Anmälan mot Vittra Sollentuna, fristående grundskola belägen i Sollentuna kommun

Transkript

1 Vittraskolorna AB Box Stockholm Beslut (6) Anmälan mot Vittra Sollentuna, fristående grundskola belägen i Sollentuna kommun Beslut Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Vittraskolorna AB att senast den 23 mars 2018 vidta följande åtgärder. - Se till att eleverna utan kostnad har tillgång till de lärverktyg som behövs för en tidsenlig utbildning, med undantag för enstaka inslag till en obetydlig kostnad (1 kap. 8, 10 kap. 10 och 11 skollagen). I detta ingår att skolan inte i förväg uppställer ytterligare krav på ersättning från en elev och dess vårdnadshavare än det som följer av lag eller annan författning. Vidtagna åtgärder ska senast samma dag som ovan redovisas skriftligt till Skolinspektionen. Redovisningen ska lämnas av styrelsen för skolan eller den som företräder huvudmannen. Föreläggandet gäller omedelbart. Ärendet Skolinspektionen har den 20 oktober 2016 tagit emot en anmälan mot Vittra Sollentuna, fristående grundskola belägen i Sollentuna kommun. Skolinspektionen tar i sitt beslut ställning till om Vittraskolorna AB, som är huvudman för Vittra Sollentuna, följt bestämmelserna om en avgiftsfri utbildning och lika tillgång till utbildning. Skolinspektionen har inhämtat yttrande från Vittraskolorna AB. Anmälarna har kommit in med synpunkter på huvudmannens yttrande, vilket Vittraskolorna AB har fått tillfälle att yttra sig över. Vittraskolorna AB har därefter inkommit med kompletterande uppgifter till ärendet vilka anmälarna yttrat sig över. Dokumentation har getts in i ärendet. Anmälarna har i huvudsak uppgett följande Vittra Sollentuna använder ett avtal för utlåning av lärplattor till eleverna. Genom att skriva under avtalet förbinder sig elev/vårdnadshavare att, vid skada eller förlust av lärplattor till följd av att eleven varit oaktsam eller vårdslös, ersätta reparation av skada eller inköp av ny lärplatta. I avtalsvillkoren rekommenderas eleven att teckna en hemförsäkring, ansvarsförsäkring eller dylikt som täcker eventuella skador samt förlust av lånad utrustning från skolan. Skolinspektionen, Box 23069, Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: , Fax:

2 2 (6) Lärplattorna utnyttjas som lärverktyg i utbildningen. Skolan har organiserat arbetet på högstadiet på så sätt att lärplattorna krävs för att kunna ta del av utbildningen, såväl under lektionstid som för att göra läxor och diverse hemuppgifter. Det går att under lektionstid få låna en lärplatta av skolan. Däremot får den som inte skriver under avtalet inte använda skolans lärplatta utanför lektionstid. Eleven får inte heller stanna kvar i skolans lokaler för att använda lärplattorna efter det att lektionerna för dagen är slut. Aktuell elev använder för tillfället en lärplatta på heltid utan att ha skrivit på avtalet från skolan, även om elevens möjligheter att använda lärplattan på detta sätt har varierat. Anmälarna har till ärendet bifogat ett avtal för lån av skolans lärplatta daterat augusti 2016 och utdrag av försäkringsvillkor från två olika bolag. Vittraskolorna AB har i huvudsak uppgett följande All undervisning i skolan går att genomföra med eller utan lärplatta, beroende på hur pedagogen lagt upp undervisningen. De elever vars föräldrar inte skriver under något avtal för lån av lärplatta har möjlighet att under skoldagen låna en lärplatta av skolan. Det är en fördel om eleverna har tillgång till en lärplatta även hemma, men det är inte nödvändigt för att kunna göra läxor och annat arbete. Skolan förväntar sig inte att samtliga elever har tillgång till dator, mobil eller lärplatta i hemmet. De elever som inte tar hem sin skollärplatta har möjlighet att göra hemuppgifter på en lånelärplatta under läxhjälpen eller under det språkcafé som är schemalagt varje vecka för eleverna. Vittraskolorna AB har till ärendet bifogat avtal för lån av skolans lärplatta daterat augusti Anmälarna har i synpunkter uppgett bland annat följande Vittra Sollentuna har anpassat skolarbetet efter att eleverna ska ha tillgång till dator och lärplatta. Kommunikation om scheman, schemaförändringar, läxor, betyg, inlämningsuppgifter etc. sker i sin helhet eller så gott som i sin helhet via plattformen SchoolSoft. Skolan har dessutom gått över till Digilär i bland annat engelska och i So-ämnena. Digilär är ett digitalt läromedel som helt och hållet ersätter tryckta läroböcker. Den elev som försöker gå över till manuell kommunikation med skolan utan tillgång till dator och lärplatta kommer i praktiken inte att kunna följa undervisningen och planeringen av skolarbetet på ett adekvat sätt. Eleven kommer inte åt bilder, bildserier, filmer, kartor, frågor och interaktiva uppgifter inom Digilär utan lärplatta eller dator. Undervisningen bygger på att eleven har tillgång till SchoolSoft och Digilär, både i skolan och på fritiden. Skolans läxhjälp pågår mellan kl och på tisdagar. Några elever har dock lektion som pågår till kl Det innebär att dessa elever endast har möjlighet att delta under läxhjälpen en timme per vecka. Det är omöjligt att hinna med hela veckans läxor, inlämningsuppgifter, studier inför prov m.m. under en timme. Likaså att ta del av allt annat nödvändigt material i SchoolSoft och Digilär på denna korta tid. Även språkcaféet sammanfaller tidsmässigt med läxhjälpen. Anmälarna har till yttrandet bifogat kopia på ett schema och klippt in information om programmet SchoolSoft och Digilär.

3 3 (6) Motivering till beslutet Rättslig reglering Av 1 kap. 8 skollagen följer att alla, oberoende av geografisk hemvist och sociala och ekonomiska förhållanden, ska ha lika tillgång till utbildning i skolväsendet om inte annat följer av särskilda bestämmelser i denna lag. Av 10 kap. 10 skollagen framgår att utbildningen ska vara avgiftsfri och eleverna ska utan kostnad ha tillgång till böcker och andra lärverktyg som behövs för en tidsenlig utbildning. Av 10 kap. 11 skollagen framgår att trots 10 kap. 10 i samma lag får det förekomma enstaka inslag som kan medföra en obetydlig kostnad för eleverna. Skolinspektionens bedömning Av utredningen i ärendet framgår att för att elever i årskurserna 7-9 vid Vittra Sollentuna ska få låna en lärplatta med tillbehör att använda för skolarbete både i skolan och hemma behöver eleven och elevens föräldrar i allmänhet träffa ett avtal med Vittra Sollentuna gällande lån av datorutrustning. Villkoren för avtalet framgår av ingivet dokument benämnt Avtalsvillkor vid lån av datorutrustning, daterat augusti Avtalsvillkoren omfattar bland annat ett ersättningsansvar för elev och vårdnadshavare för skador på och förlust av datorutrustningen. Frågan i ärendet är om utbildningen för eleverna vid Vittra Sollentuna är avgiftsfri i skollagens mening och om alla barn och ungdomar har lika tillgång till utbildningen. Skolinspektionen tar först ställning till om lärplattan är ett sådant lärverktyg som avses i bestämmelserna om avgiftsfrihet och bedömer därefter om tillgången till lärplattan är förenad med en otillåten kostnad och om alla barn och ungdomar har lika tillgång till utbildningen. Lärplattan är ett lärverktyg i skollagens mening Av förarbeten till skollagen, prop. 2009/10:165 s. 374, framgår bland annat följande. I dagens skollag [skollag 1985:1100 red:s anm.] anges att eleverna ska ha tillgång till böcker, skrivmateriel, verktyg och andra hjälpmedel. Denna formulering har kvarstått i princip oförändrad sedan lagens tillkomst. Det finns nu skäl att omformulera bestämmelsen så att den bättre passar in i en modern skollag. Den snabba utvecklingen av informationsteknologin under de senaste decennierna har inneburit stora förändringar avseende hur undervisningen bedrivs och vilken utrustning som eleverna använder. I betänkandet Läromedel-specifikt (SOU 2003:15) om läromedel för funktionshindrade lanserades beteckningen lärverktyg för att beskriva den utrustning som eleven behöver i undervisningen. Regeringen anser att detta begrepp är bättre anpassat till den moderna undervisningssituationen och att det därför i den nya skollagen ska anges att eleverna utan kostnad ska ha tillgång till böcker och lärverktyg. Med lärverktyg avses den utrustning och materiel, förutom böcker, som eleverna behöver för att kunna nå målen för utbildningen. Skolinspektionen konstaterar inledningsvis att tillgång till digitala verktyg generellt spelar en viktig roll i dagens undervisning och att digitala verktyg ofta är integrerade som en del i lärandets vardag.

4 4 (6) Av utredningen framgår att elever i årskurser 7-9 vid Vittra Sollentuna använder lärplattor dagligen under skoldagen och att även hemuppgifter utförs på lärplattorna. Det framgår vidare att för att en elev ska få ta hem en lärplatta måste vårdnadshavare och elev i allmänhet skriva på ett avtal. Vittraskolorna AB menar att all undervisning i skolan går att genomföra utan lärplatta beroende på hur pedagogen väljer att lägga upp undervisningen och att en elev som inte skriver under avtalet får hämta ut en personlig lärplatta på administrationen och ha tillgång till den under skoldagen. Vittraskolorna AB menar vidare att det inte är nödvändigt att ta hem lärplattan för att kunna göra läxor eller annat skolarbete hemma utan att hemuppgifter kan göras på en lånelärplatta under läxhjälpen eller det språkcafé som är schemalagt varje vecka för eleverna. Anmälarna har gjort gällande att skolan har organiserat arbetet på högstadiet på så sätt att lärplattorna krävs för att kunna ta del av utbildningen såväl under lektionstid som för att göra läxor och hemuppgifter. Anmälarna har bland annat angett att kommunikationen om scheman, schemaförändringar, läxor, betyg, inlämningsuppgifter m.m. i sin helhet eller så gott som sin helhet sker digitalt via plattformen SchoolSoft. Anmälarna har vidare uppgett att skolan övergått till Digilär som helt ersatt tryckta böcker i bland annat engelska och i So-ämnena. Av den i ärendet inklippta informationen om Digilär framgår exempelvis att eleven genom programmet får tillgång till bilder, bildserier, filmer, kartor, frågor och interaktiva uppgifter. Anmälarna har vidare anfört att de elever som är hänvisade till att göra hemuppgifter under läxhjälpen inte kan tillgodogöra sig utbildningen på samma adekvata sätt som övriga elever. Anmälarna har angett att eleverna inte hinner utföra hela veckans hemuppgifter, förbereda prov och ta del av övrig digital information under den tid som är till deras förfogande. Tiderna då det är möjligt för aktuell elev att göra läxor i skolan är enligt anmälarna begränsat till två timmar i veckan, varav en timme dessutom är schemalagd för hen och vissa andra elever. Till stöd för detta har anmälarna bifogat bland annat schema. Vittraskolorna AB har inte särskilt bemött anmälarnas uppgifter om SchoolSoft och Digilär eller uppgifterna om läxhjälpen samt språkcaféet, inklusive att det inte är möjligt att hinna med skolarbete m.m. på de tiderna. Vittraskolorna AB har uppgett att de flesta av skolans pedagoger anser att det är en fördel att ha tillgång till en lärplatta eller motsvarande hemma. Skolinspektionen anser att det av utredningen framgår att Vittra Sollentuna har organiserat utbildningen för elever i årskurserna 7-9 på ett sådant sätt att eleverna ska använda en lärplatta för utbildningen såväl i skolan som hemma. Lärplattan är då ett lärverktyg i skollagens mening och eleverna ska ha tillgång till lärplattan i den utsträckning som utbildningens upplägg förutsätter, i det här fallet både i skolan och hemma. Att en del läxor och annat skolarbete kan göras på, i och för sig begränsade, tider för läxhjälp och språkcafé, har med utgångspunkt från vad som nu har sagts ingen betydelse för bedömningen här. Alla har inte lika tillgång till utbildning och lånet av lärplattan är förenad med en otillåten kostnad Av förarbetena till bestämmelsen om lika tillgång till utbildning, prop. 2009/10:165 s. 228 f. och 636 f. som hänvisar till prop. 1990/91:18 s. 27, framgår bland annat följande.

5 5 (6) Ingen huvudman får utforma sitt skolväsende så att inte alla barn och ungdomar har lika tillgång till utbildningen. Således får inte kön, geografisk hemvist, sociala eller ekonomiska förhållanden utgöra grund för eller rent faktiskt leda till särbehandling. I detta ligger inte enbart ett förbud mot uttryckliga begränsningar i enskildas rätt till utbildning, utan även ett krav på att utbildningen utformas så att inte deltagandet i praktiken väsentligt försvåras för någon på grund av en eller flera av de nyss nämnda faktorerna. Det ankommer på huvudmännen att utforma sitt skolväsende och sin utbildning så att inte något barn eller någon ungdom i realiteten förhindras att få del av utbildning på grund av sitt kön, sin bostadsort eller sina sociala eller ekonomiska förhållanden. Vidare framgår följande av förarbetena till bestämmelsen om avgiftsfrihet, prop. 2009/10:165 s. 373 f. Principen om en avgiftsfri utbildning i grundskolan och motsvarande skolformer inom det obligatoriska skolväsendet är en av hörnstenarna inom den svenska utbildningspolitiken. Rätten till en likvärdig utbildning av hög kvalitet får aldrig vara beroende av en enskild individs ekonomiska förutsättningar. Ett utslag av principen om avgiftsfrihet är att eleverna utan kostnad ska ha tillgång till de läromedel och den utrustning som behövs för att få förutsättningar att nå utbildningens mål. Av de i ärendet bifogade avtalsvillkoren, som förtydligats vid samtal med Skolinspektionen, framgår bland annat följande. Eleven ansvarar för datorutrustningen under lånetiden. Datorutrustningen omfattas av skolans elevdatorförsäkring (eller motsvarande) med en självrisk på kr för en dator och 500 kr för Chromebook eller lärplatta. Kostnaden för självrisk ersätts av vårdnadshavaren. Försäkringen är begränsad till fysisk skada på eller förlust av datorutrustning genom plötslig och oförutsedd händelse. Vid skada eller förlust av dator eller lärplatta till följd av att eleven varit oaktsam eller vårdslös, som inte täcks av försäkringen, kommer eleven eller dennes vårdnadshavare att begäras på ersättning för reparation av skada eller ersättning för datorns eller lärplattans värde. Eleven rekommenderas därför att teckna hemförsäkring, ansvarsförsäkring eller liknande som täcker eventuella skador samt förlust av lånad utrustning. Som exempel på oaktsamhet vid förlust av dator eller lärplatta anges att lämna den utan uppsikt i omklädningsrum, kapprum etc. Som exempel på oaktsamhet vid skada anges att eleven använt datorutrustningen där det finns risk för skador från vatten, mat eller drycker. Vid förlust av dator eller lärplatta görs värdering av skolan enligt gängse värderingsprinciper. Inledningsvis kan konstateras att digitala verktyg såsom lärplattor är ett kostsamt material som lätt kan gå sönder. Av utredningen i ärendet framkommer att det är elever i grundskolan som ska använda lärplattorna under hela skoldagen. Även hemuppgifter och dylikt görs via lärplattorna. Av det följer bland annat att eleverna ska hantera datorutrustningen till och från skolan med de skaderisker som medföljer vid transport. Skolinspektionen anser att elever och vårdnadshavare visserligen kan bli ersättningsskyldiga vid en skada på eller förlust av en lärplatta. Det blir då en civilrättslig fråga som inte regleras i skollagen och som får bedömas i varje enskilt fall. För att en elev utan kostnad ska ha tillgång till ett lärverktyg som ska användas i utbildningen kan skolan dock inte i förväg uppställa ytterligare krav på ersättning från

6 6 (6) en elev och dess vårdnadshavare än det som följer av lag eller annan författning. Det är inte förenligt med skollagens krav på att alla, oberoende av geografisk hemvist och sociala och ekonomiska förhållanden, ska ha lika tillgång till utbildning och att eleverna utan kostnad ska ha tillgång till de lärverktyg som behövs för en tidsenlig utbildning. En elev ska inte i förväg behöva ta på sig ytterligare ersättningsskyldighet än den som följer av lag eller annan författning för att kunna använda de lärverktyg som skolan har bestämt behövs i utbildningen. Av bifogat avtal framgår att eleven eller dennes vårdnadshavare åtar sig en ersättningsskyldighet vid skada på eller förlust av lärplattan. Ersättningsskyldigheten består av att erlägga kostnaden för självrisken om 500 kronor eller ersätta kostnaden för reparation av skada eller lärplattans värde. Det är i det här fallet inte fråga om ett sådant enstaka inslag som kan medföra en obetydlig kostnad vilket är tillåtet enligt skollagen. Mot ovanstående bakgrund bedömer Skolinspektionen att Vittraskolorna AB inte har följt skollagens krav på att utbildningen ska vara avgiftsfri och lika tillgång till utbildning. Skolinspektionen förelägger därför med stöd av 26 kap. 10 skollagen Vittraskolorna AB att vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. På Skolinspektionens vägnar X Kristina Gustafsson Beslutsfattare Signerat av: Kristina Gustafsson X Emelie Gustafsson Föredragande Signerat av: Emelie Gustafsson Kopia till Anmälarna Rektorn på Vittra Sollentuna