Miljöpåverkan i planarbete. Behovsbedömning. Tillhörande detaljplan för. Kv Linden, Östermalm, Motala. Motala kommun

Transkript

1 Miljöpåverkan i planarbete Tillhörande detaljplan för Kv Linden, Östermalm, Motala Motala kommun Kommunledningsförvaltningen/ Rev 1, inför samråd Rev 2, inför granskning 1[12]

2 I denna lag finns bestämmelser om planläggning av mark och vatten och om byggande. Bestämmelserna syftar till att, med hänsyn till den enskilda människans frihet, främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer. (PBL 1 kap 1 ) Varje detaljplan och program skall enligt lagstiftningen (MB 6 kap 11 ) föregås av en miljöbedömning om dess genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Miljöbedömningens första steg, behovsbedömning, ska avgöra om förslaget kan antas påverka miljön så mycket att en miljöbedömning och miljökonsekvensbeskrivning behövs. Inför upprättande eller ändring av program/detaljplan ska kommunen göra en bedömning och redovisning om planens genomförande innebär en betydande miljöpåverkan eller inte, dvs. en behovsbedömning. (Enligt 6 kap 11 miljöbalken) Till planhandläggarens stöd används kommunens checklista för behovsbedömning. ens innehåll och slutsats skall presenteras/ diskuteras med miljö- och hälsoskyddsenheten inför samrådsbeslut. Denna checklista för behovsbedömning är inte en del av den formella planhandlingen men ska finnas dokumenterad i planmappen. ens slutsats skall finnas med i Planbeskrivningen. OBS! Bedömningarna är PRELIMINÄRA och kan behöva omvärderas om ny kunskap tillförs planen. MKB i Detaljplanering Vid behovsbedömningen görs ställningstagandet om planen kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Vid betydande miljöpåverkan krävs en MKB (enligt PBL 4 kap 34 ). När innebär en Plan betydande miljöpåverkan? Miljöpåverkans betydelse styrs dels av lagstiftning (Förordning 1998:905 om miljökonsekvensbeskrivningar) men är också en avvägning av de sammantagna inverkande faktorerna och lokala förutsättningar. samråder med Miljö och Hälsa vid upprättande av denna checklista och vid varje program-/ planarbete. Vad är en MKB En miljökonsekvensbeskrivning (MKB) är ett dokument som sammanfattar och redovisar de utredningar och ställningstaganden som är gjorda i planprocessen och redovisa de åtgärder och alternativ som ligger till grund för planförslaget för att människors miljö, hälsa och säkerhet inte kommer att påverkas. Innehållet i en MKB regleras i lagstiftning (6 kap 12 miljöbalken) 2[12]

3 BEHOVSBEDÖMNING, en checklista för behov av miljöbedömning OBS! Bedömningarna är PRELIMINÄRA och kan behöva omvärderas om ny kunskap tillförs planen. Beskrivning Detaljplan för: Planens storlek och syfte: Befintlig markanvändning: Beskriv förslaget: Medverkande tjänstemän: Kv Linden, Östermalm, Motala kommun Planområdet omfattar ca 0,5 ha.(ca 5000 kvm) Planens syfte är att möjliggöra handels- och centrumverksamhet inom kvarteret. På planområdet finns en trevåningsbyggnad med hotell, kemtvätt och RIA-verksamhet. Övrig markyta används som parkering. På planområdet finns även en återvinningsstation och en mindre transformatorstation. Kommunen har upprättat markanvisningsavtal med KF Fastigheter vilket bl.a anger att befintlig byggnad avses rivas. Planförslaget avser tillåta HC (handel och icke störande centrumverksamhet (restaurang, gym, hotell, kontor mm) på den södra delen av planområdet och BCP (bostäder, icke störande centrumverksamhet och parkering) på den norra delen. Byggrätt på större delen av tomten till en totalhöjd av ma 15 meter. Utfartsförbud föreslås mot Platensgatan för att inte störa busstrafiken. Denna behovsbedömning har upprättats av Linnéa Zenkert, Tyréns i samråd med ansvarig handläggare Lena Peterson Forsberg, Cajsa Eriksson Miljö- och hälsoskyddsenheten samt med övriga berörda tjänstemän på Motala kommun. Planförfattare: Motala Linnéa Zenkert, planarkitekt Tyréns AB 3[12]

4 Ärendenummer: Sida 4/12 Platsens egenskaper/ restriktioner och känslighet Bedöms planen medföra eller påverkas av: Uppsatta Mål Strider planen mot - Regionala och nationella Miljömål Ja Nej Kommentar - Kommunala Miljömål, miljökvalitetsnormer - Kommunala energimål Gällande regleringar och skyddsvärden Strider planen mot - Gällande översiktplaner, detaljplaner, program - Riksintressen ( MB 3kap, se även kultur, friluftsliv, natur) Gällande detaljplan anger Motortrafikändamål vilket måste ändras för att medge tänkt etablering. Översiktplanen uttrycker: Intressant läge för bostadsbebyggelse efter R50 omläggning. Kommunens vision om Motala centrum 2025 Kv Linden ligger strategiskt...[ ] Nya butikslokaler med entré mot Platensgatan skulle göra stråket mot Motala central intressant. [ ] Ovanpå butikslokalerna kan man bygga bostäder eller kontor i två-tre våningar, med en skyddad innergård. 4[12]

5 Ärendenummer: Sida 5/12 Bedöms planen medföra eller påverkas av: Naturintressen - Riksintressen för naturmiljö/naturvård (MB 3kap 6 ) - Naturreservat (MB kap 7) - Naturminne - Natura 2000 områden - Biotopskyddsområde - Strandskydd - Vattenskyddsområde (vattentäkt) - Rödlistade arter - Nyckelbiotop (enl. skogvårdsstyrelsen) - Annan värdefull natur (naturvårdsprogram, regionala värden) Kulturintressen - Riksintressen för kulturmiljö (MB 3kap 6 ) - Kulturreservat - Fornminne - Byggnadsminne - Kulturminnesvård - Annan värdefull kulturmiljö Rekreation och friluftsliv - Riksintressen för friluftsliv (MB 3 kap 6 och 4kap 2 Vättern m. öar och strandomr.) - Lekmiljöer - Grönstruktur - Social rörelsestruktur Verksamhet - Tillståndspliktig - Effekternas Sannolikhet och omfattning. Ja Nej Kommentar OBS! Påverkas Natura-2000 eller om påverkan/risk för skada på natur uppstår utgör det alltid betydande miljöpåverkan. Inget riksintresse för naturvård berörs. Planområdets sydvästra gräns ligger nära men berör inte - riksintresset för kulturmiljö och friluftsliv Göta kanal samt - regionala intresset Motala hamn (kanalmiljö, kaj, slussbostad) En arkeologisk utredning ( ) har tidigare utförts direkt söder om planområdet. Enligt LST finns ingen anledning att tro att det finns något av arkeologiskt värde inom planområdet. Inga kända fornlämningar eller objekt för kulturminnesvård. Inga registrerade kulturbyggnader hos LST. En kommunal byggnadsinventering från 2012 tillskriver hotellbyggnaden på Linden 5 ett visst kulturhistoriskt värde. (enl. MB 7 kap 28 eller bilaga 3 förordningen 1998:905 alternativt vid litet omr. lokal nivå bilaga 4) Planens genomförande bedöms inte medföra betydande miljöpåverkan för dessa punkter. Tomten utvecklas från en parkering till en bebyggd yta. Befintlig hotellbyggnad bedöms inte ha kulturvärde i den grad att det föranleder skydd i plan. 5[12]

6 Ärendenummer: Sida 6/12 Planens effekter/påverkan inom och utanför planområdet Miljöpåverkan Bedöms planen medföra eller påverkas av: Gestaltning förändras/ påverkas - landskaps-/ stadsbilden - In- och utblickar - Historiska samband Mark - Föroreningar - Erosion / skred Luft och Klimat - Obehaglig lukt - Luftkvalitet - Klimat, luftrörelser - ökad behov av transport, kommunikationer Ja Nej Kommentar Stadsbilden förändras med en byggnad på en yta som idag mestadels är obebyggd. Gaturummet för Vadstenavägen, Östermalmsgatan och Källgatan blir mer slutet. Ny bebyggelse förändrar utblickar för omgivande bebyggelse men skymmer inte sikt mot naturmiljö eller dylikt. Ny bebyggelse hindrar gångpassage över området Området har haft sin nuvarande utformning sedan rv. 50 drogs om i början av 1970-talet. Planens genomförande förväntas inte generera markföroreningar. Snarare kan risken för markföroreningar från bilparkeringen till dagvatten minska eftersom takytan ökar. Befintliga markföroreningar har undersökts våren 2014 (Tyrens, 2014a 1 ). I fyra provpunkter redovisas något förhöjda halter. SGI ( ) visar ingen eller mkt liten förekomst av petroliumbaserade föroreningar på tomten för tidigare drivmedelsstation (Linden 4). Geoteknisk undersökning för planområdet (Tyrens, 2014b 3 ) visar att marken har god bärighet och byggnader bör kunna grundläggas med platta på mark. Inga stabilitetsproblem bedöms förekomma i området. Utredning har startats gällande risken för skred/slamströmmar uppifrån Bondebackahöjden (även i ett förändrat klimat). SGI har i ett yttrande ( ) konstaterat att risken bör utredas men bör inte hindra fortsatt planläggning av kv Linden. Planen bedöms medföra ökade trafikrörelse på omgivande gator. Omgivande gaturum blir mer stängda. Beräkningar för partiklar och NO 2 har gjorts för i en simulerad situation där planen är fullt utbyggd 4. I samtliga beräkningspunkter underskreds miljökvalitetsnormerna med god marginal. 1 Tyrens (2014a) MUR (Markteknisk undersökningsrapport)/miljöteknik, kv Linden Motala, 26 februari SGI (2001) Miljöteknisk markundersökning Rapport, Fastighet Linden 4 Platensgatan 25, Motala kommun, SPIMFAB- SPI Miljösaneringsfond AB, SPIMFABs arbetsnummer: , SGIs dnr: Tyrens (2014b) Projekteringsunderlag geoteknik kv Linden, Beräkningar har utförts av kommunens miljö- och hälsoenhet i programmet SIMAIR, väg (SMHI), rapport daterad , dnr 2014-MH [12]

7 Ärendenummer: Sida 7/12 Vatten - Vattenkvalitet - Översvämning - Vattentillgång - Flödesriktningar Vegetation Kan genomförande av planen medföra: - Införande av ny vätart - Minskning av vätart/ -samhälle Djurliv Kan genomförande av planen medföra: - Införande av ny djurart - Påverka djurs förflyttningar, rörelse - Minskning av djurart/ -samhälle Miljöpåverkan från omgivningen Kan befintlig miljöstörande verksamhet ha negativ inverkan på planen? Befintliga dagvattenledningar mynnar till recipient Göta kanal som i sin tur övergår i dricksvattentäkt Boren. Mängden dagvatten bedöms inte bli förändrad, då stora delar av markytan redan idag är belagd med asfalt och byggnader. Dagvattenkvaliten kan dock förbättras då markanvändningen förändras från parkeringsyta till byggnadstak. Området omfattas av två grundvattenförekomster Motala-Klockrike SE och SE som båda finns registrerade i VISS 5 med god kemisk och kvantitativ status. Vid markundersökning (Tyrens, 2014c 6 ) har grundvattennivån under feb-mars 2014 uppmätts till +90,6 till 90,87 dvs ca 3,0-3,6 m under markytan. Samma undersökning visar inga förhöjda halter av föroreningar i grundvattenprover. Hela Vättern och dess tillrinningsområde är föreslaget som influensområde till flera områden av riksintresse för vattenförsörjning. Planens genomförande bedöms inte påverka detta område. Det finns enstaka träd idag, varav några behöver fällas. Ett större träd i västra kanten av planområdet kan tillskrivas visst värde ur klimatanpassningsperspektiv. En hängask konstateras vara i alltför dåligt skick för att bevaras eller flyttas. Befintlig kemtvätt bedöms innebära liten risk för förorening (Länsstyrelsens databas över potentiellt förorenade områden i Sverige). Undersökning av marken under kemtvätten kan ske genom källargolvet. Effekternas Sannolikhet, frekvens och varaktighet. Stadsbild och gaturum förändras varaktigt. En byggnad som anpassas till det centrala läget kan bidra positivt till kvartersstruktur och stadskaraktär samt ge ökat intresse och trygghetskänsla på sträckan mellan centrum och centralstationen medan en okänsligt utformad byggnad kan ge en mycket negativ påverkan. Handelsverksamhet enligt plan ger ökad trafik de tider butiker 5 VISS- Vatteninformationssystem Sverige, Databas från Vattenmyndigheterna, Länsstyrelserna och Havs- och vattenmyndigheten. 6 Tyrens (2014c) Projekteringsunderlag geoteknik kv Linden Motala, Enligt höjdsystem RH [12]

8 Ärendenummer: Sida 8/12 är öppna (ej nattetid) med övervägande del personbilar samt ytterligare leveransfordon. För COOPs tänkta etablering beräknas leveranserna till <5 fordon (12 m) per dag. En övervägande del av markföroreningarna tas bort då ny byggnad grundläggs. Förekomsten av föroreningar i schaktmassorna måste dock beaktas i samband med hantering under byggnationen och lagring. Parkeringsplatser för allmänheten försvinner i och med att marken blir privatägd tomtmark och bebyggs. Förändringen kompenseras av att närliggande parkeringsytor byggts ut genom kommunens försorg. 8[12]

9 Ärendenummer: Sida 9/12 Hälsoeffekter Finns risk för hälsa och säkerhet? OBS! Finns det risk för hälsa och säkerhet, eller att miljökvalitestsnormer överskrids uppstår alltid betydande miljöpåverkan. Bedöms planen medföra eller påverkas av: Störningar Uppstår störningar från omgivning eller ger planen upphov till störningar? - Buller / vibrationer över riktvärden - Djurhållning/ allergi - Ljus (bländande ljus) - Skyddsavstånd till bostäder Ja Nej Kommentar Buller från ökad trafik kan påverka intilliggande kvarter. Planområdet påverkas dock redan idag av buller från järnvägen, busstrafiken på Platensgatan samt trafik på Östermalmsgatan och Vadstenavägen. En huskropp på platsen kan dämpa buller från järnvägen och från busstrafik för befintlig bebyggelse på Platensgatan. Bullerutredningar för tänkt bostadsbebyggelse på planområdet utfördes och Utredningen 2013 visar att bostadsbebyggelse är möjligt med en sluten huskropp där det tillskapas en bullerdämpad sida mot innergård. Utredningen 2014 visar att en bullerskärm på butiksbyggnadens tak kan ge motsvarande skydd. Bländande ljus från biltrafik som kommer från norr på Vadstenavägen kan störa den tänkta bebyggelsens nordvästra sida i viss höjd gentemot vägbanan. 8 Ramböll (2013) Bullerutredning kv Linden Motala, ÅF (2014) 9[12]

10 Ärendenummer: Sida 10/12 Risker/Säkerhet - Föroreningar/ utsläpp (mark, vatten, luft) - Strålning (e radon) - Elektromagnetiska fält - Eplosionsrisk - Transport Farligt gods - Trafikmiljö I närområdet finns ingen prioriterad väg för farligt gods men farligt gods transporteras på järnvägen. Riskbedömning för detta är utförd i samband med byggnationen av dubbelspåret (se eempelvis Banverket, ). Den tänkta etableringen ligger som närmast ca 70 m från spårmitt. Trafikverkets transformatorstation på parkeringsytan söder om Platensgatan ligger utanför säkerhetsavståndet 25 m. Vattenfall har en mindre transformatorstation inom planområdet. Denna måste beaktas och hanteras i planarbetet med hänsyn till elektromagnetisk strålning. Radonhalt har uppmätts till kbq/m 3 vilket klassas som högriskmark (Tyrens, 2014d 11 ) Rekreation - förändring av strövområden, vandringsleder, friluftsanläggningar? Gång- och cykelbanor till planområdet finns. Effekternas Sannolikhet, frekvens och varaktighet och omfattning Risken för tågolyckor och därmed spridning/utsläpp av farligt gods bedöms som liten enligt den aktuella riskbedömningen för dubbelspåret. Markföroreningarna inom planområdet hanteras innan bygglov/startbesked. Byggnaden ska utföras radonsäker. Cykelparkering behöver anordnas inom planområdet. Bullersituationen är utredd och föranleder vissa åtgärder i plan- och byggskedet. Ökad trafikmängd i närliggande korsningar har utretts och bedöms kunna regleras genom trafiktekniska åtgärder i samråd med kommunens Tekniska förvaltning och Östgötatrafiken. 10 Banverket östra banregionen (2005) Miljökonsekvensbeskrivning till järnvägsplan Motala-Norrsten , reviderad , godkänd av Länsstyrelsen Tyrens (2014d) Projekteringsunderlag geoteknik kv Linden Motal, [12]

11 Ärendenummer: Sida 11/12 Hushållning med mark, vatten och andra resurser Bedöms planen medföra eller påverkas av: Mark och Vatten Utnyttjande av: - Mark, vatten (3 kap MB) - Jord- och skogsbruk (3 kap 4 MB) - 4.kap 2 MB (eploatering kring Vättern) Ja Nej Kommentar Marken är redan i dag delvis bebyggd. Den har varit använd för olika verksamheter tidigare och utgörs idag mestadels av en asfalterad parkeringsyta. Det centrala läget motiverar eploatering för bebyggelse. Naturresurser - Uttömning av icke förnyelsebar naturresurs (grus, olja, gas) - tillgång till värdefulla resurser (MB 3kap 7 ) Energi - Energimål - system Fjärrvärme, möjligheten att koppla till finns. Effekternas Sannolikhet, frekvens och varaktighet och omfattning Markanvändningen blir varaktig. Marken innehåller ingen viktig naturresurs som förbrukas. Slutsats Samlad bedömning: Effekters omfattning, geografisk utbredning, antal berörda mm Planens genomförande bedöms inte medföra betydande miljöpåverkan och därmed krävs ingen MKB i miljöbalkens mening. Planen följer i huvudsak översiktplanen och kommunens vision om att marken ska bebyggas och i detta skede medges även bostäder på norra delen av området. Planområdet bedöms inte beröra riksintressen. Planens genomförande medför framförallt varaktig påverkan på stadsbilden som kan bli positiv eller negativ beroende på byggnadens utformning. Ökad närhet till livsmedelsbutik för boende i närområdet kan innebära mindre bilåkning för denna kundkategori samtidigt som det innebär en viss ökning av trafikrörelserna i området. Möjliga åtgärder för att hantera trafikökning och buller har utretts och redovisas även i detaljplanen. 11[12]

12 Utsnitt ur Plan och Bygglagen (PBL) och Miljöbalken (MB) Miljöbedömningar och miljökonsekvensbeskrivningar av planer och program MB 6 kap 11 När en myndighet eller kommun upprättar eller ändrar en plan eller ett program, som krävs i lag eller annan författning, skall myndigheten eller kommunen göra en miljöbedömning av planen, programmet eller ändringen, om dess genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Syftet med miljöbedömningen är att integrera miljöaspekter i planen eller programmet så att en hållbar utveckling främjas. Regeringen får meddela föreskrifter om vilka slags planer och program som alltid kan antas medföra en betydande miljöpåverkan samt om undantag från kravet på miljöbedömning. Regeringen får också meddela föreskrifter om samråd i samband med bedömningen av om en plan, ett program eller en ändring kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Lag (2004:606). Vad ska en MKB innehålla En MKBS innehåll regleras i Miljöbalken 6 kapitel. MKB ska omfatta endast de sakfrågor som i behovsbedömningen bedöms ge upphov till betydande miljöpåverkan... MB 12 Inom ramen för en miljöbedömning enligt 11 skall myndigheten eller kommunen upprätta en miljökonsekvensbeskrivning där den betydande miljöpåverkan som planens eller programmets genomförande kan antas medföra identifieras, beskrivs och bedöms. Rimliga alternativ med hänsyn till planens eller programmets syfte och geografiska räckvidd skall också identifieras, beskrivas och bedömas. Miljökonsekvensbeskrivningen skall innehålla 1. en sammanfattning av planens eller programmets innehåll, dess huvudsakliga syfte och förhållande till andra relevanta planer och program, 2. en beskrivning av miljöförhållandena och miljöns sannolika utveckling om planen, programmet eller ändringen inte genomförs, 3. en beskrivning av miljöförhållandena i de områden som kan antas komma att påverkas betydligt, 4. en beskrivning av relevanta befintliga miljöproblem som har samband med ett sådant naturområde som avses i 7 kap. eller ett annat område av särskild betydelse för miljön, 5. en beskrivning av hur relevanta miljökvalitetsmål och andra miljöhänsyn beaktas i planen eller programmet, 6. en beskrivning av den betydande miljöpåverkan som kan antas uppkomma med avseende på biologisk mångfald, befolkning, människors hälsa, djurliv, vätliv, mark, vatten, luft, klimatfaktorer, materiella tillgångar, landskap, bebyggelse, forn- och kulturlämningar och annat kulturarv samt det inbördes förhållandet mellan dessa miljöaspekter, 7. en beskrivning av de åtgärder som planeras för att förebygga, hindra eller motverka betydande negativ miljöpåverkan, 8. en sammanfattande redogörelse för hur bedömningen gjorts, vilka skäl som ligger bakom gjorda val av olika alternativ och eventuella problem i samband med att uppgifterna sammanställdes, 9. en redogörelse för de åtgärder som planeras för uppföljning och övervakning av den betydande miljöpåverkan som genomförandet av planen eller programmet medför, och 10. en icke-teknisk Enligt PBL 4 kap 34 ska redovisning även uppfylla 6 kap 7 i miljöbalken när en detaljplan kan antas medföra betydande miljöpåverkan på grund av att planområdet får tas i anspråk för 1. industriändamål, 2. ett köpcentrum, en parkeringsanläggning eller något annat projekt för sammanhållen bebyggelse. Sammanhållen bebyggelse, bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark. (PBL), 3. en skidbacke, skidlift eller linbana med tillhörande anläggningar, 4. en hamn för fritidsbåtar, 5. ett hotellkomple eller en fritidsby med tillhörande anläggningar, utanför sammanhållen bebyggelse, 6. en permanent campingsplats, 7. en nöjespark, 8. en djurpark, 9. en spårväg, eller 10. en tunnelbana. sammanfattning av de uppgifter som anges i 1-9. Lag (2004:606). 12[12]