BESLUT Meddelat i Jönköping

Transkript

1 /: /'1 f '-i,. ' KAMMARRX TTr!:N!JÖNKÖPING BESLUT Meddelat i Jönköping Sida l (6) Mäl nr 478-ll KLAGANDE Ombud: Förbundsjuristen Phillip Eldon c/o LO-TCO Riillsskydd AB Box Stockholm iviotpart Försäkringskassan Processjuridiska enheten/stockholm Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Länsrätten i Östergötlands läns dom den 27 augusti 2009 i mäl nr , se bilaga A SAKEN Aktivitetsstöd enligt förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd KAMMARRXTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten undanröjer förvallningsrättens dom och Försllkringsknssans beslut och återförvisar mälel till Försäkringskassan för ny handläggning. Dok.td l t6762 Pos(adtcss Il n x Jönköping Besöksatiress Sloltsgalnn 5 Telefon Tclcfox 03fi-1565!Kl(vx) f.-jjost: kammnrmltcnijonkuping@dt,m.se Expeditlonstid m~ndag- fre:llug OH:!IO Ifi:tX)

2 ,, KAMMARRÅTTEN I JÖNKÖPING UESLUT Sida 2 Mäl nr BAKGRUND ~ verklagade Länsrällen i Östergöllands läns dom den augusti 2009 (mäl nr ). Kammarrätten beslutade den 27 oktober 2009 (mäl nr ) att inte meddela prövningstillständ. överklagade beslutet till Högsta förvaltningsdomstolen, som i beslut den l februari 2011 (mäl nr ) meddelade prövningstillständ för prövning i kammarrätten av hans överklagande av länsrättens dom. l beslutet anför Högsta förvaltningsdomstolen följande. Aktiviletsstöd är ett ekonomiskt stöd för försörjning och lämnas bl.a. till den som deltur i arbetsmarknadspolitiska programmet jobb- och utvecklingsgarantin. Aktivitetsstödet beräknas av Försäkringskassan till ett bestämt belopp per dag. Beloppet har samband med den försäkrades rätt till arbctslöshetsersättning. Till den som inte har eller skulle ha haft rätt till arbetslöshetsersättning lämnas aktivitetsstöd med 223 kr per dag, 4, 5, 5 a och 6 förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd {FAS). Arbetslöshetskassan ska enligt 48 d lag (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) till Försäkringskassan lämna de uppgifter som har betydelse hos mottagaren i ett ärende om förmän, ersättning eller annat stöd 1H enskild. 124 förordningen (1997:835). om arbetslöshetsförsäkring (ALFFo) anges nännare vilka uppgifter arbetslöshetskassan ska lämna till Försäkringskassan. Det behöver klargöras hur den enskilde kan få till st1\nd en domstolsprövning av aktivitetsstödets belopp. YRKANDEN M.M. GilliiiliP yrkar i första hand att hans aktivitetsstöd ska fastsulllas till 680 kr per dag. I andra hand yrkar han att kammarrätten ska äterförvisa mäl el till Försäkringskassan för ny handläggning a. anför i huvudsak följande. Han är medlem i Kommunals arbetslöshetskassa. Fr.o.m. den 28 augusti 2006 till och med den 30 oktober 2007 var han inskriven i aktivitetsgarantin hos arbetsförmedlingen och erhöll aktivitetsstöd med ett

3 KAMMAllRÄTTEN I JÖNKÖPING DESLUJ:,,... Sida 3 Mill m belopp om 680 kr per dag. Han blev akut sjuk och diirför utskriven ur aktivitetsgarantin under sjukperioden med start den 31 oktober Han erhöll inte ullgot särskill meddelande frän arbetsförmedlingen om uvregistrering. Den 16 september 2008 skrevs han åter in!jobb och utvecklingsgarantin, men fick dä det lägsta dagpenningbeloppet. Försäkringskassan grundar sin beräkning av aktivitetsstödet p& de uppgifter som arbetslöshetskassan lämnat. Eftersom arbetslöshetskassan inte har lämnat nllgra nya uppgifter i frl\ gan s l\ kan kassan inte vidta nllgon annan beräkning ii n med stöd av 5-7 FAS. Han anser emellertid att Försäkringskassan borde ha vidtagit utredning l frägan och all han borde få samma belopp som han hade före sjukperioden. Försäkringskassan har utgätt frän felaktiga uppgifter som tillhandahällits av Kommunals arbetslöshetskassa. Sjukdom borde inte försätta honom i sämre läge lin om han hade varit utförsäkrad. Försäkringskassun har ansvar, inom ramen för sin utredningsskyldighet, att vidta utredning i frllga om arbetslöshetskassans uppgifter är korrekta eller inte. Försäkringskassan borde, före beslutsfattande vid omprövningen, ha kontaktat arbetslöshetskassan i frågan. Det finns inte nl\got formellt beslut frlln arbetslöshetskassan att klaga pli och han har inte vid beslutstillfället haft möjlighet att framföra sina synpunkter, utan har endast varit hänvisad till att överklaga Försäk ringskassans beslut. Försäkringskassan anser att överklagandet ska avslils samt anför bl.a. föl jande. Det ankommer inte pl\ Försäkringskassan att överpröva arbetslöshetskassans beslut. Kassan gmndar sitt beslut om aktivitetsersättning på frän arbetslöshetskassan erhllllna uppgifter. N!ir uppgifter inte aviseras från arbetslöshetskassa inneblir fr~nvaron av avisering att personen i fri\ga inte Ur eller skulle ha: varit berättigad till atbetslöshetsersättning. Vid utebliven avisering frän arbetslöshetskassa saknas smedes rätt utt till aktivitetsstöd i en liglmt med 5 FAS. I förevarande fall har Förslikringskassan inte fått nllgon avisering frän arbetslöshetskassan, vilket innebär endast kan beviljas aktivitetsstöd med 223 kr per dag. Inför omprövningsbeslutet har Försäkringskassan kontaklat arbetslöshetskassan för att kontrollern att

4 KAMMARRÄTTEN!JÖNKÖPING Avdelning 1 HESLUT Sida4 M~lnr utebliven avisering inte beror pli n~got misstag. Vid den kontrollen fram kom inte all avisering bort ske. Vid sädtmt förhällande har nklivitctsstöd rätteligen lämnats med 223 kr per dag. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENSAV GÖRANDE Kammarrätten har inhllmtat yttrande frän Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (!AF) som den 27 juni 2011 anför bl.a. följande. Itll fall är det fråga om en person som tidigare har varit öppet arbetslös och fäll arbetslöshetsersätlning innan han anvisades till aktlvitetsgarantinaiiiiiii lllllthar inte rälltill orbetslöshetsersällning, utan att han p11 nytt uppfylller ell arbetsvillkor enligt 12 ALF. arbetslöshetskassa har tidigare i samband med att han anvisades till aktivltetsgarantin, aviserat uppgift om hans dagpenning enligt ALF till Försäkringskassan.., -har haft möjlighet att överklaga arbetslöshetskassans beslut om fast slälld dagsförtjänst enligt 49 ALF. Det har l au inte gjorts gällande att han förvärvsarbetat efter att han ~nvisades till aktivitetsgarantin. Om han pä nytt hade uppfyllt ett arbetsvillkor skulle han inte ha anvisats till jobb- och utvecklingsgarantin. Vad som är aktuellt att pröva i P 1118fall, är om han i samband med alt han skrivs in i jobb- och utvecklingsgarantin-efter en längre sjukperiod - har rätt att fil aktivitetsstöd med samma belopp som han tidigare fick när han deltog i aktiviletsgaranti n. Prövningen gäller alltsä om aktuella övergängsregler till förordningen om aktivitetsstöd avseende övergång frän aktivitetsgarantin till jobb- och utvecklingsgarantin är tillämpliga i hans fall. Frägan är vem som ska pröva om aktuella övergångsregler är tillämpliga och l vilken ordning ett sådant beslut får överklagas. Det följer inte av 24 ALFFo eller nllgon annan författningsbestämmelse att en arbetslöshetskassa i samband med en persons övergäng frän aktivitetsgarantin till jobb och utvecklingsgarantin ska pröva om förutsättningarna i aktuella övergfingsbestämmels\'r till förordningen om aktivitetsstöd är uppfyllda. Detta tir en förvaltningsuppgift som ankommer pfi Försilkringskassan. J tlllilllliiiiiiiidfall borde Försäkringskassan därför

5 KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING BESLUT Sida5 Mfil nr ha prövat om förutsättningarna enligt aktuella övergångsbestämmelser llr uppfyllda för all ska få aktivitetsstöd med ett belopp som motsvarar vad han tidigare fick n ii r han deltog i aktivitetsgarontin. Försäk ringskassans beslut om aktivitetsstödets storlek kan i så fall överklagas l den ordning som gäller enligt 25 FAS. Om det kan antas följa av 24 ALFFo att en arbetslöshetskassa vid en dagpenningförfrågan från Försäkringskassan ska göra en prövning av om aktuella övergängsbestämmelser i förordningen om aktivitetsstöd är tillftmpliga, kan talan inte föras mot arbetslös-,,, hetskassans beslut att avisera en dagpenning respektive att inte avisera en dagpenning. KammarrUtten gör följande bedömniqg..., Den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program har i regel,rätt till aktivitetsstöd. Det åligger Försäkringskassan att beräkna och betala ut aktivitetsstöd. Enligt lag ska arbetslöshetskassorna lämna de uppgifter om ersätt ni ng som har betydelse för mollagaren i ett ärende om förmän, ersättning eller annat stöd åt enskild till Försäkringskassan, 48 d ALF. Enligt 24 ALFFo ska arbetslöshetskassan bl.a. lämna uppgift om den enskilde upp fyller villkoren för arbetslöshelsersättning (punkten 2) samt beräknad dagpenning somlämnats eller skulle ha lämnats samt om dagpenningen beräknas som inkomstrelaterad eller inte (punkten 10). Utifrån dessa uppgifler, samt med beaktande av programmets omfattning och annan eventuell ersättning, ska sedan Försäkringskassan beräkna aktivitetsstödets storlek. Om deltagaren inte uppfyller villkoren för arbetslöshetsersättning berliknas dagpenningen på garantibeloppet 223 kr per dag. Under sfidana omstlindigheter aviseras ingen dagpenninguppgift till Försäkringskassan. Någon rätt att överklaga arbetslöshetskassans beslut att inte avisera uppgift om dagpenning till Försäkringskassan med stöd av 49 ALF kan enligt kammarrättens mening inte föreligga, eftersom det inte finns något beslut i..,w_,

6 KAMMARRÄTTlEN l.jönköping Avdelning 1 BESLUT Sida 6 MM nr iirende som avser räl! till arbetslöshetsersätlning (jfr Kammarrätten i Stockholms beslut den 17 juni 2009; mil l nr ). Försäkringskassan borde enligt kammarrättens mening ha prövat om förutsättningarna är uppfyllda för att ska få aktivitetsstöd med ett belopp som motsvarar vad han tidigare fick när han dellog i aktivitetsgarantin. Ett sådant beslut kan dfi överklagas i den ordning som gäller enligt 25 FAS. Länsrättens dom och Försäkringskassans beslut ska därför undanröjas och målet visas åter till Försäkringskassan för prövning av aktivitetsstödets storlek. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 4). Föredragande: tiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii,,/ci-