Byggnadsnämndernas arbete med tillsyn

Transkript

1 Byggnadsnämndernas arbete med tillsyn Dalarnas län 214 Foto: Lars Myregrund/Mostphotos AVESTA-BORLÄNGE-FALUN-GAGNEF-HEDEMORA-LEKSAND-LUDVIKA- MALUNG/SÄLEN-MORA-ORSA-RÄTTVIK-SMEDJEBACKEN-SÄTER-VANSBRO- ÄLVDALEN

2 2

3 Fakta om Dalarnas län Antal invånare: ca 277 personer Antal kommuner: 15 Yta: drygt 28 kvadratkilometer Antal kommuner som svarat på enkäten: 12 av 15 Fördelningen av invånare: Åtta av länets kommuner har färre än 15 invånare. Den minsta kommunen har ca 6 8 invånare, och den största har ca 56 4 invånare. 3

4 Sammanfattning 12 av länets 15 kommuner besvarade enkäten som Länsstyrelsen Dalarna skickade ut i slutet av 214. Kvantitativa frågor om planbesked, ansökningar mm. De kommuner i Dalarna som besvarade enkäten uppger att de under 214 har lämnat 24 positiva planbesked och 2 negativa. Under 214 har de kommuner som besvarat enkäten registrerat totalt 3 84 bygglovsansökningar. Av dessa avsåg 156 av ansökningarna nybyggnad av bostadshus. Totalt kom anmälningar enligt 6 kap 5 PBF och 127 anmälningar enligt 9 kap 4a-c PBL in till kommunerna. Byggnadsnämnderna bedömer att de nytillkomna bygglovsbefriade åtgärderna har resulterat i omkring 4 nya bostäder i länet, varav 24 st i Falun, 15 st i Leksand och en i Vansbro. Totalt ansökningar beviljades under 214 samtidigt som 41 ansökningar avslogs startbesked beviljades medan 2 startbesked nekades slutbesked beviljades medan 4 nekades. Både de startbesked och slutbesked som nekades berodde på att byggnadsnämnden bedömde att de tekniska egenskapskraven inte kunde antas komma att uppfyllas. Byggnadsnämndens arbete med tillsyn Av de tolv kommuner som besvarade enkäten är det tio kommuner som uppger att de sammanlagt har öppnat 165 tillsynsärenden under 214. Vid slutet av 214 hade kommunerna totalt 367 inneliggande tillsynsärenden, d v s ärenden i balans, inkomna men inte avgjorda. 66 beslut om ingripanden fattades under 214. Hälften av kommunerna kommer att följa upp och utvärdera det tillsynsarbete som utfördes under 214. Tre av kommunerna uppger att de också har gjort en behovsbedömning och planering för byggnadsnämndens arbete med tillsyn under 215. Ovårdade tomter och byggnader mm. 4 kommuner uppger att de har utfärdat förelägganden angående bristande underhåll av en byggnad, totalt handlar det om 13 byggnader i länet. 5 kommuner har utfärdat förelägganden angående ovårdad tomt, totalt handlar det om 13 tomter. 2 kommuner uppger att de har utfärdat förelägganden angående växtlighet som utför olägenhet för omgivningen, totalt rör det sig om ett föreläggande/kommun. Hälften av kommunerna anser att det finns behov av att förtydliga/skärpa regelverket avseende underhåll av byggnader, ovårdade tomter samt växtlighet som är till olägenhet för omgivningen. 4

5 Innehållsförteckning Fakta om Dalarnas län 3 Sammanfattning 4 Del 1. Kvantitativa frågor om planbesked, ansökningar mm. 6 Planbesked 6 Inkomna ansökningar och anmälningar 6 Beviljade/avslagna ansökningar samt beviljade/nekade startbesked/slutbesked 11 Del 2. Byggnadsnämndens arbete med tillsyn 13 Tillsynsärenden, ingripanden, förelägganden mm. 13 Uppföljning, utvärdering och planering 15 Del 3. Ovårdade tomter och byggnader mm. 16 Utfärdade förelägganden 16 Problem och/eller behov av att förtydliga/skärpa regelverket 17 Analys/reflektion 19 5

6 Del 1. Kvantitativa frågor om planbesked, ansökningar och anmälningar Planbesked Hur många planbesked har kommunen lämnat? De kommuner i Dalarna som besvarade enkäten uppger att de under 214 har lämnat 24 positiva planbesked och 2 negativa. Inkomna ansökningar och anmälningar Hur många ansökningar har kommit in under 214? Totalt 3 84 bygglovsansökningar, där även ansökningar om tidsbegränsade bygglov räknas in, kom in till kommunerna i Dalarnas län. 156 av bygglovsansökningarna avsåg nybyggnad av bostadshus. Totalt kom 64 ansökningar om marklov in, 15 ansökningar om rivningslov och 167 ansökningar om förhandsbesked. En kommun fick också in en ansökan om villkorsbesked under 214. Bland de kommuner som besvarat enkäten är antalet ansökningarna fördelade enligt tabellerna som följer. Bygglov, även tidsbegränsade

7 Marklov Foton: Mostphotos Rivningslov

8 Förhandsbesked Hur många anmälningar enligt 6 kap 5 PBF har kommit in under 214? Totalt kom anmälningar enligt 6 kap 5 PBF in till kommunerna i Dalarnas län. Bland de kommuner som besvarat enkäten är antalet anmälningar fördelade enligt tabellen nedan. Anmälan enl PBF 6:

9 Hur många anmälningar som rör bygglovsbefriade åtgärder enligt 9 kap 4a-4c PBL har kommit in under 214? Totalt kom 127 anmälningar enligt 9 kap 4a-c PBL in till kommunerna i Dalarnas län. Av dessa gällde 53 anmälningar komplementbostadshus, 72 anmälningar gällde tillbyggnad upp till 15 m² och 2 anmälningar gällde takkupa/takkupor. Inga anmälningar om inredning av ytterligare bostad kom in till kommunerna. Bland de kommuner som besvarat enkäten är antalet anmälningar fördelade enligt tabellerna som följer Komplementbostadshus Tillbyggnad, upp till 15 m²

10 Foton: Mostphotos 1,2 1,8,6,4,2 Takkupa/takkupor 1 1 1

11 Beviljade/avslagna ansökningar samt beviljade/nekade startbesked/slutbesked Ansökningar som beviljats under 214 Totalt ansökningar beviljades under 214, av de beviljade ansökningarna gällde 156 st nybyggnad av bostadshus Marklov Rivningslov Förhandsbesked Bygglov (även tidsbegränsade) Ansökningar som avslagits under 214 Totalt 41 ansökningar avslogs under av dessa var ansökningar om förhandsbesked och 19 var ansökningar om bygglov Marklov Rivningslov Bygglov (även tidsbegränsade) Förhandsbesked 11

12 Hur många beslut om startbesked har fattats under 214? Under 214 beviljades startbesked medan 2 startbesked nekades. Det var på grund av att byggherren inte kunde antas uppfylla de tekniska egenskapskraven som de två startbeskeden nekades. Hur många beslut om slutbesked har fattats under 214? Under 214 beviljades slutbesked medan 4 slutbesked nekades. Det var på grund av att byggherren inte kunde antas uppfylla de tekniska egenskapskraven som de fyra slutbeskeden nekades. Foto: Mostphotos Hur många nya bostäder bedöms ha tillkommit genom dessa bygglovsbefriade åtgärder? Byggnadsnämnderna bedömer att dessa nytillkomna bygglovsbefriade åtgärder har resulterat i omkring 4 nya bostäder i länet. 24 i Falun, 15 i Leksand och en i Vansbro. 12

13 Del 2. Byggnadsnämndens arbete med tillsyn Tillsynsärenden, ingripanden, förelägganden mm. Hur många tillsynsärenden har kommunen öppnat under 214? Av de tolv kommuner som besvarade enkäten är det tio kommuner som uppger att de sammanlagt har öppnat 165 tillsynsärenden under 214. Övriga två kommuner har svarat att de inte vet hur många de har öppnat. Vid slutet av 214 hade kommunerna totalt 367 inneliggande tillsynsärenden, d v s ärenden i balans, inkomna men inte avgjorda. Kommentarer som lämnats i samband med svaren på frågan: Ärendena har gåtts igenom och rensats så därefter återstår ca 13 st. Tillsynen är något som vi kommer att försöka förbättra men det är svårt att hinna med och prioritera. Oklar registrering av tillsynsärenden, ny förvaltning som inte vet exakt hur de gjort förut. Nu ligger tillsynsärendena lägst i prioritet. 2 kommuner uppger att siffrorna avser de ärenden som inkom 214 Helt omöjligt att säga eftersom vi nyss bytt ärendehanteringssystem och inte har fått allt inlagt från det äldre systemet ännu. 13

14 Hur många beslut om ingripande har fattats under 214? Kommunerna har under 214 fattat beslut om 66 ingripanden, 23 av dessa gäller de tekniska egenskapskraven. Inga beslut om ingripanden har fattats på grund av uteblivna anmälningar avseende bygglovsbefriade åtgärder enligt 9 kap 4a-4c PBL. Ingripanden Funktionskontrollant och/eller kontrollansvarig Byggsanktionsavgift Förelägganden och/eller förbud 14

15 Uppföljning, utvärdering och planering Foton: Mostphotos Kommer kommunen att följa upp och utvärdera 214 års tillsyn, i enlighet med PBF 8 kap 8 (kan vara inbakat i en verksamhetsplan)? Hälften av kommunerna uppger att de kommer att följa upp och utvärdera det tillsynsarbete som utfördes under 214. Den andra hälften uppger att de inte kommer att göra det. Kommentarer som lämnats i samband med svaren på frågan: På uppdrag av byggnadsnämnden håller en tillsynsplan på att arbetas fram. Ja, en tillsynsplan har upprättats för byggverksamheten där bl.a. tillsyn finns med. Arbetet med att ta fram en tillsynsplan för byggnadsnämnden har påbörjats. Har kommunen gjort en behovsbedömning och planering för byggnadsnämndens tillsyn 215? Tre av kommunerna uppger att de har gjort en behovsbedömning och planering för byggnadsnämndens tillsyn 215. Övriga 9 uppger att de inte har gjort någon. 15

16 Del 3. Ovårdade tomter och byggnader mm. Foton: Mostphotos Utfärdade förelägganden Har kommunen utfärdat föreläggande angående bristande underhåll av en byggnad? 4 kommuner uppger att de har utfärdat förelägganden angående bristande underhåll av en byggnad, totalt handlar det om 13 byggnader i länet. 7 kommuner uppger att de inte har utfärdat något föreläggande. 1 kommun vet inte om detta har gjorts. Har kommunen utfärdat föreläggande angående ovårdad tomt? 5 kommuner uppger att de har utfärdat förelägganden angående ovårdad tomt, totalt handlar det om 13 tomter. 5 kommuner uppger att de inte har utfärdat något föreläggande. 1 kommun vet inte om detta har gjorts. 1 kommun har avstått från att besvara frågan. 16

17 Har kommunen utfärdat föreläggande angående växtlighet som utgör olägenhet för omgivningen? 2 kommuner uppger att de har utfärdat förelägganden angående växtlighet som utför olägenhet för omgivningen, totalt rör det sig om ett föreläggande/kommun. 9 kommuner uppger att de inte har utfärdat något föreläggande. 1 kommun vet inte om detta har gjorts. Problem och/eller behov av att förtydliga/skärpa regelverket Anser kommunen att det i samband med förelägganden avseende underhåll av byggnader och tomter finns problem med avseende på (flera alternativ kan anges): A: Svårighet att fastställa vem som är fastighetsägare B: Svårighet att nå fastighetsägare C: Fastighetsägaren har dålig ekonomi och fastigheten har lågt värde D: Svårigheter att formulera ett föreläggande så att det står sig vid en överprövning E: Brister i regelverket F: Annat* A B C D E F *Annat: I något ärende har vi haft problem då ett dödsbo tagit över fastigheten. 17

18 Anser kommunen att det finns behov av att förtydliga/skärpa regelverket avseende underhåll av byggnader? 6 kommuner anser att det finns behov av att förtydliga/skärpa regelverket avseende underhåll av byggnader. 4 kommuner anser att det inte finns något behov av detta. 2 kommuner uppger att de inte vet om det finns behov av detta. Foton: Mostphotos Anser kommunen att det finns behov av att förtydliga/skärpa regelverket avseende ovårdade tomter? 6 kommuner anser att det finns behov av att förtydliga/skärpa regelverket avseende ovårdade tomter. 4 kommuner anser att det inte finns något behov av detta. 2 kommuner uppger att de inte vet om det finns behov av detta. Anser kommunen att det finns behov av att förtydliga/skärpa regelverket avseendeväxtlighet som är till olägenhet för omgivningen? 6 kommuner anser att det finns behov av att förtydliga/skärpa regelverket avseende växtlighet som är till olägenhet för omgivningen. 4 kommuner anser att det inte finns något behov av detta. 2 kommuner uppger att de inte vet om det finns behov av detta. 18

19 Analys/reflektion Eftersom årets enkät inte har besvarats av samtliga kommuner, så är det inte möjligt att göra några regelrätta bedömningar av de skillnader som märks från förra årets resultat. Dock kan man ju göra några konstateranden och antaganden: Kvantitativa frågor om planbesked, ansökningar mm. Man kan direkt konstatera att väldigt få (omkring 5 %) av de bygglovsansökningar som kommit in under året avsåg nybyggnad av bostadshus. Men man kan samtidigt konstatera att det under året förmodligen har byggts en hel del i Dalarnas län, då 97 % av de ansökningarna som kom in beviljades, likaså lämnades över 2 5 startbesked och nästan 1 5 slutbesked. Dessutom bedömer kommunerna att de nytillkomna bygglovsbefriade åtgärderna har resulterat i omkring 4 nya bostäder i länet, av de totalt 127 anmälningar som gjordes motsvarar alltså drygt 3 % av dessa komplementbostadhus. Byggnadsnämndens arbete med tillsyn Av de tolv kommuner som besvarade enkäten är det tio kommuner som uppger att de sammanlagt har öppnat 165 tillsynsärenden under 214. Året innan (då samtliga 15 kommuner besvarade enkäten) uppgick summan till 223 st, och man kan därmed anta att sifforna är i stort sett oförändrade jämfört med föregående år. Vid slutet av 214 hade kommunerna totalt 367 inneliggande tillsynsärenden, d v s ärenden i balans, inkomna men inte avgjorda, jämfört med året innan då samtliga kommuner tillsammans hade 395 inneliggande tillsynsärenden, vilket skulle kunna indikera att man i år har haft något svårare att avsluta denna typ av ärenden. 66 beslut om ingripanden fattades under 214, året innan fattades 16 sådana beslut av 15 kommuner, vilket även detta skulle kunna indikera på att färre beslut om ingripanden har fattats under 214. Om båda dessa antaganden stämmer, så följs troligtvis den minskade mängden uppklarade tillsynsärenden och den minskade mängden beslut om ingripanden åt på ett logiskt sätt. Hälften av kommunerna kommer att följa upp och utvärdera det tillsynsarbete som utfördes under 214, jämfört med året innan då drygt en 19

20 tredjedel avsåg att följa upp och utvärdera tillsynsarbetet. En positiv ökning alltså. Tre av 12 kommunerna uppger att de har gjort en behovsbedömning och planering för byggnadsnämndens tillsyn 215, jämfört med förra året då endast en kommun hade gjort detta inför 214. Även här en positiv ökning alltså. Länsstyrelsen Dalarna har som mål att alla länets kommuner inom en någorlunda snar framtid ska följa upp och utvärdera sitt arbete med tillsyn, i enlighet med plan- och byggförordningen 8 kap 8, samt att kommunerna ska göra en behovsbedömning och planering för kommande arbete med tillsyn. Allt fler kommuner i landet har visat sig ha använt möjligheten att upprätta tillsynsplaner, så även i Dalarnas län, där flera kommuner också uppgett att de påbörjat arbetet med/fått i uppdrag att ta fram en tillsynsplan. Länsstyrelsen ser detta som väldigt positivt, då en tillsynsplan är ett väldigt bra verktyg för att kunna ta ställning till hur mycket tid och resurser man bedömer att man har möjlighet att lägga på tillsyn. Planen är också ett utmärkt verktyg för att regelbundet kunna följa upp och utvärdera det tillsynsarbete som har utförts. Ovårdade tomter och byggnader mm. Då det kommit till regeringens kännedom (bl a genom en skrivelse från Länsstyrelsen Värmland) att många kommuner har betydande problem att komma tillrätta med ovårdade tomter och förfallna byggnader bedömer regeringen att det finns skäl att utreda om gällande regler kan förtydligas och om kraven på fastighetsägare och andra ansvariga bör skärpas. Regeringen har därför gett Boverket i uppdrag att utreda dess frågor, vilket Länsstyrelsen Dalarna är mycket glada för. I Dalarnas län kan man trots att dessa problem är landsomfattande konstatera att fyra av de 12 kommuner som besvarat enkäten har utfärdat förelägganden angående bristande underhåll av en byggnad, totalt handlar det om 13 byggnader i länet. Fem kommuner har också utfärdat förelägganden angående ovårdad tomt, vilket också detta handlar om totalt 13 tomter. Dessutom har två kommuner också utfärdat förelägganden angående växtlighet som utför olägenhet för omgivningen, totalt rör det sig om ett föreläggande/kommun. Hälften av kommunerna anser samtidigt att det finns behov av att förtydliga/skärpa regelverket avseende underhåll av byggnader, ovårdade tomter samt växtlighet som är till olägenhet för omgivningen. 2

21 21

22 Sammanställt mars 215 Hanna Westerholm Nils Norgren Samhällsbyggnadsenheten 22