statsutskottets betänkande rd

Transkript

1 StaUB 4/1997 rd- RP 244/1996 rd statsutskottets betänkande rd Regeringens proposition med förslag till lag om ändring av bilskattelagen Riksdagen remitterade den 9 december 1996 proposition 244/1996 rd till statsutskottet för beredning. Utskottet har i detta sammanhang också behandlat rdm. Polvis hemställningsmotion rd om högre restitution av invaliders bilskatt, som remitterades till utskottet den 30 maj 1995, och rdm. Alarantas hemställningsmotion 14/1996 rd om underlättad bilanskaffning för handikappade genom restitution av bilskatten, som remitterades till utskottet den 14 mars statsutskottets skattedelegation, som har berett betänkandet för utskottet, har hört ministern Arja Alho och äldre regeringssekreteraren Heikki Kuitunen vid finansministeriet, understatssekreteraren Eero Salovaara och inspektören Ari Rouhe vid utrikesministeriet, överdirektören Harri Caven vid trafikministeriet, överinspektören Pasi Tuominen vid försvarsministeriet, överinspektören Reima Jokinen vid tullstyrelsen, ombudet för försäkringsbolagens bilreparationskommitte, tekniske direktören för trafikförsäkringen Rainer Tuomainen vid Försäkringsbolagens Centralförbund, enhetschefen Markku Kärkkäinen vid Fordonsförvaltningscentralen, verkställande direktören Pekka Puputti vid Bilimportörerna, tekniske ombudsmannen Rickard Guneli vid Automobilförbundet, logistikchefen Markku Maukonen vid Finlands Lastbilsförbund, ordföranden Veikko Virtanen och sekreteraren Seppo Toivanen vid Veteraanimoottoripyöräklubi, företagaren (försäljningsdirektören) Erkki Niskanen vid Autonrakentaja Spendex, företagaren Jean Niemi vid Sporttia u to JN TMI, ordföranden Jukka Selenius vid Finlands Hobbyfordonsförbund samt tullöverinspektören Asko Talsi. J Propositionen Till följd av Finlands medlemskap i EU totalreviderades bil- och motorcykelbeskattningen i början av En proposition om detta (RP rd) lämnades till riksdagen den 30 november 1994 och behandlades strax därefter i början av december Enligt den nu aktuella propositionen innehåller bilskattelagen en mängd detaljer som kräver ändring. Bilskatten fastställs på grundval av fordonets beskattningsvärde. Beskattningsvärdet utgörs av alla kostnader i anknytning till anskaffningen av fordonet ända tills fordonet har levererats till den skattskyldige. Det uppstår en mängd skatteproblem när begagnade bilar importeras. Beskattningen grundar sig på tullvärdet, och i många fall har transaktionsvärdet för en identisk eller liknande vara lagts till grund för grund värdet. Också andra metoder tillämpas vid bilbeskattningen. Om det finns flera alternativ att tillgå kan det som leder till det bästa slutresultatet för den skattskyldige väljas. Det här förutsätter dock att den skattskyldige är aktiv och tar reda på olika alternativ. För att beskattningen av fordon som medförs från utlandet skall bli klarare föreslår regeringen en ny bestämmelse i lagen. Den gör det enklare att fastställa det beskattningsvärde på en motsvarande ny bil som läggs till grund för beskattningen. Den skattskyldige skall dock fortfarande ha möjlighet att lägga fram material som med tanke på beskattningen leder till ett förmånligare slutresultat än det som regeringen föreslår i propositionen. Till lagen fogas en ny 25 a om fordon som skall beskattas såsom från utlandet medförda bilar. Paragrafen anger att när skatten fastställs kan som beskattningsvärde på ett motsvarande nytt fordon betraktas 45 procent av det allmänna minutförsäljningspriset i Finland på ett motsvarande eller närmast motsvarande fordon. Samtidigt föreslås att skattelättnaden för en bil som medförs från utlandet höjs från till mark

2 2 StaUB 4/1997 rd- RP 244/1996 rd Bilskattelagen ger ett beskattningsvärde på mark för en bil vars allmänna minutförsäljningspris är mark. Eftersom beskattningsvärdet för en bensindriven bil köpt i Finland blir mark, alltså exakt det belopp som motsvarar skattenedsättningen för en bil medförd från utlandet, betyder det att skatt inte behöver betalas för bilar som är billigare än så. För dyrare fordon betalas en skatt minskat med mark. Dessutom skall mervärdesskatt betalas på dessa belopp. Ovan relaterade bestämmelser tillämpas på fordon som importeras genast efter att minimitiden för användning utomlands uppfylls. Om fordonet har använts längre, nedsätts skatten med 0,5 procent av ovan nämnda belopp för varje månad som bilen använts efter de första sex månaderna. Europeiska gemenskapernas institutioner och deras anställda som kommer annanstans än från Finland skall enligt förslaget beviljas samma skattefrihet som utländska diplomatiska beskickningar och deras anställda. Regeringen föreslår en del preciseringar i bestämmelserna om tillfällig skattefri användning av fordon. Av detta följer att användningssituationerna utvidgas i begränsad utsträckning och att gränserna för skattefri användning anges klarare. Enligt 3 bilskattelagen skall ett fordon beskattas på nytt, om minst 50 procent av delarna har bytts ut. Ett fordon som importeras begagnat beskattas på nytt, om minst 25 procent a v delarna byts ut. För att stävja skattesmitning föreslår regeringen att byte av kaross alltid skallleda till förnyad beskattning utom då det gäller fordon vars tillverkningsår ligger 25 år eller mer bak i tiden när bilskattedeklarationen lämnas. För motorcyklar gäller att skatten om det när bilskattedeklaration avges har förflutit minst 25 år från utgången av tillverkningsåret betalas enligt motorns cylindervolym. I denna regel föreslås en ändring som innebär att skatten för begagnade motorcyklar fastställs utgående från skatten för en motsvarande ny motorcykel och med gottgörelse för åldern. Vidare föreslår regeringen ett antal fristående ändringar i procedurbestämmelserna samt tekniska och språkliga preciseringar. De nya lindrigare bestämmelserna för bilar som införs som flyttgods föreslås bli tillämpade retroaktivt på fordon för vilka bilskattedeklaration gjorts den 5 december 1996, alltså den dag då propositionen lämnades, eller därefter. 2 Motionerna I hemställningsmotion 51/1995 rd föreslås att regeringen skall hemställa att regeringen med det snaraste vidtar åtgärder för att höja restitutionen av bilskatten för invalidfordon till samma nivå som för fordon i yrkesmässig trafik. I hemställningsmotion 14/1996 rd föreslås att riksdagen skall hemställa att regeringen vidtar åtgärder för att underlätta bilanskaffningen för handikappade. 3 Utskottets ställningstaganden A v de orsaker som nämns i propositionen och med stöd av erhållen utredning finner utskottet lagförslaget behövligt och tillstyrker det, men med följande ändringar och anmäkningar. I och med att ED-medlemskapet tvingade vårt land att införa den gällande bilskattelagen från början av 1995 gavs riksdagen i månadsskiftet november-december 1994 inte tillräckligt med tid att behandla förslaget ingående. Utskottet förutsatte i sitt betänkande StaUB 88/1994 rd att regeringen skyndsamt utreder konsekvenserna av bilskattereformen samt eventuella oklarheter och tolkningsfrågor i den nya bilskattelagen. Dessutom förutsatte utskottet att regeringen under de första månaderna av 1995lämnar en proposition till riksdagen med förslag till eliminering av olägenheter, oklarheter och tolkningsfrågor i den nya bilskattelagen. 3. Enligt 3 bilskattelagen beskattas ett fordon på nytt om minst 50 procent av delarna i fordonet har bytts ut. Ett fordon som importerats begagnat beskattas dock på nytt redan när 25 procent av delarna har bytts ut. Regeringen föreslår en rejäl åtstramning av bestämmelsen med motiveringen att detta förhindrar skattesmitning. Enligt en utredning till utskottet förhindrar förslaget visserligen eventuell skattesmitning men sätter också de facto stopp för en alldeles normal förbättring och ombyggnad av bilar utan någon som helst tanke på skattesmitning. Konsekvensen härav skulle vara att affärsrörelsen inom branschen upphör och genererar därmed arbetslöshet. Det skulle därmed också löna sig att demontera krockskadade bilar. Utskottet kan inte acceptera detta utan föreslår att 3 l mom. bibehålls i sin gamla lydelse. Andra medel bör tillgripas för att stävja en eventuell skattesmitning. Eftersom utskottet inte omfattar ändringen av 3 l mom. kan föreslagna 2 mom. i ikraftträdelsebestämmelsen strykas såsom obehövligt.

3 StaUB 4/1997 rd- RP 244/1996 rd 3 7 och 8. Regeringen föreslår att beskattningen av motorcyklar ses över eftersom det förekommit fall av missbruk. Utskottet framhåller att ändringen hindrar import och upprustning av gamla motorcyklar i fall där inga missbruk kan anses förekomma. Enligt information till utskottet är de fall där oegentligheter förekommit föremål för normal utredning enligt myndighetsövervakning och leder till påföljder med stöd av gällande lagstiftning. Utskottet föreslår att såväl7 4 mom. som 8 3 mom. inte skall ändras. 21. Tävlingsbilar som används enbart på slutna områden och inte registreras nämns bland de fordon som är fria från bilskatt. Bestämmelserna om bilskattelagens tillämpningsområde medger skattefrihet för en sådan användning och följaktligen är det helt onödigt att nämna detta i det nuvarande bilskattesystemet Utskottet föreslår att tävlingsbilarna, som av misstag kommit med i paragrafen, stryks i lagtexten. 25. I l mom. 2 punkten ingår bestämmelser om den tid under vilken fordonet bör ha varit i den inflyttandes eller dennes makes ägo före inflyttningen. I den gällande lagen använder finskan ordet "aviopuoliso". I förslaget åter används termen "puoliso". Avsikten har dock inte varit att bredda praxis på denna punkt till exempelvis sambor eller att ändra på tolkningen. Någon hänvisning till den terminologiska ändringen står inte att finna i motiveringen. För att oklarhet inte skall råda om tolkningen föreslår utskottet att terminologin skall följa den gällande lagen. Anmärkningen om l mom. 2 punkten gäller bara den finska texten. Enligt regeringens förslag nedsätts skatten med mark för en i flyttgodset ingående bil, förutsatt att den inflyttande omedelbart före inflyttningen har vistats utomlands under minst ett år utan avbrott och fordonet under minst sex månader omedelbart före inflyttningen har varit i den inflyttandes bruk. Utskottet påpekar att det enligt en utredning till riksdagen var meningen när bilskattelagen ursprungligen tillkom att skattenedsättningen skulle dimensioneras så att ingen skatt uppbärs för bilar i prisklassen knappt mark. I praktiken gick det emellertid inte så utan gränsen lades lägre. Regeringens förslag innebär därmed bara att den ursprungliga gränsen slås fast. Utskottet konstaterar att en mängd vanliga familjebilar ligger i prisklassen kring mark. Utskottet föreslår att maximigränsen för skattenedsättningen i 25 höjs till mark. 35. I l mom. 5 punkten regleras skattefri användning vid registrering för export. I början av punkten talas det om fordon, vilket utom bil också inbegriper till exempel motorcykel. Senare i punkten används dock termen bil. En ordagrann tillämpning av punkten betyder att en motorcykel inte får användas tillfälligt i Finland om den är införd i exportregistret I sak finns det inget behov av sådana restriktioner. Utskottet föreslår därför att ordet fordon används genomgående. 43 och 67. I överensstämmelse med annan skattelagstiftning föreslås det att ordet förhandsavgörande införs i bilskattelagen i stället för det gamla förhandsbesked. Två punkter i lagen har dock fortfarande kvar det tidigare ordet. Också i 43 2 mom. bör det stå förhandsavgörande i stället för förhandsbesked. Inte heller rubriken till 67 har rättats. Också där föreslår utskottet ordet förhandsavgörande. Utskottet menar att beslut i trafikskattefrågor bör ta större hänsyn ti!l helheten. Dels bör den totala skattesatsen inom trafiksektorn bedömas, dels bör det tas med i beräkningen hur stor del av skatten som tas ut när fordonet köps och för hur stor del av den samlade skattebördan skatten för användning av fordon står för. Därtill är det viktigt att i så hög grad som möjligt anpassa skatterna efter det generella trafikskattesystemet i EV-länderna, menar utskottet. Särskilt avseende bör fåstas vid taxeringen av begagnade importerade bilar. Det är enligt utskottet inte tillrådligt att beslut om trafikskatter enbart bereds i form av tjänsteuppdrag. Såväl olika alternativ till en totalreform av trafikbeskattningen som lösningar på aktuella detaljer i lagstiftningen bör tas fram i samverkan mellan finansministeriet och trafikministeriet men också i samråd med politiska aktörer och vid behov också med andra intressegrupper. Utskottet avstyrker motionerna. Utskottet föreslår vördsamt att lagförslaget i propositionen godkänns sålydande:

4 4 StaUB 4/1997 rd- RP 244/1996 rd Lag om ändring av bilskattelagen I enlighet med riksdagens beslut (ute s!.) ändras i bilskattelagen av den 29 december 1994 ( 1482/94) den finska språkdräkten i 8 l mom., 9, 14 2 mom., 21 l mom., 25 l mom., 27 l mom., 30 och 31, 33, 35 l mom. 5, 6 och 7 punkten och2mom.,40 l mom.,43 2 mom., 46 l mom.,47 l, 2och4mom., 50 l och3 mom., 51 3 och 4 mom., 52 l mom., 53-55, 58 och 60, 61 l mom., 62, 63 och 67, 69 l och 2 mom., 70 l, 3 och 4 mom., 71 2 och 4 mom., 72, 73, och 84, 86 3 mom. och 89 2 mom. samt fogas till13 ett nytt 2 mom., tilllagen nya 22 a och 25 a, ti1126 ett nytt 2 mom., till27 ett nytt 3 mom., till 29 ett nytt 2 mom., till 32 ett nytt 3 mom, tilllagen en ny 34 a, till 35 l mom. nya 8 och 9 punkter, till43 ett nytt 3 mom., till 59 ett nytt 3 mom. och tilllagen en ny 74 a som följer: 3 och 7 (Utesl.) 8, 9, 13 och Fria från bilskatt är, på de villkor som stadgas genom förordning, räddningsbilar, ambulanser, invalidtaxi, veterinärbilar, lastbilar, sådana likbilar som används enbart för transport av lik och blomsteruppsättningar som hör till begravningsverksamheten (u tes!.). Fria från bilskatt är på de villkor som stadgas genom förordning också husbilar vars egenmassa är minst l 875 kilogram. 22 a 25 Om en person som flyttar till Finland för med sig ett till det personliga hushållet hörande skattepliktigt fordon, nedsätts skatten för detta fordon med högst mark, förutsatt att (1-3 punkten som i propositionen) 25 a, 26, 27, och 34 a 35 Skatt skall inte betalas, om 5) ett fordon utan att det i Finland registreras för trafik används endast för att i utförselsyfte flyttas från överlåtelseorten till utförselorten eller om det antecknats i exportregistret och används för ovan avsedd flyttning eller om ett fordon som är infört i exportregistret används tillfålligt i Finland av skäl som skall betraktas som tvingande eller för en sedvanlig semesterresa eller för en därmed jämförbar kortare vistelse, dock inte under den månad som omedelbart följer på flyttningen från landet eller omedelbart föregår flyttningen till landet, (6-9 punkten som i propositionen) (2 mom. som i propositionen) Om beskattningen återkallas såsom l mom. stadgar, uppbärs hos den skattskyldige samma avgift som för förhandsavgörande. (Nytt) (3 mom. som i propositionen) 46,47,50-55,58-63 Förhandsavgörande 67 Andringssökande 69-74a

5 StaUB 4/1997 rd- RP 244/1996 rd , 84, 86 och 89 Ikraftträdelsebestämmelsen (l mom. som i propositionen) (2 mom. utesl.) (2 mom. som 3 mom. i propositionen) Samtidigt föreslår utskottet att hemställningsmotionerna 51 l r d och rdförkastas. Helsingfors den 11 april 1997 I den avgörande behandlingen deltog vice ordföranden Kari Rajamäki /sd, medlemmarna Olavi Ala-Nissilä /cent, Pirjo-Riitta Antvuori /saml, Markku Lehtosaari /cent, Håkan Malm /sv, Mats Ny by /sd, Virpa Puisto /sd, Maija Rask /sd, Jukka Roas /sd (delvis), Kimma Sasi /saml, Oiva Savela /saml, Marja-Liisa Tykkyläinen /sd och Jukka Vihriälä /cent samt suppleanterna Ilkka Joenpalo /sd, Pekka Leppänen /vänst, Raimo Liikkanen /cent, Maija-Liisa Lindqvist /cent, Lauri Metsämäki /sd (delvis), Paavo Nikula /gröna, Matti Saarinen /sd, Kari Uotila /vänst och Markku Vuorensola /cent.

6