18195/11 abr/ell/cs 1 DG K 2?? SV

Transkript

1 EUROPEISKA UNIONENS RÅD Bryssel den 5 december 2011 (6.12) (OR. en) 18195/11 ELARG 149 COWEB 278 LÄGESRAPPORT från: Rådet (allmänna frågor) av den: 5 december 2011 Föreg. dok. nr: 17692/1/11 REV 1 ELARG 138 COWEB 270 Komm. förslag nr: 15608/11 ELARG 108 COWEB 225 Ärende: UTVIDGNINGEN OCH STABILISERINGS- OCH ASSOCIERINGSPROCESSEN Rådets slutsatser För delegationerna bifogas rådets slutsatser om utvidgningen och stabiliserings- och associeringsprocessen som antogs av rådet den 5 december /11 abr/ell/cs 1 DG K 2?? SV

2 BILAGA RÅDET (ALLMÄNNA FRÅGOR) RÅDETS SLUTSATSER OM UTVIDGNINGEN OCH STABILISERINGS- OCH ASSOCIERINGSPROCESSEN UTVIDGNINGSSTRATEGIN 1. I enlighet med den förnyade konsensusen om utvidgningen som godkändes av Europeiska rådet den december 2006 och rådets slutsatser av den 14 december 2010, välkomnar rådet kommissionens meddelande av den 12 oktober 2011 Strategi för utvidgningen och huvudfrågor , yttrandet om Kroatiens anslutning till Europeiska unionen, yttrandet om Serbiens ansökan om medlemskap samt lägesrapporterna om Turkiet, Kroatien, Island, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Montenegro, Albanien, Bosnien och Hercegovina och Kosovo 1 och noterar slutsatserna och rekommendationerna i dessa. 2. Utvidgningsprocessen fortsätter att stärka fred, demokrati och stabilisering i Europa och gör det möjligt för EU att bättre kunna hantera globala utmaningar. Den omvandlande kraften i utvidgningsprocessen leder till långtgående politiska och ekonomiska reformer i utvidgningsländerna, vilket även gynnar EU i dess helhet. Det framgångsrika slutförandet av anslutningsförhandlingarna med Kroatien är ett starkt belägg för detta och sänder en positiv signal till resten av regionen. 1 Enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244/99. Omnämnandet av Kosovo i dessa slutsatser påverkar inte medlemsstaternas ståndpunkter i fråga om status /11 abr/ell/cs 2

3 3. Rådet framhåller åter vikten av enhetlig tillämpning av den förnyade konsensusen om utvidgningen, vilken bygger på konsolidering av åtaganden, rättvis och strikt villkorlighet samt bättre kommunikation, i kombination med förmåga inom EU att integrera nya medlemmar, varvid varje land kommer att bedömas efter egna meriter. En trovärdig utvidgningspolitik är avgörande för att bibehålla dynamiken i reformerna inom de berörda länderna och allmänhetens stöd i medlemsstaterna för utvidgningen. Rådet förblir fast beslutet att föra utvidgningspolitiken framåt på grundval av de överenskomna principerna och slutsatserna. 4. Viktiga utmaningar återstår i de flesta av utvidgningsländerna. Att stärka rättsstatsprincipen och reformerna av den offentliga förvaltningen är grundläggande för att komma närmare EU och för att senare till fullo kunna fullgöra de skyldigheter som följer av ett EU-medlemskap. De erfarenheter som gjorts i förhandlingarna med Kroatien bör utnyttjas i framtida förhandlingar, särskilt om förhandlingskapitlen Domstolsväsende och grundläggande rättigheter samt Rättvisa, frihet och säkerhet. Rådet noterar positivt kommissionens förslag till ett nytt tillvägagångssätt när det gäller dessa kapitel och ser fram emot att utveckla sin ståndpunkt om det nya tillvägagångssättet i de framtida förhandlingsramarna på grundval av kommissionens förslag och med utgångspunkt i etablerad praxis för de nuvarande förhandlingsramarna enligt den förnyade konsensusen om utvidgningen. Ovannämnda frågor bör tas upp i ett tidigt skede i utvidgningsprocessen för att kunna ge så mycket tid som möjligt till den lagstiftning och de institutioner som krävs ska kunna etableras och för att uppnå solida resultat med genomförandet innan förhandlingarna avslutas. Rådet uppmanar kommissionen att regelbundet rapportera om framstegen med ovan nämnda kapitel och att ge rekommendationer för att säkerställa övergripande och väl avvägda framsteg i förhandlingarna. Rådet noterar med tillfredsställelse att kommissionens förslag föreskriver incitament och stöd till kandidatländerna samt korrigerande åtgärder vid behov. Rådet välkomnar en ökad samverkan med medlemsstaterna i enlighet med den nya strategin /11 abr/ell/cs 3

4 5. Rådet erinrar om att problem som rör yttrandefriheten och medierna fortfarande ger anledning till särskild oro och uppmanar kommissionen att noga övervaka utvecklingen på detta område. Vidare bör arbetet fortsätta med att förbättra social och ekonomisk integrering av utsatta grupper, bland annat romer, i synnerhet genom EU-ramen för nationella strategier för integrering av romer. Rådet understryker vikten av att skydda rättigheterna för personer som tillhör sexuella minoriteter och att främja en kultur som präglas av tolerans. 6. Utvidgningsländerna påverkas också av den globala ekonomiska och finansiella krisen och har börjat återhämta sig ekonomiskt, men takten varierar. Ytterligare insatser för att införa strukturreformer och uppnå budgetkonsolidering och EU-relaterade reformer, inbegripet att gripa sig an Europa 2020-strategin, bör påskynda denna återhämtning och tillväxt och hjälpa dessa länder att förbereda sig för de nya tillsynsförfarandena i den ekonomiska och monetära unionen. Rådet understryker att en utveckling av samarbetet med utvidgningsländerna i fråga om transporter och energi direkt gynnar de europeiska medborgarna och företagen. 7. Regionalt samarbete och goda grannförbindelser är fortfarande grundläggande delar inom utvidgningsprocessen. De bidrar till välstånd, stabilitet, försoning och ett klimat där öppna bilaterala frågor och arvet från det förgångna kan tas upp. Rådet uppmanar alla berörda parter att så snart som möjligt gripa sig an bilaterala frågor som faller utanför EU:s behörighetsområde och/eller avtalsförpliktelser gentemot EU, i en konstruktiv anda och med beaktande av EU:s generella intressen och värderingar /11 abr/ell/cs 4

5 8. Rådet ser fram emot att kommissionen ska lägga fram förslag till den nya ramen för tillhandahållande av föranslutningsstöd inom den fleråriga budgetramen för På grundval av de positiva resultaten av det finansiella och tekniska stöd som tillhandahållits utvidgningsländerna genom det nuvarande instrumentet för föranslutningsstöd, välkomnar rådet bl.a. avsikten att stärka kopplingen mellan ekonomiskt stöd och de politiska prioriteringarna för varje utvidgningsland samt att öka flexibiliteten och förenkla förfarandena, samtidigt som man sörjer för fullständig transparens och insyn i de åtgärder som vidtas, ökat egenansvar, förbättrade resultat och bättre genomslag. Det civila samhällets roll bör stärkas, både i de program som genomförs av statliga organ och som direktmottagare av EU-stöd. Kroatien 9. Rådet välkomnar att anslutningsförhandlingarna med Kroatien avslutades med framgång den 30 juni 2011, vilket utgör en historisk milstolpe på Kroatiens väg mot EU och ger ny dynamik åt det europeiska perspektivet på västra Balkan. 10. Rådet noterar med tillfredställelse att arbetet med anslutningsfördraget slutförts. Rådet välkomnar kommissionens positiva yttrande av den 12 oktober 2011, Europaparlamentets godkännande av den 1 december 2011 och ser fram emot anslutningsfördragets undertecknande i Bryssel den 9 december I avvaktan på ratificeringsförfarandenas framgångsrika slutförande ser rådet fram emot att få hälsa Kroatien välkommet som ny medlem den 1 juli /11 abr/ell/cs 5

6 11. Rådet noterar de resultat och rekommendationer som kommissionen lagt fram i 2011 års framstegsrapport om Kroatien, liksom de uppdaterade övervakningstabeller som lämnades in till rådet den 27 oktober Rådet noterar med tillfredsställelse att Kroatien har uppnått en hög nivå med förberedelserna för sitt medlemskap och uppmuntrar Kroatien att fortsätta sina ansträngningar att ta sig an alla de frågor som är kopplade till medlemskapet, särskilt när det gäller rättsväsendet och de grundläggande rättigheterna, rättvisa, frihet och säkerhet och konkurrenspolitik. Genomförandet av strukturreformer i syfte att förbättra ekonomins tillväxtpotential och internationella konkurrenskraft behöver intensifieras. Kroatien behöver också fortsätta att bygga vidare på de reformer som genomförts och de resultat som uppnåtts under loppet av anslutningsförhandlingarna. 12. Kroatiens anslutning bekräftar EU:s fasthållande vid det europeiska perspektivet för alla länder på västra Balkan och kommer att bidra till att stärka stabilitet, frihet och välstånd i Europa. Rådet välkomnar Kroatiens uttalande om att främja europeiska värderingar i sydöstra Europa och särskilt Kroatiens utfästelse om att bilaterala frågor inte ska utgöra något hinder för kandidatländernas anslutningsprocess. Kroatien förväntas fortsätta spela en aktiv roll i det regionala samarbetet på västra Balkan, bland annat inom områden som flyktingåtervändande, rättsligt samarbete och gränsförvaltning. Med tanke på vikten av goda grannförbindelser uppmanar rådet Kroatien att bygga på dessa framsteg i sina strävanden att lösa alla kvarstående bilaterala och regionala frågor, däribland successionsfrågor. Rådet beklagar den senaste tidens uttalanden och åtgärder som skulle kunna ifrågasätta betydelsen av försoning och behovet av att skipa rättvisa genom lagföring av krigsförbrytelser och uppmanar de politiska ledarna att undvika sådana uttalanden och åtgärder, i linje med de åtaganden som Kroatien gjorde under anslutningsförhandlingarna. Att fullt ut samarbeta med Internationella krigsförbrytartribunalen för f.d. Jugoslavien (Icty) är fortfarande avgörande /11 abr/ell/cs 6

7 13. I överensstämmelse med Europeiska rådets slutsatser av den juni 2011 betonar rådet att det fäster stor vikt vid övervakningen av Kroatiens fullgörande av alla de åtaganden som landet gjort i anslutningsförhandlingarna, inklusive de åtaganden som måste fullgöras före anslutningsdagen, och dess fortsatta förberedelser för att efter anslutningen kunna axla det ansvar som medlemskapet innebär. Rådet ser fram emot nästa sexmånadersbedömning, som kommer att läggas fram av kommissionen under våren 2012 och, i överensstämmelse med bestämmelserna i anslutningsfördraget, en övergripande övervakningsrapport under hösten Turkiet 14. Rådet bekräftar den vikt det fäster vid EU:s förbindelser med Turkiet. Turkiet är ett kandidatland och en viktig partner för Europeiska unionen. Därför välkomnar rådet det senaste parlamentsvalet, som hölls i juni 2011 med fullständigt iakttagande av demokratiska normer och rättsstatsprincipen. Det höga valdeltagandet och den bredare representationen i det nya parlamentet visar på det turkiska folkets strävan mot demokrati, stabilitet och framsteg. 15. Rådet noterar också att Turkiets dynamiska ekonomi, som fortsätter att växa med bibehållen hastighet, innebär ett bidrag till hela den europeiska kontinentens välstånd. Med tanke på Turkiets nära kopplingar till EU inom handel och investering utgör landet en värdefull del av Europas konkurrenskraft. Dessutom konstaterar rådet att Turkiet har stort regionalt inflytande när det gäller att stödja reformer, bland annat den senaste utvecklingen i Nordafrika /11 abr/ell/cs 7

8 16. Rådet välkomnar Turkiets fortsatta engagemang i förhandlingsprocessen och agendan för politiska reformer, vilket också bekräftas genom inrättandet av ett nytt EU-ministerium. Frågor av hög prioritet har behandlats, däribland den civila övervakningen av säkerhetsstyrkorna, reformen av rättsväsendet, religionsfrihet och ratificeringen av det fakultativa protokollet till FN-konventionen mot tortyr. Rådet upprepar att paketet med konstitutionella reformer är ett viktigt steg i rätt riktning, men framhåller fortfarande att ett genomförande enligt europeisk standard är avgörande. Rådet välkomnar Turkiets första steg mot konstitutionell reform och uppmuntrar Turkiet att se till att detta arbete bedrivs i så brett samråd som möjligt med alla politiska partier och det civila samhället. Rådet förväntar sig att genomförandet och uppföljningen av öppningen mot demokrati, framför allt för att ta sig an den kurdiska frågan, kommer att börja ge förväntade resultat. Den konstitutionella reformen utgör en värdefull grund i detta avseende. 17. Rådet uppmanar Turkiet att med utgångspunkt i de framsteg som gjorts ytterligare förbättra iakttagandet av grundläggande fri- och rättigheter i lagstiftning och i praktiken, framför allt på området yttrandefrihet. Restriktionerna mot yttrandefrihet i medierna, det stora antalet domstolsärenden mot författare, journalister, akademiker och människorättsförsvarare och de ofta förekommande stängningarna av webbplatser har gett anledning till allvarlig oro och måste åtgärdas. Det krävs också ytterligare insatser för ett fullständigt uppfyllande av Köpenhamnskriterierna, bl.a. inom religionsfrihet, äganderätt, fackföreningsrätt, minoriteters rättigheter, kvinnors och barns rättigheter, antidiskriminering och jämställdhet samt kamp mot tortyr och misshandel. Ett viktigt och välkommet steg som nyligen tagits är antagandet av lagstiftning om ändring av lagen om stiftelser som underlättar återlämnandet av konfiskerad egendom till icke-muslimska religiösa grupper, under förutsättning att denna faktiskt kommer att tillämpas /11 abr/ell/cs 8

9 18. Rådet fördömer med största kraft alla terroristdåd som begåtts på Turkiets territorium och uttrycker sin odelade solidaritet med Turkiet. Rådet erinrar om att PKK står på EU:s lista över terroristorganisationer. Rådet erinrar om att det beslutsamt stöder och är redo att intensifiera dialogen och samarbetet med Turkiet i kampen mot terrorism, vilken måste föras med respekt för mänskliga rättigheter, grundläggande friheter och internationell rätt och med bevarande av fred och stabilitet i regionen. 19. Turkiet har fortsatt att vara aktivt i grannskapet, i vid bemärkelse, och är alltjämt en viktig regional aktör i Mellanöstern, västra Balkan, Afghanistan/Pakistan, Sydkaukasien och på Afrikas horn. I linje med de principer som fastställs i förhandlingsramen uppmanar rådet Turkiet att utveckla sin utrikespolitik som ett komplement till och i samordning med EU, och att successivt anpassa sig till EU:s politik och ståndpunkter. I detta avseende är rådet fast beslutet att ytterligare intensifiera EU:s pågående politiska dialog med Turkiet i utrikespolitiska frågor av gemensamt intresse. 20. Turkiet är ett av de viktigaste ursprungs- och transitländerna när det gäller olaglig invandring till EU, och rådet uppmanar kommissionen och Turkiet att i enlighet med etablerad praxis inleda en dialog om visering, rörlighet och migration och framhåller behovet av att det återtagandeavtal som förhandlats mellan EU och Turkiet ingås och faktiskt tillämpas. I väntan på detta är ett adekvat genomförande av befintliga bilaterala återtagandeavtal och återtagandebestämmelser i liknande överenskommelser fortfarande en prioritet /11 abr/ell/cs 9

10 21. I linje med förhandlingsramen och tidigare slutsatser från Europeiska rådet och rådet, understryker rådet att Turkiet måste göra en entydig utfästelse om goda förbindelser med grannländerna och för fredlig tvistlösning, i enlighet med Förenta nationernas stadga, vid behov genom hänvändelse till Internationella domstolen. I detta sammanhang uttrycker unionen allvarlig oro och uppmanar enträget till undvikande av alla hot och åtgärder som riktar sig mot en medlemsstat samt källor till friktion eller åtgärder som negativt skulle kunna påverka goda grannförbindelser och fredlig tvistlösning. Dessutom framhåller EU återigen EU-medlemsstaternas alla suveräna rättigheter, vilka bland annat inkluderar rätten att ingå bilaterala överenskommelser och att utforska och exploatera sina naturresurser i enlighet med EU:s regelverk och internationell rätt, inklusive FN:s havsrättskonvention. 22. Rådet beklagar Turkiets uttalanden om att landet ska lägga sina förbindelser med EU-ordförandeskapet på is under andra halvåret 2012 och understryker att ordförandeskapet i Europeiska unionens råd föreskrivs i fördraget om Europeiska unionen. 23. Rådet erinrar om sina slutsatser av den 11 december 2006 och uttalandet av den 21 september 2005, och noterar med djupt beklagande att Turkiet trots upprepade uppmaningar fortsätter att vägra att fullgöra sin skyldighet att fullständigt och på ett icke-diskriminerande sätt genomföra tilläggsprotokollet till associeringsavtalet med avseende på samtliga medlemsstater. Detta skulle kunna ge förhandlingsprocessen ny fart. I avsaknad av framsteg i denna fråga kommer rådet att stå fast vid sina åtgärder från 2006, vilka fortlöpande kommer att påverka de generella framstegen i förhandlingarna. Dessutom har Turkiet ännu inte gjort några framsteg mot den nödvändiga normaliseringen av förbindelserna med Republiken Cypern. Rådet uppmanar kommissionen att noggrant följa och i sin kommande årsrapport lämna specifika rapporter om alla frågor som tas upp i förklaringen från Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater av den 21 september På grundval av detta kommer rådet att fortsätta att noga följa och se över framsteg som görs, i enlighet med rådets slutsatser av den 11 december 2006 och den 14 december Framsteg förväntas nu utan ytterligare dröjsmål /11 abr/ell/cs 10

11 24. I enlighet med vad som framhålls i förhandlingsramen förväntar sig rådet också att Turkiet aktivt ska stödja de pågående förhandlingarna om en rättvis, övergripande och fungerande lösning på Cypernproblemet inom FN:s ram, i enlighet med relevanta resolutioner från FN:s säkerhetsråd och med respekt för de principer på vilka unionen grundar sig. Turkiets engagemang för och konkreta bidrag till en sådan övergripande lösning är av avgörande betydelse. 25. Rådet erinrar om att anslutningsförhandlingarna har gått in i en mer krävande fas och noterar att Turkiet kommer att kunna öka takten i förhandlingarna genom att uppfylla allt fler av riktmärkena, uppfylla kraven i förhandlingsramen och genom att iaktta sina avtalsförpliktelser gentemot EU. 26. Rådet noterar i detta sammanhang med tillfredsställelse kommissionens förslag till en positiv agenda med Turkiet. Rådet understryker att en positiv agenda bör stödja förhandlingsprocessen, i enlighet med förhandlingsramen och relevanta slutsatser från rådet. Agendan skulle kunna omfatta en rad områden av gemensamt intresse, bland annat politiska reformer, utrikespolitisk dialog, anpassning till EU:s regelverk, viseringar, rörlighet och migration, handel, energi, terroristbekämpning och deltagande i EU-program. Turkiets bidrag till EU kan endast få full verkan med en trovärdig hållning till förhandlingsprocessen /11 abr/ell/cs 11

12 Island 27. Rådet välkomnar kommissionens lägesrapport om Island av den 12 oktober 2011 och noterar resultaten och rekommendationerna i denna. Rådet lovordar Island för de framsteg som landet har gjort i år. Genomgången av regelverket har nästan slutförts och solida resultat har uppnåtts i anslutningsförhandlingarna, vilket har skapat en god dynamik. 28. Rådet noterar att Islands allmänna nivå när det gäller förberedelse och införlivande för att uppfylla kraven i EU:s regelverk är fortsatt god med anledning av Islands medlemskap i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och Schengenavtalet, och tack vare kvaliteten på landets offentliga förvaltning. Rådet är fast beslutet att föra förhandlingsprocessen framåt i linje med kraven inom förhandlingsramen, vilket inbegriper landets uppfyllande av sina skyldigheter enligt EES-avtalet, med beaktande fullt ut av bl.a. Europeiska rådets slutsatser av den 17 juni Anslutningsförhandlingarna kommer att inriktas på Islands fullständiga antagande av EU:s regelverk och säkerställande av dess genomförande och verkställighet före anslutningen, samtidigt som tillbörlig hänsyn tas till Islands egna meriter och bestämmelserna i förhandlingsramen. 29. Rådet noterar med tillfredsställelse Islands framsteg med att stabilisera ekonomin och återhämta sig från den finansiella och ekonomiska krisen samt det framgångsrika genomförandet av IMF-programmet i augusti Island bör på medellång sikt kunna klara konkurrenstrycket och hantera marknadskrafterna inom unionen, förutsatt att landet fortsätter att åtgärda nuvarande brister genom lämplig makroekonomisk politik och lämpliga strukturreformer. 30. I enlighet med den förnyade konsensusen om utvidgningen välkomnar rådet informationsverksamheten för att främja en informerad offentlig debatt om Islands anslutningsprocess och betonar vikten av fortsatt information om EU-medlemskapet /11 abr/ell/cs 12

13 VÄSTRA BALKAN 31. Rådet bekräftar sitt entydiga fasthållande vid det europeiska perspektivet för västra Balkan, vilket fortfarande är grundläggande för stabilitet och försoning i regionen liksom för dess framtid. Rådet bekräftar också behovet av rättvis och strikt villkorlighet inom ramen för de politiska Köpenhamnskriterierna och stabiliserings- och associeringsprocessen samt i enlighet med den förnyade konsensus om utvidgningen som godkändes av Europeiska rådet den december Rådet erinrar om att de återstående potentiella kandidatländerna på västra Balkan bör kunna uppnå kandidatstatus, på grundval av egna meriter, med medlemskap i Europeiska unionen som slutmål, genom att göra gedigna framsteg med ekonomiska och politiska reformer och uppfylla nödvändiga villkor och krav. Avgörande för att EU ska överväga en ansökan om medlemskap är dessutom att landet i fråga uppvisat tillfredsställande resultat i genomförandet av sina skyldigheter enligt stabiliserings- och associeringsavtalen, inklusive handelsbestämmelserna. 33. Rådet välkomnar att västra Balkan har gjort ytterligare framsteg vad gäller regionalt samarbete och försoning men betonar att alla berörda parter måste säkerställa ett allmänt deltagande i processen. Regionalt samarbete och goda grannförbindelser förblir grundläggande inslag i stabiliserings- och associeringsprocessen. De berörda parterna på västra Balkan måste se till att inga tvister dem emellan får negativa effekter för deras gemensamma mål att göra framsteg i riktning mot ett EU-medlemskap. Kvarstående tvister och frågor bör lösas i överensstämmelse med folkrätten och etablerade principer, inbegripet genom tillämpning av juridiskt bindande överenskommelser, bland annat avtalet om successionsfrågor. Rådet välkomnar att Sarajevo-processen för hållbara lösningar för flyktingar och fördrivna personer har slutförts /11 abr/ell/cs 13

14 34. Rådet erkänner betydelsen av viseringsliberaliseringen för alla medborgare på västra Balkan. Rådet uppmanar kommissionen att fortsätta att noga övervaka genomförandet av alla villkor för viseringsliberaliseringen genom uppföljningsmekanismen, inklusive regelbundna rapporter till rådet och Europaparlamentet. Rådet anmodar myndigheterna i länderna på västra Balkan att vidta alla nödvändiga åtgärder mot missbruket av systemet för viseringsfria resor för att säkerställa att det kan fortsätta utan begränsningar. 35. Rådet upprepar på nytt vikten av att skydda alla minoriteter och uppmanar regeringarna i regionen att vidta nödvändiga åtgärder för att lösa de kvarstående frågorna. F.d. jugoslaviska republiken Makedonien 36. Rådet välkomnar de ytterligare framsteg som f.d. jugoslaviska republiken Makedonien har gjort på centrala reformområden samt den omständigheten att landet uppfyller sina åtaganden enligt stabiliserings- och associeringsavtalet. Rådet välkomnar också förbättringarna vad gäller genomförandet av parlamentsvalet i juni som var fritt, öppet och välordnat i hela landet. Det krävs emellertid ytterligare ansträngningar för att främja och värna grundläggande rättigheter, särskilt när det gäller yttrandefriheten i medierna, rättsväsendets oberoende, reformerna av den offentliga förvaltningen och bekämpningen av korruption samt förbättringen av företagsklimatet, frågor som fortsätter att vara mycket problematiska. Rådet välkomnar all ny stimulans till reformprocessen som den nya regeringen bidragit med och uppmuntrar den till att intensifiera sina ansträngningar. Genomförandet av Ohrid-ramavtalet är fortfarande av avgörande betydelse för demokratin i landet och dess ställning som rättsstat. 37. Rådet delar i stort sett kommissionens bedömning att landet har uppfyllt de politiska kriterierna i tillräckligt hög grad och noterar att kommissionen återigen har upprepat sin rekommendation om att anslutningsförhandlingar bör inledas med f.d. jugoslaviska republiken Makedonien. Rådet är redo att återkomma till frågan under nästa ordförandeskap /11 abr/ell/cs 14

15 38. Att upprätthålla goda grannförbindelser, inklusive en framförhandlad och ömsesidigt godtagbar lösning på namnfrågan, under FN:s överinseende, är av avgörande betydelse. Rådet ser fram emot att den pågående högnivådialogen ska ge resultat inom kort. Montenegro 39. Rådet välkomnar kommissionens bedömning att Montenegro har gjort goda framsteg och uppnått generellt tillfredsställande resultat, i synnerhet vad gäller de nyckelprioriteringar som EU angav 2010 med siktet inställt på inledandet av anslutningsförhandlingar. Montenegro har uppnått en hög grad av överensstämmelse med medlemskapskriterierna, i synnerhet de politiska kriterierna, och har gjort ytterligare framsteg mot upprättandet av en marknadsekonomi. Landet har också fortsatt att friktionsfritt följa skyldigheterna enligt stabiliserings- och associeringsavtalet. På flertalet områden inom regelverket kan Montenegro på medellång sikt fullgöra de skyldigheter som ett medlemskap innebär. 40. Med tanke på de framsteg som Montenegro gjort noterar rådet kommissionens rekommendation, som kommer att övervägas av Europeiska rådet i linje med vedertagen praxis. 41. Rådet erinrar om att ett fullständigt genomförande av reformerna, särskilt på nyckelområdet rättsstatsprincipen, är oundgängligt. Rådet understryker härvid att kontinuerliga framgångsrika ansträngningar med att genomföra reformer, med särskild inriktning på rättsstatsprincipen och de grundläggande rättigheterna, framför allt bekämpandet av korruption och organiserad brottslighet, kommer att vara av avgörande betydelse under hela Montenegros förhandlingsprocess för anslutning. I detta avseende noterar rådet i positiv anda kommissionens förslag till ny metod vad gäller kapitlen om domstolsväsendet och grundläggande rättigheter samt rättvisa, frihet och säkerhet /11 abr/ell/cs 15

16 Albanien 42. Rådet välkomnar de nyligen vidtagna positiva åtgärderna när det gäller samarbetet mellan regeringen och oppositionen, genom inrättandet av ett parlamentsutskott inför en valreform och en arbetsgrupp för reformen av parlamentets arbetsordning samt en tidsplan för antagandet av lagar som kräver tre femtedelars majoritet, vilket har lett till antagandet av de tre första lagarna på området. Denna positiva utveckling bör kunna bidra till att man tar sig ur det dödläge som dominerat den inrikespolitiska arenan. Lokalvalen i maj ansågs i allmänhet vara fria och öppna. Valprocessen var dock klart behäftad med brister som måste rättas till inom ramen för genomgripande valreformer. Generellt har Albanien gjort begränsade framsteg när det gäller att uppfylla de politiska kriterierna för medlemskap och de tolv nyckelprioriteringarna för inledandet av anslutningsförhandlingar. 43. Rådet uppmanar regeringen och oppositionen att bygga vidare på den senaste tidens positiva utveckling, att fullständigt återuppta och bibehålla en konstruktiv politisk dialog, att bidra till att viktiga demokratiska institutioner, särskilt parlamentet och domstolsväsendet, fungerar korrekt och är självständiga. EU håller fast vid Albaniens europeiska perspektiv och kommer att fortsätta att stödja landets ansträngningar inom denna process. 44. I linje med slutsatserna av den 20 juni 2011 uppmanar rådet även de albanska myndigheterna att intensifiera sina ansträngningar med reformagendan, framför allt med genomförandet av de tolv nyckelprioriteringarna. Ytterligare ansträngningar behövs särskilt inom vissa nyckelområden, bl. a. rättsväsendet, kampen mot organiserad brottslighet och korruption och skyddet av alla minoriteter samt äganderätten. Det är fortfarande mycket viktigt att regeringen och oppositionen i samarbete med det civila samhället enas om en omfattande valreform före nästa val, där samtliga rekommendationer från OSSE/ODIHR sedan 2007 beaktas. Först sedan ovanstående villkor har uppfyllts kommer Albanien att kunna närma sig EU, i enlighet med rådets slutsatser från december /11 abr/ell/cs 16

17 Bosnien och Hercegovina 45. Rådet upprepar sin uppmaning till Bosnien och Hercegovinas politiska ledning att snarast möjligt, genom en allomfattande process, bilda en regering på nationell nivå och att ta itu med kvarstående nödvändiga reformer i syfte att uppnå kvalitativa framsteg på vägen mot EU. Rådet noterar med stor oro det fortsatta politiska dödläget, som hindrar staten från att fungera korrekt och även hindrar genomförandet av EU-relaterade reformer. Rådet uppmanar alla politiska ledare i Bosnien och Hercegovina att ta sitt ansvar i detta hänseende och att utveckla en gemensam vision för landets framtid. 46. Rådet noterar den senaste utvecklingen när det gäller viktiga EU-relaterade reformer, särskilt avseende lagen om statligt stöd, lagen om folkräkning samt inrättandet av och det inledande arbetet i den gemensamma ad hoc-kommittén för verkställighet av Europadomstolens dom. Det uppmanar till att de snabbt omsätts i konkreta resultat. Rådet erinrar om de åtgärder som krävs för att göra framsteg mot EU och som anges i rådets slutsatser av den 21 mars 2011, bland annat när det gäller stabiliserings- och associeringsavtalets ikraftträdande. Rådet betonar vikten av att förbättra och stärka statens och institutionernas effektiva fungerande, bland annat genom nödvändiga konstitutionella förändringar. Landet kommer framför allt att behöva vara i stånd att anta, genomföra och verkställa EU:s lagar och regler. 47. Rådet erinrar om sina slutsatser av den 21 mars och 10 oktober 2011 och bekräftar sitt åtagande att förstärka stödet till Bosnien och Hercegovina. Inom ramen för den nya inriktningen på rådets engagemang bekräftar rådet sitt fulla stöd för att EU:s särskilda representant/chefen för EU-delegationen, tar ledningen när det gäller att stödja Bosnien och Hercegovina i EU-relaterade frågor. Rådet bekräftar sitt stöd för inledandet av den strukturerade dialogen om rättsliga frågor inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen och uppmanar myndigheterna i Bosnien och Hercegovina att fortsätta att delta i denna på ett konstruktivt sätt. Rådet understryker att det är ytterst viktigt att inrätta en effektiv samordningsmekanism för hantering av EU-frågor, inklusive frågor som rör föranslutningsinstrumentet /11 abr/ell/cs 17

18 48. När det gäller EU:s övergripande strategi för Bosnien och Hercegovina ser rådet fram emot fortsatt diskussion inom lämpligt forum med det internationella samfundet om en omstrukturering av den internationella närvaron, bland annat en minskning av denna och möjligheten att flytta den höga representantens kansli. I detta avseende noterar rådet de diskussioner som pågår vad gäller de uppgifter som den höga representantens kansli har som lappar över de som EU har. Det uppmanar Bosnien och Hercegovina att uppnå de mål och villkor som kvarstår och som måste uppfyllas för att den höga representantens kansli ska kunna stängas. 49. Rådet upprepar sitt otvetydiga stöd för Bosnien och Hercegovinas europeiska perspektiv. Rådet upprepar också sitt otvetydiga stöd för Bosnien och Hercegovinas territoriella integritet som ett suveränt och enat land. Serbien 50. Rådet välkomnar kommissionens yttrande om Serbiens ansökan om EU-medlemskap. Serbien har gjort stora framsteg när det gäller att uppfylla de politiska kriterier som fastställdes av Europeiska rådet i Köpenhamn och kraven i stabiliserings- och associeringsprocessen. Rådet erkänner att Serbien har uppnått en fullständigt tillfredsställande nivå på samarbetet med Icty i och med gripandet av Ratko Mladić och Goran Hadžić. Det är mycket viktigt att samarbetet med Icty fortsätter fullt ut. Rådet välkomnar också att Serbien har tagit på sig en alltmer aktiv roll när det gäller att främja försoning i regionen, särskilt med Bosnien och Hercegovina och Kroatien. När det gäller de ekonomiska kriterierna har Serbien tagit viktiga steg mot att inrätta en fungerande marknadsekonomi och uppnått ett visst mått av makroekonomiskt stabilitet. Serbien har uppnått ett positivt resultat när det gäller att genomföra landets skyldigheter inom ramen för stabiliserings- och associeringsavtalet och interimsavtalet. På medellång sikt bör Serbien på nästan alla regelverkets områden vara i stånd att uppfylla de skyldigheter som följer av ett medlemskap. 51. Reformtakten måste bibehållas i syfte att uppnå den nödvändiga graden av överensstämmelse med medlemskapskriterierna, inklusive ett konsekvent genomförande av antagen lagstiftning, med särskild uppmärksamhet på rättstatsprincipen. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt icke-diskriminerande behandling av nationella minoriteter samt åt att förbättra affärsklimatet /11 abr/ell/cs 18

19 52. Rådet ger på nytt sitt fulla stöd för dialogen mellan Belgrad och Pristina och välkomnar de framsteg som gjorts hittills särskilt vad gäller tull, godkännande av universitetsexamina, folkbokföring, fri rörlighet för personer, fastighetsregistrering och integrerad gränsförvaltning. Det uppmanar båda parter till ett konstruktivt engagemang i samtliga frågor, samt till att hantera dessa på ett tidigt stadium i konstruktiv anda. Rådet uppmanar till fortsatt genomförande av de avtal som ingåtts hittills i syfte att uppnå konkreta resultat snabbt, effektivt och med konsekvens. Rådet framhåller vikten av dialogen om framsteg i fråga om inkluderande regionalt samarbete, inbegripet handel. Rådet erinrar om att dialogen och de avtal som ingåtts genom dialogen även i fortsättningen kommer att vara av stor vikt för båda parterna när de går vidare i förverkligandet av sitt europeiska perspektiv, och uppmanar båda parter att intensifiera arbetet under den kommande perioden i syfte att uppnå målen i Europeiska kommissionens meddelande om utvidgningsstrategin och huvudfrågor Med tanke på de framsteg som Serbien hittills har gjort och med beaktande av att Serbien redan på nytt har deltagit i dialogen och snabbt vidtar åtgärder för att med ärligt uppsåt genomföra de överenskommelser som nåtts, noterar rådet kommissionens positiva bedömning och rekommendationen att bevilja status som kandidatland, vilket kommer att övervägas av Europeiska rådet i enlighet med vedertagen praxis. Rådet förväntar sig att Serbien tar itu med frågan om regionalt samarbete. 54. Rådet noterar att inledandet av anslutningsförhandlingar kommer att övervägas av Europeiska rådet, i linje med vedertagen praxis, så snart som kommissionen har gjort bedömningen att Serbien har uppnått den nödvändiga graden av överensstämmelse med medlemskapskriterierna, i synnerhet med nyckelprioriteringen att vidta åtgärder för tydlig och hållbar förbättring av förbindelserna med Kosovo, i enlighet med de villkor i stabiliseringsoch associeringsprocessen som anges i kommissionens yttrande, framför allt genom att fullt ut respektera principerna för inkluderande regionalt samarbete, fullt ut iaktta bestämmelserna i fördraget om energigemenskapen, hitta lösningar i fråga om telekommunikation och fortsätta att med ärligt uppsåt genomföra alla de överenskommelser som nåtts samt genom att samarbeta aktivt med Eulex. Rådet uppmanar kommissionen att lägga fram en rapport om Serbiens genomförande av nyckelprioriteringen så snart som tillräckliga framsteg har gjorts /11 abr/ell/cs 19

20 55. Rådet fäster stor vikt vid att Eulex och KFOR får utföra sina uppdrag ohindrat. Kosovo 56. Rådet välkomnar Kosovos åtagande att genomföra sin europeiska agenda, bland annat genom fortsätta ansträngningar på områden som viseringar, handel och rättväsende samt inrättandet av ett råd för EU-integrering. Rådet välkomnar också den förbättrade integreringen av serber söder om floden Ibar/Ibër. Rådet noterar att begränsade framsteg har nåtts med reformagendan under ett år som dominerades av val. Rådet uppmanar Kosovo att snabbt vidta åtgärder för att ta itu med de brister som konstaterats i valprocessen och att väsentligt påskynda reformerna samt förbättra budgetläget i nära samarbete med IMF. Det krävs i synnerhet stora insatser för att stärka reformen av den offentliga förvaltningen och befästa rättsstatsprincipen, särskilt genom att ge prov på bekämpning av organiserad brottslighet och korruption, reformen av rättsväsendet och yttrandefriheten. Rådet uppmanar Kosovo att inleda en inkluderande och långsiktig agenda för norra Kosovo i nära samarbete med Europeiska unionen och välkomnar kommissionens avsikt att erbjuda sitt fulla stöd. 57. Rådet uppmanar Kosovo att förbättra sitt samarbete med Eulex och att säkerställa stöd för Eulex arbete på alla områden inom dess mandat. 58. Rådet bekräftar att Kosovo också kommer att kunna komma i åtnjutande av utsikterna till liberalisering av viseringsbestämmelserna, när väl alla villkor har uppfyllts. Rådet understryker att ytterligare framsteg inom området frihet, säkerhet och rättvisa är nödvändiga. Med tanke på Kosovos framsteg när det gäller återtagande och återintegrering, och i överensstämmelse med rådets slutsatser från december 2010, välkomnar rådet kommissionens avsikt att, utan att det inverkar på medlemsstaternas ståndpunkter om status, inleda en viseringsdialog mot slutet av året, om alla villkor faktiskt har uppfyllts, att låta rådet och EU:s medlemsstater delta fullt ut i varje steg i dialogen och att regelbundet rapportera om Kosovos framsteg med att anta och genomföra lämpliga reformer bland annat på grundval av rapporter från medlemsstaternas experter på platsen /11 abr/ell/cs 20

21 59. Rådet ger på nytt sitt fulla stöd för dialogen mellan Belgrad och Pristina och välkomnar de framsteg som gjorts hittills särskilt vad gäller tull, godkännande av universitetsexamina, folkbokföring, fri rörlighet för personer, fastighetsregistrering, och integrerad gränsförvaltning. Det uppmanar båda parter till ett konstruktivt engagemang i samtliga frågor, samt till att hantera dessa på ett tidigt stadium i konstruktiv anda. Rådet uppmanar till fortsatt genomförande av de avtal som ingåtts hittills i syfte att uppnå konkreta resultat snabbt, effektivt och med konsekvens. Rådet framhåller vikten av dialogen om framsteg i fråga om inkluderande regionalt samarbete, inbegripet handel. Rådet erinrar om att dialogen och de avtal som ingåtts genom dialogen även i fortsättningen kommer att vara av stor vikt för båda parterna när de fortsätter förverkligandet av sitt europeiska perspektiv och uppmanar båda parter att intensifiera arbetet under den kommande perioden. 60. I linje med de tillämpliga rådsresolutionerna erinrar rådet om att Europeiska unionen är beredd att stödja Kosovos ekonomiska och politiska utveckling genom ett tydligt europeiskt perspektiv, i enlighet med det europeiska perspektivet för regionen. Rådet understryker att konkreta åtgärder måste vidtas i detta syfte. Utan att detta inverkar på medlemsstaternas ståndpunkter om status, uppmanar rådet uppmanar kommissionen att bedöma Kosovos framsteg när det gäller handelsrelaterade frågor och att föreslå en väg framåt för att nå ett avtal så snart som tillräckliga framsteg har gjorts. Rådet är medvetet om att Kosovos socioekonomiska utveckling också skulle förbättras genom ett medlemskap i Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling, utan att detta inverkar på medlemsstaternas ståndpunkt om status. 61. Rådet är fast beslutet att nå en överenskommelse om Kosovos deltagande i EU-program, utan att detta inverkar på medlemsstaternas ståndpunkt om status. Rådet välkomnar att kommissionen har för avsikt att inleda en strukturerad dialog om rättsstatsprincipen. Rådet ser fram emot kommissionens översyn av sitt meddelande från /11 abr/ell/cs 21