Rekommendationer kring kommunernas roll i tvärvillkorssammanhang

Transkript

1 1(9) BESLUT Dnr / Rekommendationer kring kommunernas roll i tvärvillkorssammanhang Detta dokument ersätter motsvarande rekommendationer från oktober Uppdateringarna är främst en anpassning till den delvis förändrade rollfördelning mellan kommunerna och länsstyrelserna som gäller i tvärvillkorssammanhang från och med Syftet med dokumentet är att ge rekommendationer om hur Sveriges kommuner och länsstyrelser kan bidra till att Sverige uppnår de krav som i förordning (EG) 796/2004 ställs på en medlemsstats tvärvillkorssystem. Från och med 2008 är den praktiska innebörden av 1 kap. 11 andra stycket förordning (2004:760) om EG:s direktstöd för jordbrukare att länsstyrelserna ska utföra de så kallade fullständiga tvärvillkorskontroller som ska omfatta en viss minsta andel av de stödsökande jordbrukarna. Den praktiska innebörden av 1 kap. 12 i samma förordning är att länsstyrelserna även ska beakta tvärvillkorsrelaterade kontrollresultat som framkommer i kommunernas verksamhet. Till skillnad från 2007 finns inget beting på kommunerna att utföra något visst minsta antal fullständiga tvärvillkorskontroller, men alla tvärvillkorsöverträdelser som kommunerna konstaterar i sin ordinarie verksamhet ska få inverkan på länsstyrelsernas beslut om avdrag på respektive jordbrukares stödbelopp. Jordbruksverket eller länsstyrelsen har under maj/juni försett kommunerna med uppgifter om vilka jordbrukare som söker jordbrukarstöd 2008, och som det därmed är av intresse för respektive länsstyrelse att få in kontrollresultat om i den mån kommunen har konstaterat överträdelser av bestämmelser som utgör tvärvillkor. INFORMATION FRÅN LÄNSSTYRELSERNA TILL KOMMUNERNA Jordbruksverket rekommenderar länsstyrelserna att förse respektive kommun med följande information. Löpande information om överträdelser som länsstyrelsen har konstaterat vid tvärvillkorskontroller och som bedöms så allvarliga att de bör föranleda kommunen att vidta åtgärder utifrån miljö-, hälso- och djurskyddslagstiftningen. Årlig återkoppling angående utfallet av överträdelser hos jordbrukarna inom respektive kommun. Exempelvis kan länsstyrelsen skicka kopia av föregående års tvärvillkorsbeslutslistor där det framgår vilken procentsats Jordbruksverket, Jönköping Tfn: vx, fax: E-post: jordbruksverket@sjv.se, Internet:

2 Jordbruksverket Dnr /08 2(9) för avdrag på stöden som länsstyrelsen har beslutat om för respektive jordbrukare. Om länsstyrelsen i enskilda fall finner skäl att besluta om ett lägre eller högre avdrag än det som följer av bedömningarna i kommunens kontrollrapport bör länsstyrelsen särskilt informera kommunen om detta och förklara varför länsstyrelsen har valt att frångå kommunens bedömning. INFORMATION FRÅN KOMMUNERNA TILL LÄNSSTYRELSERNA Jordbruksverket rekommenderar kommunerna att som ett led i sin ordinarie kontroll- och tillsynsverksamhet förse respektive länsstyrelse med följande. I första hand löpande rapportering av graderade konstaterade tvärvillkorsöverträdelser, på de kontrollprotokoll och enligt de kontrollinstruktioner som Jordbruksverket tillhandahåller via Internet. Till skillnad från 2007 behöver inte kommunerna fylla i något fullständigt tvärvillkorsprotokoll. Det finns en separat 3-sidig protokollversion för överträdelser, där sid 1-2 täcker in allmänna uppgifter om kontrollobjektet medan det behövs en sida 3 för varje överträdelse. I andra hand (för kommuner som inte väljer förstahandsalternativet) löpande rapportering av konstaterade och graderade överträdelser på annat sätt som uppfyller kraven på kontrollrapportering enligt artikel 48 i kommissionens förordning (EG) nr 796/2004. KOMMUNIKATION MED JORDBRUKARNA Syftet med följande rekommendationer är att minimera risken för missuppfattningar orsakade av bristande information, möjliggöra en snabb och säker kommunikation mellan myndigheterna och den enskilde jordbrukaren och säkerställa att kraven i bl.a förvaltningslagen (SFS 1986:223) följs. Länsstyrelserna har sedan länge upprättade rutiner för meddelanden till jordbrukarna om kontrollresultat. Principerna i de rutinerna kan länsstyrelserna använda även för tvärvillkorskontroller. Tyngdpunkten i följande arbetsgång ligger på de fall där kommunernas inspektörer konstaterar överträdelser av sådana miljö-, foder-, livsmedels- eller djurskyddsregler som utgör tvärvillkor eller extra tvärvillkor för miljöersättningar. 1. Kommunens inspektör dokumenterar överträdelsen på ett sätt som gör det tydligt för både jordbrukaren och beslutande myndigheter vilka observationer inspektören grundar sina bedömningar på. Daterade

3 Jordbruksverket Dnr /08 3(9) fotografier eller videosekvenser är till god hjälp i vissa fall medan andra typer av överträdelser endast låter sig beskrivas i ord. 2. På av Jordbruksverket utformat kontrollprotokoll gör inspektören med stöd av de bedömningsvägledningar som finns en gradering av överträdelsens allvar, omfattning och varaktighet. Om inspektören är osäker på om det alls är en överträdelse ska principen vara att hellre fria än fälla. Om inspektören är säker på att det är en överträdelse men är osäker på lämpligt bedömningsvärde bör hon/han välja värdet 2. Detta motsvarar 3 procent avdrag på stödbeloppet, vilket enligt EGförordningens regler om avdrag bör vara det normala vid tvärvillkorsöverträdelser. Protokollet ska upprättas inom en månad från inspektionsdagen, om inte kommunen måste invänta analyssvar eller liknande. I så fall får tidsfristen för upprättandet av rapporten förlängas till tre månader. 3. Inspektören, eller någon annan inom kommunen, bör genom att skicka en kopia av det ifyllda kontrollprotokollet till jordbrukaren medverka till att denne snabbt får reda på vilka brister som konstaterades vid inspektionstillfället, vilka av dessa brister som avser tvärvillkor, och vilken gradering av bristernas allvar, omfattning och varaktighet inspektören har gjort. Om överträdelsen tillhör kategorin mindre, och inte har upphört/åtgärdats redan under kontrollbesöket, måste jordbrukaren också få besked om när och på vilket sätt hon/han senast ska styrka att överträdelsen har upphört. (Separat vägledning om hela hanteringen kring mindre överträdelser är under utarbetande, men var inte färdig när denna rekommendation fastställdes i september 2008.) Kommunen bör meddela länsstyrelsen att kopia av protokollet har skickats till jordbrukaren i det enskilda fallet. Särskild kryssruta för detta finns på protokollet. Genom att överlämna ett särskilt informationsblad (kan hämtas via till jordbrukaren kan kommunen tydliggöra att det är länsstyrelsen, inte kommunen, som fattar beslut om avdrag på jordbrukarens stödbelopp. 4. Inspektören, eller någon annan inom kommunen, skickar protokollet till länsstyrelsen inom en månad efter att det är färdigt, dvs i normalfallet senast två månader efter inspektionsdagen. 5. Om inte länsstyrelsen och kommunen mot bakgrund av punkt 3 ovan har kommit överens om annat skickar länsstyrelsen inom två veckor en kopia av den från kommunen inkomna kontrollrapporten till jordbrukaren, tillsammans med ett följebrev där länsstyrelsen förklarar att rapporten kommer att utgöra underlag för länsstyrelsens beslut om avdrag på stödbeloppet. Av följebrevet ska framgå att jordbrukaren inom en tid som länsstyrelsen bestämmer kan vända sig till länsstyrelsen med skriftliga synpunkter på kommunens kontrollrapport. Länsstyrelsen kan inte i

4 Jordbruksverket Dnr /08 4(9) följebrevet säga hur stort avdraget kommer att bli, eftersom avdragsbeloppet bl.a. kan påverkas av andra kontrollresultat än det som kommer från kommunen. Om kommunens rapport kommer in så sent att länsstyrelsen redan fattat beslut om stödutbetalningen meddelar länsstyrelsen jordbrukaren att avdraget sker som ett återkrav i efterhand. 6. Om jordbrukaren skriver till länsstyrelsen och har invändningar mot kontrollrapporten begär länsstyrelsen in kompletterande information från kommunen, om det inte är uppenbart att ytterligare information från kommunen saknar betydelse i ärendet. Normalt sett ska länsstyrelsen redan ha fått in komplett dokumentation från kommunen, men något kan behöva förtydligas. Nytt kontrollbesök på gården i detta skede bör betraktas som en ovanlig åtgärd. 7. Länsstyrelsen registrerar efter att tidsfristen för yttrande från jordbrukaren har gått ut kontrollresultatet i IT-systemet för stödadministrationen. 8. Tvärvillkorskontrollprocessen får inte försena utbetalningen av stödbelopp som jordbrukaren är berättigad till. Om kontrollresultat avseende tvärvillkorsöverträdelser inte är färdigbehandlat enligt ovan i så god tid att länsstyrelsen hinner fatta tvärvillkorsbeslut före utbetalningen får beslut och återkrav ske i efterhand. 9. Länsstyrelsen fattar tvärvillkorsbeslut och skickar underrättelse om beslut till berörda jordbrukare. I regel tas tvärvillkorsbesluten samlat för alla berörda jordbrukare inom länet vid ett tillfälle sent på hösten, strax före besluten om stödutbetalningar. Av underrättelsen om beslut framgår med vilken procentsats jordbrukarens stödbelopp kommer att minskas, och på vilka punkter kontrollmyndigheterna konstaterat överträdelser. Det framgår också att jordbrukaren kan överklaga länsstyrelsens beslut till Jordbruksverket inom tre veckor. 10. Normalt sett fattar länsstyrelsen och Jordbruksverket utbetalningsbesluten för de olika stöden så kort tid efter tvärvillkorsbesluten att eventuella överklaganden inte hinner beaktas före utbetalning. En jordbrukare som får ett tvärvillkorsbeslut om avdrag med t.ex. 3 procent av stödbeloppet får ut 97 procent av stödet. Om överklagandet så småningom leder till den ändring jordbrukaren begärt får jordbrukaren en tilläggsutbetalning. 11. Om jordbrukaren överklagar länsstyrelsens tvärvillkorsbeslut är det Jordbruksverket som prövar överklagandet. Jordbruksverket granskar före sitt beslut det underlag som finns hos länsstyrelsen och ger kommunen tillfälle att kommentera jordbrukarens invändningar, om det

5 Jordbruksverket Dnr /08 5(9) inte är uppenbart att överklagandet avser annat än kommunens kontrollresultat. 12. Länsrätten är nästa instans att överklaga till om jordbrukaren är missnöjd även med Jordbruksverkets beslut. Nästa instans är Kammarrätten, men där krävs prövningstillstånd för att överklagandet ska tas upp till behandling. Denna rekommendation har efter samråd med representanter för länsstyrelserna, Föreningen Kommunala Miljöchefer samt Lantbrukarnas Riksförbund fastställts av avdelningschefen Birgitta Ek. Föredragande har varit Per Folkeson. Birgitta Ek Per Folkeson

6 Jordbruksverket Dnr /08 6(9) BILAGA: Bestämmelser som direkt styr arbetet med kontroller av tvärvillkor EG-förordningar är direkt bindande för alla berörda inom EU. Av följande utdrag ur EU-kommissionens förordning (EG) nr 796/2004 framgår viktiga bestämmelser som ligger till grund för Jordbruksverkets rekommendationer. Citat ur förordningstexten finns inom citattecken medan Jordbruksverkets kommentarer står med kursiv stil. Inledningens punkt nr 10: För övervakningen av att de olika tvärvillkoren verkligen uppfylls krävs ett kontrollsystem och lämpliga påföljder. Medlemsstaternas olika myndigheter måste i detta syfte utbyta information om stödansökningar, kontrollprov, resultat av kontroller på plats, osv. Det bör införas bestämmelser om de grundläggande inslagen i ett sådant system. Artikel 41 Vid tillämpningen av detta kapitel används följande allmänna principer och definitioner: a) Upprepade överträdelser skall anses föreligga om det fler än en gång under en period av tre år i följd konstateras en överträdelse av samma krav, norm eller skyldighet enligt artikel 4, förutsatt att jordbrukaren har uppmärksammats på den föregående överträdelsen och, beroende på omständigheterna, har haft möjlighet att åtgärda överträdelsen. b) Överträdelsens omfattning skall fastställas bland annat med hänsyn till huruvida överträdelsen har långtgående verkningar eller bara berör jordbruksföretaget i fråga. c) Överträdelsens allvar skall framför allt bero på hur stora följder överträdelsen har fått med hänsyn till syftet med kravet eller normen i fråga. d) Överträdelsens varaktighet skall bland annat bedömas med hänsyn till hur länge följderna varar eller vilka möjligheter som finns för att åtgärda följderna på ett rimligt sätt. Artikel 42 Behörig kontrollmyndighet 1. De specialiserade kontrollorganen skall ha ansvaret för att utföra kontrollerna att kraven och normerna i fråga är uppfyllda.

7 Jordbruksverket Dnr /08 7(9) Det skall vara utbetalningsställets ansvar att i varje enskilt fall besluta om minskning eller uteslutning från stöd i enlighet med kapitel II i avdelning IV i denna förordning. 2. Genom avvikelse från punkt 1 får medlemsstaterna besluta att kontroll av samtliga eller vissa krav, normer, rättsakter eller tvärvillkorsområden skall utföras av utbetalningsstället, förutsatt att kontrollerna är minst lika effektiva som de som utförs av ett specialiserat kontrollorgan. Kommentar: Av den ansvarsfördelning riksdag och regering har tilldelat olika myndigheter i Sverige följer att Jordbruksverket är utbetalningsställe för jordbrukarstöden, men att vissa av utbetalningsställets funktioner lagts på länsstyrelserna. Dit hör att fatta tvärvillkorsbeslut. Kommunerna är specialiserat kontrollorgan/behörig kontrollmyndighet för vissa sakområden, t.ex. hantering av gödsel och växtskyddsmedel. Länsstyrelserna har motsvarande operativa kontrollansvar för andra sakområden som utgör tvärvillkor, t.ex. identifiering och registrering av djur samt skötselkraven för jordbruksmark. Artikel 48 Kontrollrapport 1. Den behöriga kontrollmyndigheten skall för varje kontroll på plats enligt detta kapitel utarbeta en kontrollrapport, oberoende av om jordbrukarna i fråga valdes ut för kontroll på plats i enlighet med artikel 45 eller om de valdes ut för en uppföljningskontroll av överträdelser som den behöriga kontrollmyndigheten på annat sätt fått kännedom om. Rapporten skall omfatta följande delar: a) En allmän del med bland annat följande uppgifter: i) Den jordbrukare som valts ut för kontroll på plats. ii) Närvarande personer. iii) Om besöket var anmält i förväg till jordbrukaren och, i så fall, hur lång tid i förväg. b) En del där det särskilt redogörs för hur efterlevnaden av varje enskild rättsakt och norm har kontrollerats, med bland annat följande uppgifter: i) De krav och normer som kontrollerades på plats. ii) Kontrollernas utformning och omfattning. iii) Resultaten. iv) De rättsakter och normer som överträtts. c) En utvärderingsdel där man för varje enskild rättsakt eller norm gör en bedömning av överträdelsens omfattning på grundval av dess allvar, omfattning, varaktighet och upprepning i enlighet med artikel 7.1 i förordning (EG) nr

8 Jordbruksverket Dnr /08 8(9) 1782/2003, med uppgift om alla faktorer som kan tänkas öka eller minska den minskning som skall tillämpas. I rapporten skall särskilt anges om de bestämmelser som gäller för kravet eller normen i fråga lämnar utrymme för beslut om att inte gå vidare med den konstaterade överträdelsen. Samma sak skall gälla om en medlemsstat beviljar en viss tid för jordbrukarna att införa en ny norm enligt artikel 5.3 i rådets förordning (EG) nr 1257/1999 av den 17 maj 1999 om stöd från Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) till utveckling av landsbygden [19] eller en viss tidsfrist för unga jordbrukare att följa de minimikrav som avses i artikel 4.2 i kommissionens förordning (EG) nr 445/2002 av den 26 februari 2002 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1257/1999 [20]. Kommentar: Kontrollrapporten ska ha samma struktur oavsett varför jordbrukaren valts ut för kontroll. Jordbruksverket ansvarar för att de standardiserade kontrollprotokoll som verket tillhandahåller uppfyller EGförordningens krav. 2. Jordbrukarna ska inom tre månader efter datumet för kontrollen informeras om alla brister som upptäckts... Kommentar: Denna bestämmelse stämmer överens med den svenska förvaltningslagens krav att en sökande ska få ta del av uppgifter som har tillförts ärendet av annan än den sökande själv, men det bör normalt sett inte behöva ta mer än några veckor innan jordbrukaren får besked om kontrollresultatet. 3. Utan att det påverkar tillämpningen av någon särskild bestämmelse i den lagstiftning som gäller för kraven och normerna i fråga skall kontrollrapporten färdigställas inom en månad efter kontrollen på plats. Denna period får dock förlängas till tre månader om så är motiverat, särskilt om en kemisk eller fysikalisk analys kräver detta. I de fall den behöriga kontrollmyndigheten inte är utbetalningsstället, skall rapporten skickas till utbetalningsstället inom en månad efter att den har färdigställts. Kommentar: Det är en allmän princip inom EUs jordbrukspolitik att det är kontrollantens bedömning i fält som direkt ska ligga till grund för eventuella avdrag på stödbeloppen. Detta rent administrativa påföljdssystem ska fungera utan hänsyn till nationellt beslutade påföljdssystem, t.ex. påföljder som grundar sig på miljöbalken eller djurskyddslagen. En komplett ifylld kontrollrapport måste därför vara länsstyrelsen tillhanda inom EG-förordningens tidsfrister även i de fall andra regler föreskriver att överträdelsen ska prövas i en kommunal nämnd eller av åklagare.

9 Jordbruksverket Dnr /08 9(9) Artikel Överträdelser skall anses konstaterade om de upptäcks i samband med någon typ av kontroller som utförs i enlighet med den här förordningen eller efter att ha meddelats den behöriga kontrollmyndigheten på något sätt. Kommentar: Tvärvillkorsöverträdelser som någon kommun konstaterar ska alltid dokumenteras i en kontrollrapport som skickas till länsstyrelsen oavsett skälet till att man besökt jordbruksföretaget i fråga. Utdrag ur 1 kap. förordning (2004:760) om EG:s direktstöd till jordbrukare 11 Jordbruksverket utövar tillsyn och annan kontroll över efterlevnaden av rådets förordning (EG) nr 1782/2003, kommissionens förordning (EG) nr 2235/2003, kommissionens förordning (EG) nr 2237/2003, kommissionens förordning (EG) nr 795/2004, kommissionens förordning (EG) nr 796/2004, kommissionens förordning (EG) nr 1973/2004 och av denna förordning om inte något annat följer av denna förordning. Den närmare tillsynen inom länet utövas av länsstyrelsen. Länsstyrelsens tillsyn omfattar inte slakterier. Vad som sägs i andra stycket gäller inte tillsyn som bedrivs av sådan statlig myndighet som har ansvaret för tillsynen över den lagstiftning som utgör verksamhetskrav enligt 2 kap. 2. Kommentar: I praktiken medför tredje stycket, med hänsyn till andra bestämmelser om ansvarsfördelning mellan olika myndigheter, att Livsmedelsverket ansvarar för kontroll av de tvärvillkor som handlar om hormoner och vissa andra läkemedel och att Jordbruksverket ansvarar av kontroll av de tvärvillkor som avser förebyggande och bekämpning av vissa djursjukdomar. Av andra stycket följer att länsstyrelserna ansvarar för kontroll av övriga tvärvillkor. 12 Vid prövningen av om de verksamhetskrav som omfattas av 2 kap. 2 är uppfyllda ska även beaktas resultatet av den tillsyn som bedrivs av den kommun eller myndighet som har ansvaret för tillsynen över den lagstiftning som utgör verksamhetskrav. Kommentar: Länsstyrelsen måste få del av tvärvillkorsöverträdelser som kommunen eller någon annan myndighet har konstaterat i sin ordinarie tillsyn eller kontroll.