Yttrande över remiss Översyn av grundskyddet för pensionärer - inriktning för ett nytt grundskydd, Ds 2018:8

Transkript

1 Yttrande V Kommunstyrelsen Ärende 4.1 Yttrande över remiss Översyn av grundskyddet för pensionärer - inriktning för ett nytt grundskydd, Ds 2018:8 Flera av förslagen som presenteras i översynen är bra, och belyses också i stadsledningskontorets förslag till remissvar. Många har idag svårt att leva ett värdigt liv på sin pension, trots ett helt liv med yrkesarbete. Det är därför bra att garantipensionen föreslås att höjas. Men ett pensionssystem måste ge alla ekonomisk trygghet, inte bara de som haft höga inkomster och man ska i god tid kunna räkna ut hur stor pensionen blir. I dag är det inte så då pensionssystemet gynnar höginkomsttagare som kan arbeta länge. Utredningen visar också att genom att höja grundpensionen vid senarelagt uttag ökar incitamenten till att förlänga arbetslivet. Att vi blir äldre gör att vi också kommer ha en befolkning som kan arbeta längre, och det är bra att den övre gränsen höjs. Men samtidigt måste arbetsmiljön för många förbättras om det ska vara möjligt. Att begränsa uttaget av pension för de som redan har arbetat hårt och där kroppen säger ifrån menar vi slår direkt mot framförallt kvinnor med låga inkomster som redan idag har svårt att orka ett helt yrkesliv Utredningen som remissen avser menar att det inte finns tillräckligt stora problem med nuvarande system för att motivera att göra om systemet i grunden, men Vänsterpartiet vill ha ett nytt pensionssystem som utformas utifrån att alla människor ska kunna leva på sin pension, inte bara de som varit höginkomsttagare. Detta misslyckas nuvarande system med.

2 Kommunstyrelsen Ärende 4.1 Yttrande (KD) Yttrande, Socialdepartementets remiss Översyn av grundskyddet för pensionärer inriktning för ett nytt grundskydd Inget säger så mycket om ett lands värderingar som hur man behandlar sina äldre. Det gäller på arbetsmarknaden, inom äldreomsorgen och hur man hanterar de äldres ekonomi. Den äldre generationen som byggt vårt samhälle måste få den ekonomiska trygghet som de behöver. Kristdemokraterna är därför positiva till att Pensionsgruppen har kommit överens om att skicka ut förslag på remiss som kommer att ge mer pengar i plånboken till de pensionärer som har det svårast ekonomiskt. Till skillnad från regeringen vill Kristdemokraterna inte vänta i flera år på att skapa en större och välbehövlig ekonomisk förbättring för Sveriges äldre. På nationell nivå har Kristdemokraterna i sin budget fullt ut finansierat flera omfattande förslag som vi vill genomföra redan nu: stänga skattegapet mellan pensionärer och löntagare och slopa den så kallade pensionärsskatten. Pension är uppskjuten lön. Det är inte rimligt att personer som arbetat ett helt liv ska behöva betala mer i skatt när de går i pension än de som jobbar idag. förbättra ekonomin för pensionärer som har de lägsta inkomsterna genom att höja hyrestaket i bostadstillägget för pensionärer till kronor. Vi vill även höja tilläggsbeloppet inom ramen för bostadstillägget för pensionärer. avskaffa regeringens särskilda löneskatt som idag gör det dyrare för arbetsgivare att behålla och anställa personer som fyllt 65 år. Vi vill istället uppmuntra äldre som vill och kan arbeta och se till att fler arbetsgivare tar tillvara äldres erfarenhet och kompetens. Äldre behövs i arbetslivet. införa dubbelt jobbskatteavdrag redan från 64 års ålder, för att de äldre själva få ut mer av sin arbetsinkomst efter skatt. Det skulle innebära en extra uppmuntran att arbeta ytterligare en tid och ett erkännande att äldres erfarenhet och kompetens behövs på arbetsmarknaden. Den som vill och kan arbeta ska få göra det. Kristdemokraterna vill även uppmärksamma att det i tjänsteutlåtandet anges att utredningens förslag på att höja skälig bostadskostnad i det särskilda bostadstillägget till 7000 kronor per månad innebär positiva ekonomiska konsekvenser för Göteborgs Stad i form av minskade kostnader för garantibelopp i särskilt boende. Hur mycket är inte möjligt att beräkna. När riksdagen har tagit ställning till det färdiga förslaget är det viktigt att stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda hur garantibeloppet påverkas för den enskilde i särskilt boende, och att vidta nödvändiga åtgärder om den enskilde drabbas negativt.

3 Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0772/18 Handläggare Karin Magnusson Telefon: E-post: Remiss från Socialdepartementet - Ds 2018:8 Översyn av grundskyddet för pensionärer Förslag till beslut I kommunstyrelsen Yttrande över remiss Översyn av grundskyddet för pensionärer (Ds 2018:8), i enlighet med bilaga 2 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, översänds till Socialdepartementet. Sammanfattning Göteborgs Stad har getts tillfälle att yttra sig över departementspromemorian Översyn av grundskyddet för pensionärer Inriktning för ett nytt grundskydd (Ds 2018:8). Som bakgrund till beslutet om översynen anges bland annat den långvariga period av reallönetillväxt som lett till att omfattningen av grundskyddet successivt minskat i förhållande till medianinkomsten i samhället. Utredningen föreslår förändringar i grundskyddet för pensionärer inom garantipensionen, bostadstillägg för pensionärer och äldreförsörjningsstödet. Pensions- och bostadsbidragssystemen är komplicerad regelverk. Stadsledningskontoret har svårt att se igenom alla konsekvenser utifrån en helhet för så väl enskilda som för att beräkna konsekvenser för Göteborgs Stad. Samtliga förslag gäller för personer som är över 65 år. Stadsledningskontoret anser att hela resonemanget i promemorian är överförbart till personer under 65 år som uppbär aktivitetsersättning, sjukersättning och/eller bostadstillägg. Stadsledningskontoret är positiva till förslaget om höjda garantipensioner samt förslaget om att skälig bostadskostnad i det särskilda bostadstillägget föreslås höjas till 7000 kronor per månad. Ett fribelopp för arbetsinkomster föreslå införas för personer med äldreförsörjningsstöd. Fribeloppet ska uppgå till kronor per år. Med tanke på att gruppen arbetat i ingen eller låg omfattning ställer sig stadsledningskontoret tveksamma till den praktiska betydelsen av att inkludera möjlighet till fribelopp för denna målgrupp. Remissvaret ska ha inkommit till Socialdepartementet senast Ekonomiska konsekvenser Utredningens förslag på att höja skälig bostadskostnad i det särskilda bostadstillägget till 7000 kronor per månad innebär positiva ekonomiska konsekvenser för Göteborgs Stad i Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (7)

4 form av minskade kostnader för garantibelopp i särskilt boende. Hur mycket är inte möjligt att beräkna. Utredningen skriver att genom en höjd garantipension minskar belastningen på den kommunala ekonomin i Sverige med 16 miljoner då ansökningar om försörjningsstöd kommer att minska. För Göteborgs Stad torde detta bli rent marginella kostnadsminskningar. Utredningen framhåller också att situationen för pensionärer med äldreförsörjningsstöd som behöver försörjningsstöd vid tillfälliga utgiftsökningar behöver undersökas ytterligare då det är en särskilt utsatt grupp och de uppfattar inte att de har rätt till ekonomiskt bistånd. Utredningen anser att det behöver undersökas ytterligare. En sådan utrednings förslag skulle kunna innebära högre kostnader för försörjningsstöd i Göteborgs Stad. Barnperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Mångfaldsperspektivet Utredningens förslag är till för att göra det ekonomiskt bättre för personer med låga pensioner. Personer som är utrikes födda och kommit sent i livet till Sverige har ofta en svagare ekonomi än genomsnittet och gynnas därför att utredningens förslag. Jämställdhetsperspektivet Utredningens förslag gynnar kvinnor eftersom kvinnorna generellt sett har lägre pensioner och oftare är ensamboende än män. Miljöperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektivet Utredningens förslag har breda perspektiv. De berör och påverkar på olika nivåer såsom varje samhällsmedborgare, anställda, arbetsgivare och socialtjänsten. Bilagor 1. Sammanfattning av Ds 2018:8 2. Yttrande till Socialdepartementet Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (7)

5 Ärendet Göteborgs Stad har getts tillfälle att yttra sig över departementspromemorian Översyn av grundskyddet för pensionärer Inriktning för ett nytt grundskydd (Ds 2018:8). Remissvaret ska ha inkommit till Socialdepartementet senast Ärendet medger ingen bordläggning. Ärendets beredning Remissvaret är berett inom stadsledningskontoret. De avdelningar som medverkat är äldre- och hälso- och sjukvård, individ- och familjeomsorg och funktionshinder samt HR. Beskrivning av ärendet Bakgrund Den 27 januari 2017 beslutade chefen för socialdepartementet om genomförande av en översyn av grundskyddet för ålderspension. Som bakgrund till beslutet anges bland annat den långvariga period av reallönetillväxt som lett till att omfattningen av grundskyddet successivt minskat i förhållande till medianinkomsten i samhället. I uppdraget låg att analyser den nuvarande konstruktionen av grundskyddet och lämna förslag till förändringar som ger sammantaget bättre egenskaper för dem med låga pensioner. Även balansen mellan grundskyddsnivån och intjänandetakets nivå skulle övervägas. Särskilt fokus skulle ligga på åtgärdernas effekter på pensionsgapet mellan kvinnor och män. Uppdraget omfattade hela grundskyddet med beaktande av både garantipension, bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd. Utredningens överväganden och förslag Utredningen föreslår följande förslag avseende garantipensionen: Garantipensionen ska höjas för både gifta och ogifta. Avräkning ska ske mot allmän pension på samma sätt som görs idag. Ett tilläggsbelopp i garantipensionen ska införas med ett högre belopp för ogifta än för gifta. Tilläggsbeloppet ska avräknas mot tjänstepension och nettokapitalinkomster med 48 procent. Nivån på garantipension ska justeras utifrån uttagsålder om uttaget görs senare än vid åldern för tidigast uttag av garantipension. Idag är denna ålder 65 år. När riktålder för uttag av pension införs utgår man istället från individens riktålder vid justering av garantipensionen vid senare uttag. Vid ett senare uttag ska den löpande utbetalningen räknas upp i relation till den försäkrades förväntade livslängd (delningstalet) samt i relation till arvsvinster. Skälen för utredningens förslag Garantipensionen har prisindexerats sedan den infördes 2003, samtidigt som den reala tillväxten under perioden varit hög och ökat löntagarnas inkomster. Även riksnormen i försörjningsstödet har höjts till följd av konsumtionsutvecklingen och en allmän standardutveckling i samhället. Om garantipensionen även fortsättningsvis ska fylla en funktion som utfyllnad till den allmänna inkomstgrundande pensionen förutsätts en höjning av nivån. Att inte höja garantipensionen innebär i praktiken att stödets betydelse minskar över tid, förutsatt real tillväxt även under kommande år. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (7)

6 Utredningen föreslår en höjning av nuvarande garantipensionsnivå, som exempel har utredningen räknat med 200 kronor per månad för både gifta och ogifta (0,052 prisbasbelopp per år). Detta innebär ett höjt belopp för alla som idag har garantipension. Nivåhöjningen innebär även att gränsen för vilka som har rätt till garantipension flyttas upp när det gäller högsta nivå på inkomstgrundade pension. Antalet pensionärer med garantipensioner kommer därmed att öka. Att endast höja den nuvarande garantipensionen för att minska risken för ekonomisk utsatthet bland pensionärer skulle innebära att en stor del av de satsade medlen skulle riktas till pensionärer med redan relativt god pension. Utredningen föreslår därför att ett tilläggsbelopp till garantipensionen införs. Det nya tillägget ges med ett högre belopp till ensamstående än till sammanboende och prövas mot tjänstepension och positiva nettokapitalinkomster. Utredningen har som exempel utgått från ett tilläggsbelopp på 700 kronor (0,181 prisbasbelopp per år) för ogifta respektive 200 kronor (0,052) prisbasbelopp för gifta per månad. Utredningen har analyserat de incitament som finns för att grundskyddspensionärer att arbeta och konstaterar att det långsiktiga utbytet av senarelagt pensionsuttag är svagt. För att öka drivkrafterna till förlängt arbetsliv för garantipensionärer förslås utredningen därför justeringar utifrån individens uttagsålder om uttaget görs senare än vid 65 års ålder. Utredningens förslag avseende bostadstillägg för ålderspensionärer: Bostadskostnadstaket i bostadstillägget ska höjas till kronor per månad. Ersättningsgraden för bostadskostnaden i bostadstillägget ska vara 100 procent upp till kronor, 90 procent mellan och kronor, och 70 procent mellan och kronor. Konsumtionsstödet i bostadstillägget ska avskaffas. Vid beräkning av bostadstillägg ska tjänstepension, privat pension, arbetsinkomster, etableringsersättning och studiemedel tas upp med 100 procent i reduceringsinkomsten. Avräkning i bostadstillägg mot en reduceringsinkomst som överstiger ett prisbelopp ska höjas till 62 procent. Vid höjning av garantibeloppet ska fribeloppet i bostadstillägget höjas till samma nivå som garantipensionen. Skälig bostadskostnad i det särskilda bostadstillägget ska höjas till 7000 kronor per månad. Skälen för utredningens förslag Bostadskostnaderna har ökat snabbare än bostadskostnadstaket i bostadstillägget. Sedan 1 januari 2018 är taket kronor per månad. Ersättningsgraden i bostadstillägget har höjts successivt. Idag är ersättningen 96 procent för bostadskostnader under kronor per månad och 70 procent på belopp upp till kronor samt ett konsumtionstillägg på 340 kronor per månad. Med ett högre bostadskostnadstak är viktigt att det finns ekonomiska incitament för den enskilde att se över sin boendekostnad och anpassa den till de egna behoven, annars finns risk att för att bostadstillägget blir kostnadsdrivande. Därför sätts ersättningsgraden i tre spann. Konsumtionsstödet saknar koppling till bostadskostnaden och föreslås tas bort. Den minskning av bostadstillägget som detta innebär kompenseras dels av den höjda Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (7)

7 ersättningsgraden för de lägsta hyrorna samt införandet av tilläggsbeloppet och höjning en av grundnivån i garantipensionen. Vid beräkning av bostadstillägg föreslås tjänstepension, privat pension, arbetsinkomster, etableringsersättning och studiemedel tas upp med 100 procent i reduceringsinkomsten. I dag viktas tjänstepension, privat pension och arbetsinkomster till 50 procent i reduceringsinkomsten. Detta har enligt utredningen lett till att pensionärer med goda inkomster ändå kan få bostadstillägg. Utredningen har gjort bedömningen att bostadstillägg bör vara ett behovsprövat grundskydd som främst ska ges till pensionärer med låga inkomster, och med lika stort belopp vid samma inkomstnivå oavsett individens inkomstsammansättning. Utredningen bedömer dock att det är viktigt att mottagare av bostadstillägg ska ha vissa möjligheter att förbättra sin ekonomi och föreslår därför att fribeloppet ( kr/år) för arbetsinkomster är kvar. Avräkning av bostadstillägg sker med 62 procent för alla inkomstnivåer. Utredningen har haft som genomgripande utgångspunkt att begränsa antalet personer som omfattas av grundskyddets marginaleffekter. Genom en höjd avräkningsprocent begränsas ökningen av antalet personer med högre inkomster som får rätt till bostadstillägg genom det höjda bostadskostnadstaket. En enhetlig avräkningsprocent innebär vidare en förenkling av regelverket. För att inte eventuell höjning av garantipensionen ska reduceras bort vid prövning av bostadstillägg föreslås fribeloppet i bostadstillägget höjas till samma nivå som garantipensionen. Utredningens förslag avseende äldreförsörjningsstödet Ett fribelopp för arbetsinkomster ska införas för personer med äldreförsörjningsstöd. Fribeloppet ska uppgå till kronor per år. Skälig bostadskostnad ska höjas till kronor per månad. Skälen för utredningens förslag Förslaget om fribelopp skapar enligt utredningen drivkraft till arbete för denna grupp. Stadsledningskontorets överväganden och bedömning Pensions- och bostadsbidragssystemen är komplicerad regelverk. Stadsledningskontoret har svårt att se igenom alla konsekvenser utifrån en helhet för så väl enskilda som för att beräkna konsekvenser för Göteborgs Stad. Samtliga förslag gäller för personer som är över 65 år. Stadsledningskontoret anser att hela resonemanget i promemorian är överförbart till personer under 65 år som uppbär aktivitetsersättning, sjukersättning och/eller bostadstillägg. Stadsledningskontoret har identifierat att det finns personer som väljer kort uttagstid av sin tjänstepension. Detta kan då innebära att hen får många år med låga inkomster och kan då komma att ha rätt till samhällets grundsskydd. Förslag avseende garantipensionen Garantipension ingår i den allmänna pensionen och är ett grundskydd för de som haft låg eller ingen arbetsinkomst under livet. Utredningen föreslår att garantipensionen ska höjas för både gifta och ogifta. Avräkning föreslås ske mot allmän pension på samma sätt som görs idag. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (7)

8 Ett tilläggsbelopp i garantipensionen föreslås införas med ett högre belopp för ogifta än för gifta. Stadsledningskontoret anser att det är positivt att garantipensionen höjs. I dagsläget gynnas inte personer med garantipension av att arbeta längre än 65 år. Med promemorians förslag så kommer nivån på garantipensionen justeras utifrån uttagsåldern om uttaget görs senare än vid åldern fört tidigast uttag av garantipension (idag 65 år). Detta bedömer stadsledningskontoret vara positivt utifrån att enskilda kan påverka storlek på sin pension samt att det ökar incitament till att arbeta efter 65 år. Förslag avseende bostadstillägg för ålderspensionärer Skälig bostadskostnad i det särskilda bostadstillägget föreslås höjas till 7000 kronor per månad. Stadsledningskontoret bedömer att detta är positivt. I dagsläget har många äldre bostadskostnader som överstiger de 5600 kr som är dagens nivå på skälig bostadskostnad i bostadstillägget. Förslaget kan också påverka äldre att byta till mer tillgänglighetsanpassade bostäder, som kan vara dyrare än vad de nu bor i. I Göteborgs Stads taxa för särskilt boende finns göteborgsspecifika regler om garantibelopp, som innebär att den enskilde ska garanteras att ha kvar ett fastställt belopp sedan hyra, mat och hemtjänstavgift är betalda. Garantibeloppet syftar i första hand till att personer med låga inkomster och höga hyror inte ska bli hänvisade till försörjningsstöd för att kunna betala hyran, eftersom hyror i äldreboenden och i bostäder med särskild service ofta överstiger den högsta godtagbara hyresnivån enligt bostadstillägget. Stadsledningskontoret bedömer att färre personer kommer att få garantibelopp från Göteborgs Stad om förslaget om höjd skälig bostadskostnad beslutas. Förslag avseende äldreförsörjningsstöd Äldreförsörjningsstödet är ett stöd för de som har låg eller ingen pension och innebär att hen ska kunna betala för sin försörjning och sitt boende och medges en skälig levnadsnivå. Vid ansökan om äldreförsörjningsstöd prövas alltid samtidigt rätt till bostadstillägg. Äldreförsörjningsstöd kan ges från 65 års ålder. Ett fribelopp för arbetsinkomster föreslå införas för personer med äldreförsörjningsstöd. Fribeloppet ska uppgå till kronor per år. Med tanke på att gruppen arbetat i ingen eller låg omfattning ställer sig stadsledningskontoret tveksamma till den praktiska betydelsen av att inkludera möjlighet till fribelopp för denna målgrupp. Karin Magnusson Anette Johannesson Planeringsledare Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6 (7)

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21 Bilaga 2 Till Socialdepartementet s.remissvar@regeringskansliet.se och s.sf@regeringskansliet.se Översyn av grundskyddet för pensionärer Inriktning för ett nytt grundskydd (Ds 2018:8) dnr S2018/01589/SF Samtliga förslag gäller för personer som är över 65 år. Göteborgs Stad anser att hela resonemanget i promemorian är överförbart till personer under 65 år som uppbär aktivitetsersättning, sjukersättning och/eller bostadstillägg. Göteborgs Stad har identifierat att det finns personer som väljer kort uttagstid av sin tjänstepension. Detta kan då innebära att hen får många år med låga inkomster och kan då komma att ha rätt till samhällets grundskydd. Förslag avseende garantipensionen Göteborgs Stad anser att det är positivt att garantipensionen höjs. I dagsläget gynnas inte personer med garantipension av att arbeta längre än 65 år. Med promemorians förslag så kommer nivån på garantipensionen justeras utifrån uttagsåldern om uttaget görs senare än vid åldern fört tidigast uttag av garantipension (idag 65 år). Detta anser Göteborgs Stad vara positivt utifrån att enskilda kan påverka storlek på sin pension samt att det ökar incitament till att arbeta efter 65 år. Förslag avseende bostadstillägg för ålderspensionärer Skälig bostadskostnad i det särskilda bostadstillägget föreslås höjas till 7000 kronor per månad. Göteborgs Stad anser att detta är positivt. I dagsläget har många äldre bostadskostnader som överstiger de 5600 kr som är dagens nivå på skälig bostadskostnad i bostadstillägget. Förslaget kan också påverka äldre att byta till mer tillgänglighetsanpassade bostäder, som kan vara dyrare än vad de nu bor i. Förslag avseende äldreförsörjningsstöd Ett fribelopp för arbetsinkomster föreslå införas för personer med äldreförsörjningsstöd. Fribeloppet ska uppgå till kronor per år. Med tanke på att gruppen arbetat i ingen eller låg omfattning ställer sig Göteborgs Stad sig tveksamma till den praktiska betydelsen av att inkludera möjlighet till fribelopp för denna målgrupp. För Göteborgs kommunstyrelse Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7 (7)