som får införas i resandetrafiken

Transkript

1 FINANSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 19/2000 rd Regeringens proposition med förslag till ändring av lagstiftningen angående den kvantitet öl som får införas i resandetrafiken INLEDNING Remiss Riksdagen remitterade den 19 september 2000 regeringens proposition med förslag till ändring av lagstiftningen angående den kvantitet öl som får införas i resandetrafiken (RP 112/2000 rd) till finansutskottet för beredning. Beredning i delegation Ärendet har beretts i finansutskottets skattedelegation. sakkunniga skattedelegationen har hört - konsultative tjänstemannen Irmeli Virtaranta, finansministeriet - tullsekreterare Anne Kohvakka, Tullstyrelsen. Skriftliga utlåtanden har lämnats av - Finlands dagligvaruhandel r.f. - Finlands Hotell- och Restaurangförbund FHR r.f. PROPOSITIONEN Regeringen föreslår att lagen om påförande av accis, mervärdesskattelagen och tullagen ändras så till vida att den mängd skatte- och tullfritt öl som en resande från andra länder än Europeiska unionens medlemsstater får föra med sig för sitt eget bruk höjs från 15 till 16 li~er. Samma begränsning skall tillämpas också i Alandstrafiken. Samtidigt föreslås att en resande för sitt eget bruk skall ha rätt att föra med sig öl som köpts till ett skattebelagt pris i en annan ED-medlemsstat utan att behöva betala ytterligare skatt på det i Finland. Den nuvarande mängden 15 liter höjs räknat från den l november 2000 till 24 liter och från början av 2001 till 32 liter. Lagarna avses träda i kraft den l november UTSKOTTETSSTÄLLNINGSTAGANDEN Motivering Av de orsaker som framgår av propositionens motivering och med stöd av erhållen utredning finner utskottet propositionen behövlig och an- RP 112/2000 rd gelägen. Utskottet tillstyrker lagförslagen i propositionen med följande ändringar och anmärkningar

2 Regeringens proposition innebär att Finland tar ett steg mot anpassning till EU:s gemensamma alkoholpolitik och alkoholbeskattning. Utskottet hänvisar till sin tidigare ståndpunkt i betänkande StaUB 15/1997 rd att regeringen bör agera så att Finland ges tillfälle att gradvis acklimatisera sig och inte bli tvunget att på en gång och med kort varsel anpassa sig när den tiden kommer. Utskottet menar att anpassningen bör ske dels genom att importmängderna stegvis ökas, dels genom att alkoholaccisen successivt sänks. I nämnda betänkande påpekar utskottet också att Finlands mål bör vara att alkoholkonsumtionens negativa social- och hälsovårdspolitiska följder beaktas när EU beslutar om utveckling av alkoholaccisen utifrån en miniroiaccis och att regeringen bör vara aktiv i ärendet. Utskottet hänvisar till ställningstagandet och framhåller att en höjd miniroinivå på alkoholaccisen i EU skulle underlätta för Finland att anpassa sig till alkoholbeskattningen i unionen. I propositionen påpekas att de föreslagna ändringarna i de kvantitativa restriktionerna för import av öl från EU:s medlemsstater beror på den nya gemenskapslagstiftingen. Enligt det s.k. öldirektivet (2000/47/EG) har Finland rätt att ända till utgången av 2005 tillämpa kvantitativa restriktioner på minst 6 liter vid införsel av öl från andra länder än medlemsstaterna. Å andra sidan skall Finland stegvis öka den mängd öl som får föras in från en annan medlemsstat. Gränsen skall höjas till 24 liter samtidigt som den kvantitativa restriktionen på öl som införts från någon annan stat än en medlemsstat skall sättas i kraft nationellt, dvs. den l november Från början av 2001 skall den kvantitativa restriktionen vara minst 32 liter och från början av 2003 minst 64liter. Höjningen av den kvantitativa restriktionen på öl som införs från något annat land än en EDmedlemsstat beror på rent praktiska synpunkter som har att göra med storleken på vanligen förekommande ölförpackningarna. Resenärerna för normalt in två åttaliters lådor och då överskrids gränsen för tillåtna skattefria 15 liter. Tu lien har i praktiken inte befattat sig med detta i sin kontroll. Den graderade förhöjningen av importkvantiteterna på inre marknaden föreslås bli tekniskt genomförd så att det föreskrivs om en temporär höjning till 24 liter genom en särskild lag om temporär ändring av 18 lagen om påförande av accis (det 2:a lagförslaget), som träder i kraft den 1 november 2000 och gäller till den 31 december Höjningen till 32 liter genomförs genom en mera permanent ändring av lagen om påförande av accis (det l:a lagförslaget), som träder i kraft den l november Enligt ikraftträdelsebestämmelsen skall dock lagens 18 om införsel av öl från andra medlemsstater inte träda i kraft förrän den l januari 200 l. Utskottet ser inte detta förslag om att lagen skall träda i kraft i två steg som en lyckad lösning. Att bestämmelserna om tillåtna importkvantiteter ändras två gånger på mycket kort tid skapar bara ovisshet, inte minst bland resenärerna. För trafikföretagarna betyder det graderade ikraftträdandet extra kostnader bland annat för tryckning av broschyrer för resenärerna. Enligt utredning från finansministeriets skatteavdelning är det möjligt att föreskriva att en nationell inskränkning i kvantiteten till 32 liter träder i kraft genast den l november. Enligt ministeriets bedömning har en sådan ändring varken statsekonomiska eller andra konsekvenser. Därför föreslår utskottet att den kvantitativa restriktionen på 32 liter öl som får införas från en annan ED-medlemsstat träder i kraft den l november Förslag till beslut Med stöd av det ovan anförda föreslår finansutskottet vördsamt att det tredje och fjärde lagförslaget godkänns utan ändringar, att det första lagförslaget i övrigt godkänns enligt propositionen utom ikraftträdelsebestämmelsen, som godkänns med ändringar (Utskottets ändringsförslag) och 2

3 FiUB 19/2000 rd - RP 112/2000 rd att det andra lagförslaget förkastas. Utskottets ändringsförslag Denna lag träder i kraft den l november (Utesl.) Helsingfors den 13 oktober 2000 I den avgörande behandlingen deltog ordf. Maria Kaisa Aula /cent vordf. Kari Rajamäki /sd medl. Pirjo-Riitta Antvuori /saml Seppo Kääriäinen /cent Markku Laukkanen /cent Hanna Markkula-Kivisilta /saml Virpa Puisto /sd Ola Rosendahl /sv Anni Sinnemäki /gröna Sakari Smeds /fkf Irja Tulonen /saml (delvis) ers. Marja-Liisa Tykkyläinen /sd Kari Uotila /vänst Jukka Vihriälä /cent Jorma Vokkolainen /vänst (delvis) Ulla Juurola /sd Bjarne Kallis /fkf Kari Kantalainen /saml Mikko Kuoppa /vänst (delvis) Pirkko Peltomo /sd Anu Vehviläinen /cent. sekreterare vid behandlingen i delegationen var utskottsrådet Jukka Vanhanen. 3

4 Reservation RESERV ATION Motivering Regeringen föreslår (RP 112/2000 rd) att lagstiftningen om mängden öl som resenärer får föra med sig ändras så att en privatperson för eget bruk får föra in 32 liter skattefritt öl från en annan ED-medlemsstat och 16 liter från tredje land. När det gäller tredje länder måste resan dock räcka minst 20 timmar. A v propositionens motivering framgår att Finland har åtagit sig att stegvis öka mängden skattefritt öl som får föras in från en annan medlemsstat upp till 11 O liter fram till utgången av Därmed är det fullt begripligt att kvantiteten nu höjs från 15 till 32 liter när det gäller öl som förs in vid en resa från en annan medlemsstat. Problemen med den skattefria ölimporten hänger huvudsakligen samman med införseln från Estland och Ryssland. Regeringen påpekar i sin proposition att när Finland 1995 gick med i EU, måste kvantiteten skattefritt öl höjas från 2 till 15 liter och att detta ledde till ökad alkoholkonsumtion och betydande hälsovårds- och socialpolitiska problem likaväl som ordningsproblem. Hänvisande till dessa problem anhöll Finland 1996 hos kommissionen om att få inskränka kvantiteterna skattefritt öl från tredje länder till 6 liter. Rådet gav oss rätt att tillämpa denna sexliterskvantitet ända till slutet av I ljuset av detta förefaller det inkonsekvent och obegripligt att inte sänka den nu gällande kvantiteten 15 liter, när vi har anfört så starka argument för dess nödvändighet i ansökan till kommissionen. På grund av ölförpackningamas storlek anser vi att en gräns på 8 liter av praktiska skäl är lämpligare än 6 liter. En förpackning innehåller 24 burkar eller 8 liter. Förslag Med stöd av det ovan anförda föreslår vi att det fjärde lagförslaget godkänns utifrån utskottets betänkande, att det andra lagförslaget förkastas och att 19 i det första lagförslaget och 95 i det tredje lagförslaget godkänns sålydande: l. 19 En passagerare som reser till Finland från ett land utanför gemenskapen, får accisfritt medföra tobaksprodukter och alkoholdrycker högst följande mängder: (l-3 punkten som FiUB) - Bliter öl En resande som anländer till Finland från ett område utanför gemenskapen får skattefritt införa personligt resgods till ett värde av högst l l 00 4

5 mark, dock inte i lagen om accis på alkohol och alkoholdrycker avsett öl mer än 8 liter. I detta värde inräknas inte de produkter som nämns i 2 mom. och inte de personliga tillhörigheter som en till Finland återvändande person återinför el- ler som en till landet anländande resande temporärt för in för att användas av honom själv eller familjen under resan. Helsingfors den 13 oktober 2000 Bjarne Kallis /fkf Sakari Smeds /fkf 5

6