Landstingsstyrelsens förslag till beslut

Transkript

1 FÖRSLAG 2005:91 1 (7) Landstingsstyrelsens förslag till beslut Överenskommelse med Stockholms kommun i anledning av principöverenskommelse om finansiering av Citybanan Föredragande landstingsråd: Dag Larsson Ärendet Överenskommelse mellan Stockholms stad och Stockholms läns landsting om fördelning sinsemellan av sina åtaganden i projektet Citybanan. Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta att godkänna överenskommelse med Stockholms kommun i anledning av tidigare ingången principöverenskommelse om finansiering av Citybanan. Genom principöverenskommelsen mellan Banverket, Stockholms läns landsting och Stockholms kommun rörande finansiering m.m. av Citybanan (LS ) har parternas investeringar samordnats och ansvarsfördelningen klargjorts. I det fortsatta projekteringsarbetet skall landstingets och kommunens ansvar preciseras till ett fast belopp så att staten står risken för eventuella fördyringar. Landstinget och kommunen skall gemensamt svara för planering, projektering, finansiering och byggande av station City och station Odenplan i den del som inte faller under Banverkets ansvar. Fördelningen av detta åtagande anges i principöverenskommelsen till att landstinget svarar för 75 procent och kommunen för 25 procent av kostandsbeloppet. Kommunen åtar sig vidare att inte belasta projektet med avgifter för byggetablering på kommunens mark. Detta åtagande har beaktats vid fastställande av kommunens åtagande. Bilaga Överenskommelse med Stockholms kommun

2 FÖRSLAG 2005:91 2 I nu föreliggande överenskommelse kommer landstinget och kommunen överens om att avgifter för byggetablering m.m. på kommunens mark, vilka inte kommer att belasta projektet, skall tillgodoräknas kommunen vid framtida fördelning av åtagandena mellan landstinget och kommunen. Beloppet beräknas till 100 miljoner kronor i prisnivå Behandling i landstingsstyrelsen Landstingsrådsberedningen behandlade ärendet den 11 augusti Landstingsstyrelsen behandlade ärendet den 23 augusti M-, fp och kd-ledamöterna antecknade följande särskilda uttalande: Den samlade borgerliga minoriteten begärde i juni 2005 att en mer genomarbetad och realistisk kalkyl för Citybanan måste presenteras innan ytterligare överenskommelser avseende investeringen kunde ingås. Denna begäran har den rödgröna majoriteten i landstinget valt att ignorera. Minoritetens krav på ett bättre beslutsunderlag struntar socialdemokraterna, miljöpartiet och vänsterpartiet i. Majoritetens nonchalans understryks dessutom av att den särskilda beredningsgrupp som följer projektet inte har sett överenskommelsen med Stockholms stad. Således lämnar majoriteten över ansvaret för att projektet kan genomföras på minoriteten. Det är allvarligt när majoriteten abdikerar från ledarskapet och lämnar till de borgerliga partierna att svara för samsynen i fråga om Citybanan. Allvarligare ändå är att den rödgröna majoriteten är beredd att skriva ut in blanco checkar som i slutändan skattebetalarna i Stockholms län kommer att behöva betala. Projektkostnaden är ännu okänd men i beräkningar före sommaren skenade kostnaderna för Citybanan. Regionens andel ökade med över 70 procent från 1,8 miljarder kronor till 3,1 miljarder kronor. Vi känner en stark oro för kostnaderna. Det finns en övre smärtgräns för hur mycket stockholmarnas del för stationerna får kosta. I det sammanhanget måste också hänsyn tas till de övriga kostnader som landstinget kommer att tvingas betala t ex nödvändiga följdinvesteringar i tunnelbanan. Det är stockholmarna som kommer att få betala notan.

3 FÖRSLAG 2005:91 3 Samtidigt kan konstateras, från landstingets utgångspunkter, att Stockholms stad i samband med byggnationen av Citybanan kan exploatera nya ytor i staden för kommersiella ändamål. Stockholms läns landsting har att ta hänsyn inte bara till invånarna i Stockholms stad utan även till den dryga miljon invånare som bor i länets övriga 25 kommuner. Citybanan är viktig för Stockholmsregionen. Men än viktigare är den för Mälardalen och resten av Sverige. Det framgår också av principöverenskommelsen där det slås fast att detta är ett nationellt projekt. Det är svårt att se en samhällsinvestering som skulle kunna vara viktigare ur ett nationellt perspektiv. De goda exemplen på vad Citybanan kan möjliggöra är många. Även om Citybanan innebär att staten, genom Banverket, för en gångs skull satsar investeringspengar i Stockholmsregionen så uppfattar vi det som om man enbart gör detta på grund av det stora riksintresset som finns i projektet. När till och med socialdemokratiska politiker utanför Stockholmsregionen kräver att Citybanan ska byggas så kan regeringen inte säga nej. Riksintresset till trots har man nu tvingat Stockholms läns landsting och Stockholms stad att ta på sig en del av kostnaderna för byggandet av nya stationer, i City och Odenplan. Moderaterna, folkpartiet och kristdemokraterna har trots detta valt att stödja principöverenskommelsen för att inte ytterligare försena byggandet av Citybanan. Det är samma skäl som gör att vi nu väljer att inte gå emot överenskommelsen med Stockholms stad. Men för att en slutlig uppgörelse ska kunna uppnås måste det klart framgå hur kostnadsfördyringar ska hanteras. Utgångspunkten måste vara att Banverket ska stå för eventuella kostnadsfördyringar förutom de som landstinget initierar. För närvarande är det svårt att beräkna de totala kostnaderna särskilt för stationerna City och Odenplan. Riskerna är stora att byggnadskostnaderna kommer att öka kraftigt. Det är då inte rimligt att skattebetalarna i Stockholms län ska stå för dessa kostnadsökningar då Citybanan är ett riksintresse. Staten tycks inte sakna pengar. Det går bra att förslösa 3,5 miljarder kronor på ett försök med biltullar i vår region, ett försök som 80 procent av invånarna sagt nej till i de 13 kommuner som genomfört folkomröstningar. Eftersom detta projekt är ett grunden i nationellt ansvar finns inga pengar avsatta i investeringsbudgeten. Det gör att andra angelägna investeringsprojekt inom SL eller sjukvården riskeras eller hotas att försenas. Det understryker vikten av att hålla nere kostnaderna och därmed åtagandet för landstingets del.

4 FÖRSLAG 2005:91 4 Det är moderaternas, folkpartiets och kristdemokraternas uppfattning att dessa överväganden måste känneteckna det fortsatta berednings- och förhandlingsarbetet avseende Citybanan. Vi är överens om att Citybanan behövs och vi står bakom principöverenskommelsen med staten. Vi är beredda att ta vårt ansvar för att Citybanan blir verklighet. Men vi kan inte bara se på när kostnaderna skenar. Det vore att svika skattebetalarna i vårt län. Det är vår förhoppning att den rödgröna majoriteten i landstinget förstår allvaret och att vi fortsättningsvis kan agera gemensamt i denna för regionen så viktiga fråga. Ärendet och dess beredning Landstingsdirektören har i tjänsteutlåtande den 8 april 2005 föreslagit landstingsstyrelsen föreslå landstingsfullmäktige besluta att under förutsättning av att fullmäktige godkänt principöverenskommelse rörande finansiering m m av Citybanan - godkänna bilagda överenskommelse mellan Stockholms kommun i anledning av principöverenskommelse rörande finansiering m m av Citybanan. I föreliggande överenskommelse kommer landstinget och kommunen överens om att avgifter för byggetablering m m på kommunens mark vilka inte kommer att belasta projektet skall tillgodoräknas kommunen vid framtida fördelning av åtagandena mellan landstinget och kommunen. Beloppet beräknas till 100 miljoner kronor i prisnivå Villkoret för att denna överenskommelse skall bli gällande är att principöverenskommelsen mellan Banverket, Stockholms läns landsting och Stockholms kommun blir slutligt gällande. Landstingsrådsberedningen behandlade ärendet den 13 april Landstingsstyrelsen behandlade ärendet den 17 maj M-, fp- och kd-ledamöterna antecknade särskilt uttalande: Vi ställer oss frågan till varför det är så angeläget att reglera förhållandet mellan staden och landstinget i en särskild överenskommelse, när inga andra frågor är lösta. Kostnaden för projektet är t.ex. ännu inte beräknad. Citybanan är viktig för Stockholmsregionen. Men än viktigare är den för Mälardalen och resten av Sverige. Det framgår också av principöverenskommelsen där det slås fast att detta är ett nationellt projekt. Det är svårt att

5 FÖRSLAG 2005:91 5 se en samhällsinvestering som skulle kunna vara viktigare ur ett nationellt perspektiv. De goda exemplen på vad Citybanan kan möjliggöra är många. Även om Citybanan innebär att staten, genom Banverket, för en gångs skull satsar investeringspengar i Stockholmsregionen så uppfattar vi det som om man enbart gör detta på grund av det stora riksintresset som finns i projektet. När till och med socialdemokratiska politiker utanför Stockholmsregionen kräver att Citybanan ska byggas så kan regeringen inte säga nej. Riksintresset till trots har man nu tvingat Stockholms läns landsting och Stockholms stad att ta på sig en del av kostnaderna för byggandet av nya stationer, i City och Odenplan. Från moderaternas, folkpartiets och kristdemokraternas sida kommer vi inte att gå emot principöverenskommelsen för att inte ytterligare försena byggandet av Citybanan. Vi känner dock en stark oro för kostnaderna. Det finns en övre smärtgräns för hur mycket stockholmarnas del för stationerna får kosta. I det sammanhanget måste också hänsyn tas till de övriga kostnader som landstinget kommer att tvingas betala t ex nödvändiga följdinvesteringar i tunnelbanan. Det är stockholmarna som kommer att få betala notan. Om en uppgörelse ska kunna uppnås måste det klart framgå hur kostnadsfördyringar ska hanteras. Utgångspunkten måste vara att Banverket ska stå för eventuella kostnadsfördyringar förutom de som landstinget initierar. För närvarande är det svårt att beräkna de totala kostnaderna särskilt för stationerna City och Odenplan. Riskerna är stora att byggnadskostnaderna kommer att öka kraftigt. Det är då inte rimligt att skattebetalarna i Stockholms län ska stå för dessa kostnadsökningar då Citybanan är ett riksintresse. Landstingsfullmäktige behandlade ärendet den 7 juni Genom åberopande av kommunallagens stadgande om återremiss om minst en tredjedel av ledamöterna så begär beslutade landstingsfullmäktige att återremittera ärendet med motiveringen att ärendet återremitteras för att ta fram en mer genomarbetad och realistisk kalkyl för kostnaderna för projektet så att en bedömning kan göras om statens eventuellt utökade åtagande och finansieringsgraden för Stockholms stad, i synnerhet som föreliggande förslag till avtal har som villkor att principöverenskommelsen blir slutligt gällande. S-, v- och mp-ledamöterna reserverade sig mot fullmäktiges beslut till förmån för landstingsstyrelsens förslag.

6 FÖRSLAG 2005:91 6 Bilaga Överenskommelse med Stockholms kommun Överenskommelse mellan Stockholms kommun och Stockholms läns landsting i anledning av principöverenskommelse rörande finansiering mm av Citybanan Bankverket, Stockholms läns landsting och Stockholms kommun har träffat en principöverenskommelse rörande finansiering m m av Citybanan. I anslutning därtill träffar Stockholms läns landsting och Stockholms kommun här följande överenskommelse om fördelning sinsemellan av sina åtaganden i projektet. 1.Reglering i principöverenskommelsen I rubricerade principöverenskommelse, punkt 3, regleras ansvarsfördelning beträffande Citybanan, enligt vilken Stockholms läns landsting och Stockholms kommun fullt ut gemensamt svarar för planering, projektering, finansiering och byggande av station City och station Odenplan i den del som inte faller under Banverkets ansvar. Där anges att den gemensamma ambitionen är att senare överenskomma om ett belopp för detta åtagande. Fördelningen av detta åtagande anges i principöverenskommelsen till: landstinget, 75 % och kommunen, 25 %. Vidare anges att som en del av kommunens åtagande i projektet inte belasta projektet med avgifter för byggetablering mm på kommunens mark samt att detta förhållande beaktats vid fastställande av kommunens åtagande. 2. Avräkning av kostnader parterna emellan Landstinget och kommunen överenskommer härmed att de avgifter för byggetablering m m på kommunens mark som hänför sig till stationerna City och Odenplan, beräknat till 100 miljoner kronor i prisnivå , skall tillgodoräknas kommunen vid framtida fördelning av åtagandena dem emellan. 3. Villkor Denna överenskommelse är för sin giltighet beroende av att principöverenskommelsen mellan Banverket, Stockholms läns landsting o Stockholms kommun rörande finansiering mm blir slutligt gällande.

7 FÖRSLAG 2005: Denna överenskommelse har upprättats i två exemplar, varav parterna tagit varsitt. Stockholm den Stockholms läns landsting Stockholms kommun