SUNDBYHOLM 2:12 Förhandsbesked för nybyggnad av 3 enbostadshus

Transkript

1 Stadsbyggnadsnämnden Datum Diarienummer 1 (5) YTTRANDE Armina Begovic Till Stadsbyggnadsnämnden SUNDBYHOLM 2:12 Förhandsbesked för nybyggnad av 3 enbostadshus Förslag till beslut Tillstånd meddelas inte för den sökta åtgärden enligt 9 kap 17 plan- och bygglagen (PBL) med stöd av 9 kap 31 PBL. Avgift tas ut med kronor enligt taxa för stadsbyggnadsnämndens verksamhet antagen av kommunfullmäktige den 26 maj Stadsbyggnadsförvaltningen har yttrat sig över ansökan i yttrande daterad den 22 maj 2019 och lämnat följande motiv till beslut och ärendebeskrivning: Motiv till beslut Den föreslagna åtgärden uppfyller inte kraven enligt 2 kap 4-5 PBL (markens lämplighet) och 8 kap 9 PBL. Sökt åtgärd skulle innebära tre avstyckningar av en del av fastigheten för att kunna bebygga dessa med enbostadshus. Sökt läge ligger högt upp ovanför och utmed utmed anslutande väg, cirka 7-10 meters höjdskillnad enligt höjdkurvor på Eskilstunakartan. Marken är bergig och stenig och en exploatering bedöms inte vara en varsam komplettering i området då det skulle innebära stora ingrepp i naturen för att skapa en byggbar plats. Inverkan på vegetationen och terrängen skulle vid uppförande av bostäder vara markant. I områdesbestämmelserna står omnämnt att omvandlingen till permanentboende endast omfattar befintliga fastigheter och arrendetomter. Åtgärden överensstämmer inte med Eskilstuna kommuns översiktsplan antagen 2013 där ny bebyggelse bör uppföras i samband med detaljplan enligt 4 kap 2 PBL. I detta fall bör ny bebyggelse uppföras i samband med detaljplan enligt 4 kap 2 PBL där platsens lämplighet för uppförande av bostäder bör utredas mer ingående.

2 Stadsbyggnadsnämnden Datum Diarienummer 2 (5) En fördjupad utredning med detaljplan bedöms behövas dels med hänsyn till påverkan av befintliga, intilliggande fastigheter med också till stor del med avseende topografin och den kuperade terrängen och därigenom utreda om det går att komplettera med bostäder och vägar utan att det innebär väsentlig och/eller negativ påverkan av naturmiljön. Platsen bedöms även behöva utredas mer med hänsyn till närheten till hästverksamheten och travbanan vilken genererar omfattande påverkan, eventuellt olägenheter, i form av störningar och risker för människors hälsa med faktorer såsom buller, lukt allergener, flugor men även ljussken från strålkastare. Då sökt plats har en högre topografisk höjd än travbaneverksamheten så finns det ingen naturlig kulle eller liknande som avskärmning mot ljud och ljus. Ärendebeskrivning Åtgärden innebär tre avstyckningar med fastighetsareor mellan cirka m 2 på vilka enbostadshus avses att uppföras. Vid platsbesök konstateras att platsen för sökt åtgärd är belägen på en höjd vilken upplevs som brant upp till berörd del av fastigheten. Även terrängen upplevdes som kuperad. Närheten till hästverksamheten Sörmlands travsällskap är påtaglig med en ständig aktivitet av hästhållning, träningar och tävlingar. Platsen ligger inom område av riksintresse för det rörliga friluftslivet. Ett ianspråktagande av den idag orörda platsen kulle påverka det rörliga friluftslivet på så sätt att de berörda markytorna inte längre skulle vara tillgängliga för allmänheten med hänsyn till allemansrätten. Berörda sakägare och grannar har haft möjlighet att lämna yttrande. Följande synpunkter har lämnats: Fastighetsägare som representerar Sörmlands travbanesällskap som funnits sedan 1955 och numera är ett rid-centrum har yttrat sig över den sökta åtgärden och är inte emot nybyggnationen. Det finns dock några saker att tänka på vid placering av bostäder i närhet till hästverksamhet som hela tiden expanderar i både antalet tävlingar men också i olika discipliner. Vägen som passeras upp till fastigheterna för sökt åtgärd används dagligen är hästar och hästtransporter vilket bland annat är anledningen till att det krävs en förståelse för verksamheten. Planavdelningen har lämnat följande synpunkter: För området pågår ett arbete för framtagning av utveklingsplan med inriktning på besöksnäring. Översiktsplanen anger att en generell utvecklingsplan för bebyggelse och infrastruktur ska tas fram och området är utpekat som ett strövområde Runsätter/Hälltorp för boende längs Mälarstranden.

3 Stadsbyggnadsnämnden Datum Diarienummer 3 (5) Området ligger inom regionalt intresse för kulturmiljö och ingår i riksintresset Mälaren med öar och stränder vilka fokuserar på kultur, natur och friluftsvärden runt Mälaren i ett nationellt perspektiv. Det aktuella naturområdet är förutom Sundbyholms naturreservat som ligger en kilometer bort det sista större obebyggda grönområdet för närrekreation nära Sundbyholm. Närliggande bostadsområden omfattas av områdesbestämmelser medan Ostra knall och Sundbyholm södra har detaljplandelagts under de senaste decennierna, intill vilka många nya fastigheter tillkommit. Enligt tidigare ställningstagande i FÖP Mälarstranden bör resterande bostadsområden vid Mälarstranden detaljplandeläggas. Exploateingsgraden bör bedömas i samband med detaljplaneläggning av återstående bebyggda områden samt att bebygga ytterligare naturmark nära bostadsområden riskerar att försämra både för rörligt friluftsliv och för de boende. Platsen ligger i omedelbar närhet till Sundbyholmstravet på mycket kort avstånd till hästverksamheter som alstrar starkt ljus och buller vid travtävlingar samt att risk för allergier, lukter och andra olägenheter vid den dagliga verksamheten. Närheten till en så stor hästanläggning kan innebära framtida inskränkningar och restriktioner i anläggningens verksamhet. Park- och naturavdelningen har lämnat följande synpunkter: Fältbesök gjordes den 5 juli och då konstaterades att platsen utgörs av skogsmark på en höjd som är täckt av renlav. Skogen utgörs av spärrkroniga tallar och yngre ekar vilket är en typ av skog som det inte finns så mycket kvar av. Området kan med tiden bli mycket värdefull för den biologiska mångfalden. Området är inte utpekat som ett utredningsområde för bostäder i översiktsplan Bostäder bör istället uppföras i utpekade utredningsområden för bostäder som angränsar till skog. Platsen för den sökta åtgärden ingår i riksintresset Mälaren med öar och strandområden. Eskilstuna energi och miljö (EEM): Tillstånd för att ansluta fastigheterna till kommunalt VA med en förbindelsepunkt vid respektive fastighet har givits. Fastigheterna skulle därmed ingå i verksamhetsområdet(vo) för kommunalt VA då de i dagsläget ligger utanför VO. Innan anslutning ska en servisanmälan dock lämnas till EEM för utredning av vilken den bästa anslutningspunkten är. Dagvattenhanteringen ska inte anslutas till något ledningsnät utan fördröjas och omhändertas lokalt. Länsstyrelsen har lämnat följande synpunkter:

4 Stadsbyggnadsnämnden Datum Diarienummer 4 (5) Länsstyrelsen har ur fornlämnings- och kulturmiljösynpunkt inget att erinra mot sökt åtgärd men vill påminna om anmälningsplikten enligt 2 kap. 5 och 10 kulturmiljölagen (1988:950). Bygglovsadelningens sammanvägda bedömning av inkomna synpunkter är att de allmänna intressena väger över mot de enskilda intressena med hänsyn till att Sundbyholms travbana anses vara en näringsverksamhet som bidrar till ökad turism samt en levande landsbygd. Den föreslagna platsen ligger i anslutning till befintlig bebyggelse men är belägen på en höjd vilket försvårar anläggning av en eventuell väg. Detta försvårar i sin tur framkomligheten för ambulans, räddningstjänstens brandbil och slamsugningsbil. Visserligen kan bostäder uppföras nära hästverksamhet men då kan verksamheten och dess behov behöva skyddas genom planbestämmelser. Stor hänsyn ska tas till befintlig vegetation och terräng vilket gör att det blir svårt att uppföra enbostadshusen utan att inverkan på den enligt park- och naturavdelningen sällsynta omgivningen. Hästverksamheten som ligger inom m från föreslagen plats har enligt Sörmlands travsällskap cirka 70 tävlingstillfällen per år vilket förorsakar höga bullernivåer. Utöver det pågår ständig aktivitet inom verksamheten med bland anat träningar, transporter som också inverkar på omgivningen. Lukt och allergier kan blad annat orsaka olägenheter för boende i närhet till hästverksamhet samt att närheten till gödselhanteringen kan medföra att flugor förekommer på fastigheterna. Sökanden har lämnat synpunkter på avslagsförslaget och meddelar att: Fastigheten Sundbyholm 2:12 regleras av områdesbestämmelse Ä6016 som 2001 delvis hävdes, för att främja fler permanenta boenden vid mälarstranden. Stora delar av Sundbyholm ligger redan i naturreservat eller ett naturvårdsområde, där man reglerar möjligheten för ytterligare bebyggelse. Dock så ligger inte berörd fastighet inom detta område. Så skälet till att bevara den skog som fastighetsägaren har på sin fastighet regleras inte av några bestämmelser, och inget som bör ligga till grund för ett beslut om förhandsbesked. Hade detta varit påtagligt för det riksintresse som finns så hade länsstyrelsen erinrat mot denna åtgärd ur kulturmiljösynpunkt i sitt yttrande. Att hänvisa till att fastigheten Sundbyholm 2:12 ligger i ett riksintresse är ej relevant, då länsstyrelsen skriver att gränserna för riksintresseområden inte är absoluta och har gett sitt godkännande till föreslagen åtgärd. När nämnden/förvaltningen tidigare har beviljat bygglov för betydligt mer kritiska fastigheter runt Mälaren, så är det ej förståeligt att denna diskussion har uppkommit. De tre tänkta tomterna är belägna mellan fastighetsägarens befintliga väg till sitt bostadshus och till ett detaljplanelagt område. Att hänvisa att gällande fastighet skall bli ett strövområde kan ej anses vara relevant då frågan aldrig varit uppe hos fastighetsägaren och nämns först i ÖP2030.

5 Stadsbyggnadsnämnden Datum Diarienummer 5 (5) I ett yttrande från Miljöförvaltningen, så anger de att: Man inte kan utgå från att Eskilstuna Energi & Miljö AB ser heller inte negativt på detta. Då det finns synergier för dem att ha fler tomter att ansluta vatten & avlopp till. Detta för att få bort enskilda avloppsinstallationer m.m. I ärendebeskrivning så har man konstaterat att fastighetsägaren inte har en åtgärd för att förbättra vägen till de tilltänkta tomterna. Den väg som ska användas och förbättras är fastighetsägarens nuvarande tillfartsväg som har en viss lutning, men som inte skulle utgöra ett problem för varken räddningstjänst, ambulans eller slamsugningsbil. Tomterna är fullt möjliga att göra tillgängliga även för personer med funktionsnedsättning. Om förvaltningen/nämnden anser att fastigheten har stort allmänt intresse och man bedömer att bygglov inte kan ges så anser vi att kommunen ska köpa fastigheten, för allmänhetens bästa. Sammanfattningsvis så kan det inte ses som att något strider mot gällande regler med hänsyn tagen till områdesbestämmelser, länsstyrelsens yttrande och grannyttranden. Yttranden från miljöförvaltningen, planavdelningen samt Park- och naturavdelningen har inget stöd i någon lag/författning, utan är endast ett tyckande. Vi förväntar oss att det förslag till beslut som ska lämnas till nämnden istället meddelas tillstånd för de beskrivna åtgärderna. s sammanvägda bedömning med beaktande till ovanstående inkomna synpunkter från sökandens ombud är att den ursprungliga bedömningen står fast, ny bebyggelse på den berörda platsen bör föregås av en detaljplan enligt 4 kap 2 1 PBL då omfattningen av exploateringen på just denna plats behöver utredas mer ingående. Upplysningar Räkning och inbetalningskort på avgiften skickas ut separat. Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen. Överklagandet sänds in till stadsbyggnadsnämnden, se bilaga. STADSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Anette Larsson Byggnadsinspektör Delges: NN För kännedom: Akten