Handläggare. Maria Hjernerth

Transkript

1 4 IV r(3 lvl SODER?-P.L,IE I.:CI\4MiJ(V ansteskrivelse tbildningskontoret Handläggare Maria Hjernerth Riktlinjer för avgifter i skolan ildningen ska vara avgiftsfri. Undantag kan göras for enstak obetydliga avgifter. Dessa riktlinjer har till syfte att underlätta bedomningen om vad son anses vara enstaka och obetydliga avgifter, och ska användas av skolledare i Södertälje eslutsunderlag ktlinj er for avgifter i skolan daterad Skolinspektionens informationsblad angående avgifter i skolan daterad Av skollagen framgår att utbildningen ska vara avgiftsfri i grundskolan och i grundsärskolan. Eleverna ska utan kostnad ha tillgång till böcker och andra lärverktyg sc behövs for en tidsenlig utbildning samt erbjudas näringsriktiga skolmåltider. Även utbildningen på gymnasieskolan ska vara avgiftsfri. Huvudmannen far dock besluta att eleverna ska hålla sig med enstaka egna hjälpmedel. Tfn södertälje sodertalie.kornrnun@sodertalie.se

2 det får förekomma enstaka inslag som kan medföra en obetydlig kostnad för eleverna i grundskola, grundsarskola och gymnasium. Skolinspektionen har lämnat i-iformation om hur enstaka inslag som kan medföra en obetydlig kostnad kan tolkas. 1 de föreslagna riktlinjerna förtydligas att skolan i södertälje kommun ska vara avgiftsfri. Skolan ska budgetera för och bekosta alla aktiviteter som sker under en skoldag. Undantag från denna grundprincip kan göras for skolresor som sträcker sig längre än en tbildnings- och kommundelsnämnderna föreslås anta riktlinjerna för avgifter i skolan. konorniska konsekvenser och finansiering örslaget innebär inga ekonomiska konsekvenser eller krav på finansiering. g till nämnderna: den antar riktlinjer for avgifter i skolan daterad

3 Utbildningskontoret Södertal je kommun Avgifter i skolan - riktlinjer i södertälje kommun

4 Riktlinjer för avgifter i skolan, Södertälje kommun Avgiftsfri utbildning -... Grundregel Av Skollagen (2010:800) framgår att utbildningen ska vara avgiftsfri. Eleverna ska utan extra kostnad ha tillgång till böcker och andra lärverktyg som behövs for en tidsenlig utbildning. Detta gäller förskoleklassen', grundskolan2, grundsärskolan3 och gymnasiet4. Huvudmannen får besluta att eleverna i gymnasiet ska hålla sig med enstaka egna hjälpmedel. Beslutet är i Södertälje kommun delegerat till rektor. Trots att skolan ska vara avgiftsfri får det förekomma enstaka inslag som kan medföra en obetydlig kostnad för eleverna. Med obetydlig kostnad menas främst kostnader for en f5rdbiljett med allmänna kommunikationsmedel och liknande. Om kostnaden återkommer vid flera tillfallen kan den sammanlagda kostnaden bli pafiestande för ett hushåll med svag ekonomi. Darför måste skolan noga Överväga när och hur ofta denna möjlighet ska utnyttjas. södertälje kommun I Södertälje kommun budgeterar skolan alltid helheten for alla aktiviteter då utbildningen ska vara avgiftsfri. Skolan står for kostnader for daglig frukt eller liknande, samt for matsäck vid utflykter etc. Kosti,uder Er fidhiljett, studiebesök, fiiluftsdagar och liknande aktiviteter under en skoldag ska bekostas av skolan. Även lunch och ska vid dessa tillfallen tillhandahållas av skolan. Skolresor sträcker sig över mer än en skoldag och ska budgeteras av skolan. Elever kan på frivillig basis samla in pengar eller arrangera olika evenemang for att bidra till kostnaden for en skolresa eller liknande som är en del av utbildningen. Alla elever ska vara välkomna att delta i resan, oavsett om eleven (eller vårdnadshavarna) väljer att bidraldelta i insamlingen eller inte. Det får inte finnas någon koppling mellan hur mycket en enskild elev bidrar med och elevens möjligheter att f& delta i aktiviteten. vårdnadshavare måste både vara och fiamstå som helt fiivilliga. En skola som samlar in pengar på detta satt måste vinnlägga sig om att tydlig information om frivilligheten når elever och föräldrar. Det är inte godtagbart att skolan erbjuder ett kostnadsfritt alternativ for de elever vars vårdnadshavare inte vill betala for aktiviteter som är en del av utbildningen. 1 9 kap 8 5 och 9 5 skollagen (2010:800) 10 kap 10 5 och 1 1 g skollagen (20 10:800) l l kap l3 5 och l4 5 skollagen (20 10:800) 15 kap 17 5 och 18 5 skollagen (2010:800)

5 Riktlinjer för avgifter i skolan, södertälje kommun Kostnader för mat under en studieresa Kostnader for maltider under en studieresa intar en speciell ställning då det är en kostnad som elever och föräldrar står for själva när eleven är hemma. Eleverna bör kunna betala for de måltider som de annars skulle ha intagit i hemmet, därför finns inget som hindrar att de också betalar for de måltider som eleverna i stallet intar under en studieresa. Oftast handlar det om frukost och middag, men for gymnasieelever som i vanliga fall betalar for skollunchen kan aven dessa räknas med. Kostnaderna for maten kan variera, men eleven ska aldrig behöva betala mer än självkostnaden upp till det maxbelopp som framgår nedan. I Södertälje kommun galler följande maximala enstaka kostnader: 700 kr for läromedel, inklusive miniräknare, i gymnasial utbildning 300 kr for en studieresa Maximalt kr per dag for fnikost och middag under en skolresa som sträcker sig längre än en skoldag. Totalt får avgiften for måltider under en skolresa vara högst 300 kronor inklusive måltider. 300 kr for en elev på grundskolenivå, eller 700 kr för en elev på gymnasienivå, är den högsta totala summa som fir belasta en elev per läsår.

6 Skol inspektjo~ieii Informationsblad Avgifter i skolan Har kan du läsa om hur Skolinspektionen bedömer avgifter i skolan i samband med tillsynen. Informationsbladet redogör för Skolinspektionens praxis. Har kan du aven se vilka regler som myndigheten utgår från i sina bedömningar.

7 Innehåll Skolinspektionens bedömningar... 3 Lathund för avgifter i grund- och gymnasieskolan... 3 Kommentarer till lathunden... 4 Om skolan inte följer reglerna... 4 Regler för avgifter i skolan... 5 Utgångspunkter... 5 Förskoleklassen och grundskolan... 5 Gymnasieskolan... 6 Utbildning för vuxna... 7 Särskilda frågor - två förändringar med den nya skollagen... 8

8 Skolinspektionens bedömningar Utbildningen ska vara avgiftsfri. Ibland får dock en grund- eller gymnasieskola ta ut enstaka avgifter, men de får bara medföra obetydliga kostnader för eleverna. Gymnasieelever kan också få betala enstaka egna hjälpmedel. Belopp som var för sig kan bedömas som obetydliga kan tillsammans strida mot bestämmelserna om en avgiftsfri skola. Därför måste man göra en helhetsbedömning av samtliga kostnader som belastar en elev under ett läsår. Det är den som driver skolan, den så kallade huvudmannen, som ansvarar för att utbildningen är avgiftsfri. Skolinspektionen bedömer avgifter som ar kopplade till en grund- eller gymnasieutbildning med hjälp av myndighetens Lathund för avgifter i grund- och gymnasieskolan (se nedan). Den kan aven vara vägledande i tillampliga delar vid bedömning av avgifter i förskoleklassen. Lathunden speglar myndighetens praxis. Lathund för avgifter i grund- och gymnasieskolan Kostnader som Skolinspektionen inte accepterar Avgift för läromedel, inklusive miniräknare, i utbildning för skolpliktiga elever. Avgift för försäkring vid användandet av skolans bärbara dator i skolan och hemmet för skolandamål. Avgift i samband med elevens val. Profilavgift. Anmälnings- eller köavgift. Krav på arbetsinsatser från föräldrar. Medlemsavgift. Kostnader som Skolinspektionen kan acceptera vid enstaka tillfallen 700 kr för läromedel, inklusive miniräknare, i gymnasieskolan. Se aven kommentar nedan. 300 kr för en studieresa. Kostnader för måltider under studieresa. Se aven kommentar nedan. 100 kr för studiebesök. 100 kr för aktiviteter kopplade till idrott och halsa (friluftsdag).

9 Kommentarer till lathunden Läromedel, inklusive miniräknare, i gymnasieskolan I gymnasieskolan kan den som ansvarar för utbildningen, huvudmannen, besluta om att eleven ska tillhandahålla vissa enstaka hjälpmedel själv, till exempel miniräknare. Då kan skolan ta ut en avgift för miniräknaren. Men eleven måste kunna välja hur hon eller han skaffar läromedlet. Skolan kan inte ta ut en generell avgift för laromedel/miniraknare på till exempel 700 kronor. Att köpa laromedelet via skolan kan vara ett alternativ för eleven, men eleven ska också kunna skaffa läromedlet på något annat satt, till exempel låna en miniräknare av ett syskon. Kostnader för måltider under studieresa Kostnader för måltider under en studieresa intar en speciell stallning eftersom det ar en kostnad som elever och föräldrar står för nar eleven ar hemma. Eleverna bör kunna betala för måltider som de annars skulle ha ätit hemma aven nar de ar på studieresa. Det finns därför inget som hindrar att de också betalar för de måltider som eleverna i stallet intar under en studieresa. Oftast handlar det om fnikost och middag, men för gymnasieelever som i vanliga fall betalar för skollunchen, kan aven lunchen raknas med. Kostnaden kan variera utifrån vilken mat eleverna får på resan, men eleven ska aldrig behöva betala mer än självkostnadspris till skolan. När det galler studieresor på flera dagar kan det bli höga belopp för den enskilde eleven. Det måste huvudmannen och skolan Överväga innan den bestämmer om en resa. Om skolan inte följer reglerna Det ar allvarligt nar de som ansvarar för skolorna, huvudmännen, inte följer de regler som finns om avgifter i skolan. Skolinspektionen kan ingripa mot överträdelser av bestämmelserna, till exempel genom att förelägga huvudmannen att vidta åtgärder. Det innebär att huvudmannen blir tvungen att vidta de åtgärder som Skolinspektionen kräver. Det är huvudmannen som ansvarar för att utbildningen ar avgiftsfri. Skolinspektionen följer upp dessa beslut till dess huvudmannen kan visa att avgiftsbestammelserna tillämpas korrekt. Om huvudmannen inte vidtar åtgarder som Skolinspektionen godtar kan det bli aktuellt att förena ett föreläggande med vite.

10 Regler för avgifter i skolan Här redogör vi för de regler som Skolinspektionen utgår från, nar myndigheten bedömer avgifter i skolan i samband med tillsynen. Den 1 juli 2011 bö jade en ny skollag att galla, i texten referar vi till den nya lagen som "skollagen". För vissa skolformer fortsätter bestämmelsema i den gamla skollagen att tillämpas till den 1 juli I texten referar vi till denna lag som "1985 års skollag". Utgångspunkter En utgångspunkt för arbetet med den nya skollagen ar att all offentligt finansierad verksamhet inom skolväsendet ska följa samma regler, oavsett om man har en kommunal eller enskild huvudman. Denna redogörelse om skollagens bestämmelser om avgifter galler därför både för kommunala och fristående skolor. En annan utgångspunkt ar att ratten till en likvärdig utbildning av hög kvalitet aldrig får vara beroende av en enskilds ekonomiska förutsattningar.i Förskoleklassen och grundskolan Enligt skollagen2 ska utbildningen i grundskolan vara avgiftsfri för eleverna. De ska utan kostnad ha tillgång till böcker och andra lärverktyg som behövs för en tidsenlig utbildning samt erbjudas näringsriktiga skolmåltider. Lärverktyg ar ett nytt begrepp som betecknar den utrustning och materiel som eleven behöver för att kunna nå målen i utbildningen.3 Det får förekomma enstaka inslag som kan medföra en obetydlig kostnad för eleverna.* Med obetydlig kostnad menas främst kostnader för en färdbiljett med allmänna kommunikationsmedel, en mindre entréavgift till ett museum eller liknande.5 Om kostnaden återkommer vid flera tillfallen kan den sammanlagda kostnaden dock bli påfrestande för ett hushåll med svag ekonomi. Därför måste skolan noga Överväga nar och hur ofta denna möjlighet ska utnyttjas. Den 1 juli 2011, i samband med att den nya skollagen började galla, infördes nya regler för skolresor och liknande aktiviteter.6 I samband med denna typ av ' Prop. 2009/10:165 sidan kap skollagen (2010:800) 3 Prop. 2009/10:165 sidan kap skollagen (2010:800) Prop. 2009/10:165 sidan kap andra stycket, skollagen (2010:800)

11 aktiviteter får det, vid enstaka fall under ett läsår, förekomma kostnader som ersatts av vårdnadshavare på frivillig vag. Vårdnadshavarnas kostnader får då inte vara högre an skolans självkostnad för att eleven deltar i en viss aktivitet. Kostnader för skolresor och utflykter som överstiger en obetydlig kostnad ska tackas antingen via skolans medel eller genom att elever helt frivilligt samlar in pengar.7 Motsvarande galler för fristående skolor. Om en grupp elever på en skola tillsammans samlar in pengar till en skolresa eller liknande som ar en del av utbildningen, ska aktiviteten vara öppen för alla elever. Detta gäller oavsett om vårdnadshavarna väljer att bidra eller inte. Om den kostnadsbelagda aktiviteten ar en del av utbildningen ska alla elever få delta. Det ar inte godtagbart att skolan erbjuder ett kostnadsfritt alternativ för de elever vars vårdnadshavare inte vill betala för aktiviteter som ar en del av utbildningen. Det får inte finnas någon koppling mellan hur mycket en enskild elev bidrar med och elevens möjligheter att få delta i aktiviteten. Bidraget från vårdnadshavare måste både vara och framstå som helt frivilliga. Detsamma galler för grundsarskolan, specialskolan och sarneskolan.8 Utbildningen i förskoleklassen ska också vara helt avgdtsfri på samma satt som i grundskolan.9 Detta galler aven om utbildningen omfattar mer än 525 timmar per läsår eller om ett barn börjar före sex års ålder. Det får också förekomma enstaka inslag som kan medföra en obetydlig kostnad för elevema. Även vissa frivilliga avgifter får förekomma på samma satt som i grundskolan (se ovan). Gymnasieskolan Utbildningen i gymnasieskolan ska vara avgiftsfri för elevema.10 De ska utan kostnad ha tillgång till böcker och andra lärverktyg som behövs för en tidsenlig utbildning. Den som ansvarar för skolan, huvudmannen, får dock besluta att elevema ska hålla sig med enstaka egna hjälpmedel. På samma satt som i grundskolan får det förekomma enstaka kostnader som kan medföra en obetydlig kostnad för eleverna. ' Prop. 2009/10:165 s kap ,l2 kap resp. 13 kap skollagen (2010:800) 9 kap. 8 fj och 9 5 skollagen (2010:800) lo 15 kap skollagen (2010:800)

12 "Obetydlig kostnad innebar samma sak för gymnasieskolan som för grundskolan, det vill saga en kostnad motsvarande en färdbiljett med allmänna kommunikationsmedel eller en mindre entréavgift till ett museum. De nya regler som galler för skolresor och utflykter i grundskolan gäller aven för gymnasieskolan. Nar det galler kostnader i samband med enstaka skolresor, utflykter eller liknande aktiviteter, ar det inget som hindrar att dessa ersatts på frivillig vag av eleverna själva. I likhet med vad som gäller för grundskolan kan sådana frivilliga bidrag också komma från elevernas vårdnadshavare." Utbildning för vuxna Skollagen ska tillämpas på komvux, sarvw och sfi från och med den 1 juli Fram till dess galler 1985 års skollag för dessa utbildningsformer. Utbildningen inom komvux ska vara avgiftsfri för eleverna23 Den som ansvarar för utbildningen, huvudmannen, kan dock bestämma att eleverna själva ska skaffa och betala för läroböcker, skrivmateriel, verktyg, skyddskläder och andra därmed jämförliga hjälpmedel som va je elev har för eget bruk och behåller som sin egendom. Huvudmannen kan också erbjuda eleverna att köpa dessa saker mot en avgift som motsvarar anskaffningskostnaden. I övrigt ska hjälpmedel som används i utbildningen tillhandhållas utan kostnad för eleverna. För sarvw galler samma regler som för komvux.14 För elever i sfi galler att utbildningen ska vara avgiftsfri för eleverna och att de utan kostnad ska ha tillgång tiil böcker och andra hjälpmedel som behövs för en tidsenlig utbildningl? Även för elever i sfi får huvudmannen besluta att eleverna ska hålla sig med enstaka egna hjälpmedel. I likhet med vad som gäller för övriga utbildningsformer får det förekomma enstaka inslag som kan medföra en obetydlig kostnad för eleverna kap skollagen (2010:800) lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800) l3 11 kap års skollag kap års skollag kap års skollag

13 Särskilda frågor - två förändringar med den nya skollagen Avgifter för särskilt anordnad prövning för betyg Inom grundskolan, gymnasieskolan, den kommunala vuxenutbildningen och svenska för invandrare eller motsvarande utbildning ar det möjligt att under vissa förutsättningar ta ut en avgift för en särskild prövning för betyg, alltså en sådan prövning som avses i förordningen om avgrfter för prövning inom skolvasendet.16 Den nya skollagen medför att aven enskilda huvudman som driver fristående skolor har ratt att ta ut en sådan avgift. Ansökningsavgifter Skolan får inte ta ut någon avgift i samband med ansökan om plats till grundskolan, grundsarskolan, specialskolan, sameskolan, gymnasieskolan eller gymnasiesarskolan.17 Förbudet galler också alla kostnader som ar förenade med en ansökan till utbildningen, som till exempel köavgifter. Så länge som den gamla skollagen tillämpas för vuxenutbildningen, alltså fram till den 1 juli 2012, får man ta ut en skälig ansökningsavgrft till gymnasial vuxenutbildning. Det är i sådana fall den som ansvarar för utbildningen, huvudmannen, som kan ta beslut om en sådan avgift.18 Nar den nya skollagen böjar tillämpas på vuxenutbildning galler avgiftsförbud för ansökan aven inom utbildning för vuxna. l6 1991:1124, ändrad 2011: kap. 10,l1 kap. 13 5,112 kap. 10 5/13 kap. 10 5,115 kap och 18 kap skollagen (2010:800) kap. 21 a års skollag