att ett permanent bygglov i första hand ska ges om det krävs ett bygglov, även om byggnaden ska stå en kortare tid. Först därefter, vid särskilda tillfällen, kan det bli tal om tidsbegränsat bygglov. Boendet kan inte anses som temporärt då bygglovet ger möjlighet till att boendet blir kvar i upp till 15 år varför det beviljade lovet strider mot bestämmelserna i plan- och bygglagen. I Mark- och miljödomstolen dom, meddelad den 15 januari 2015 mål nr P , har domstolen upphävt en nämnds beslut om tillfälligt bygglov för moduler då det inte kunde anses visat att behovet endast var tillfälligt. Utifrån rådande samhällssituation med bland annat ökat behov av boenden kan det inte heller här anses röra sig om ett tillfälligt boende. Tillfälliga bygglov får inte meddelas om de innebär en betydande olägenhet för grannarna. Ett bygglov får inte ges om åtgärden kan antas medföra begränsningar av rättighet eller pågående verksamhet i omgivningen. Enligt plan- och bygglagen ska bebyggelsemiljön inom områden med sammanhållen bebyggelse utformas med hänsyn till behovet av parker och andra grönområden. Grönområdet på fastigheten Bergeforsen 1:129 används i dag av de boende som park- och rekreationsområde. Genom åtgärden försvinner den enda parken för närboende i området. Den aktuella fastigheten är för liten för den planerade verksamheten. Det saknas friytor för lek och motion för de som kommer att vara boende på den aktuella fastigheten. Boendet är inte heller anpassat efter den verksamhet som där ska bedrivas, på grund av bland annat för liten personal. De planerade byggnadernas placering och utformning uppfyller inte plan- och bygglagens krav på anpassning till samhällsbilden. De föreslagna paviljongerna har en förfulande effekt på området och är därigenom inte förenligt med områdets landskaps- och samhällsbild, särskilt med beaktande av att de ska stå där i 15 års tid. I den information som skickats ut till de fem så kallade rågrannarna har det inte funnits med någon information om syftet med boendepaviljongerna. Vid kontakten med byggherren har uppgift lämnats om att paviljongerna endast är planerade för 3 år, vilket också har bekräftats av den information som funnits om bygglovet i media. Det beslutade bygglovet har dock hela tiden avsett en period om 5 år. Den person som angivits som kontaktperson har dessutom inte gått att nå under i princip hela den tid då det gått att lämna synpunkter på det sökta bygglovet. Den adress som uppgetts för platsen för bygglovet har felaktigt varit Plåtslagarvägen 17, vilket är 6 km från den aktuella tomten. Den informationsskyldigheten som ålagts kommunen har därför inte skötts. Den aktuella fastigheten saknade vid bygglovsansökan direkt anslutning kommunalt vatten och avlopp. Fastigheten är förorenad av radon genom att källarna på de byggnader som tidigare har stått där fyllts igen med blåbetong. Marken är vidare underminerad vilket har hindrat tidigare ansökningar om att få

4 Beslut Sida 4 av 6 förvärva fastigheten. Det finns andra mer ändamålsenliga marker inom kommunen att tillgå än den valda. Vid planläggning och i ärenden om bygglov får mark tas i anspråk för bebyggelse endast om marken från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet. Den beviljade åtgärden kommer att sänka fastighetsvärdena för omkringliggande fastigheter. SKÄLEN FÖR LÄNSSTYRELSENS BESLUT Tillämpliga bestämmelser I detta ärende är plan- och bygglagen (2010:900), (PBL) tillämplig. Enligt 9 kap. 31 PBL framgår att en av förutsättningarna för att ett bygglov ska kunna ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan är att åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. PBL. Av 2 kap. 6 p 1 PBL framgår att när det gäller ärenden om bygglov så ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Enligt 9 kap. 33 PBL så gäller att för en åtgärd som uppfyller någon eller några men inte alla förutsättningar enligt a PBL så får ett tidsbegränsat bygglov ges, om sökanden begär det och åtgärden avses att pågå under en begränsad tid. Ett sådant lov ska ges, om åtgärden har stöd i en detaljplanebestämmelse om tillfällig användning av byggnad eller mark. Ett tidsbegränsat bygglov får ges för högst tio år. Tiden kan på sökandens begäran förlängas med högst fem år i taget. Länsstyrelsens bedömning Det länsstyrelsen har att pröva i detta ärende är om nämnden har haft fog för sitt beslut att bevilja tidsbegränsat bygglov på fastigheten Bergeforsen 1:129 i Timrå kommun. Kan permanent bygglov ges? En av förutsättningarna för att bevilja ett tidsbegränsat bygglov är att någon eller några, men inte alla av de förutsättningar som krävs för permanent bygglov är uppfyllda. Ovanstående innebär att huvudregeln är den att ett permanent bygglov ska beviljas för åtgärder som kräver bygglov. Först när någon förutsättning för att bevilja ett permanent bygglov saknas kan det bli aktuellt att pröva ett tillfälligt bygglov. I det aktuella ärendet är det otvistigt att det beviljade bygglovet inte uppfyller alla de villkor som ställs för ett permanent bygglov. Länsstyrelsen finner utifrån de uppgifter som finns i ärendet ingen anledning till att ifrågasätta denna bedömning. Förutsättningarna att bevilja ett permanent bygglov föreligger således inte.

5 Beslut Sida 5 av 6 Kan tidsbegränsat bygglov ges? Nästa steg blir då att pröva om förutsättningarna föreligger för att bevilja ett tidsbegränsat bygglov. För att ett tidsbegränsat bygglov ska kunna ges krävs, förutom vad som ovan angivits, att den sökta åtgärden avser att pågå under en begränsad tid. När det gäller denna tidsbegränsning framgår av praxis att det inte kan ses som tillräckligt att det framstår som enkelt att återställa fastigheten till ett mer planenligt användningssätt för att åtgärden ska ses som tillfällig, utan det krävs också att den sökta åtgärden avser ett behov som verkligen är tillfälligt (jfr RÅ 1994 ref. 13 och RÅ 1998 not 92 och Mark- och miljööverdomstolens dom den 24 januari 2014 i mål nr P ). För att kunna betrakta behovet av den sökta åtgärden som tillfälligt måste den alternativa lösningen vara så konkret att man kan bedöma att behovet av den sökta åtgärden kommer att upphöra, (se Markoch miljööverdomstolens dom den 24 april 2015 i mål nr P ). Nämnden har i ärendet motiverat sitt beslut om tillfälligt bygglov med att åtgärden kommer att pågå under en begränsad tid. Nämnden har varken presenterat några alternativa lösningar till det tillfälliga boendet eller på annat sätt visat på att det behov som den sökta åtgärden avser att fylla kommer att upphöra. Sammantaget anser länsstyrelsen att det i ärendet inte kan anses godtagbart visat att behovet av den sökta åtgärden verkligen är tillfällig. Förutsättningarna för att bevilja ett tidsbegränsat bygglov saknas således. Med ändring av Miljö- och byggnadsnämndens beslut finner därför länsstyrelsen att hinder föreligger mot att bevilja bygglov. Överklagan ska således bifallas. HUR MAN ÖVERKLAGAR Om ni inte är nöjd med länsstyrelsens beslut kan ni skriftligen överklaga beslutet hos mark- och miljödomstolen i Östersund. Ert överklagande måste komma in till länsstyrelsen inom tre veckor från den dag ni fick del av beslutet. Observera att ni ska skicka eller lämna in överklagandet till Länsstyrelsen Västernorrland, Härnösand. Det ska ni göra för att länsstyrelsen måste pröva om överklagandet kommit in i rätt tid, innan det skickas vidare till markoch miljödomstolen. Överklagandet ska innehålla; - vilket beslut som överklagas, ange beslutets datum och ärendets dnr - hur ni vill att beslutet ska ändras - varför ni anser att länsstyrelsens beslut är felaktigt - era kontaktuppgifter Behöver ni veta mer om hur ni ska göra för att överklaga kan ni ringa länsstyrelsen på telefonnummer

6 Beslut Sida 6 av 6 Detta beslut har fattats digitalt i länsstyrelsens ärendehanteringssystem och har därför inga namnunderskrifter. Ulrica Åsberg Länsjurist Jimmy Andersson Länsjurist