regeringen att stadgandet om den skattemässiga behandlingen av avkastningen av livförsäkringar skall bli permanent.

Transkript

1 1992 rd- StaUB 13- RP 29 statsutskottets betänkande nr 13 om regeringens proposition med förslag till lag om ändring av lagen om skattelättnader för depositioner och obligationer samt till lag om ändring av 59 och 163 lagen om skatt på inkomst och förmögenhet Riksdagen remitterade den 7 april 1992 regeringens ovan nämnda proposition nr 29 till statsutskottet för beredning. Utskottet har begärt utlåtande i ärendet av grundlagsutskottet Utlåtandet ingår som bilaga till detta betänkande. statsutskottets skattedelegation, som har berett ärendet för utskottet, har hört äldre regeringssekreteraren Marja-Liisa Lindström vid finansministeriet, överinspektören Merja Hartikka-Simula vid skattestyrelsen, byråchefen Vesa Vihriälä vid Finlands Bank, banköverinspektören Raimo Husu vid bankinspektionen, avdelningschefen Erkki Kontkanen vid Bankföreningen i Finland, avdelningschefen Pekka Heikkilä vid Sparbanksförbundet, verkställande direktören Taisto Joensuu vid Andelsbankernas Centralförbund, administrative direktören Jorma Heikkineo vid Finska Försäkringsbolagens Centralförbund och professorn Kari S. Tikka. Regeringens proposition Lagen om skattelättnader för depositioner och obligationer gäller fram till utgången av Regeringen föreslår att giltighetstiden skall förlängas med ett år. Förlängningen föreslås dock inte gälla obligationslån, eftersom regeringen har för avsikt att inte längre bevilja tillstånd att emittera skattefria lån. Finlands Banks grundränta höjdes den 18 mars med en procentenhet räknat från ingången av maj. Regeringen föreslår att förutsättningarna för skattefrihet skall ändras så att höjningen av grundräntan inte höjer räntenivån för skattefria konton. Samtidigt föreslår regeringen att den maximala skattefria rä~.tan på dagligkonton skall anges direkt i lagen. Andringarna föreslås bli tillämpade på de depositionsräntor som inflyter den dag lagen träder i kraft och därefter. Vidare föreslås en ändring av teknisk natur i den skattemässiga behandlingen av avkastningen av livförsäkringar enligt lagen om skatt på inkomst och förmögenhet. Justeringen skall tilllämpas från och med den beskattning som verkställs för i år. Samtidigt föreslår regeringen att stadgandet om den skattemässiga behandlingen av avkastningen av livförsäkringar skall bli permanent. Utskottets ställningstaganden Utskottet konstaterar att regeringens proposition hänger samman med åtgärder som syftar till att trygga ett fungerande banksystem i Finland. Bankernas lönsamhet skall också säkerställas genom att skattefriheten för depositionskonton med låg ränta bibehålls. Enligt motiveringen till propositionen kommer räntan på dagligkonton att vara skattefri även efter Regeringen föreslår att det skall stadgas om detta senare. Utskottet anser att stadgandet om skattefrihet för dagligkonton redan nu bör bli permanent med tanke på hur viktigt det är att kunna göra prognoser om beskattningen och har därför gjort ändringar i den föreslagna lagen. Grundlagsutskottet konstaterar i sitt utlåtande nr 6 att det andra lagförslaget i regeringens proposition kan behandlas i den ordning som 66 riksdagsordningen stadgar. statsutskottet har ändrat lagförslagen i propositionen så att stadgandet om skattefrihet för s.k. dagligkonton flyttas från lagen om skattelättnader för depositioner och obligationer till lagen om skatt på inkomst och förmögenhet. Samtidigt permanentas stadgandet. I den gällande lagen om skattelättnader är skattefriheten för dagligkonton bunden vid Finlands Banks grundränta. I det stadgande som utskottet föreslår i lagen om skatt på inkomst och förmögenhet är räntegränsen för skattefriheten fastslagen och motsvarar den rådande situationen. Med hänvisning till utlåtandet från grundlagsutskottet konstaterar statsutskottet att också det andra lagfårslaget i propositionen i och med ändringen måste behandlas i den ordning 68 riksdagsordningen föreskriver. A v de orsaker som framgår av regeringens proposition och på grundval av erhållen utredning föreslår utskottet vördsamt att lagförslagen i regeringens proposition skall godkännas sålydande: T

2 rd- StaUB 13- RP 29 l. Lag om ändring av lagen om skattelättnader för depositioner och obligationer I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen den 29 juli 1988 om skattelättnader för depositioner och obligationer (726/88) l l mom., 3 l mom. samt 6, dessa lagrum sådana de lyder i lag av den 28 december 1990 (1342/90), som följer: l Såsom skattepliktig inkomst för en fysisk person eller för ett inhemskt dödsbo skall vid stats- och kommunalbeskattningen för inte anses ränta på deposition som har gjorts på ett konto, avsett för mottagande av depositioner från allmänheten, i en inhemsk depositionsbank eller en utländsk kreditinrättnings fllialkontor i Finland eller på ett motsvarande konto i ett andelslags sparkassa. För att räntan skall vara skattefri förutsätts det att ( utesl.) depositionen görs på kontot för 24 månader och att dess årliga ränta är högst Finlands Banks grundränta minskad med två procentenheter. 3 och 6 Ikraftträdelsestadgandet 2. Lag om ändring av (utesl.) lagen om skatt på inkomst och förmögenhet I enlighet med riksdagens beslut upphävs i lagen den 29 december 1988 om skatt på inkomst och förmögenhet (1240/88) 59 l mom., sådant det lyder temporärt ändrat genom lag av den 5 december 1991 (1394/91), (utesl.) ändras 59 l mom., sådant det lyder i nämnda lag av den 29 december 1988, punkten, sådan den lyder ändrad genom lag av den 28 december 1990 ( ) och 163 l mom., sådant det lyder i nämnda lag av den 29 december 1988, samt fogas till77, sådan den lyder delvis ändrad genom nämnda lag av den 28 december 1990 och genom lag av den 30 december 1991 ( }, ett nytt 5 mom., och till120,sådan den lyder delvis ändrad genom nämnda lag av den 28 december 1990 och genom lag av den 29 december 1989 ( ), en ny 16 punkt, som följer: Såsom skattepliktig inkomst för en fysisk person eller för ett inhemskt dödsbo skall inte anses ränta på deposition som har gjorts på ett konto, avsett för mottagande av depositioner från allmänheten, i en inhemsk depositionsbank eller en utländsk kreditinrättnings filialkontor i Finland eller på ett motsvarande konto i ett andelslags sparkassa, om den årliga räntan på kontot är högst 4,5 procent. (Nytt) 120 skattepliktiga tillgångar är inte 15) andel i Nordiska miljöfmansieringsbolagets tillgångar,

3 skattelättnader för depositioner 3 16) fysiska personers och inhemska dödsbons depositioner enligt 77 5 mom. (Ny) 163 Ikraftträdelsestadgandena (l mom. såsom i regeringens proposition) Lagen tillämpas första gången vid beskattningen för Dess 77 tillämpas på ränta som uppkommer den dag då lagen träder i kraft och därefter. Helsingfors den 22 april 1992 I den avgörande behandlingen deltog ordföranden Tenhiälä, vice ordföranden Luttinen, medlemmarna Heikkinen, Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Sasi, Savolainen, Tiuri och Vihriälä samt suppleanterna Ala Nissilä, Apukka, Backman, Enestam, Renko och Savela. Reservationen Regeringen borde klart och tydligt ha framhållit i motiveringen till propositionen att den hänger samman med stödpaketet till bankerna. I utskottets betänkande tas detta fram bara i korta ordalag. Till följd av höjningen av grundräntan i samband med stödpaketet skulle de grundräntebundna depositions- och låneräntorna ha stigit med en procentenhet. För att förbättra bankernas lönsamhet ändras räntegronden för skattefria s.k. dagligkonton och för två år tidsbundna depositionskonton genom lag och följden blir att räntan på dem inte stiger alls. De beskattade och riskfria högräntedepositionerna som beläggs med källskatt höjer ränteläget en aning, inte de skattefria depositionerna. Regeringens åtgärd syftar till att ge bankerna mycket fördelaktiga depositioner i jämförelse med konton som beläggs med källskatt. Vi anser att propositionen kan godkännas bara om detta syfte klart sägs ut. De som sätter in pengar på bank får för närvarande i vilket fall som helst bättre avkastning på källskattebundna konton. Man måste därför kunna förutsätta att bankerna upplyser kunderna om de faktiska fördelarna med olika kontoformer och att de inte bara understryker skattefriheten. Utskottet ändrar regeringens proposition på den punkten att skattefriheten för de s.k. dagligkontona blir permanent. Vi anser att denna fråga borde ha avgjorts i samband med totalreformen av kapitalbeskattningen och att det i detta läge hade varit bättre att godkänna den av regeringen föreslagna tids bundenheten. I reformen av kapitalbeskattningen måste olika former av sparande skattemässigt behandlas lika. För närvarande beskattas bankdepositioner avsevärt lindrigare än till exempel livförsäkringssparande. På grundval av det ovan stående föreslår vi att lagförslagen i regeringens proposition skall godkännas utan ändringar. Helsingfors den 22 april 1992 Matti Luttinen Pentti Labti-Nuuttila Jouni Backman Lea Savolainen Asko Apukka Timo Laaksonen Tuulikki Hämäläinen Hannele Luukkainen

4 rd- StaUB 13 - RP 29 RIKSDAGENS GRUNDLAGSUTSKOTT Bilaga Helsingfors den 10 april 1992 Utlåtande nr 6 Till statsutskottet statsutskottet begärde genom en skrivelse av den 8 april1992 utlåtande av grundlagsutskottet om regeringens proposition nr 29 med förslag till lag om ändring av lagen om skattelättnader för depositioner och obligationer samt till lag om ändring av 59 och 163 lagen om skatt på inkomst och förmögenhet. Utskottet har hört lagstiftningsdirektören Seppo Mäkelä vid finansministeriet, byråchefen Vesa Vihriälä vid Finlands Bank, professom Edward Andersson, professom Mikael Riden, professom llkka Saraviita och professom Kari S. Tikka. Efter att ha behandlat ärendet från statsförfattningsrättslig synpunkt anför grundlagsutskottet vördsamt följande. Regeringens proposition I propositionen föreslås att giltighetstiden för lagen om skattelättnader för depositioner och obligationer skall förlängas med ett år, dvs. till utgången av Förutsättningarna för skattefrihet skall dessutom ändras så att den nyligen genomförda höjningen av Finlands Banks grundränta inte höjer räntenivån för skattefria konton. I propositionen föreslås också en tekniskjustering av det som stadgas i lagen om skatt på inkomst och förmögenhet om behandlingen av avkastningen av livförsäkringar vid beskattningen. Lagarna avses träda i kraft så snart som möjlighet efter att de har antagits. De föreslagna ändringarna i skattelättnadslagen skall tillämpas på depositionsräntor som inflyter den dag lagen träder i kraft och tiden därefter. Ändringarna i lagen om skatt på inkomst och förmögenhet skall tillämpas från och med beskattningen för innevarande år. I propositionens motivering till lagstiftningsordningen konstateras att ändringarna i skattelättnadslagen inskränker området för skattefriheten fastän räntenivån för skattefria konton i praktiken bibehålls. Därför bör lagförslaget behandlas i den ordning som enligt 68 riksdagsordningen gäller för skatt som skall uppbäras under längre tid än ett år. Förslaget till ändring av lagen om skatt på inkomst och förmögenhet bör behandlas i den ordning som 66 riksdagsordningen föreskriver eftersom de föreslagna ändringarna inte avser ny eller ökad skatt. Utskottets ställningstaganden Vid en bedömning av de föreslagna ändringarna i lagen om skattelättnader för depositioner och obligationer utgående från 68 riksdagsordningen, som påverkar behandlingsordningen, bör ändringarna jämföras med förutsättningarna för skattefrihet enligt gällande lag. Ur juridisk synvinkel kringskär lagförslaget dessa förutsättningar fastän de skattefria räntornas nivå de facto bibehålls oförändrad. För de skattskyldigas vidkommande skärps beskattningen av depositioner 1992 jämfört med vad fallet skulle ha varit om gällande stadganden i lagen hade blivit i kraft. Sålunda syftar lagförslaget till införande av sådan ökad skatt som avses i 68 l mom. riksdagsordningen. De föreslagna ändringarna i lagen om skatt på inkomst och förmögenhet innebär att det temporära stadgandet i lagens 59, som innebär en skattelindring jämfört med den permanenta lagen, görs permanent och att lagens 163 ändras på ett sätt som likaså lindrar beskattningen. Därför bör lagförslaget behandlas i den ordning 66 riksdagsordningen stadgar. På basis a v det ovan sagda anför grundlagsutskottet vördsamt

5 skattelättnader för depositioner 5 att det första lagförslaget i regeringens proposition bör behandlas i den ordning 68 riksdagsordningen föreskriver och I den avgörande behandlingen deltog ordföranden Zyskowicz, medlemmarna Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, Laine, J. Leppänen, Niatt det andra lagförslaget i propositionen kan behandlas i den ordning 66 riksdagsordningen stadgar. kula, Näsi, Vistbacka och Väistö samt suppleanterna von Bell och Vuoristo.

6