Anvisningar till Rapporteringsformulär inspektion av tvärvillkor avseende miljö och växtskyddsmedel 2007

Transkript

1 1(8) Anvisningar till Rapporteringsformulär inspektion av tvärvillkor avseende miljö och växtskyddsmedel 2007 Ändringshantering Datum Ändring Signatur Första versionen för 2007 klar för publicering. Per O Folkeson ALLMÄNT Gällande versioner av rapporteringsformulär, anvisningar, bedömningsvägledningar, rutiner m.m. som berör kommunernas roll i tvärvillkorsadministrationen finns via följande sökväg på Jordbruksverkets webbplats Stöd till landsbygden / Tvärvillkor / Information till tillsynsmyndigheterna, eller direkt via följande länk igheterna.4.17e53c910471ed6a6a html Ett korrekt ifyllt och i rätt tid till länsstyrelsen insänt rapporteringsformulär uppfyller enligt Jordbruksverket de krav som i artikel 48 i kommissionens förordning (EG) nr 796/2004 ställs på de operativa tillsyns-/kontrollmyndigheterna inom EU när det gäller kontroll av tvärvillkor och extra tvärvillkor för miljöersättningar. I Sverige är det kommunerna som har denna roll när det gäller frågorna i rapporteringsformuläret, med undantag för en liten andel stora jordbruksföretag som står under direkt tillsyn av länsstyrelsen. Kontroller avseende foder, livsmedel och djurskydd ska rapporteras via andra formulär än det som denna anvisning handlar om. För att sätta in rapporteringsformuläret och anvisningarna i ett större sammanhang bör inspektören läsa de båda dokumenten Rutiner för kommunernas tvärvillkorskontroller 2007 och Rekommenderad arbetsgång vid kommunernas tvärvillkorskontroller som finns via följande länkar. nernas+tv%c3%a4rvillkorskontroller+2007.pdf Jordbruksverket, Jönköping Tfn: vx, fax: E-post: jordbruksverket@sjv.se, Internet:

2 Jordbruksverket 2(8) 3%A5ng+vid+kommunernas+tv%C3%A4rvillkorskontr%E2%80%A6.pdf För de jordbruksföretag kommunen valt ut för fullständig tvärvillkorskontroll ska formuläret fyllas i och skickas till länsstyrelsen även i de fall kommunen inte hittar någon överträdelse vid inspektionen. Vid partiell tvärvillkorskontroll räcker det däremot att dokumentera konstaterade överträdelser, varvid länsstyrelsen automatiskt betraktar svaret på omarkerade kontrollpunkter som Ej kontrollerat. Rapporteringsformuläret kommer att utgöra beslutsunderlag för länsstyrelsens beräkning av eventuellt avdrag på jordbrukarens stödbelopp. Länsstyrelsen skickar meddelande om beslut om avdrag och beslut om stödbelopp till jordbrukaren. Jordbrukaren kan överklaga länsstyrelsens beslut. Vid konstaterade överträdelser bör inspektören föra noggranna anteckningar så att det finns ett bra underlag att gå tillbaks till om jordbrukaren överklagar länsstyrelsens beslut om avdrag på stödbeloppet. Daterad fotodokumentation är ofta en fördel om det finns något av relevans att fotografera. Tvärvillkoren, såsom villkor för jordbrukarens erhållande av fullt stödbelopp, ska normalt sett inte behöva medföra en annan metodik i själva tillsynsarbetet än vad kommunen ändå ska tillämpa utifrån andra regelverk och anvisningar. Skillnaden jämfört med ordinarie tillsyn är att rapporteringsformuläret måste fyllas i och en gradering göras i de fall man konstaterar överträdelser samt att formuläret ska skickas till länsstyrelsen. A. TILLSYNSOBJEKT Här fyller du i jordbrukarens personuppgifter. Namn, adress och person- respektive organisationsnummer är obligatoriska uppgifter. Obs! person-/organisationsnummer eller kundnummer ska fyllas i på samtliga sidor som lämnas till länsstyrelsen. Skriv telefonnummer dagtid och eventuellt mobiltelefonnummer. Fyll gärna i jordbrukarens kundnummer hos länsstyrelsen (länsbokstav och löpnummer) om detta är lätt att få fram. Den uppgiften underlättar länsstyrelsens arbete med att koppla formuläret till rätt stödsökande jordbrukare. Fastighetsbeteckning och produktionsplatsnummer är frivilliga uppgifter. De kan dock underlätta länsstyrelsens arbete om kundnummer saknas på formuläret. Om jordbrukaren skulle ha mer än exempelvis ett produktionsplatsnummer fylls dessa i under E. Övriga kommentarer. B. KOMMUN Ange kommun som jordbrukaren har verksamhet i och det datum du fyller i rapporteringsformuläret. Fyll i ditt namn. Ange din e-postadress, ditt telefonnummer och ditt mobilnummer på arbetet om formuläret innehåller noteringar om överträdelser m.m. som kan föranleda att länsstyrelsen behöver kontakta dig.

3 Jordbruksverket 3(8) C. INSPEKTION ALLMÄNT Fyll i namnet på de personer som var med på inspektionen, t.ex. jordbrukaren och/eller någon anställd vid jordbruksföretaget. Svara på frågan om jordbrukaren har meddelats om inspektionen i förväg genom att kryssa i aktuell ruta. Om du kryssar i Ja ange datum för när jordbrukaren meddelades. Fyll i datum för inspektionen. Om inspektionen inte har kunnat genomföras utan hinder markera då Nej -rutan. Om du kryssar i Nej, beskriv då under E. Övriga kommentarer på vilket sätt jordbrukaren aktivt hindrade inspektionen. Det är endast fall då jordbrukarens agerande hindrar inspektionen som ska anges, t.ex. uttalade hot som krävt polishandräckning. Effekten av att jordbrukaren hindrar en kontroll blir i regel att jordbrukaren inte får några tvärvillkorsrelaterade stöd utbetalda alls för det aktuella året. Ange om formuläret är en del i en fullständig tvärvillkorskontroll eller inte. Ett Nej kräver i regel inga kommentarer, men innebär att kontrollen inte kan räknas in i det antal fullständiga tvärvillkorskontroller som kommunen ska utföra. Om du anger Ja bör du skicka alla formulär (dvs även formulären om foder, livsmedel och djurskydd när de är relevanta) avseende företaget samtidigt till länsstyrelsen. I annat fall bör du under E. Övriga kommentarer notera vilka övriga formulär avseende 2007 som länsstyrelsen redan har fått eller kommer att få senare avseende detta jordbruksföretag. Om ett eller flera av de andra formulären inte är aktuella, notera gärna orsak. Inga djur räcker som förklaring till varför länsstyrelsen inte får in något djurskyddsprotokoll för jordbruksföretaget. Enbart energigrödor, inga djur förklarar varför inte heller foder eller livsmedel är aktuellt för ett visst företag. D. RESULTAT Oavsett frågornas formulering innebär Ja att du vid inspektionstillfället inte har kunnat konstatera någon överträdelse, inte att du garanterar att jordbrukaren vid varje tillfälle under året uppfyller kraven. Om det inte går att få fram underlag för en viss fråga, t.ex. andelen höst- eller vinterbevuxen mark vid en inspektion på sommaren, bör du hellre markera Ja än Ej kontrollerat. Markera Nej endast i de fall du konstaterar en överträdelse. Nej ska alltid kombineras med att du beskriver och graderar den konstaterade överträdelsen i avsnitt G. Om en viss fråga inte är aktuell att kontrollera hos jordbrukaren, till exempel på grund av att denne inte använder avloppsslam eller växtskyddsmedel, kryssas Ej aktuellt i. I de fall jordbruksföretaget ligger i ett geografiskt område där en viss växtnäringsfråga inte är relevant markeras Ej aktuellt på den frågan. Grundvattenfrågan är alltid aktuell att ta ställning till och därför finns ingen Ej aktuellt -ruta för denna.

4 Jordbruksverket 4(8) Om du av någon anledning inte har kontrollerat en fråga kryssar du i Ej kontrollerat. Lämna gärna en kommentar under E. Övriga kommentarer i ett sådant fall. Det kan t.ex. vara så att du inte kunde kontrollera växtskyddsmedlen för att de helt enligt reglerna var inlåsta och jordbrukaren inte fanns hemma. Om någon av rutorna Ej aktuellt, Ja eller Nej är ikryssade på samtliga frågor (inklusive relevanta delar av formulären avseende foder, livsmedel och djurskydd) betraktas det som en fullständig tvärvillkorskontroll som får räknas in i den kontrollfrekvens Sverige måste uppfylla. Grundvatten och avloppsslam Nödvändig information om de aktuella frågorna och vilken reglering som gäller finns tillgänglig i Vägledning bedömningar av överträdelser av verksamhetskrav som grundar sig på direktiven om grundvatten och avloppsslam. Vägledningen finns att hämta via den webbplats som nämns på sid 1. För att kunna svara på frågorna rörande avloppsslam behöver man ha tillgång till de dokument som redogör för bland annat slammets innehåll, hur slammet är behandlat och på vilken mark slammet har spridits. Växtnäring Observera att det delvis gäller olika kontrollpunkter beroende på om jordbruksföretaget ligger inom eller utanför känsliga områden. Följande kontrollpunkter är relevanta i respektive län eller landsdel. Område Relevanta växtnäringskontrollpunkter Skåne, Hallands och Blekinge län Vnäring 1 11 Övriga känsliga områden (SJVFS 2004:62) Vnäring 1 9 Götaland, men inte i känsligt område Vnäring Svealand, men inte i känsligt område Vnäring Norrland Vnäring och Vnäring En ny bedömningsvägledning för gradering av konstaterade överträdelser på växtnäringsområdet är under utarbetande vid Jordbruksverket. Vägledningen kommer när den är färdig att publiceras via den webbplats som nämns på sid 1. Det beräknas ske under första kvartalet I väntan på ny vägledning kan den som finns sedan 2005 användas för de frågor som fanns redan då. För överträdelser på nya områden jämfört med 2005 kan kommunen använda bedömningsvärde 2 som nödlösning om det inte går att invänta den nya

5 Jordbruksverket 5(8) vägledningen. Bedömningsvärde 2 motsvarar 3 procents avdrag på jordbrukarens stödbelopp, vilket enligt EU-kommissionen i allmänhet bör bli effekten vid försummelse när det gäller tvärvillkor och extra tvärvillkor för miljöersättningar. Växtskyddsmedel Verksamhetskraven har sin grund i artikel 3 i rådets direktiv 91/414/EEG av den 15 juli 1991 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden, i svensk lagstiftning genomfört via 14 kap. 13 i Miljöbalken samt 39 i förordning (2006:1010) om växtskyddsmedel. Förordningen finns att hämta via regeringens webbplats: Klicka på Svensk författningssamling. Växtskyddsmedlen ska vara godkända i Sverige (punkt Vskydd 1 i formuläret). Om du är osäker på om ett preparat är godkänt eller inte kan du kontakta Kemikalieinspektionen eller söka efter preparatet i bekämpningsmedelsregistret via KemI:s webbplats Användning av betat utsäde räknas inte som användning av växtskyddsmedel. Försök med växtskyddsmedel som inte är godkända får utföras, och ska inte föranleda någon tvärvillkorsanmärkning, förutsatt att försöksorganisationen har ett beslut från KemI om försöket och att jordbrukaren följer kraven i KemI:s beslut. Växtskyddsmedel får användas endast till de grödor och med högst den dosering som framgår av märkningen (punkt Vskydd 2 i formuläret). Verksamhetskravet utgörs av det som står om grödor och dosering på etiketten, med eventuellt tilläggsblad som är fäst direkt på förpackningen. I de fall förpackningarna är små får informationen finnas på märkningssedlar eller bipacksedlar. Om inte tillsynsbesöket råkar sammanfalla med pågående användning av medlen får kontrollen och bedömningen av eventuella överträdelser av verksamhetskravet baseras på vad som framgår av sprutjournalen eller annan lätt tillgänglig dokumentation på gården. Vid konstaterade överträdelser bör noggranna anteckningar föras så att det finns ett bra underlag att gå tillbaks till om jordbrukaren överklagar länsstyrelsens beslut om avdrag på stödbeloppet. Daterad fotodokumentation är ofta en fördel om det finns något av relevans att fotografera. Det finns ett undantag och det är de preparat som har fått s.k. Off-label registrering. En Offlabel registrering innebär att Kemikalieinspektionen fattar ett beslut om utvidgat användningsområde för ett preparat. Det vanligaste är att preparatet får användas i ytterligare någon gröda. Själva namnet anger att användningen inte finns med i märkningen. I dessa fall får man leta upp vad som gäller i bekämpningsmedelsregistret som finns på Kemikalieinspektionens webbplats Det finns en speciell ingång för Off-label

6 Jordbruksverket 6(8) registreringar. Det som KemI har beslutat om grödor och högsta dosering gäller som verksamhetskrav. Har den som utfört bekämpningsarbetet kunskapsbevis (klass 2L-preparat) eller tillstånd (klass 1L-preparat) (punkt Vskydd 3 i formuläret) För att få använda växtskyddsmedel i klass 2- eller 1L måste den som utför bekämpningsarbetet ha ett intyg om behörighet. Behörigheten att använda växtskyddsmedel är giltig under fem år sedan måste den förnyas. Alla personer som har giltiga behörigheter finns registrerade i en databas som administreras gemensamt av Jordbruksverket och Länsstyrelserna. Kontakta Jordbruksverket eller Länsstyrelsen för att få uppgifter direkt från registret. Finns det tillstånd för spridning inom vattenskyddsområde? (punkt Vskydd 4 i formuläret) För spridning inom vattenskyddsområde krävs det tillstånd av den kommunala nämnd som arbetar med miljö- och hälsoskyddsfrågor. En sprutförare är skyldig att ta reda på om det planerade området för spridning är beläget inom ett vattenskyddsområde. Tillstånd ska sökas för spridning för alla typer av områden inom ett vattenskyddsområde, även park och grönytor etc. Det är bara behandling med avstrykare och liknande som inte kräver tillstånd. Är bekämpningsåtgärden dokumenterad? (punkt Vskydd 5 i formuläret) Varje bekämpningsåtgärd ska dokumenteras. Dokumentationen ska innehålla uppgifter om: vilket medel och vilken dos som har använts, tidpunkt och plats för spridningen, temperatur och vindförhållanden, vilka skyddsavstånd som har hållits till omgivningen, vilka försiktighetsmått som har iakttagits till skydd mot miljöpåverkan vid påfyllning och rengöring av utrustningen. Om det är ett växtskyddsmedel som är särskilt skadligt för pollinerande insekter ska dokumentationen också innehålla uppgifter om: grödans slag, förekomst av blommande växter på den behandlade arealen, både gröda som annan vegetation. Hur dokumentationen utformas är fritt men det finns sprutjournaler och växtodlingsprogram framtagna för att underlätta att anteckningarna görs på ett korrekt sätt. Förefaller förvaringen av växtskyddsmedel vara sådan att hälso- och miljörisker förebyggs? (punkt Vskydd 6 i formuläret) Hälso- eller miljöfarliga växtskyddsmedel ska förvaras så att hälso- och miljörisker förebyggs. Växtskyddsmedel som kräver tillstånd, det vill säga livsfarliga och mycket farliga kemiska produkter, ska förvaras så att obehöriga inte kan komma åt dem. Hälsofarliga växtskyddsmedel ska förvaras så att de är svåråtkomliga för små barn och avskilda från produkter som är avsedda att förtäras.

7 Jordbruksverket 7(8) Bedömning vid överträdelser avseende växtskyddsmedel Vid konstaterade överträdelser bör utgångspunkten i brist på närmare vägledning vara bedömningsvärde 2 för de kriterier kommunen anser relevanta av allvar, omfattning och varaktighet i det enskilda fallet. Detta motsvarar 3 procents avdrag på jordbrukarens stödbelopp, vilket enligt EU-kommissionen i allmänhet bör bli effekten vid försummelse när det gäller tvärvillkor och extra tvärvillkor för miljöersättningar. E. ÖVRIGA KOMMENTARER Här kan du lämna övriga uppgifter. F. UNDERSKRIFT INSPEKTÖR Det finns inget förordningskrav om underskrift, men här ges möjlighet att ändå underteckna rapporteringsformuläret. BILAGA MED AVSNITT G. BEDÖMNING AV ÖVERTRÄDELSE NR Då en överträdelse har konstaterats ska även bilagan till rapporteringsformuläret fyllas i. Kom ihåg att fylla i person-/organisationsnummer eller kundnummer i brevhuvudet på bilagan. Börja med att i rubriken fylla i numret på aktuell överträdelse (se D. Resultat). Då flera överträdelser har konstaterats vid inspektionen ska en bilaga för varje överträdelse fyllas i. Beskriv överträdelsen så detaljerat som möjligt i fritextfältet. Gör en bedömning av överträdelsen utifrån dess allvar, omfattning och varaktighet. Använd skala 1-3 där 3 är allvarligast. Utgå från senast tillgängliga bedömningsvägledning för de verksamhetskrav där sådan finns. Utgå annars från följande, som har sin grund i artikel 41 i kommissionens förordning (EG) nr 796/2004. Överträdelsens allvar ska framför allt bedömas mot bakgrund av hur stora följder överträdelsen har fått, eller med stor sannolikhet riskerar att få, med hänsyn till syftet med verksamhetskravet. Allvarsbedömningen ska göras för sig, utan hänsyn till omfattning eller varaktighet. Exempel: Om jordbrukaren har orsakat skador genom att ha använt växtskyddsmedel på ett sätt som strider mot etikettens anvisningar ska detta bedömas som allvarligare än om felaktig användning visserligen har konstaterats, men inte har förorsakat några skador. Överträdelsens omfattning ska fastställas framför allt med hänsyn till överträdelsens faktiska och fysiska omfattning, dvs någon form av kvantitativ omfattning. Exempel: Om jordbrukaren har spridit ett otillåtet växtskyddsmedel på 10 hektar bör

8 Jordbruksverket 8(8) omfattningsbedömningen vara hårdare än om spridningen skett på 2 hektar. Överträdelsens varaktighet ska bland annat bedömas med hänsyn till hur länge följderna varar eller vilka möjligheter som finns att åtgärda följderna på ett rimligt sätt. Normalt sett ska du inte behöva bedöma vad som kan tänkas hända efter inspektionstillfället. Varaktighetsbedömningen bör därför grunda sig på den tid som en viss överträdelse redan har funnits. Exempel: Om lagringskapaciteten för stallgödsel varit otillräcklig 6 månader bör varaktighetsbedömningen vara hårdare än om kapaciteten varit otillräcklig 2 månader. Upprepad överträdelse anses föreligga om kommunen mer än en gång under en treårsperiod konstaterar en överträdelse av samma verksamhetskrav hos en jordbrukare, förutsatt att jordbrukaren har uppmärksammats på den föregående överträdelsen och har haft möjlighet att åtgärda den. Överträdelser som konstaterades före den 1 januari 2005 kan aldrig utgöra utgångspunkt för upprepning i detta sammanhang. Alla överträdelser som kommunen via rapporteringsformulär har meddelat länsstyrelsen om fr.o.m lagras i Jordbruksverkets tvärvillkorssystem. Därför behöver kommunen inte för jordbrukarstödens skull hålla reda på vilken gång i ordningen man hittar samma tvärvillkorsöverträdelse. Effekten av upprepad överträdelse blir att länsstyrelsen drar av tre gånger så stor andel av jordbrukarens stödbelopp som vid första överträdelsen. Varje kalenderår räknas för sig. Om samma överträdelse konstateras i mars och november 2007 är det inte upprepning enligt stödreglerna. Om däremot samma överträdelse konstateras i november 2006 och i mars 2007 utgör överträdelsen 2007 en upprepning, förutsatt att jordbrukaren har uppmärksammats på den föregående överträdelsen och har haft möjlighet att åtgärda den. Ta slutligen ställning till om överträdelsen är av synnerligen allvarlig karaktär. Denna bedömning behövs för att lämna utrymme för länsstyrelsen att eventuellt besluta om ett större avdrag än de 1-5 % av stödbeloppet som vanligtvis blir fallet. Om överträdelsen är av synnerligen allvarlig karaktär ska allt material från inspektionen bifogas rapporteringsformuläret när det skickas till länsstyrelsen. Därutöver ska bedömningen synnerligen allvarlig karaktär motiveras under G. Om överträdelse är noterad och bedömning gjord ska jordbrukaren informeras om detta. Det är länsstyrelsen som i egenskap av beslutande myndighet är skyldig att kommunicera jordbrukaren. Men om kommunen redan har skickat ut resultatet av inspektionen, inklusive gjorda bedömningar av överträdelser, är det överflödigt att länsstyrelsen också gör det. Fyll därför i avsedd ruta som visar om kommunen har skickat informationen till jordbrukaren eller inte.