Prognosdagen Effekter av arbetsmarknadspolitiska åtgärder resultaten i ett längre perspektiv

Transkript

1 Prognosdagen 2014 Effekter av arbetsmarknadspolitiska åtgärder resultaten i ett längre perspektiv Johnny Zetterberg Forsknings- och utvärderingsenheten Arbetsförmedlingen

2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder Passiv arbetsmarknadspolitik: kontantstöd vid arbetslöshet Aktiv arbetsmarknadspolitik (AMP) för arbetssökande som inte på egen hand lyckas få ett arbete 60-tal olika AMP-åtgärder har använts över tiden. - utbildningsåtgärder/praktik (aktivitetsstöd) - lönesubventioner (arbetsgivaren får nedsättning/bidrag) Effekt: jämföra utfallet på arbete av att delta i en åtgärd med utfallet att inte delta i åtgärden

3 Har AMP-åtgärderna några effekter? Utvärderingsresultaten - senare år små eller inga positiva effekter Reformera Arbetsförmedlingen eller finns det alternativa tolkningar/förklaringar till de uteblivna positiva effekterna? Hur ser resultaten och förutsättningarna ut för AMP i ett längre tidsperspektiv?

4 Utvärderingsresultat av arbetsmarknadspolitiska åtgärder Effekter av Period utbildning/praktik lönesubventioner positiva positiva (undanträngning) noll eller negativa noll eller positiva svagt positiva svagt positiva positiva positiva noll eller negativa positiva (svårt att utvärdera) (undanträngning)

5 AMPs syfte och förutsättningar Rehn-Meidner modellen: Underlätta strukturomvandlingen: ställa om arbetskraft från krympande till expanderande näringar med rörlighetsunderlättande åtgärder I propositioner: AMP ett komplement och smörjolja i den ekonomiska politiken med syfte att undanröja (inflationsdrivande) flaskhalsar på arbetsmarknaden. Praktisk AMP: *Arbetsmarknadsutbildning och beredskapsarbeten om högst 6 månader. *Målgrupp primärt personer som förlorat sina anställningar Ackommodationskvot: andelen arbetssökande som får del av en AMP-åtgärd

6

7

8 Förändrade förutsättningar för AMP Arbetslösheten generellt på en mycket högre nivå än tidigare Snabb expansion av aktiva åtgärder förutsättningar saknas för att (i) organisatoriskt med bibehållen kvalitet i AMU kunna administrera stora volymer av deltagare (ii) med framgång kunna slussa ut deltagarna på en försvagad arbetsmarknad. Konsekvens: negativa utvärderingsresultat

9

10

11

12 2 Minskade utgifter för arbetsmarknadspolitik och förändrad inriktning av AMP - generell minskning av utgifterna för arbetsmarknadspolitik, särskilt AMP - utgiftsandelen för aktiva åtgärder har utvecklats på likartad nivå som för passiva åtgärder - relativt färre arbetssökande får del av aktiva åtgärder 3 Ändrad sammansättning av arbetslösheten

13

14 4 Mer ambitiösa mål för AMP Regleringsbrevet: Myndighetens verksamhet skall verka för att förbättra arbetsmarknadens funktionssätt genom att: (i) (ii) (iii) effektivt sammanföra dem som söker arbete med dem som söker arbetskraft prioritera dem som befinner sig långt från arbetsmarknaden - minska utanförskapet bidra till att varaktigt öka sysselsättningen på lång sikt.

15 Minska utanförskapet konkretiseras: *särskilt rikta åtgärder mot dem som står långt ifrån arbetsmarknaden * inkludera tidigare långtidsjukskrivna på arbetsmarknaden - arbetslivsintroduktion *integrera nyanlända till Sverige - etableringsreformen

16 Huvudansvaret på AMP att minska utanförskapet är en mycket hög ambitionsnivå för detta politikområde. Jämför AMPs ursprungliga roll: smörjmedel och undanröja flaskhalsar på arbetsmarknaden med rörlighetsstimulanser. Nuvarande roll: i hög grad etableringspolitik att integrera nytillträdande arbetskraft, ofta med grundläggande kvalifikationsbrister. Medel: korta utbildningsinsatser och/eller lönesubventioner hög tilltro på AMP

17 Kombinationen av särskilt konkurrenssvaga arbetssökande utgör majoriteten av de inskrivna vid AF och svag konjunktur positiva effekter av AMP uteblir. Indikation på att AMP har tilldelats en etablerings- och integrationspolitisk roll som politikområdet egentligen saknar förutsättningar för att klara av.

18 Slutsatser och implikationer * Uteblivna effekter av utbildningsåtgärder uppkommer vid djupa konjunktursvackor på arbetsmarknaden * Politiker tycks ha en övertro på vad AMP kan åstadkomma.

19 Vägval för AF: 1 Fortsatt uppdrag att ta hand om misslyckanden från andra politikområden Utfall: utvärderingar fortsätter visa svaga resultat 2 Skala ned uppdraget till förmedlingsverksamhet med syftet att enbart förbättra matchningen på arbetsmarknaden. Målgrupp: arbetssökande som högst behöver mindre kompetensjusteringar Utfall: sannolikt positiva resultat