Avdelning/Handläggare Datum Ärendebeteckning Plan och bygglovavdelningen Elena Kakavandi

Transkript

1 Avdelning/Handläggare Datum Ärendebeteckning Plan och bygglovavdelningen Elena Kakavandi Inledning Syftet med behovsbedömning är att ta reda på om en betydande miljöpåverkan uppstår till följd av detaljplaner. Denna ska göras utifrån kriterierna i bilagorna till MKB-förordningen. ar är till hjälp för att upptäcka negativa miljöeffekter av detaljplaner. Denna hjälper till att avgränsa och peka ut de viktigaste frågeställningarna i en eventuell miljökonsekvensbeskrivning. Enligt PBL 5:18 och MB 6:11 ska en miljö-konsekvensbeskrivning upprättas om detaljplanen medger en användning av mark eller av byggnader eller andra anläggningar som innebär en betydande påverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med mark och vatten och andra resurser. Miljökonsekvensbeskrivningen skall möjliggöra en samlad bedömning av en planerad anläggnings, verksamhets eller åtgärds inverkan på miljön, hälsan och hushållningen med mark och vatten och andra resurser. Bakgrund Marken i planområdet ägs idag av Kalmar kommun. Ett avtal finns upprättat vilket reglerar att delar av Kv Valnötsträdet kommer att köpas av Peter Glebe, Glebes fastighets AB, i samband med att detaljplanen vinner laga kraft. Resterande mark planläggs som allmän platsmark. Glebes Fastighets AB har inkommit med en begäran om planändring. Planprocessen inleddes med ett program som togs fram under våren 2010 och godkändes av kommunfullmäktige Stadsbyggnadsnämnden beslutade sedan i ärende att uppdra åt stadsbyggnadskontoret att upprätta förslag till detaljplan för del av kv Valnötsträdet 8. Platsen Planområdet är beläget i Gamla stan i Kalmar och omfattar del av Kv Valnötsträdet 8 samt en mindre del av kringliggande allmän gatumark. Kvarteret avgränsas av Slottsvägen, Kungsgatan, bebyggelsen öster om Vasagatan och Gamla Kyrkogården samt av bebyggelse inom den norra delen av kvarteret Valnötsträdet. Gamla stan är en kulturhistoriskt värdefull och känslig del av Kalmar och utgör platsen för där den medeltida staden låg. Under marken finns flera kulturlager. Idag är större delen av kvarteret bebyggt med gamla lasarettsbyggnader av kulturhistoriskt värde. Området ligger inom Riksintresse för kulturmiljö. Planen Syftet med planförändringen är att ge möjlighet att utföra ombyggnation inom del av kv Valnötsträdet 8 till bostäder, kontor samt lokaler för bland annat kafé och kulturändamål. Sidan 1

2 Detaljplanen föreslår ombyggnation av befintliga byggnader och ny gestaltning av intilliggande mark. Planen ska även säkerställa befintlig bebyggelses och parkområdens kulturhistoriska värden samt skapa förutsättningar för att synliggöra platsens medeltida historia. I ett större perspektiv är planens syfte att utveckla, förstärka och tydliggöra stadens karaktär som efterliknar historiska årsringar. En viktig förutsättning är att området även i fortsättningen ska upplevas som öppet och tillgängligt för allmänheten. Detaljplanen reglerar vidare vilka om- och tillbyggnader som är möjliga med hänsyn till bebyggelsens höga kulturhistoriska värde. Påverkan Planen innebär en påverkan på stadsbilden då ett flertal byggnader byggs om och får en annan användning. Stadsbilden påverkas också av nya funktionella förändringar av fasader som exempelvis uppförande av balkonger och takkupor. Landskapsbilden påverkas också av förändringen av miljön mellan byggnaderna, som exempelvis parkeringsplatser och angöringsvägar. Detaljplanen skapar förutsättningar för att synliggöra idag dolda epokers lämningar. Detta innebär ett synliggörande av riksintresset och kulturmiljön. Ett genomförande av detaljplanen ger pedagogiska effekter och ökar lärandet om framförallt medeltidens Kalmar. Samlad bedömning Kommunen bedömer att genomförandet av detaljplanen inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan på miljön, hälsan och hushållningen med mark, vatten och andra resurser. En miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt 5 kap, 18 PBL krävs därför inte. Relevanta miljöaspekter behandlas i planbeskrivningen och i denna behovsbedömning. Se nedan checklista med bedömningsgrunder. Elena Kakavandi Arkitekt Sidan 2

3 Bilaga: Checklista Effekter på miljö, hälsa och säkerhet 12. Vatten 1. Ekologiska naturvärden och nyckelbiotoper 13. Luft 2. Växtliv 14. Störningar 3. Djurliv 15. Risker för olyckor och skador 4. Kulturmiljö Förordanden och skyddsvärden 5. Landskapsbild/stadsbild 16. Riksintressen 6. Rekreation och rörligt friluftsliv 17. Andra särskilda skyddsvärden 7. Transporter och kommunikationer Övergripande mål och normer 8. Mark- och vattenanvändning 18. Miljö- och kvalitetsmål 9. Energi 19. Miljökvalitetsnormer 10. Naturresurser 20. Sammanfattning 11. Mark (21. Barn- och ungdomsperspektiv) Effekter på miljö, hälsa och säkerhet 1. Ekologiska naturvärden och nyckelbiotoper Område som utpekats i länsstyrelsens eller kommunens naturvårdsplan? - i skogsvårdsstyrelsens nyckelbiotop- eller sumpskogsinventering? - i kommunens översiktsplan som särskilt känslig eller värdefull natur? 2. Växtliv Förändring av viktiga biotoper, utslagning av någon art? Minskning av sällsynta eller hotade arter? Introduktion av nya arter eller hinder för normal återväxt för befintliga arter? 3. Djurliv Utslagning av någon art? Minskning av sällsynta eller hotade arter? Skadas djur? Introduktion av nya arter eller hinder för flyttfågelsträck eller vandring för djuren? För närvarande pågår ett arbete med att ta fram en översiktsplan för Kalmar kommun samt en fördjupad översiktsplan för Kvarnholmen/Malmfjärden. Sidan 3

4 Försämring av habitat (livsmiljö) för fisk eller andra vilda djur? 4. Kulturmiljö Att något fornminne eller plats av kulturhistoriskt intresse berörs? Området ligger i Gamla stan, platsen för det medeltida Kalmar. I marken finns därför flera kulturlager från olika epoker, främst från medeltiden. Både i angränsning till och inom området finns fornlämningar. Planområdet består också av Kalmars första lasarettsområde och Biblioteksparken, båda av kulturhistoriskt intresse. En arkeologisk förundersökning ska göras under våren Denna omfattar den parkmark inom planområdet som vetter mot den Gamla kyrkogården. Att kulturhistoriskt eller konstnärligt värdefulla byggnader, föremål mm påverkas av ogynnsamma fysiska eller estetiska effekter? Detaljplanen föreslår att 1800-talets strukturer synliggörs genom tex stråk och att medeltiden lyfts fram genom exempelvis synliggörande i mark av lämningar och historiska platser. Detaljplanen styr byggnadernas utformning så att hänsyn visas till områdets kulturhistoriska värden. Ombyggnaden till bostäder ställer krav på funktionella förändringar av tak och fasader, exempelvis takkupor och balkonger. Detaljplanen reglerar att uppförande av balkonger och takkupor endast sker på ett sådant sätt och på sådana platser att det inte förvanskar områdets karaktär. Många av de befintliga träden är av kulturhistoriskt värde. I genomförd trädinventering föreslås emellertid vissa träd avlägsnas p.g.a. sjukdom eller till förmån för andras överlevnad och tillväxt. Återplantering av sjuka karaktärsskapande träd föreslås. Skyddsbestämmelser har skapats i detaljplanen. Att viktiga kulturvärden påverkas? Är platsen viktig för någon särskild folkgrupp eller särskilt förknippad med någon aktivitet eller livsstil? Området har ett starkt symbolvärde dels för Kalmar och dess befolkning, dels för nationen som en viktig del av Sveriges medeltida historia. Den gamla kyrkogården, som gränsar till planområdet, har 400 års begravningshistoria. Detaljplanen syftar till att stärka dessa kulturvärden genom att lyfta fram idag osynliga strukturer och platser. Området kring slottet är idag en målpunkt för turismen. Ett av syftena med detaljplanen är att integrera även kv Valnötsträdet och bakomliggande kyrkogård som en del av turistområdet. Ombyggnader och förändring av gårdsutformningar inom lasarettsområdet kan komma att påverka upplevelsen av området från Slottsvägen. I detaljplanen regleras utformningen för att inte stora förändringar ska göras på de fasader som riktar sig mot stråk där många rör sig. Balkonger föreslås istället uppföras inåt de mer privata delarna av området. Delar av området, exempelvis det gamla medeltida torget och biblioteksparken förblir allmänt tillgängliga. Sidan 4

5 5. Landskapsbild / stadsbild Störning av landskapsbilden/stadsbilden? Angöringsvägar till nya entréer kan komma att påverka landskapsbilden. I planutformningen har hänsyn visats befintliga stråk och värden. Förändring av närmiljöns attraktivitet? Gallring och avlägsnande av träd kommer att påverka landskapsbilden inom kvarteret samt vyn från gamla kyrkogården mot lasarettsområdet. Större karaktärsskapande träd som avlägsnas föreslås ersättas genom återplantering för att karaktären på lång sikt ska bevaras. Nya balkonger och takkupor kan komma att påverka områdets institutionella och allmänna karaktär. Detaljplanen föreslår en ny utformning av områdets gårdsmiljöer vilket kommer att påverka intrycket av platsen positivt. De medeltida lämningarna kommer synliggöras i markplaneringen. Att en naturskön utsiktsplats blir otillgänglig för allmänheten? Att en plats, öppen för insyn, förfulas? En tydlighet föreslås mellan offentliga och privata platser. Detaljplanen innebär också att kv Valnötsträdet och den gamla kyrkogården tillgängliggörs. 6. Rekreation och rörligt friluftsliv Påverkas det rörliga friluftslivet? Påverkas lekmöjligheter för barn och unga eller behovet av lekmiljöer? Påverkas park eller annan rekreationsanläggning? Finns det sådana behov som inte tillfredsställs? Möjlighet skapas för att användningen av kyrkogården och biblioteksparken ska öka. Förutsättningar skapas för att använda området som pedagogisk läromiljö. Detaljplanen pekar ut platser som behöver förbättras för att orienteringen och kopplingen till området och dess närhet ska bli bättre. 7. Transporter och kommunikationer Påtagligt ökade transportrörelser? Avsevärd påverkan på befintligt transportsystem? Ändringen från allmänt ändamål till bl.a. bostäder behöver inte innebära påtagligt ökade transportrörelser. Transportrörelserna inom och till området genereras till största del genom att området är en stor målpunkt för turismen. Sidan 5

6 Påverkan på parkeringsmöjligheter, behövs ytterligare plats för parkering? Bostadsparkering ska ske inom kvartersmark. Detaljplanen redovisar det antal parkeringsplatser som kv Valnötsträdet tål med hänsyn till de höga kulturvärdena. Parkering för turismändamål sker på gatumark eller annan plats utanför kv Valnötsträdet. Hela slottsområdet utsätts för tillfälliga turisttoppar vid högsäsong då efterfrågan på parkeringsplatser är mycket stor. Efterfrågan bör kunna lösas genom tillfälliga parkeringar i anslutning till området. Förändras transportmönstret för människor och varor? Förändring från ett transportsätt till ett annat? Är dessa förändringar hållbara? Ökad trafikfara? Behovet av parkeringsplatser förväntas öka med tanke på turismen. I detaljplanen hålls antalet parkeringsplatser ned. Gång- och cykeltrafik prioriteras. Bostäderna har ett centralt läge vilket gynnar gång- och cykeltrafiken. 8. Mark- och vattenanvändning Ändrad fördelning, täthet, ökning eller bostadsort för befolkningen? Förändring av den nuvarande mark- och vattenanvändningen? Förändring av den i fysiska planer avsedda användningen? Påverkan på andra tänkta projekt? viktig samhällsservice eller skapas behov av sådan, tex. skola? 9. Energi Väsentligt ökad efterfrågan på befintliga energikällor eller behov av nya? Förnybar energikälla? Behov av nya system för distribution? 10. Naturresurser Ökad användning av någon ej förnyelsebar naturresurs? Väsentlig uttömning av någon ej förnybar naturresurs? Minskad jordbruksareal? Detaljplanen föreslår att bostäder kompletteras området. Efter ett genomförande kommer kv Valnötsträdet innehålla främst bostäder men också lokaler för publika verksamheter. Ett genomförande av detaljplanen innebär att större delen av kv Valnötsträdet blir i privat ägo. Detaljplanen redogör för privata respektive offentliga ytor inom kvarteret. Ett genomförande innebär att rörelse inom och genom området förbättras. Gällande stadsplan tillåter markanvändning allmänt ändamål. Detaljplanen föreslår dels en funktionsblandning med bostäder som huvudsaklig användning, dels allmän platsmark i form av torg och park. Bostäderna kompletteras med mindre verksamheter som exempelvis kontor, service och café. Befintliga strukturer kan utnyttjas. Sidan 6

7 Minskad produktionsyta av annat slag? 11. Mark Instabila markförhållanden eller geologiska förändringar? Förflyttning, sammanpressning eller täckning av jorden? Ändring av topografi? Förändring av unikt geologiskt eller fysiskt särdrag? Ökad vind eller vattenerosion? Ändrad sedimentering eller erosion som förändrar vattendrags fåra eller strand och botten av hav, sjö mm? Utsätts människor eller egendom för geologiska risker som skred mm? Har området tidigare använts som tipp, utfyllnadsplats eller dylikt så att miljö- och hälsofarliga ämnen kan finnas lagrade i marken? 12. Vatten Förändrade strömmar eller riktning för ytvattenrörelser? Förändring av högvattenflödes riktning eller mängd? Förändring av mängden ytvatten i någon vattensamling? Utsläpp i ytvatten eller någon förändring av ytvattnets kvalitet? Förändrad absorptionsförmåga, dräneringsmönster eller frekvens och mängd av ytvattenavrinning? Behöver åtgärder vidtas för att hantera dagvatten? Förändring av grundvattnets flödesriktning eller frekvens? Förändring av grundvattenmängd genom tillskott av eller uttag eller genom förändring av akvifer till följd av genombrott? Förändring av grundvattenkvalitet? Ev åtgärder för att öka vägarnas bärighet om de ska användas som utrymnings- och angöringsvägar. Det är ej lämpligt med schaktning på grund av de kulturlager som finns i marken. Planförslaget innebär en minskning av andelen hårdgjorda ytor. Den naturliga infiltrationen förbättras. Med tanke på de rika kulturlagren under mark är det inte lämpligt med lokalt omhändertagande av dagvatten inom området. Dagvatten bör avledas från tomten. Sidan 7

8 Väsentlig minskning av vattenmängd yt- eller grundvatten, som annars varit tillgänglig för vattenförsörjningen, som renvatten eller annan användning? Påverkas skyddsområde för grundvatten? Att människor eller egendom utsätts för risker i samband med vatten som dålig vattenkvalitet eller översvämning? Kommer enskilda avlopp krävas i området? Är området särskilt känsligt med tanke på dessa? 13. Luft Väsentliga luftemissioner eller försämring av rådande luftkvalitet? Obehaglig lukt? Förändrad luftrörelse, fuktighet, temperatur eller klimatförändring lokalt eller regionalt? 14. Störningar Att människor eller djur utsätts för störande ljudnivåer? Risk för vibrationer? Att nytt bländande eller störande ljus eller sken skapas (egenljus eller reflexion)? Utsätts människor för joniserande strålning eller hälsofarliga elektromagnetiska fält? Finns miljöstörande verksamhet i omgivningen som har negativ inverkan? 15. Risker för olyckor och skador Risk för explosion eller utsläpp av hälso/miljöfarliga ämnen eller strålning? Möjlig konflikt med evakueringsplan eller annan krisplan? Sidan 8

9 Skapas sårbara system eller ett strategiskt mål för angrepp av terrorism eller i kris? Påverkas behov av brandskydd eller annan typ av räddningstjänst? Påverkas behov av polisskydd eller annan bevakning? Skapas otrygga miljöer? Någon hälso- eller olycksrisk eller fara för att sådana kan uppstå? Skapas nya farliga arbetsmiljöer? Skapas positiva eller negativa folkhälsoeffekter? Förordnanden och skyddsvärden 16. Riksintressen Att något riksintresse påverkas av planens genomförande? - Vilken effekt har planen på riksintresset? - Vad blir konsekvensen av planen för riksintresset? Att något riksintresse påtagligt skadas av planens genomförande? Området ligger inom riksintresse för kulturmiljö (K 48). Planförslaget bedöms ej påverka riksintressets värden avsevärt. I de delar där äldre strukturer och lager lyfts fram förstärks riksintresset. Till stor del gömda epoker synliggörs. Synliggörandet har också ett pedagogiskt värde för förståelsen av innehållet i riksintresset. Förslaget tar i detta hänseende tillvara på historien. Ett synliggörande av tidigare epoker innebär att områdets nationella värde och kvaliteten på området höjs. Sidan 9

10 17. Andra skyddsvärden Påverkas område eller natur som har särskild skyddsstatus enligt miljöbalken 3,4 och 7 kap, Natura 2000 eller världsarv? Förordnanden gäller nationalparker, naturreservat, kulturreservat, naturminnen, biotopskydd, djur- och växtskyddsområden, strandskyddsområden, miljöskyddsområden, vattenskyddsområden eller andra enligt lagen särskilt skyddade områden. Området berörs av miljöbalken 3 kap eftersom det är av riksintresse för kulturmiljö. Planförslaget bedöms ej påverka dessa värden avsevärt. Övergripande mål och normer 18. Miljö- och kvalitetsmål något av de 16 nationella miljömål som ska ligga till grund för all planering: 1) Begränsad klimatpåverkan, 2) Frisk luft, 3) Bara naturlig försurning, 4) Giftfri miljö, 5) Skyddande ozonskikt, 6) Säker strålmiljö, 7) Ingen övergödning, 8) Levande sjöar och vattendrag, 9) Grundvatten av god kvalitet, 10) Hav i balans, 11) Myllrande våtmarker, 12) Levande skogar, 13) Ett rikt odlingslandskap, 14) Storslagen fjällmiljö, 15) God bebyggd miljö, 16) Ett rikt växt- och djurliv? något av de regionala miljömålen (Kalmar län har 110 st)? 19. Miljökvalitetsnormer Överskrids några miljökvalitetsnormer? Idag finns tre förordningar om miljökvalitetsnormer, föroreningar i utomhusluft, olika parametrar i fisk- och musselvatten, omgivningsbuller. God bebyggd miljö berörs. Funktionsblandningen inom kvarteret ökar och därmed även förutsättningarna för en ökad trygghet. Planförslaget innebär positiva effekter för miljöernas gestaltning och användande. Historiska lämningar och platser lyfts fram för att stärka identiteten och karaktären i området. Stämmer överens med intentionerna i miljömålen. Sidan 10

11 20. Sammanfattning Kan projektet komma att försämra miljön, väsentligt minska livsbetingelserna för växter och djur, minska, skapa hot om eller utrota arter eller förstöra relikter? Uppfyller eller gynnar projektet kortsiktiga miljömål på bekostnad av långsiktiga? Kan projektet komma att få följder som i sig är obetydliga, men sammantaget (över tiden, tillsammans med annan påverkan eller på flera naturresurser) är betydande? Kan projektet komma att få miljökonsekvenser som ger väsentliga, ogynnsamma effekter på människor, direkt eller indirekt? 21. Barn- och ungdomsperspektiv (Tillhör ej behovsbedömningen) Att barns eller ungdomars intressen berörs eller miljöer där de vistas påverkas på något väsentligt sätt? Att hänsyn tagits till barnens eller ungdomarnas behov eller intressen? Att barn och ungdomar som berörs haft möjlighet att uttrycka sina åsikter? Samlad bedömning. Om barns intressen bedöms beröras särskilt, gå vidare med en process att höra de barn och ungdomar som påverkas. Detta kan göras i en barnpanel, trygghetsvandring eller annan form i samråd med kommunens barn- och ungdomssamordnare. Om nej, motivera. I och med att historiska epoker synliggörs skapas pedagogiska värden. Området kan lära om historien. Se ovan. Sidan 11

12 Samlad bedömning. Om barns intressen bedöms beröras väsentligt, gå vidare med en barnkonsekvensanalys. Sidan 12