FÖRSLAG TILL TILLSYNSPLAN ENLIGT PLAN- OCH BYGGLAGEN FÖR ALINGSÅS KOMMUN

Transkript

1 FÖRSLAG TILL TILLSYNSPLAN ENLIGT PLAN- OCH BYGGLAGEN FÖR ALINGSÅS KOMMUN Antagen av samhällsbyggnadsnämnden datum, xx

2 Tillsynsplan för Alingsås kommun Inledning Samhällsbyggnadsnämnden har ansvar att utöva tillsyn över byggnadsväsendet i kommunen enligt plan- och bygglagen (PBL). Tillsynsarbetet utförs av bygglovavdelningen inom samhällsbyggnadsförvaltningen. Tillsynens syfte Samhällsbyggnadsnämnden prövar ärenden och utövar tillsyn samt ska verka för att lagar och regler inom plan- och bygglagens område följs. Nämndens tillsyn ska omfatta att byggherren fullgör sina skyldigheter enligt plan- och bygglagen, plan- och byggförordningen och föreskrifter i anslutning till lagen. Nämnden ska också ha tillsyn så att bestämmelserna i kapitel 8-11 i plan- och bygglagen samt kapitel 6-9 i plan och byggförordningen samt anslutande föreskrifter följs i övrigt. Samhällsbyggnadsnämnden ska i sitt arbete verka för en bebyggelse med en ändamålsenlig struktur samt en estetiskt tilltalande utformning, en god livsmiljö och att bebyggelse lokaliseras till mark som är lämplig för sitt ändamål. Tillsynen omfattar både myndighetsutövning och förebyggande arbete. Det kan handla om prövning av ärenden, kontroll av efterlevnad av lagar och regler samt förelägganden men även om rådgivning, information och uppföljning. Arbetstid I tillsynsplanen redovisas uppskattad arbetstid för respektive tillsynsområde i antal timmar per år. För att få ett begrepp om hur mycket tid som används till kärnverksamheten måste fördelningen bestämmas mellan personlig tid, gemensam tid och den tid som ska ägnas åt kärnverksamheten. Sveriges kommuner och landsting (SKL) anger att följande schabloner kan användas för beräkning av tidsfördelning. Med en årsarbetstid på 2080 timmar gäller följande: Personlig tid 25% = 520 timmar/år Personlig tid inbegriper semester, sjukdom, rehabilitering, vård av barn, föräldraledighet, egen utbildning och fortbildning för att arbetstagaren ska klara av kärnverksamheten. Gemensam tid 25% = 520 timmar/år Med gemensam tid avses träffar med kollegor i den egna och i andra kommuner, länsträffar, gemensamma projekt med mera samt olika typer av möten inom den egna organisationen för att tillstånds-, tillsyns- och kontrollarbetet skall kunna genomföras på ett effektivt sätt. Verksamhetsplanering, arbete för att ta fram rutiner och mallar för kärnverksamheten samt administrativt arbete som till exempel vård av register, med mera som inte är kopplat till enskilda ärenden eller verksamheter. Det innebär att schablonmässigt används ungefär hälften av arbetstiden till kärnverksamheten: Tid för kärnverksamheten 50% = 1040 timmar/år

3 Tillsynsområden Obligatorisk ventilationskontroll (OVK) l Sverige finns krav för ventilationskontroll för att säkerställa ett tillfredsställande inomhusklimat i byggnader, BFS 2011:16- OVK 1 samt BFS 2012:6- OVK 2. Kommunens byggnadsnämnd har ansvar över tillsynen samt att reglerna följs och sker enligt plan- och bygglagen (2010:900 kap 11) och plan- och byggförordningen (2011:338 kap 8). Funktionskontrollen av ventilationssystem i skolor, flerbostadshus och industrier syftar till att erhålla ett bra inomhusklimat. l uppgifterna ingår att registrera utförda funktionskontroller och se till att dessa utförs i rätt tid. Ett register för den obligatoriska ventilationskontrollen bör finnas och hållas uppdaterat. Byggnadsägaren ansvarar att besiktning utförs regelbundet av sakkunnig, 5 kap. 1 plan- och byggförordningen. Besiktningen ska göras med intervaller om 3 eller 6 år beroende på typ av byggnad och ventilationssystem: Kraven på funktionskontroll av ventilationssystem omfattar inte industribyggnader men ventilationssystem för kontor och personalutrymmen i industribyggnaden ska kontrolleras. Risker om målet inte uppnås: Människor i lokalerna riskerar en sämre hälsa med ökade problem med allergier, astma, huvudvärk och koncentrationssvårigheter. Riskerna på individnivå är en minskad livskvalitet och försämrad hälsa. Riskerna på samhällsnivå är ökade kostnader för sjukvård och mediciner, ökande kostnader för sjukfrånvaro och försämrade resultat på skolor och arbetsplatser. Påföljder Åtgärdsföreläggande Vite Användningsförbud Följa upp inkomna OVK:er Kontakta fastighetsägare när giltig OVK saknas. Upprätta register över tillsynsobjekten. Agera vid påpekande från allmänheten. Nästan uteslutande fastighetsägare eller hyresgäst som efterfrågar protokoll. OVK Obligatorisk vent. kontroll (min) Förväntat antal 761 Återkoppla till byggnadsägare vid ej godkänd kontroll Påminnelser Bearbeta påminnelser

4 Ta fram protokoll till allmänheten Föreläggande i SBN Uppföljning av t.ex. skolor etc Totalt: 97 Information och lista på certifierade och riksbehöriga kontrollanter finns på För mer information se Boverkets "Regelsamling för funktionskontroll av ventilationssystem, OVK 2012" ( Enkelt avhjälpta hinder (EAH) Enligt plan- och bygglagen 8 kap. 2 punkt 3 ska enkelt avhjälpta hinder mot tillgänglighet och användbarhet avhjälpas i befintliga publika lokaler och på allmänna platser. Sedan 2003 finns Boverkets föreskrifter och allmänna råd till lagen, nuvarande författning: BFS 2013:9- HIN3. En ökad tillgänglighet handlar om den demokratiska rätten att kunna röra sig fritt och kunna verka i samhället även för personer med funktionsnedsättning. Byggnadsnämnden har tillsynsansvaret och är därmed ansvarig att övervaka att reglerna följs. Lokaler dit allmänheten har tillträde är sådana lokaler som riktar sig till och används av allmänheten. Exempel på sådana lokaler är affärslokaler, restauranger, samlingslokaler eller annan publik verksamhet. Bostäder och arbetslokaler omfattas inte av kraven. Enligt föreskrifterna ska enkelt avhjälpta hinder åtgärdas så snart som möjligt om det inte är orimligt med hänsyn till de praktiska och ekonomiska förutsättningarna. Olika situationer kan bedömas olika beroende på hur förutsättningarna ser ut i det enskilda fallet. Bedömningen av ett och samma hinder kan variera över tiden och därför behöver frågan om ett hinder är enkelt att avhjälpa ständigt prövas. Den som rättsligt råder över hindret är ansvarig för att det åtgärdas. Risker om målet inte uppnås: Människor kan inte ta del av samhällslivet på lika villkor. På individnivå innebär det diskriminering och en minskad självständighet. På samhällsnivå finns det risk för kostnader i samband med hjälp för människor att klara sitt dagliga liv. Exempel på fysiska hinder som omfattas av kraven? - nivåskillnader - kontrastmarkeringar - ledstänger - fast inredning - tunga dörrar - skyltning - ljudmiljö - parkeringsplatser för handikappfordon - belysning Påföljder Åtgärds- eller rättelseföreläggande Vite

5 Åtgärda på den försumliges bekostnad, handräckning Inventera EAH i publika verksamheter. Kontakta verksamhetsutövare där hinder inte åtgärdats och ge råd om EAH samt förelägga om rättelse om åtgärder inte vidtas. Upprätta register över tillsynsobjekten. Behandla och agera på inkomna anmälningar. EAH Enkelt avhjälpta hinder (h) Tillsyn utifrån enkät EAH Enkelt avhjälpta hinder (h) Handlägga ärende Totalt: 280 Information För mer information se Boverkets skrift "Enkelt avhjälpt" från 2011( Hissar och andra motordrivna anordningar Hissar och vissa andra motordrivna anordningar ska besiktigas för att säkerställa hissens eller anordningens funktion och säkerhet enligt Boverkets författningssamling H 14. Med motordriven port och liknande anordning avses port, dörr, vägg, galler och grind som öppnas och stängs med motorkraft, om den är avsedd att användas för person eller fordonspassage. Författningen omfattar dock inte motordrivna portar och liknande anordningar som ingår i en maskinanläggning eller som utgör skydd mot tillträde till anläggningen. Anordningens ägare eller den som annars ansvarar för en motordriven anordning ska se till att anordningen besiktigas av ackrediterade kontrollorgan enligt 5 kap. 8 plan- och byggförordningen. Påföljd Användningsförbud Åtgärdsföreläggande med vite Byggsanktionsavgift enligt plan- och byggförordningen (PBF) Kontrollera genom platsbesök att anordningar är besiktigade och begära in besiktningsprotokoll för dessa anläggningar. Inventera tillsynsbehovet och handlägga ärenden där hissar eller andra motordrivna anordningar inte godkänts. Upprätta register över tillsynsobjekten.

6 Agera vid inkomna icke godkända hissbesiktningar, åtgärdsförelägga fastighetsägaren. Hissar och andra motordrivna anordningar (min) Hiss, rulltrappa m.m. Tillsyn av anläggning 1-2 år (intervall 4 år) Portar m.m. Tillsyn av anläggning 2-4 år. (intervall 8 år) Påminnelser enkät Tillsyn utifrån enkät Hissar och andra motordrivna anordningar (min) Förväntat totalt antal Följa upp, anmoda rättelse Följa upp, ålägga om rättelse Totalt: 47 För mer information se BFS 2012:11 H 14. Olovlig byggnation och ovårdade tomter, lekplatser En tomt skall oavsett om de är bebyggda eller ej hållas i vårdat skick. Enligt 8 kapitel i plan- och bygglagen är det den som äger tomten som ansvarar för att hålla tomten i vårdat skick. Det innebär att de skall skötas så att betydande olägenheter för omgivningen eller för trafiken inte uppkommer samt att risken för olycksfall begränsas. En tomt kan vara ovårdad för att det är skräpigt eller för att ett hus på tomten förfallit.

7 Här ingår även att växtligheten på tomten skall hållas efter så att den inte skymmer sikten för gatutrafik, medför olägenheter eller fara för förbipasserande eller för grannfastigheter. Även tillsyn av lekplatser och fasta anordningar på lekplatser ingår. För särskilt värdefulla tomter ur ett historiskt eller miljömässigt perspektiv, kan särskilda skyddsbestämmelser ingå i en detaljplan eller i områdesbestämmelser. Påföljd Åtgärds- eller rättelseföreläggande Användningsförbud Vite Åtgärda på den försumliges bekostnad, handräckning. Aktivt inventera olovlig byggnation, felaktig byggnadsteknik och ovårdade tomter. Behandla och agera på inkomna anmälningar. Olovlig byggnation / ovårdad tomtmark objekt /år Inventera områden gällande olovlig byggnation, felaktig byggnadsteknik och ovårdade tomter /ären de (h) 5 områden, ca 200 hus 80 Bearbeta ärenden som identifierats Olovlig byggnation / ovårdad tomtmark /ären de (h) Handlägga ärenden Totalt: 740 Kartläggning och uppföljning av fastigheter aktuella för tillsyn. Tillsynsplanen baseras på uppgifter ur kommunens diariesystem samt samhällsbyggnadskontorets erfarenheter/bedömningar. Tillsynsarbetet föreslås inledas med ett enkätutskick till fastighetsägare i Alingsås.

8 I enkäten kommer frågor ställas kring följande: Vilka ovk-pliktiga anläggningar finns per byggnad samt begäran om aktuellt protokoll vid avsaknad av detta. Vilka fastigheter som har publika lokaler och om dessa är inventerade samt anpassade? Vilka hissar och andra motordrivna anläggningar som finns i fastigheten samt när de är inventerade? Kartläggning/ enkät (h) Upprättande av enkät, utskick Påminna Oklarheter i svar 50 0,5 25 Totalt: 45 Administration Tid (h) Handläggning Informera/rådgivning, telefon m.m. 80 Strategiskt arbete Förebyggande arbete, trycksaker, informationskvällar ex 2 st 80 Diarieföring av 540 ärenden 4 min/ärende 36 Totalt: 196 Behov Sammanställning Timmar / år OVK 97 EAH 280 Hissar och andra motordrivna anordningar 47 Olovlig byggnation / Ovårdad tomtmark 740 Kartläggning / Enkät 45 Administration 196 Totalt: 1405