Alkoholstatistik Alcohol Statistics 2010

Transkript

1 Alkoholstatistik 2010 Alcohol Statistics 2010

2 Alkoholstatistik 2010 Alcohol Statistics 2010

3 statens folkhälsoinstitut, östersund 2012, r 2012:03 isbn (pdf) isbn (print) issn omslagsfoto: getty images/ brandon tabiolo grafisk produktion: ab typoform tryck: strömberg, stockholm 2012

4 alcohol statistics Innehåll/Contents Förord/ Foreword 5 Sammanfattning/ Summary 8 Historik/ History 10 Tidigare publicering/ Previous publication 10 Översikt över diagram/ Overview of diagrams 11 Översikt över tabeller/ Overview of tables 12 Inledning till diagram och tabeller/ Introduction to diagrams and tables 15 Översikt över bestämmelser på alkoholområdet/ Overview of provisions relating to the alcohol sector 15 Tillstånd/ Licenses 16 Tillsyn/ Supervision 18 Definitioner/ Definitions 19/20 Handel med alkoholdrycker/ Trade in alcoholic beverages 20/21 Detaljhandel/ Retail trade 20/21 Partihandel/ Wholesale trade 21/22 Servering av alkoholdrycker / The serving of alcoholic beverages 22/23 Konsumentutgifter, statsinkomster, skattesatser och priser / Consumer expenditure, state revenue, taxation rates and prices 23/24

5 4 alkoholstatistik 2010 Tillverkning, import och export av alkoholdrycker samt tillverkning av sprit/ Production, import and exports of alcoholic beverages and production of alcohol for industrial and scientific purposes 24/25 Tillverkning/ Production 24/25 Import och export/ Import and export 25/26 Diagram/ Diagrams 27 Tabeller/ Tables 30 Bilagor/ Appendices 50 Teckenförklaringar/ Explanation of symbols 50 Förteckning över ord och uttryck/ List of terms 51 Svensk-engelsk ordlista/ Swedish-English glossary 51

6 alcohol statistics Förord/Foreword Det övergripande målet för folkhälsopolitiken är att skapa samhälleliga förutsättningar för en god hälsa på lika villkor för hela befolkningen. Utgångspunkten för folkhälsoarbetet i Sverige är folkhälsopolitikens 11 målområden som har beslutats av Sveriges riksdag och regering. De anger centrala bestämningsfaktorer för hälsan. Målområde 11 behandlar tobak, alkohol, narkotika, dopning och spel. Statens folkhälsoinstitut har en central roll kopplad till detta målområde som nationellt kunskapscentrum för metoder och strategier samt som ansvarig tillsynsmyndighet för alkohol och tobak. Med syfte att ange mål och inriktning för samhällets insatser inom alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken (ANDT-politiken) för har riksdagen antagit regeringens proposition (prop. 2010/11:47) En samlad strategi för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken, även kallad ANDT-strategin. Det övergripande målet i ANDT-strategin är: Ett samhälle fritt från narkotika och dopning, med minskade medicinska och sociala skador orsakade av alkohol och med ett minskat tobaksbruk. För att kunna utvärdera preventiva insatser på alkoholområdet behövs tillgång till god kvalitetssäkrad statistik och kontinuerlig uppföljning. En viktig del av ANDTstrategin handlar därför om att bygga upp ett långsiktigt hållbart system med indikatorer som gör det möjligt att följa utvecklingen inom ANDT-området. Syftet med denna rapport är att ge en översiktlig bild av alkoholhanteringen i Sverige, både när det gäller omfattning och The overarching aim of Sweden s national public health policy is to create social conditions that will ensure good health, on equal terms, for the entire population. Public health efforts in Sweden are based on the eleven public health objective domains decided upon by the Swedish Parliament and Government, which outline the principal determinants of health. Objective domain 11 concerns tobacco, alcohol, narcotics, doping and gambling. The Swedish National Institute of Public Health plays a key role with regard to this objective domain, functioning both as a national centre of knowledge for the development and dissemination of methods and strategies and as the supervisory authority for alcohol and tobacco. With the purpose of assigning goals and a general direction to society s efforts within alcohol, narcotic drugs, doping and tobacco (ANDT) prevention for , the Swedish Parliament has adopted the Government bill A Cohesive Strategy for Alcohol, Narcotic Drugs, Doping and Tobacco Policy (prop. 2010/11:47), also known as the ANDT strategy. The overall policy objective in the ANDT strategy is a society free from illegal drugs and doping, with reduced alcohol-related medical and social harm, and reduced tobacco use. Access to reliable, quality-assured statistics and continuous monitoring is required to evaluate efforts in the field of alcohol prevention. An important part of the ANDT strategy is to develop a longterm system of indicators, making it possible to monitor development in the ANDT field.

7 6 alkoholstatistik 2010 utveckling över tid. Statistiken ligger även till grund för kontroll, utvärdering och uppföljning på alkoholområdet. Den här rapporten, som är den åttonde som Statens folkhälsoinstitut publicerar, redovisar försäljning av alkoholdrycker (detaljhandel och servering) samt antal detaljhandelsoch serveringsställen där alkoholdrycker säljs. Dessutom redovisas produktion, import och export. Den senaste rapporten i serien gavs ut under 2010 och avsåg För 2008 gavs ingen rapport ut, men vissa uppgifter publicerades på Statens folkhälsoinstituts webbplats. De huvudsakliga källorna för denna statistik är de uppgifter som varje partihandlare, tillverkare av alkoholdrycker samt restaurang med tillstånd att servera alkoholdrycker är skyldig att lämna till Statens folkhälsoinstitut, samt de uppgifter som kommunerna lämnar om meddelade och upphörda serveringstillstånd. För att ge en så fullständig bild som möjligt redovisas även statistik från andra källor, däribland Systembolaget och Sveriges Bryggerier. Rapporten har sammanställts av Lena Sävelind och Jonas Nygren som båda är utredare vid Statens folkhälsoinstitut. Värde fulla synpunkter har under arbetets gång lämnats av Håkan Leifman, direktör för Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning, Björn Trolldal, utvärderare för STAD samt Carina Amréus, utredare vid Statens folkhälsoinstitut. Östersund i juli 2012 Sarah Wamala Generaldirektör Statens folkhälsoinstitut The purpose of this report is to provide a general picture of the scope and development of the alcohol market in Sweden over time. These statistics also provide a basis for control, evaluation and monitoring in the alcohol sector. This report, which is the eighth published by the Swedish National Institute of Public Health, presents figures relating to the production of alcoholic beverages in Sweden, their on- and off-premise sales (serving and retail trade) and the number of retail shops and licensed premises where alcohol is sold. Figures for the wholesale trade and import/export are also presented. The last report in this series was published in 2010 and covered No report was published with regard to 2008, but some statistics were made available on the Swedish National Institute of Public Health website. The statistics have mainly been compiled from data that each wholesaler, producer of alcoholic beverages and restaurant licensed to serve alcoholic beverages is obliged to submit to the Swedish National Institute of Public Health and from the information submitted by municipalities on the number of licences they have issued/cancelled. Statistics from other sources, such as Systembolaget (the Swedish retail alcohol monopoly) and the Swedish Brewers Association, are also presented in order to provide as complete a picture as possible. This report was compiled by Lena Sävelind and Jonas Nygren, both Public Health Planning Officers with the Swedish National Institute of Public Health. Valuable comments have been provided by Håkan Leifman, Managing Director of

8 alcohol statistics the Swedish Council for Information on Alcohol and Other Drugs, Björn Trolldal, Project Evaluator at STAD and Carina Amréus, Public Health Planning Officer with the Swedish National Institute of Public Health. Östersund in July 2012 Sarah Wamala Director General The Swedish National Institute of Public Health

9 8 alkoholstatistik 2010 Sammanfattning/Summary Den registrerade försäljningen av alkohol i Sverige år 2010 var 7,3 liter ren alkohol per invånare 15 år och äldre. Detta innebar en marginell minskning jämfört med Vinförsäljningen ökade marginellt, uttryckt i liter ren alkohol per invånare 15 år och äldre, medan försäljningen av starköl och öl (klass IIA) minskade marginellt. Spritdrycksförsäljningen var i det närmaste oförändrad. Den registrerade försäljningen, uttryckt i liter ren alkohol per invånare 15 år och äldre, ligger på en hög nivå historiskt sett. Senast den låg på liknande nivåer var under slutet av 1970-talet. Den registrerade försäljningen av alkohol till slutkund utgörs av Systembolagets försäljning, försäljningen av öl (klass IIA) i livsmedelshandeln samt servering, medan den oregistrerade alkoholen utgörs av privatinförsel, smuggling och hemtillverkning. Denna rapport behandlar endast den registrerade alkoholen. SoRAD (Centrum för socialvetenskaplig alkohol- och drogforskning) presenterar skattningar över volymen av oregistrerad alkohol baserad på frågeundersökningar som genomförs inom det s.k. Monitor-projektet. Genom att kombinera uppgifter om den registrerade alkoholen och skattningen över den oregistrerade alkoholen kan en skattning av totalkonsumtionen genomföras. Antalet stadigvarande serveringstillstånd till allmänheten har fortsatt att öka och var vid utgången av fler än vid utgången av Majoriteten av dessa tillstånd avser servering av samtliga typer av alkoholdrycker. Antalet stadigvarande Registered sales of alcohol in Sweden, expressed in litres of 100 per cent alcohol per capita (15 years or over), were 7.3 litres in Compared to 2009, this is a slight decrease. Expressed in litres of 100 per cent alcohol per capita (15 years or over), wine sales have increased marginally whereas sales of strong beer and beer (class IIA) have decreased marginally. Sales of spirit drinks remained practically unchanged. Registered sales, expressed in litres of 100 per cent alcohol per capita (15 years or over), are relatively high when seen in a historical perspective. The last time registered sales were equivalent to today was in the late 1970s. Registered sales of alcohol to end customers consist of retail sales by Systembolaget, retail sales of beer (class IIA) in supermarkets and serving, whereas unregistered alcohol consists of private import, smuggling and home-production. This report deals only with registered alcohol. The Centre for Social Research on Alcohol and Drugs (SoRAD) estimates the volume of unregistered alcohol based on surveys conducted within the Monitor-project. By combining the data on registered alcohol and the estimates of unregistered alcohol, the total consumption can be estimated. The number of restaurants permanently licensed to serve alcoholic beverages to the general public has continuously grown and had increased by 190 between the end of 2009 and the end of

10 alcohol statistics serveringstillstånd riktade mot slutna sällskap har minskat mellan 2009 och Under 2010 fanns totalt stadigvarande serveringstillstånd (riktade mot allmänheten eller mot slutna sällskap). Genom realprisindex är det möjligt att studera prisutvecklingen av en vara eller typ av vara i relation till den generella prisutvecklingen (inflationen). En jämförelse av realprisindex över detaljhandeln i Sverige visar att spritdrycker relativt sett blev billigare mellan 2009 och 2010, medan vin och starköl blev något dyrare. Under 2010 låg också realprisindex för samtliga typer av alkoholdrycker på en lägre nivå än år 1995 då Sverige gick med i EU. Detta betyder att prisutvecklingen för alkoholdrycker inte har följt den generella prisutvecklingen, utan att alkoholdrycker relativt sett har blivit billigare. I synnerhet gäller denna utveckling starköl. Tillverkningen av spritdrycker, vin och starköl ökade i Sverige mellan 2009 och 2010, framför allt tillverkningen av vin. Produktionen av öl (klass IIA) minskade dock fanns det 107 företag i Sverige som var berättigade att tillverka alkoholdrycker eller sprit. Jämfört med 2009 importerade partihandlare mer spritdrycker men mindre vin och starköl Exporten av samtliga dryckesslag ökade under samma period. Antalet partihandlare har stadigt ökat sedan mitten av 1990-talet The majority of these licences relate to the serving of all types of alcoholic beverages. The number of restaurants permanently licensed to serve alcoholic beverages to private parties decreased between 2009 and In 2010, there were 12,618 restaurants permanently licensed to serve alcohol (either to the general public or to private parties). Using real price indices, it is possible to study the price changes of one commodity or one type of commodity in relation to the general price changes (inflation). A comparison of real price indices in retailing shows that spirit drinks became slightly more affordable between 2009 and 2010 whereas wine and strong beer became slightly less affordable. All types of alcoholic beverages had a lower real price index in 2010 than in 1995, when Sweden joined the European Union. This means that the price changes for alcoholic beverages did not follow the general price changes, but that alcoholic beverages in relative terms have become more affordable. This is particularly true of strong beer. The production of spirit drinks, wine and strong beer increased in Sweden between 2009 and 2010, with the production of wine accounting for the most growth. The production of beer (class IIA) decreased, however. In 2010, there were 107 companies entitled to produce alcoholic beverages or spirits in Sweden. Compared with 2009, wholesalers imported larger volumes of spirit drinks, but smaller volumes of wine and strong beer in Exports of all types of alcoholic beverages increased during the same period. The number of wholesalers has steadily increased since the mid-1990s.

11 10 alkoholstatistik 2010 Historik/History Tidigare publicering Sedan 1873 har alkoholhanteringen redovisats löpande i Sverige med undantag för år 1994, och År 1873/ /86 gavs redovisningen ut under namnet Bränvins tillverkning och försäljning, och sedan dess har den haft en rad olika titlar: Bränvins tillverkning och försäljning samt vitbetssockertillverkningen (1886/ /03), Brännvins tillverkning och försäljning samt hvitbetssocker- och maltdryckstillverkningen (1903/ /06), Brännvins tillverkning och försäljning samt socker- och maltdryckstillverkningen (1906/ /11), Accispliktiga näringar (1911/ /14), Accispliktiga näringar, Brännvinsförsäljningen ( ), Accispliktiga näringar, rusdrycksförsäljningen ( ) och Rusdrycksförsäljningen m.m. ( ). Sedan 1967 har rapporten publicerats under titeln Alkoholstatistik. För gavs alkoholstatistiken ut av dåvarande Kontrollstyrelsen, för av dåvarande Riksskatteverket och för av Socialstyrelsen. När Alkoholinspektionen bildades år 1995 övergick ansvaret för alkoholstatistiken till den nya myndigheten, som gav ut stati stiken för Den 1 juli 2001 upphörde Alkoholinspektionen som självständig myndighet, och Statens folkhälsoinstitut tog över verksamheten, inklusive ansvaret för alkoholstatistiken. Från och med år 2002 har Statens folkhälsoinstitut redovisat alkoholstatistiken varje år, med undantag för år Previous publication Since 1873, the handling of alcohol in Sweden has been reviewed annually, except for 1994, and Between 1873/74 and 1885/86, this review was published under the name Manufacture and Sales of Aquavit and has had a range of different titles since: the Manufacture and Sales of Aquavit and Manufacture of Beet Sugar, 1886/ /03; the Manufacture and Sales of Aquavit and Manufacture of Beet Sugar and Malt Liquor, 1903/ /06; the Manufacture and Sales of Aquavit and Manufacture of Sugar and Malt Liquor, 1906/ /11; Industries Subject to Excise Duties, 1911/ /14; Industries Subject to Excise Duties, Sales of Aquavit, ; Industries Subject to Excise Duties, Sales of Spirits and Wines, ; and Sales of Spirits and Wines, Since 1967, the report has been published under the title Alcohol Statistics. The Alcohol Statistics reports for were issued by the former National Board of Excise, those for by the Swedish Tax Agency, and those for by the National Board of Health and Welfare. When the National Alcohol Board was established in 1995, the responsibility for alcohol statistics was transferred to this new authority and it compiled the Alcohol Statistics reports for The National Alcohol Board was dissolved on 1 July 2001 and its assignments, including the responsibility for alcohol statistics, were transferred to the Swedish National Institute of Public Health. As of 2002, the Swedish National Institute of Public Health has published yearly reviews of alcohol statistics, except for 2008.

12 alcohol statistics Översikt över diagram/overview of diagrams Diagram 1 sid 27 Försäljning av alkoholdrycker, liter 100 % alkohol per invånare 15 år och äldre Diagram 2 sid 27 Olika alkoholdryckers andel av den totala försäljningen, liter 100 % alkohol per invånare 15 år och äldre. 1954, 1966, 1976, 1994 och Diagram 3 sid 28 Försäljning av alkoholdrycker, liter per invånare 15 år och äldre Diagram 4 sid 28 Restauranger med stadigvarande tillstånd att servera spritdrycker, vin och/eller starköl till allmänheten Diagram 5 sid 29 Realprisindex för spritdrycker, vin och starköl, detaljhandel Diagram 6 sid 29 Antal företag berättigade att bedriva partihandel med spritdrycker, vin och starköl eller att tillverka sprit Diagram 1 Page 27 Sales of alcoholic beverages, litres 100 % alcohol per capita (aged 15 or over) Diagram 2 Page 27 Share of total sales for different alcoholic beverages, litres 100 % alcohol per capita (aged 15 or over). 1954, 1966, 1976, 1994 and Diagram 3 Page 28 Sales of alcoholic beverages, litres per capita (aged 15 or over) Diagram 4 Page 28 Restaurants permanently licensed to serve spirit drinks, wine and/or strong beer to the general public Diagram 5 Page 29 Real price indices of spirit drinks, wine and strong beer, retail Diagram 6 Page 29 Number of companies entitled to trade in the wholesale of spirit drinks, wine and strong beer or to produce spirits

13 12 alkoholstatistik 2010 Översikt över tabeller/overview of tables Tabell 1a sid 30 Försäljning av spritdrycker i detaljhandel och servering, liter Tabell 1b sid 31 Försäljning av vin i detaljhandel och servering, liter Tabell 1c sid 32 Försäljning av starköl, öl (klass IIA) och lättöl i detaljhandel och servering, liter Tabell 2 sid 33 Försäljning av spritdrycker, vin och starköl i detaljhandel och servering, liter per invånare 15 år och äldre, länsvis Tabell 3 sid 34 Försäljning av spritdrycker, vin och starköl i detaljhandel och servering, liter 100 % alkohol per invånare 15 år och äldre, länsvis Tabell 4 sid 35 Försäljning av alkoholdrycker, liter per invånare 15 år och äldre Tabell 5 sid 37 Försäljning av alkoholdrycker, liter 100 % alkohol per invånare 15 år och äldre Tabell 6a sid 39 Försäljning av spritdrycker, vin och starköl, miljoner kronor inkl. moms Table 1a Page 30 Sales of spirit drinks in retail and restaurants, 1,000 litres Table 1b Page 31 Sales of wine in retail and restaurants, 1,000 litres Table 1c Page 32 Sales of strong beer, beer (class IIA) and light beer in retail and restaurants, 1,000 litres Table 2 Page 33 Sales by county of spirit drinks, wine and strong beer in retail and restaurants, litres per capita (aged 15 or over) Table 3 Page 34 Sales by county of spirit drinks, wine and strong beer in retail and restaurants, litres 100 % alcohol, per capita (aged 15 or over) Table 4 Page 35 Sales of alcoholic beverages, litres per capita (aged 15 or over) Table 5 Page 37 Sales of alcoholic beverages, litres 100 % alcohol per capita (aged 15 or over) Table 6a Page 39 Sales of spirit drinks, wine and strong beer including VAT, SEK million

14 alcohol statistics Tabell 6b sid 40 Försäljning av spritdrycker, vin och starköl, miljoner kronor inkl. moms, länsvis Tabell 7 sid 41 Detaljhandelsställen och ombud för alkoholdrycker, antal kommuner med eller utan systembutiker samt antal detaljhandelsställen med öl (klass IIA) Tabell 8 sid 42 Restauranger med stadigvarande tillstånd att servera spritdrycker, vin och/eller starköl till allmänheten, vid utgången av respektive år Tabell 9 sid 43 Restauranger med stadigvarande tillstånd att servera spritdrycker, vin och/eller starköl till slutna sällskap, vid utgången av respektive år Tabell 10 sid 44 Restauranger med stadigvarande tillstånd att servera spritdrycker, vin och/eller starköl, länsvis, vid utgången av år Tabell 11 sid 44 Tillfälliga tillstånd att servera spritdrycker, vin och/eller starköl till allmänheten eller till slutna sällskap Tabell 12a sid 45 Tidpunkt för avslutande av servering till allmänheten i restaurang med servering av spritdrycker, vin och starköl Table 6b Page 40 Sales of spirit drinks, wine and strong beer including VAT, by county, SEK million Table 7 Page 41 Retail shops and delivery point for alcoholic beverages, number of municipalities with or without alcohol retail shops and number of retail outlets for beer (class IIA) Table 8 Page 42 Restaurants permanently licensed to serve spirit drinks, wine and/or strong beer to the general public, at the end of each year Table 9 Page 43 Restaurants permanently licensed to serve spirit drinks, wine and/or strong beer to private parties, at the end of each year Table 10 Page 44 Restaurants permanently licensed to serve spirit drinks, wine and/or strong beer, by county, at the end of Table 11 Page 44 Number of temporary licenses issued to serve spirit drinks, wine and/or strong beer to the general public or to private parties Table 12a Page 45 Closing time for serving alcoholic beverages to the general public in restaurants licensed to serve spirit drinks, wines and strong beer

15 14 alkoholstatistik 2010 Tabell 12b sid 45 Tidpunkt för avslutande av servering till allmänheten i restaurang med servering av spritdrycker, vin och starköl, länsvis Tabell 13 sid 46 Försäljning av olika varuslag i restauranger med servering av spritdrycker, vin och starköl, miljoner kronor inkl. moms Tabell 14 sid 46 Konsumentutgifter för alkoholdrycker, miljoner kronor inkl. moms Tabell 15 sid 47 Statens inkomster av alkoholhantering, miljoner kronor Tabell 16 sid 47 Realprisindex för spritdrycker, vin och starköl, detaljhandel Tabell 17 sid 48 Tillverkning av alkoholdrycker, miljoner liter Tabell 18 sid 48 Tillverkning av sprit, liter Tabell 19 sid 49 Import/införsel och export/utförsel av spritdrycker, vin och starköl, liter Tabell 20 sid 49 Antal företag berättigade att bedriva partihandel med spritdrycker, vin och starköl eller att tillverka sprit, vid utgången av respektive år Table 12b Page 45 Closing time for serving alcoholic beverages to the general public in restaurants licensed to serve spirit drinks, wine and strong beer, by county Table 13 Page 46 Sales of different kinds of commo dities in restaurants serving spirit drinks, wine and strong beer including VAT, SEK million Table 14 Page 46 Consumer expenditure on alcoholic beverages including VAT, SEK million Table 15 Page 47 State revenue from trade in alcohol, SEK million Table 16 Page 47 Real price indices of spirit drinks, wine and strong beer, retail Table 17 Page 48 Production of alcoholic beverages, million litres Table 18 Page 48 Production of spirits, 1,000 litres Table 19 Page 49 Import and export of spirit drinks, wine and strong beer, 1,000 litres Table 20 Page 49 Number of companies entitled to trade in the wholesale of spirit drinks, wine and strong beer or to produce spirits, at the end of each year

16 alcohol statistics Inledning till diagram och tabeller/ Introduction to diagrams and tables Rapporten Alkoholstatistik 2010 redovisar statistik över försäljning, produktion, import och export av alkoholdrycker i Sverige samt statistik över aktörer på marknaden (partihandlare, detaljhandelsmonopolet och dess ombud, innehavare av serveringstillstånd, detaljhandlare av öl (klass IIA) inköpare och tillverkare). Den redovisar även försäljningsvärde och realprisindex för detaljhandeln. Rapporten redovisar huvudsakligen statistik på riksnivå. Där det är möjligt redovisas även statistiken fördelad på län. Rapporten innefattar dessutom en del definitioner och källhänvisningar. Översikt över bestämmelser på alkoholområdet Den 1 januari 2011 trädde en ny alkohollag i kraft. Alkohollag (2010:1622) ersatte den gamla alkohollagen (1994:1738) och lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m. Föreskrifter som anknyter till den nya alkohollagen finns i Alkoholförordning (2010:1636). Den nya lagstiftningen innebär förändringar av bestämmelserna gällande bl.a. definitioner, serveringstillstånd, tillverkning, marknadsföring, tillsyn och hantering av teknisk sprit. Då denna rapport avser år 2010 och den nya lagstiftningen trädde i kraft den 1 januari 2011 så redovisas här den lagstiftning och de bestämmelser som var tillämpliga under The Alcohol Statistics 2010 report contains figures pertaining to the retailing, production, import and, export of alcoholic beverages in Sweden as well as statistics on market players (wholesalers, retailers, serving license-holders, companies entitled to purchase or to produce alcoholic beverages). The sales value and real price indices for retailers are also presented. Statistics are mainly presented on a national basis, but are also reported by county wherever possible. A number of definitions and source references are also provided to make the report easier to use. Overview of provisions relating to the alcohol sector On the 1st of January 2011 a new alcohol act came into effect. The new Alcohol Act (2010:1622) replaced the former Alcohol Act (1994:1738) and the Act on the Sale of Technical Spirit and Substances Containing Alcohol (1961:181). Provisions pertaining to the new alcohol act are found in the Alcohol Ordinance (2010:1636). The new legi slation includes changes of the regulations relating to e.g. definitions, serving licences, production, marketing, super vision and handling of alcoholic beverages and alcohol for industrial and scientific purpose. This report pertains to 2010 and due to the fact that the new legislation came into effect on the 1st of January 2011, the regulations described in this document will be the ones applicable during 2010.

17 16 alkoholstatistik 2010 Tillstånd Handel med spritdrycker, vin, starköl och öl (klass IIA) reglerades under 2010 huvudsakligen i alkohollagen (1994:1738). Partihandel, detaljhandel och servering utgör olika former av handel. Beskattning av alkoholdrycker regleras ännu i lagen (1994:1564) om alkoholskatt. Denna lag reviderades under 2010, utan att några skattesatser förändrades. Partihandel får bedrivas av den som Skatteverket har godkänt som upplagshavare eller registrerat som varumottagare. Alkohollagen (1994:1738) medgav partihandel med spritdrycker, vin och starköl till detaljhandelsmonopolet, innehavare av serveringstillstånd och till andra partihandlare. Statens folkhälsoinstitut utfärdade tidigare tillstånd för inköp av spritdrycker, vin och starköl från partihandlare för kommersiella ändamål, t.ex. livsmedelstillverkning. Detta reglerades i den då gällande alkohollagen (1994:1738). Läkemedelsverket var tidigare ansvarig myndighet för utfärdande av tillstånd för köp av sprit för industriella ändamål, t.ex. för tillverkning av kosmetika. Detta reglerades i den då tillämpbara lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m. Under vissa förutsättningar får privatpersoner föra in alkoholdrycker i Sverige. Detta reglerades i den då gällande alkohollagen (1994:1738) och fr.o.m i den nya alkohollagen (2010:1622). Systembolaget AB har monopol på detaljhandel med spritdrycker, vin, starköl och annan jäst alkoholdryck. Den sistnämnda typen av alkoholdryck tillkom i lagstiftningen Det finns restriktioner kring antal försäljningsställen, öppettider Licenses Trade in spirit drinks, wine, strong beer and beer (class IIA) was mainly regulated by the Alcohol Act (1994:1738) during Wholesaling, retailing and serving are different forms of trade. Taxation of alcoholic beverages is still regulated by the Act on Excise Duty on Alcohol (1994:1564). This law has been revised during 2010, without resulting in changed tax-rates. Wholesale activities may be conducted by an authorised warehousekeeper or registered consignee of alcoholic goods. The authorisation and registration is conducted by the Swedish Tax Agency. The Alcohol Act (1994:1738) permitted wholesale trade in spirit drinks, wine and strong beer to the retail monopoly, to holders of serving licenses and to other wholesalers. A license issued by the Swedish National Institute of Public Health was required for the purchase of sprit drinks, wine and strong beer for commercial purposes, such as food production. This was regulated by the old Alcohol Act (1994:1738). A license issued by the Medical Products Agency was previously required for the purchase of alcohol for industrial and scientific purposes, such as the production of cosmetics. This was regulated by the Act on the Sale of Technical Spirit and Substances Containing Alcohol (1961:181). It is permitted for private individuals to import alcoholic beverages into Sweden under certain conditions. This was previously regulated by the old Alcohol Act (1994:1738) and is as of 2011 regulated by the new Alcohol Act (2010:1622) Systembolaget AB has a monopoly on the retailing of spirit drinks, wine, strong beer and other fermented alcoholic beverages. The latter type of alcoholic beverage

18 alcohol statistics och åldersgränser för inköp, vilket begränsar konsumenternas tillgänglighet. Detaljhandel med och servering av öl (klass IIA) får huvudsakligen bedrivas av den som har en registrerad livsmedelslokal och som säljer matvaror eller samtidigt serverar mat. Vissa förändringar i bestämmelserna beträffande detaljhandel med och servering av öl (klass IIA) har införts fr.o.m Kommunerna utfärdar tillstånd för att servera spritdrycker, vin, starköl och fr.o.m även annan jäst alkoholdryck. Endast den som bedöms vara lämplig kan erhålla ett serveringstillstånd. Vid prövning hos kommunen tas bl.a. hänsyn till personens kunskaper i alkohollagen samt eventuella betalningsanmärkningar och förekomster i Polismyndighetens belastningsregister. Serveringstillståndet är förenat med krav på hur serveringen ska skötas: Tillståndshavaren måste bl.a. genomföra ålderskontroller, neka servering av alkohol till personer som är märkbart påverkade, erbjuda ett varierat matutbud och respektera de tilllåtna öppettiderna. Bestämmelserna kring servering och serveringstillstånd har förändrats fr.o.m och i samband med att den nya alkohollagen (2010:1622) infördes. För att få ett nytt serveringstillstånd måste den sökande nu klara ett kunskapsprov om alkohollagen. Ett tidigare formulerat krav om att tillståndshavaren måste tillhandahålla lagad mat har ersatts med den vidare formuleringen lagad eller på annat sätt tillredd mat. Livsmedelsverket är den myndighet som registrerar och kontrollerar tillverkningsanläggningar för spritdrycker och vad som tidigare i lagstiftning betecknades vin av druvor. Kommunens miljö- och hälsoskyddsnämnd eller motsvarande prövar om en was included in the legislation as of Restrictions regarding the number of retail shops, opening hours and age limits reduce customers access to alcoholic beverages. The retailing and serving of beer (class IIA) may primarily be carried out by those who have registered food premises and sell food products or serve food at the same time. Certain changes of the regulations regarding retail sales and serving of beer (class IIA) has been introduced as of A license issued by the municipality is required for the serving of spirit drinks, wine, strong beer and as of 2011 other fermented alcoholic beverage. A license can only be acquired by those who are found to be suitable. Applicants are examined with regard to e.g. their knowledge of the Alcohol Act and any history of unpaid debts or criminal records. The license to serve alcoholic beverages is conditional on certain requirements as to how the serving should be carried out. The license-holder e.g. must conduct ID checks, refrain from serving noticeably intoxicated individuals, provide a varied menu, and comply with the permitted opening hours. Regulations concerning serving and serving licences have been changed as of 2011 in junction with the new Alcohol Act (2010:1622) coming into effect. Upon the issuing of a serving license the applicant must pass an examination of the Alcohol Act. A previously expressed requirement on license holders, to be able to provide cooked food, is replaced by a lighter requirement of being able to provide cooked or in another way prepared food. The National Food Administration handles the registration and inspection of facilities for the production of spirit drinks and what in the previous legislation was termed wine made from grapes.

19 18 alkoholstatistik 2010 lokal kan godkännas som livsmedelslokal och därmed får användas för detaljhandel eller servering. I alkohollagen regleras även tillverkning av alkoholdrycker och av sprit. Det fordrades tidigare tillstånd för att tillverka alkoholdrycker samt för att tillverka sprit. Dessa tillstånd meddelades av Statens folkhälsoinstitut. Tillstånd att tillverka sprit och alkoholdrycker har sedan 2011 ersatts med en rättighet att tillverka dessa produkttyper. Rättigheten förutsätter dock ett godkännande som upplagshavare eller skattebefriad förbrukare enligt bestämmelserna i lagen (1994:1564) om alkoholskatt. Privatpersoner får dock utan tillstånd tillverka vin, starköl eller öl i hemmet för eget behov. Tillsyn Kontrollen över alkoholhanteringen är fördelad på flera instanser. Statens folkhälsoinstitut utövade central tillsyn över den tidigare alkohollagen (1994:1738) och är även bemyndigad att utöva central tillsyn över den nya alkohollagen (2010:1622). Myndigheten har också ansvar för uppföljning och alkoholstatistik. Länsstyrelsen utövar fortfarande regional tillsyn medan polisen och kommunen fortfarande har den omedelbara och operativa tillsynen över alkohollagen, framför allt när det gäller alkoholservering och detaljhandel med öl (klass IIA). Enligt lagen (1994:1564) om alkoholskatt har Skatteverket ansvar för godkända upplagshavare, registrerade varumottagare och punktskatt. Läkemedelsverket utövade t.o.m tillsyn för teknisk sprit i enlighet med lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit, m.m. Sedan 1 januari 2011 har Statens The municipal boards of environment and health determine wheter premises can be approved as food premises and may thereby be used for retail trade or serving. Production of alcoholic beverages and alcohol for industrial and scientific purposes is also regulated by the Alcohol Act. A license was previously required for the production of alcoholic beverages and for production of alcohol for industrial and scientific purposes. The license was issued by the Swedish National Institute of Public Health. No licence to produce alcohol and alcoholic beverages is required as of The right to produce these commodities is however tied to the authorisation as warehousekeeper or tax exempted user in accordance with the regulations in the Act on Excise Duty on Alcohol (1994:1564). Wine, strong beer or beer may be produced without a license in the home for personal use. Supervision Supervision concerning the handling of alcohol is divided between several authorities. The Swedish National Institute of Public Health had central supervisory responsibility with regard to the old Alcohol Act (1994:1738). As of 2011 the same agency has central supervisory responsibility with regard to the new Alcohol Act (2010:1622). It is also responsible for monitoring the alcohol sector and updating alcohol statistics. The county administrative boards still have regional supervisory responsibility; while the police and the municipalities retain immediate and operative supervisory responsibility in accordance with the Alcohol Act, first and foremost relating to the serving of alcoholic beverages and retail trade of beer (class IIA).

20 alcohol statistics folkhälsoinstitut ansvar för handeln med teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat, enligt den nya alkohollagen (2010:1622). Tillstånd för handel med teknisk sprit har ersatts med en rättighet att handla med varan, kopplad till godkännande för skattebefriad förbrukare och upplagshavare enligt lagen om alkoholskatt (1994:1564). Livsmedelsverket har tillsynsansvar för Systembolagets butiker. Kommunernas miljö- och hälsoskyddsnämnder eller motsvarande har tillsynsansvar för tillverkningen av t.ex. fruktvin, cider och starköl. Tullverket ansvarar för att importörer betalar aktuella tullar, avgifter och skatter samt följer in- och utförselrestriktioner. Verket ska även förebygga och bekämpa brottslighet som har samband med in- och utförsel av alkoholdrycker. Definitioner Rapporten följer definitioner nedan enligt den gamla alkohollagen (1994:1738). En alkoholdryck är en dryck som innehåller mer än 2,25 volymprocent alkohol. Alkoholdrycker delas in i spritdrycker, vin, starköl och öl (klass IIA). En spritdryck är en alkoholdryck som innehåller sprit. Vin är en dryck som är framställd genom jäsning av druvor eller druvmust eller av bär, frukt eller andra växtdelar samt andra alkoholdrycker som innehåller högst 22 volymprocent alkohol och som inte är spritdryck, starköl eller öl. Starköl och öl är begrepp som hänvisar till jäst odestillerad dryck som är framställd med torkat eller rostat malt som huvudsakligt extraktgivande ämne. Starköl innehåller mer än 3,5 volymprocent alkohol, och Under the Act on Excise Duty on Alcohol (1994:1564), the Swedish Tax Agency has responsibility with regard to authorised warehousekeepers, registered consignees and excise duty on alcohol. The Medical Products Agency was the supervisory authority for technical spirit pursuant to the Act on the Sale of Technical Spirit and Substances Containing Alcohol (1961:181) up to and including As of 1st of January 2011 the Swedish National Institute of Public Health has responsibility over the trade of alcohol for industrial and scientific purposes and alcoholic preparations, pursuant to the new Alcohol Act (2010:1622). Licence to trade in alcohol for industrial and scientific purposes is no longer required. The right to conduct trade with these commodities is however tied to the authorisation as warehousekeeper or as tax exempted user in accordance with the Act on Excise Duty on Alcohol (1994:1564). The National Food Administration is responsible for the supervision of retail shops for spirit drinks, wine and strong beer. The municipal boards of environment and health or the equivalent local agency have supervisory responsibility regarding the production of e.g. fruit wine, cider and strong beer. Swedish Customs is responsible for the observance of applicable customs duties, fees, taxes and import/export restrictions. Another task of the agency is also to prevent and combat crime connected to the import and export of alcoholic beverages. Definitions The definitions used in this publication are corresponding to the old Alcohol Act (1994:1738).

21 20 alkoholstatistik 2010 öl (klass IIA) innehåller mer än 2,25 men högst 3,5 volymprocent alkohol. Lättöl definieras inte längre särskilt i lagstiftningen. Drycken klassificeras som en lättdryck d.v.s. innehåller högst 2,25 volymprocent alkohol. Mellanöl. Mellan den 1 oktober 1965 och den 1 juli 1977 definierades öl som en maltdryck vars alkoholhalt översteg 1,8 viktprocent (2,25 volymprocent) men inte 3,6 viktprocent (4,5 volymprocent). Öl vars alkoholhalt översteg 2,8 viktprocent (3,5 volymprocent) men inte 3,6 viktprocent (4,5 volymprocent) kallades mellanöl (klass IIB). Den 1 juli 1977 begränsades ölets alkoholhalt till tidigare gällande 2,8 viktprocent. Uttrycket mellanöl återfinns inte i den nuvarande lagstiftningen. Handel med alkoholdrycker (Diagram 1 4, 6 och tabell 1 13, 19 20) Detaljhandel Systembolaget AB har monopol på detaljhandeln med spritdrycker, vin och starköl (fr.o.m inkluderas även annan jäst alkoholdryck ). Denna försäljning sker dels i systembutiker, dels via ombud i mindre orter där det inte finns någon butik. År 2010 fanns 414 systembutiker och 508 ombud i Sverige. Ombuden lagerför inga varor, utan när kunden har gjort en beställning skickas varorna till ombuden från Systembolagets depåer. Ombuden följer samma restriktioner för köp som Systembolaget, vilket bl.a. innebär att varor bara säljs under samma tider som Systembolagets öppettider, att köparna måste vara minst 20 år för att handla och att de inte får vara berusade eller misstänkas för langning. An alcoholic beverage is a beverage containing more than 2.25 per cent alcohol by volume. Alcoholic beverages are divided into spirit drinks, wine, strong beer and beer (class IIA). A spirit drink is an alcoholic drink containing spirit. Wine is a beverage produced by the fermentation of grapes or grape juice, grape must or of berries, fruit or other plant material. The term also includes other alcoholic beverages which contain less than 22 per cent alcohol by volume and that do not constitute spirit drinks, strong beer or beer (class IIA). Strong beer and beer are the terms used for fermented, undistilled drinks produced with dried or roasted malt as the main extract-providing substance. Strong beer contains more than 3.5 per cent alcohol by volume and beer (class IIA) contains more than 2.25 but no more than 3.5 per cent alcohol by volume. Light beer is no longer specifically defined in the legislation. Light beer is classified as a low-alcohol beverage, along with other beverages that contains no more than 2.25 per cent alcohol by volume. Beer (class IIB). Between 1 October 1965 and 1 July 1977, beer was defined as a malt beverage containing more than 1.8 per cent alcohol by weight (2.25 per cent by volume) but less than 3.6 per cent by weight (4.5 per cent by volume). Beer containing more than 2.8 per cent alcohol by weight (3.5 per cent by volume) but less than 3.6 per cent by weight (4.5 per cent by volume) was called medium beer (class IIB). The alcohol content of this beer was restricted as from 1 July 1977 to the 2.8 per cent by weight that previously applied. The concept of medium beer is no longer referred to in current Swedish legislation.

22 alcohol statistics Systembolaget får importera alkoholdrycker, men bara för att fullgöra sin skyldighet att expediera en enskild kunds beställning av drycker som inte finns i sortimentet. Öl (klass IIA) säljs huvudsakligen genom dagligvaruhandeln. Sedan den 1 juli 2001 ska den som bedriver detaljhandel med denna typ av alkoholdryck anmäla verksamheten hos den kommun där försäljningen sker. Detaljhandlaren är skyldig att utöva särskild kontroll (egenkontroll) över försäljningen, samt ha ett lämpligt program för detta. Den som bedriver detaljhandel med denna typ av alkoholdryck måste också sälja matvaror i samma butik, om inte handeln bedrivs av en öltillverkare eller av Systembolaget. Öl (klass IIA) får endast säljas till den som har fyllt 18 år. Uppgifterna om antalet systembutiker och ombud har hämtats från Systembolaget AB. Uppgifter om antalet detaljhandelsställen med öl (klass IIA) har hämtats från länsstyrelserna för år och direkt från kommunerna för år Partihandel 1995 upphävdes ensamrätten för dåvarande statligt ägda Vin & Sprit AB att importera spritdrycker, vin och starköl samt att bedriva partihandel med spritdrycker, vin och importerad starköl. Numera får sådan verksamhet bedrivas av alla som Skatteverket har godkänt som upplagshavare eller registrerat som varumottagare. Rätten till partihandel gäller endast den dryck som omfattas av godkännandet eller registreringen. Statistiken gällande antalet företag med rätt att bedriva partihandel grundas på rapporteringen från Skatteverket till Statens Trade in alcoholic beverages (Diagram 1 4, 6 and table 1 13, 19 20) Retail trade Systembolaget AB has a monopoly on the retail trade in spirit drinks, wine and strong beer (as of 2011 the category other fermented alcoholic beverage is also included). Sales take place in part in retail shops and in part through delivery points in most villages or small towns that have no retail shops. In 2010 there were 414 retail shops and 508 delivery points in Sweden. The delivery points do not keep products in stock, but strictly order them upon request by costumers. The articles are sent to the delivery points from Systembolaget s depots. The delivery points follow the same restrictions regarding sales of alcoholic beverages as the retail shops, which means e.g. that sales can only take place during the opening hours prescribed by Systembolaget, buyers may not be under the age of 20, intoxicated or suspected of handing over alcoholic beverages to those under the age of 20. Systembolaget may not import alcoholic beverages other than to fulfil its obligation to provide individual customers with beverages that are not part of Systembolaget AB s normal assortment. Beer (class IIA) is mostly sold in supermarkets. As from 1 July 2001, a store must report the retailing of this type of alcoholic beverage to the municipality in which sales takes place. The retailer is obliged to exercise specific controls regarding self-regulation of the beer sales, and establish a suitable program for this purpose. Retail trade in this type of alcoholic beverage is conditional on food products being sold in the same shop or

23 22 alkoholstatistik 2010 folkhälsoinstitut. Uppgifterna om försäljningsvolym begärs in av Statens folkhälsoinstitut från de företag som bedriver partihandel. Servering av alkoholdrycker Det krävs tillstånd för att servera spritdrycker, vin och starköl, och det är kommunen som utfärdar serveringstillstånd. Tillståndet kan dels avse servering året runt eller årligen under en viss tidsperiod (stadigvarande serveringstillstånd), dels servering vid ett enstaka tillfälle eller en enstaka tidsperiod (tillfälligt serveringstillstånd). Såväl stadigvarande som tillfälliga tillstånd kan gälla servering till allmänheten eller i en förening, ett företag eller ett annat slutet sällskap. Det fanns i huvudsak tre typer av restauranger med serveringstillstånd under 2010: spritrestauranger (som har rätt att servera samtliga alkoholdrycker), vinrestauranger (som har rätt att servera alkoholdrycker som inte är spritdrycker) samt starkölsrestauranger (som endast har rätt att servera alkoholdrycker som ej är spritdrycker eller vin). För servering av öl (klass IIA) krävs inget särskilt tillstånd, men liksom för detaljhandel med öl måste lokalen vara godkänd som livsmedelslokal och därtill ska också mat kunna serveras. Sedan den 1 juli 2001 ska den som serverar öl (klass IIA) också anmäla verksamheten hos den kommun där försäljningen sker. Som nämnts ovan ska den som serverar öl (klass IIA) dessutom utöva egenkontroll över serveringen. Alkoholdrycker som kräver serveringstillstånd får serveras från klockan 11.00, och serveringen ska normalt av slutas senast klockan Kommunen kan dock bestämma andra tider. Alkoholtrade being conducted by a producer of beer or soft drinks or by the retailing company (Systembolaget AB). Beer (class IIA) may only be sold to individuals aged 18 or over. The information on the number of alcohol retail shops (spirit drinks, wine and strong beer) and delivery points has been obtained from Systembolaget AB. The data on the number of beer retail outlets was gathered from the county administrative boards for and directly from the municipalities for Wholesale trade The sole right held by the previously state owned company Vin & Sprit AB, to import spirit drinks, wine and strong beer and to trade wholesale in spirit drinks, wine and imported strong beer, was repealed in Wholesaling may now be conducted by anyone that the Swedish Tax Agency has authorised as a warehousekeeper or registered as a consignee of alcoholic goods. The right to trade wholesale relates only to the type of alcoholic beverage encompassed by the authorisation as a warehousekeeper or the registration as a consignee. The statistics concerning the number of companies with the right to conduct wholesale trade are based on information from the Swedish Tax Agency to the Swedish National Institute of Public Health. The Swedish National Institute of Public Health requests information on sales volumes from wholesalers. The serving of alcoholic beverages A license issued by the municipality is required to serve spirit drinks, wine and strong beer. The license may apply to yearround serving or for a certain period of