mim Regeringsbeslut 1:4

Transkript

1 mim Regeringsbeslut 1:4 REGERINGEN M2015/01270/Me Miljö- oeh energidepartementet Länsstyrelsen i Skåne län Malmö Begäran från Bromölla kommun att regeringen prövar överlåtelse av tillsyn enligt miljöbalken Regeringens beslut Regeringen överlämnar ärendet till Länsstyrelsen i Skåne län för ny handläggning och prövning. Ärendet För att klargöra tillsynsansvaret och bidra till att effektivisera tillsynsarbetet har länsstyrelsen tagit initiativ till en översyn av samtliga beslut om överlåtelse av operativ tillsyn i länet. Länsstyrelsen samrådde i februari 2014 med Bromölla kommun om översyn av gällande beslut om överlåten tillsyn. Kommunen har sedan hos Länsstyrelsen i Skåne län begärt om en uppdatering av länsstyrelsens beslut om överlåtelse av tillsyn enligt miljöbalken. Länsstyrelsen beslutade den 11 december 2014 att överlåta den operativa tillsynen för de tillsyns områden och verksamheter som kommunen begärt med undantag för verksamheten Ifö Ceramics AB. Ifö Ceramics AB och Ifö Sanitär AB är starkt dominerande i orten. Fabriksområdet består till stora delar av utfyllnad av förorenade massor och avfall. Utfyllnaden regleras genom en vattendom för vilken länsstyrelsen har tillsynsansvar. Verksamheten inom Ifö Sanitär AB är föremål för länsstyrelsens tillsyn enligt Seveso-lagstiftningen. Som skäl för att inte överlåta tillsynen av Ifö Ceramics AB hänvisar länsstyrelsen till 1 kap. 20 punkt 1 och 6 miljötillsynsförordningen (2011:13), dvs. omfattningen av tillsynsobjektens miljöpåverkan och möjligheten att utöva en effektiv tillsyn inom länet. I övrigt framgår det av beslutet att länsstyrelsen bl.a. har bedömt att berörd tillsynspersonal har erforderlig kompetens och erfarenhet för fortsatt tillsyn över aktuella tillsynsobjekt. Bromölla kommun har begärt att länsstyrelsen överlämnar ärendet om överlåtelse till regeringen för avgörande och anser att tillsynsansvaret för Postadress Telefonväxel E-post: m.registrator@regeringskansliet.se Stockliolm Besöksadress Telefax Malnntorgsgatan

2 Ifö Ceramics AB även fortsättningsvis ska kvarstå hos kommunen. Kommunen anför bl.a. följande. Verksamheten har vare sig en speciellt anmärkningsvärd miljöpåverkan eller är av sådan karaktär att länsstyrelsen skulle behöva återta tillsynen för att säkerställa den regionala tillsynskomptensen. Ifö Ceramics tillverkar isolatorer för högspänningsanläggningar och i mindre omfattning keramiska specialprodukter såsom slitdelar till massaindustrin och stöd till elektrostatiska filter. Tillverkade mängder ligger väl inom gällande tillstånd. Utförda stoftmätningar under året visar att gällande villkor innehålls och miljöpåverkan i övrigt utgörs av lerhaltigt vatten till områdets interna processavlopps- och dagvattennät samt externt buller från ventilationsfläktar och kvarnar i massaberedningen. Inga oförutsedda händelser eller incidenter som kan påverka människors hälsa eller miljön inträffade under Senaste klagomålet som inkom till kommunen är från Länsstyrelsen i Skåne län har den 5 mars 2015 till Miljö- och energidepartementet överlämnat Bromölla kommuns begäran om fortsatt överlåtelse av tillsyn. Länsstyrelsen har i yttrandet bl.a. anfört följande. Ifö Ceramics AB har precis som Ifö Sanitär AB en dominerande ställning i kommunen. Ifö Ceramics AB:s verksamhet är ihopkopplad med Ifö Sanitär AB:s verksamhet eftersom deras processavloppsvatten leds till Ifö Sanitär AB:s sedimenteringsdammar. Ifö Sanitär AB:s verksamhet regleras både genom tillstånd enligt 9 och 11 kap. miljöbalken där länsstyrelsen numera är tillsynsmyndighet för båda delarna av verksamheten. Enligt länsstyrelsen är det viktigt att en tillsynsmyndighet kan ta ett samlat grepp avseende både vattenverksamheten och den miljöfarliga verksamheten för båda verksamheterna. Efter rening i dammarna leds vattnet till Ivösjön som är ett Natura 2000-område, hanteringen av vattenutsläppet kan påverka området. Enligt Ifö Ceramics AB:s tillstånd hanterar bolaget sitt avfall i samverkan med Ifö Sanitär AB. Det pågår ett exploateringsprojekt i närheten av de två industrierna där kommunen förvärvat delar av det gamla utfyllnadsområdet för byggande av idrottsanläggning, bostäder etc. Enligt uppgift avleds delar av processvattnet från Ifö-verken till den utsläppstub som mynnar i Hanöbukten och som nyttjas av Stora Enso Nymölla och Bromölla avloppsreningsverk för vilka länsstyrelsen är tillsynsmyndighet. Länsstyrelsen bedömer att det är viktigt att få till en effektiv tillsyn för att kunna ta ett samlat grepp både om de miljöfarliga och vattenrelaterade frågorna. Tillsyn för båda anläggningarna bör därför Ugga på länsstyrelsen. Ifö-bolagen är den enda tillståndspliktiga keramiska industrin som finns i Skåne. Om länsstyrelsen inte har egna tillsynsobjekt inom området påverkar det länsstyrelsens möjughet att ge tillsynsvägledning. Tillsynen över Ifö Ceramics bör därför ligga hos länsstyrelsen. Länsstyrelsen har meddelat kommunen och aktuell verksamhetsutövare att tillsynen kvarstår hos kommunen i avvaktan på regeringens prövning.

3 Länsstyrelen har den 18 maj 2015 kompletterat sitt yttrande och bifogat Bromölla kommuns beslut om en anmälan enligt 1 kap. 11 miljöprövningsförordningen (2013:251), Ifö Ceramics AB:s anmälan samt länsstyrelsens överklagande av kommunens beslut. Kommunen har yttrat sig över vad länsstyrelsen anfört i sin skrivelse till regeringen samt kompletteringen och vidhåller att tillsynen över Ifö Ceramics AB även fortsättningsvis kan utövas av kommunen. Kommunen har anfört bl.a. följande. Kommunen påtalar att länsstyrelsen i beslutet använder begrepp som Ifö-verken och Ifö-bolaget. Det är fyra separata bolag som i dag bedriver keramisk verksamhet inom det aktuella industriområdet, 2 B-anläggningar (Ifö Sanitär och Ifö Ceramic AB) och 2 C-anläggningar (Ifö Electric AB och Bromölla Specialkeramik AB). I dag har kommunen tillsyn över tre av verksamheterna och länsstyrelsen över en anläggning, den som tar emot avfall och processavloppsvatten. Liknande förhållande råder vid flera avloppsreningsverk och avfallsanläggningar där länsstyrelsen har tillsyn och kommunen har tillsyn över merparten av de verksamheter som lämnar avfall och avloppsvatten. Det behövs ett samarbete mellan kommunen och länsstyrelsen i det aktuella industriområdet oavsett vem som har tillsyn över Ifö Ceramic AB. Detta eftersom det i industriområdet finns både verksamheter som har kommunen som tillsynsmyndighet och verksamheter som har länsstyrelsen som tillsynsmyndighet. Kommunen påpekar också att vad länsstyrelsen framför, att Ifö-bolagen är den enda tillståndspliktiga keramiska industrin i Skåne inte stämmer med de uppgifter som finns i den svenska miljörapporteringsportalen, SMP. Dessutom bedriver länsstyrelsen i dag tillsyn över en keramisk verksamhet, vilket borde påverka tillsynsvägledningen positivt. Kommunen ifrågasätter länsstyrelsens uppgift att processavloppsvatten från det aktuella industriområdet släpps ut via tuben i Nymölla. Det sanitära avloppsvattnet från Ifö Ceramic AB avleds till Bromölla avloppsreningsverk, som efter rening släpper ut avloppsvattnet till Hanöbukten via tuben. Kommunen påtalar att länsstyrelsen har avslagit länsstyrelsens (miljöavdelningen) överklagande av kommunens beslut i ärendet avseende anmälan från Ifö Ceramic AB. Länsstyrelsen har den 1 mars 2016 fattat beslut om återkallelse av tidigare överlåtet ansvar för operativ tillsyn enligt miljöbalken avseende Ifö Ceramics AB. Beslutet gäller från och med den 1 januari Skälen för regeringen beslut Enligt 26 kap. 4 miljöbalken framgår att om en kommun gjort framställning om överlåtelse av tillsynen enligt 3 och finner den tillsynsmyndighet som avses där att tillsynen inte bör överlåtas i enlighet med framställningen, ska tillsynsmyndigheten med eget yttrande överlämna ärendet till regeringen för avgörande, om kommunen begär det. Tillsynsmyndigheten får återkalla överlåtelsen av tillsyn till en kommun. Tillsynsmyndigheten ska återkalla överlåtelsen om kommunen ändrar sin nämndorganisation så att den strider mot 3 kap. 5 andra stycket

4 kommunallagen (1991:900). Har regeringen beslutat om överlåtelse, ska regeringen besluta om återkallelse. Enligt 1 kap. 19 miljötillsynsförordningen (2011:13) kan överlåtelse ske av såväl vissa typer av tillsynsobjekt (hela branscher) som enstaka tillsynsobjekt. Av 20 punkterna 1-4 framgår att den myndighet som prövar om uppgiften att utöva operativ tillsyn kan överlåtas ska ta hänsyn till omfattningen av tillsynsobjektens miljöpåverkan, kommunens förutsättningar för att uppfylla kraven i 6-12, kommunens förutsättningar för att utöva tillsyn över tillsynsobjektens hantering av kemiska produkter i den utsträckning sådan hantering förekommer samt kommunens interna ansvarsfördelning för drift av och tillsyn över kommunala verksamheter. Enligt punkterna 5-7 ska hänsyn också tas till myndighetens egna förutsättningar för att fortsättningsvis kunna ge effektiv tillsynsvägledning i frågor som rör tillsynsobjekten, möjligheten att inom ett län utöva en effektiv tillsyn samt övriga frågor av betydelse för överlåtelse av tillsynsuppgiften. Vidare framgår av 21 att om förutsättningarna för överlåtelse enhgt 20 inte längre finns, ska tillsynsmyndigheten återkalla överlåtelsen. En återkallselse får avse ett visst eller vissa tillsynsobjekt eller en typ av tillsynsobjekt. Utgångspunkten vid prövning av överlåtelse ska vara att sammantaget erhålla en så effektiv tillsyn som möjugt med hänsyn till resurser och kompetens så som kunskap om miljöpåverkan och teknik samt närheten till tillsynsobjektet. Kraven på kompetens, resurser och objektivitet ska vara desamma oavsett om tillsynen utförs av en stathg operativ tillsynsmyndighet eller kommunen. Länsstyrelsens beslut den 11 december 2014 avser överlåtelse av operativ tillsyn enligt miljöbalken. Samtliga tidigare beslut och meddelanden rörande tillsynsansvar upphävs genom det nu aktuella beslutet. Av beslutet framgår att kommunen i dag har tillsynsansvar över den verksamhet som länsstyrelsen inte fortsättningsvis avser överlåta. Regeringen kan endast besluta om återkallelse av tillsyn om regeringen har prövat överlåtelsen. Kommunen har begärt att regeringen prövar länsstyrelsens beslut och framfört att beslutet bör betraktas som delvis ett avslag på en begäran om överlåtelse av tillsyn. Länsstyrelsen har överlämnat kommunens begäran till regeringen. Regeringen prövar därför länsstyrelsens beslut att inte överlåta tillsynen över en av de verksamheter som kommunen har begärt ska överlåtas. Av handlingarna framgår att länsstyrelsens beslut om överlåtelse har förenats med villkor om redovisning och rapportering. Länsstyrelsen har enhgt miljötillsynsförordningen ett ansvar att regelbundet följa upp och utvärdera överlåten tillsyn och att återkalla tillsynen om förutsättningarna inte längre finns. Regeringen anser att överlåtelse av tillsyn inte är jämförbar med delegation och att villkor i ett beslut om överlåtelse skapar oklarhet om beslutets giltighet. Den information som läns-

5 styrelsen behöver för sin tillsynsvägledning och rapportering bör kunna inhämtas på annat sätt eller om det bedöms nödvändigt begäras i ett särskilt beslut med hänvisning till 1 kap. 14 miljötillsynsförordningen. De av länsstyrelsen angivna skälen för att fortsättningsvis inte överlåta tillsynen av Ifö Ceramics AB är bolagets dominans i kommunen, dess miljöpåverkan och möjligheten att utöva en effektiv tillsyn i länet. Länsstyrelsen anger också att det är viktigt att ta ett samlat grepp om både de miljöfarliga och vattenrelaterade frågarna och att tillsynen över både Ifö Ceramics AB och Ifö Sanitär AB därför bör ligga hos länsstyrelsen. Vidare anges att Ifö-bolagen är den enda tillståndsphktiga keramiska industrin i Skåne och att länsstyrelsens möjlighet att ge tillsynsvägledning påverkas om den inte har egna tillsynsobjekt. I kommunens kompletterande yttrande påtalas att det är fyra separata bolag som i dag bedriver keramisk verksamhet inom det aktuella industriområdet. Kommunen har tillsyn över tre av verksamheterna och länsstyrelsen över en anläggning. Kommunen ifrågasätter länsstyrelsens uppgift om utsläpp av processavloppsvatten från det aktuella industriområdet. Vidare påpekar kommunen att uppgiften att Ifö-bolagen är den enda tillståndspliktiga keramiska industrin i Skåne inte stämmer. Dessutom påtalas att länsstyrelsen bedriver tillsyn över en keramisk verksamhet vilket borde påverka tillsynsvägledningen positivt. Regeringen konstaterar att det finns oklarheter både om förutsättningarna avseende den aktuella verksamheten (Ifö Ceramic AB) och även i övrigt vad gäller tillsyn och tillsynsvägledning avseende den keramiska industrin i länet. Regeringen bedömer därför att ärendet bör återförvisas till länsstyrelsen för en förnyad handläggning och prövning. På regeringens vägnar Åsa Romson Kopia till Fmansdepartementet Fi/OFA/SFÖ, Fi/OFA/K, Fi/Ba [^/'I^turvårdsverket Bromölla kommun