BETÄNKANDE. SV Förenade i mångfalden SV. Europaparlamentet A8-0187/

Transkript

1 Europaparlamentet Plenarhandling A8-0187/ BETÄNKANDE om de nästa stegen mot en extern EU-strategi för bekämpning av tidiga äktenskap och tvångsäktenskap (2017/2275(INI)) Utskottet för utrikesfrågor Föredragande: Charles Goerens RR\ docx PE v02-00 Förenade i mångfalden

2 PR_INI INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION... 3 YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR KVINNORS RÄTTIGHETER OCH JÄMSTÄLLDHET MELLAN KVINNOR OCH MÄN INFORMATION OM ANTAGANDET I DET ANARIGA UTSKOTTET SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET ANARIGA UTSKOTTET PE v /27 RR\ docx

3 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION om de nästa stegen mot en extern EU-strategi för bekämpning av tidiga äktenskap och tvångsäktenskap (2017/2275(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av sin resolution av den 4 oktober 2017 om avskaffande av barnäktenskap 1, med beaktande av den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna, särskilt artikel 16, och FN:s alla övriga fördrag om och instrument för mänskliga rättigheter, med beaktande av artikel 23 i den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, med beaktande av artikel 10.1 i den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, med beaktande av FN:s konvention om barnets rättigheter, som antogs av FN:s generalförsamling den 20 november 1989, och dess fyra grundläggande principer om icke-diskriminering (artikel 2), barnets bästa (artikel 3), överlevnad, utveckling och skydd (artikel 6) och delaktighet (artikel 12), och med beaktande av sin resolution av den 27 november 2014 om 25:e årsdagen av FN:s konvention om barnets rättigheter 2, med beaktande av artikel 16 i FN:s konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor, med beaktande av FN:s konvention om samtycke till, laglig ålder för samt registrering av äktenskap, med beaktande av FN:s generalförsamlings resolution av den 18 december 2014 och den 19 december 2016 om barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap, med beaktande av resolution 29/8 av den 2 juli 2015 från FN:s råd för mänskliga rättigheter om ökade ansträngningar för att förhindra och utrota barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap, dess resolution 24/23 av den 9 oktober 2013 om ökade ansträngningar för att förhindra och utrota barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap: utmaningar, resultat, bästa praxis och brister i genomförandet samt dess resolution 35/16 av den 22 juni 2017 om barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap i humanitära sammanhang, med beaktande av den ståndpunkt om barnäktenskap som antogs av Afrikanska unionens stats- och regeringschefer i juni 2015 i Johannesburg i Sydafrika, 1 Antagna texter, P8_TA(2017) EUT C 289, , s. 57. RR\ docx 3/27 PE v02-00

4 med beaktande av den gemensamma allmänna kommentaren från Afrikanska kommissionen för mänskliga och folkens rättigheter och Afrikanska expertkommittén för barnets rättigheter och välfärd om att avskaffa barnäktenskap, med beaktande av artiklarna 32, 37 och 59.4 i Europarådets konvention om förebyggande och bekämpning av våld mot kvinnor och våld i hemmet (Istanbulkonventionen), med beaktande av FN:s befolkningsfonds (UNFPA) rapport Marrying too young End child marriage som offentliggjordes 2012, med beaktande av artikel 3 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget), med beaktande av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt artikel 9, med beaktande av rådets slutsatser av den 26 oktober 2015 om handlingsplanen för jämställdhet , med beaktande av rådets slutsatser av den 3 april 2017 om främjande och skydd av barnets rättigheter, med beaktande av de grundläggande principerna i Europeiska utrikestjänstens meddelande från 2016 om en global strategi för Europeiska unionens utrikes- och säkerhetspolitik, med beaktande av EU:s strategiska ram och handlingsplan för mänskliga rättigheter och demokrati, som antogs av rådet den 25 juni , med beaktande av handlingsplanen för mänskliga rättigheter och demokrati , som antogs av rådet den 20 juli , med beaktande av det gemensamma arbetsdokumentet av den 27 juni 2017 från kommissionens avdelningar och unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik EU Action Plan on Human Rights and Democracy ( ): Mid- Term Review June 2017 (EU:s handlingsplan för mänskliga rättigheter och demokrati ( ): halvtidsöversyn juni 2017) (SWD(2017)0254), med beaktande av de omarbetade EU-riktlinjerna av den 6 mars 2017 för främjande och skydd av barnets rättigheter Inget barn ska lämnas utanför, med beaktande av det europeiska samförståndet om utveckling av den 7 juni 2017, vilket understryker EU:s åtagande att integrera mänskliga rättigheter och jämställdhet i enlighet med Agenda 2030 för hållbar utveckling, med beaktande av artikel 52 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor och yttrandet från utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män (A8-0187/2018), och av följande skäl: PE v /27 RR\ docx

5 A. Barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap är en allvarlig kränkning av de mänskliga rättigheterna och framför allt kvinnors rättigheter, däribland rätten till likabehandling, självbestämmande och kroppslig integritet, tillgång till utbildning och frihet från utnyttjande och diskriminering, och detta är ett problem som inte bara finns i tredjeländer, utan som även kan förekomma i en del medlemsstater. Avskaffandet av dessa sedvänjor är en av prioriteringarna för EU:s yttre åtgärder när det gäller främjande av kvinnors rättigheter och mänskliga rättigheter. Flera olika internationella stadgor och lagar förbjuder äktenskap med minderåriga, t.ex. FN:s konvention om barnets rättigheter och dess fakultativa protokoll. Barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap har extremt negativa effekter på de berörda personernas fysiska och psykiska hälsa samt personliga utveckling och på barn som föds inom dessa äktenskap och, till följd av detta, på hela samhället. Barnäktenskap är en form av tvångsäktenskap, eftersom barn ofrånkomligen saknar förmågan att ge sitt fulla, fria och informerade samtycke till sitt äktenskap eller tidpunkten för detta. Barn utgör en del av en mycket utsatt grupp. B. EU är fast beslutet att främja barnets rättigheter, och barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap är en kränkning av dessa rättigheter. EU är fast beslutet att i sin yttre politik på ett heltäckande sätt skydda och främja barnets rättigheter. C. Inget äktenskap ska lagligen ingås utan båda parternas fulla och fria samtycke, eller av en person som inte uppnått laglig ålder för äktenskap. D. Barnäktenskap är ett globalt problem som överskrider gränserna för länder, kulturer och religioner. Bortgifta flickor återfinns i världens alla regioner, från Mellanöstern till Latinamerika, från Asien till Europa och från Afrika till Nordamerika. Barnäktenskap drabbar även pojkar, men i mycket mindre utsträckning än flickor. E. Fram till i dag har mer än 750 miljoner kvinnor blivit gifta före 18 års ålder, varav 250 miljoner före 15 års ålder. Idag finns det ungefär 40 miljoner flickor på mellan 15 och 19 år som är gifta eller lever i samboförhållanden. Varje år gifter sig ytterligare omkring 15 miljoner före 18 års ålder, varav fyra miljoner ingår äktenskap innan de fyllt miljoner pojkar har också blivit gifta före 18 års ålder, varav 25 miljoner före 15 års ålder. Barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap är vanligare i fattiga och underutvecklade regioner. Antalet barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap blir fler i takt med att världens befolkning ökar. Enligt en färsk rapport från Unicef uppskattas att omkring 1,2 miljarder flickor år 2050 kommer att ha blivit gifta innan de fyllt 18 år. Nio av de tio länderna med flest barnäktenskap klassificeras som bräckliga stater. F. De bakomliggande orsakerna till barnäktenskap är i allmänhet fattigdom, brist på utbildning, djupt rotade klyftor mellan könen och könsstereotyper, uppfattningen att äktenskapet kommer att ge skydd, familjeheder och avsaknad av faktiskt skydd för flickors och pojkars rättigheter samt skadliga sedvänjor, synsätt, seder och bruk och diskriminerande normer. Dessa faktorer förvärras ofta av en begränsad tillgång till bra utbildning och möjligheter till sysselsättning, och förstärks av vissa djupt rotade sociala normer som rör barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap. G. Barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap är kopplade till en stor risk för tidiga och oönskade graviditeter, hög mödra- och barnadödlighet, låg användning av RR\ docx 5/27 PE v02-00

6 preventivmedel samt oönskade graviditeter, med ökade hälsorisker och högst bristfällig eller obefintlig tillgång till information om tjänster för sexuell och reproduktiv hälsa, och de innebär vanligtvis slutet på flickornas utbildning. I vissa länder är det till och med förbjudet för gravida flickor och unga mödrar att återvända till klassrummet. Barnäktenskap kan även leda till tvångsarbete, slaveri och prostitution. H. Även om FN:s konvention om barnets rättigheter betonar hur viktigt det är med åtgärder som uppmuntrar till regelbunden skolnärvaro är det många flickor som inte går i skolan på grund av ett antal faktorer, till exempel för att skolorna är otillgängliga eller dyra. Barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap har en oproportionerligt förödande inverkan och livslånga konsekvenser för offren och berövar väldigt ofta de berörda personerna deras möjlighet att fortsätta utbilda sig eftersom flickor har en tendens att hoppa av skolan när de förbereder sig inför ett äktenskap eller kort därefter. Utbildning, inklusive sexualundervisning, är ett effektivt sätt att förhindra barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap, eftersom tillgång till utbildning bidrar till egenmakt, sysselsättningsmöjligheter och främjande av valfrihet och rätten till självbestämmande och aktivt deltagande i samhällslivet, vilket leder till att individer kan frigöra sig från varje form av förmyndarskap som inverkar negativt på deras rättigheter, utan vilka den ekonomiska, rättsliga, hälsomässiga och sociala situationen för kvinnor och flickor och utvecklingen av samhället som helhet fortsätter att hämmas. I. Varje år får 17 miljoner minderåriga ett barn, vilket tvingar dem att ta vuxenansvar och som äventyrar deras hälsa, utbildning och ekonomiska utsikter. Barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap utsätter flickor för tidiga havandeskap som medför betydande risker och svårigheter i samband med graviditet och förlossning, främst på grund av en tillgång till läkarvård som är högst otillräcklig eller i värsta fall obefintlig, även när det gäller hälso- och sjukvårdscentrum av hög kvalitet, vilket ofta leder till mödradödlighet och sjuklighet. Det finns en ökad risk för att smittas av sexuellt överförbara infektioner, däribland hiv. Komplikationer i samband med graviditet och förlossning är den främsta dödsorsaken bland flickor i åldern år i låg- och medelinkomstländer. Dödligheten för barn som föds av unga mödrar är omkring 50 procent högre och dessa barn löper större risk för fysiska och kognitiva utvecklingsproblem. Upprepade graviditeter i unga år kan även orsaka en rad långvariga hälsoproblem och till och med leda till döden. J. Barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap är en kränkning av barnets rättigheter och en form av våld mot flickor och pojkar, och staterna har därför en skyldighet att utreda anklagelser, åtala gärningspersoner och ge offren, som i huvudsak är kvinnor och flickor, tillgång till rättslig prövning. Dessa äktenskap måste fördömas och kan inte rättfärdigas av några som helst kulturella eller religiösa skäl. Barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap ökar risken för könsbaserat våld och ligger ofta till grund för våld i hemmet och våld i nära relationer och sexuella, fysiska, psykiska, känslomässiga och ekonomiska övergrepp och andra sedvänjor som är skadliga för flickor och kvinnor, t.ex. kvinnlig könsstympning och så kallade hedersbrott, samt ökar risken för att flickor och kvinnor utsätts för diskriminering och könsbaserat våld under sin livstid. K. Antalet barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap ökar betydligt i samband med instabilitet, väpnade konflikter och naturkatastrofer samt humanitära katastrofer, PE v /27 RR\ docx

7 under vilka det ofta råder brist på medicinsk och psykologisk vård och tillgång till utbildning och försörjningsmöjligheter och då sociala nätverk och rutiner bryts ned. Under den senaste tidens migrationskriser känner vissa föräldrar, som vill skydda sina döttrar från sexuella övergrepp, eller på grund av att de anses vara ekonomiska bördor för sina familjer, att de inte har något annat val än att låta dem ingå äktenskap före 18 års ålder i tron att detta skulle kunna vara en väg ut ur fattigdomen. L. Tvångsäktenskap är en av de vanligaste orsakerna till könsrelaterad förföljelse, som ett betydande antal kvinnor hänvisar till i samband med att de söker asyl. Ett antal hinder kvarstår för att tvångsäktenskap ska erkännas som ett skäl att bevilja internationellt skydd, trots att det utgör en form av könsrelaterad förföljelse och en allvarlig och systematisk kränkning av de grundläggande rättigheterna, som leder till omänsklig och förnedrande behandling och kan utgöra tortyr. M. Istanbulkonventionen betraktar tvångsäktenskap som en form av våld mot kvinnor och begär att gärningar som består i att tvinga ett barn att ingå äktenskap eller lura ett barn till ett annat land i syfte att tvinga barnet att ingå äktenskap ska straffbeläggas. Offers bristande tillgång till rättsligt stöd, läkarvård och socialt stöd kan förvärra saken. Det finns elva EU-medlemsstater som ännu inte ratificerat konventionen. N. Barnäktenskaps, tidiga äktenskaps och tvångsäktenskaps karaktär innebär att många fall ofta inte anmäls, i och med att fall av övergrepp kan överskrida både internationella och kulturella gränser och utgöra en form av handel med människor som leder till slaveri, utnyttjande och/eller kontroll. O. I juli 2014 ägde det första Girl Summit rum i London, vilket syftade till att mobilisera inhemska och internationella insatser för att stoppa kvinnlig könsstympning och barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap inom loppet av en generation. P. Att förhindra och agera mot alla former av våld mot flickor och kvinnor, inklusive barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap, är ett av målen i EU:s handlingsplan för jämställdhet Q. Till år 2030 kommer barnäktenskapen att kosta utvecklingsländerna flera biljoner dollar 1. R. Tidiga äktenskap och barnäktenskap är fortfarande ett tabubelagt ämne som måste diskuteras offentligt så att man kan stoppa de berörda unga flickornas och tonårsflickornas dagliga lidande och de fortsatta kränkningarna av deras mänskliga rättigheter. Ett sätt att åstadkomma detta skulle vara att stödja och sprida det arbete som utförs av journalister, konstnärer, fotografer och aktivister som behandlar ämnet tidiga äktenskap. 1. Europaparlamentet noterar att vissa EU-medlemsstater tillåter äktenskap vid 16 års ålder, med föräldrarnas samtycke. Parlamentet uppmanar lagstiftarna, både i EU:s medlemsstater och i tredjeländer, att fastställa en enhetlig minimiålder för äktenskap till 1 Wodon, Quentin T.; Male, Chata; Nayihouba, Kolobadia Ada; Onagoruwa, Adenike Opeoluwa; Savadogo, Aboudrahyme; Yedan, Ali; Edmeades, Jeff; Kes, Aslihan; John, Neetu; Murithi, Lydia; Steinhaus, Mara; Petroni, Suzanne, Economic Impacts of Child Marriage: Global Synthesis Report, Economic Impacts of Child Marriage, Washington, D.C., World Bank Group, RR\ docx 7/27 PE v02-00

8 18 år och att vidta de administrativa, rättsliga och finansiella åtgärder som krävs för att säkerställa effektivt genomförande av detta krav, till exempel genom att främja registrering av äktenskap och födslar och genom att säkerställa att flickor har tillgång till institutionella stödmekanismer, inbegripet psykosocial rådgivning, skyddsmekanismer och möjligheter till ekonomisk egenmakt. Parlamentet upprepar att barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap bör betraktas som en allvarlig kränkning av de mänskliga rättigheterna och en kränkning av de berörda barnens grundläggande rättigheter, främst rätten att fritt uttrycka sitt eget samtycke och rätten till sin fysiska integritet och psykiska hälsa, men indirekt också rätten till utbildning och till fullt åtnjutande av medborgerliga och politiska rättigheter. Parlamentet fördömer barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap och anser att alla lagöverträdelser bör hanteras på ett proportionellt och ändamålsenligt sätt. 2. Europaparlamentet anser det viktigt att ta itu med de många olika orsakerna till barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap, däribland skadliga traditioner, utbredd fattigdom, konflikter, seder och bruk, följderna av naturkatastrofer, stereotyper, bristande respekt för jämställdhetsfrågor och för kvinnors och flickors rättigheter, hälsa och välbefinnande, brist på lämpliga utbildningsmöjligheter, kraftlösa rättsliga och politiska insatser med särskild uppmärksamhet ägnad åt barn från missgynnade grupper. Parlamentet uppmanar i detta avseende EU och dess medlemsstater att samarbeta med de relevanta FN-organen och andra partner för att uppmärksamma problemet med barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap. Parlamentet uppmanar EU och medlemsstaterna att uppnå målen för Agenda 2030 för hållbar utveckling, i syfte att mer effektivt bekämpa skadliga sedvänjor, t.ex. kvinnlig könsstympning, och ställa de ansvariga till svars. Parlamentet stöder ökad finansiering från EU och dess medlemsstater via mekanismer för utvecklingsbistånd som främjar jämställdhet och utbildning, för att förbättra tillgången till utbildning för flickor och kvinnor och att stärka deras möjligheter att delta i samhällsutvecklingen och inom ekonomiskt och politiskt ledarskap, i syfte att ta itu med orsakerna till barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap. 3. Europaparlamentet tillstår att ett lagstadgat förbud mot barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap inte i sig skulle säkerställa ett stopp för dessa sedvänjor. Parlamentet uppmanar EU och dess medlemsstater att bättre samordna och stärka tillämpningen av internationella fördrag, internationell lagstiftning och internationella program, bland annat genom diplomatiska förbindelser med regeringar och organisationer i tredjeländer, för att ta itu med problemen rörande barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap. Parlamentet efterlyser att alla ansträngningar görs för att stärka lagstadgade förbud och komplettera dem med en bredare uppsättning lagar och politiska åtgärder. Parlamentet medger att detta kräver att man antar och genomför politik, strategier och program som är övergripande och helhetsinriktade samt inbegriper upphävande av diskriminerande lagbestämmelser om äktenskap och att man inför positiva åtgärder för att ge flickor egenmakt. 4. Europaparlamentet konstaterar att brist på jämställdhet och på respekt för flickor och kvinnor i allmänhet och fasthållandet vid kulturella och sociala traditioner som gör diskrimineringen av flickor och kvinnor bestående är bland de största hindren i kampen mot barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap. Parlamentet är dessutom medvetet om kopplingen mellan barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap PE v /27 RR\ docx

9 och hedersrelaterat våld, och anser att sådana brott bör utredas ordentligt och att de anklagade bör åtalas. Parlamentet konstaterar dessutom att pojkar och unga män också kan bli offer för sådant våld. Parlamentet begär att man tar itu med dessa sedvänjor i EU:s alla relevanta program och i EU:s politiska dialoger med partnerländer, i syfte att tillhandahålla mekanismer för att ta itu med dem, även genom utbildning och medvetandehöjande insatser i partnerländer. 5. Europaparlamentet påpekar att Europeiska unionen i egenskap av nyckelaktör för utveckling i världen och för mänskliga rättigheter måste spela en ledande roll, i samarbete med regionala organisationer och lokalsamhällen, för att lyckas bekämpa barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap på ett övergripande sätt. Parlamentet uppmanar EU och medlemsstaterna att samarbeta med de brottsbekämpande myndigheterna och rättsväsendet i tredjeländer, och att tillhandahålla utbildning och tekniskt bistånd i syfte att bidra till antagandet och tillämpningen av den lagstiftning som förbjuder barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap och som avskaffar lagar, sociala normer och kulturella traditioner som hämmar unga flickors och kvinnors rättigheter och friheter. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att bidra till sådana initiativ som EU:s och FN:s gemensamma Spotlight-initiativ, som fokuserar på att utrota alla former av våld mot kvinnor och flickor. 6. Europaparlamentet uppmanar därför de medlemsstater som ännu inte gjort detta att införa totalt förbud mot barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap i sin respektive inhemska lagstiftning, för att tillämpa straffrätten och ratificera Istanbulkonventionen. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att samarbeta med det civila samhället för att samordna deras åtgärder i frågan. Parlamentet betonar vikten av lämpligt och långsiktigt stöd till kvinnojourer, flyktingboenden och boenden för ensamkommande och fördrivna barn, så att ingen nekas skydd på grund av brist på resurser. Parlamentet uppmanar alla medlemsstater att säkra efterlevnaden av den lagliga ålder för äktenskap som fastställs i lagstiftningen och att övervaka situationen, genom att samla in könsuppdelade uppgifter och bevis på faktorer som hör ihop med detta, för att bättre kunna bedöma problemets omfattning. Parlamentet uppmanar kommissionen att inrätta en europeisk databas, även med uppgifter från tredjeländer, för att övervaka förekomsten av tvångsäktenskap. 7. Europaparlamentet rekommenderar medlemsstaterna att anpassa sin lagstiftning när det gäller behandling av alla tredjelandsmedborgare i EU, inbegripet migranter som blivit gifta innan de fyllt 18 år, och att införa ett barncentrerat ärendehanteringssystem för att fastställa barnets bästa, på vilket man sedan grundar beslutet om juridiskt erkännande av äktenskapet, och låta personer som blivit gifta innan de fyllt arton år få tillgång till humanitär behandling och garanteras skydd i de fall då de berörda kvinnorna eller flickorna begär att tvångsäktenskapet ska upphävas. Parlamentet anser att särskilda förfaranden bör införas i mottagningscentrum för flyktingar och asylsökande. 8. Europaparlamentet uppmanar EU att, inom ramen för sin utrikespolitik och politik för utvecklingssamarbete, erbjuda sina partner en strategisk pakt och för detta ändamål kräva a) att barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap förbjuds av EU:s alla partnerländer, att alla möjliga rättsliga kryphål avskaffas och att de tillämpar RR\ docx 9/27 PE v02-00

10 lagstiftning som är förenlig med internationella människorättsnormer, däribland att varje bestämmelse med hjälp av vilken barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap kan tillåtas, motiveras eller äga rum avskaffas, inbegripet sådana bestämmelser som gör det möjligt för personer som gör sig skyldiga till våldtäkter, sexuella övergrepp, sexuellt utnyttjande, bortföranden, människohandel eller moderna former av slaveri att undkomma åtal och straff på villkor att de ingår äktenskap med sina offer, i synnerhet genom att dessa lagar upphävs eller ändras, b) att detta förbud, när lagen träder i kraft, respekteras och efterlevs i praktiken på alla nivåer, och att övergripande och helhetsinriktade strategier och program, som inbegriper mätbara, progressiva mål införs för att förhindra och utrota barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap, och att dessa på lämpligt sätt finansieras och utvärderas, särskilt genom att säkerställa tillgång till rättslig prövning, mekanismer för ansvarsskyldighet samt rättsmedel, c) att partnerländernas regeringar visar varaktigt ledarskap och politisk vilja att få ett slut på barnäktenskap och utarbetar övergripande rättsliga ramar och handlingsplaner med tydliga milstolpar och tidslinjer som integrerar åtgärder för förebyggande av barnäktenskap inom olika sektorer, och efterlyser politiska, ekonomiska, sociala, kulturella och civila miljöer som skyddar och stärker kvinnor och flickor samt främjar jämställdhet, d) att de resurser som krävs för att nå detta mål mobiliseras, samtidigt som detta samarbete hålls öppet för alla institutionella aktörer såsom rättsväsendet, yrkesverksamma inom utbildning och hälso- och sjukvård, brottsbekämpande myndigheter samt lokala och religiösa ledare och civilsamhället, i kampen mot barnäktenskap, tvångsäktenskap och tidiga äktenskap, e) att storleken på offentligt utvecklingsbistånd som anslås till statliga myndigheter görs beroende av mottagarlandets åtagande att uppfylla framför allt kraven om mänskliga rättigheter, däribland inom kampen mot barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap, f) att FN:s befolkningsfond (UNFPA) och FN:s barnfond (Unicef) engageras i ett trepartssamarbete som omfattar dessa organisationer, Europeiska unionen, medlemsstaterna och deras organisationer i det civila samhället som arbetar på detta område och partnerländerna i kampen mot barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap genom genomförandet av budgeterade nationella handlingsplaner, med särskild prioritet för sådana program och metoder som sannolikt kan övervinna så kallade kulturella, religiösa och stamrelaterade sedvänjor som framför allt i praktiken utgör de värsta kränkningarna av barns rättigheter och barns värdighet; att detta samarbete också tar itu med tillhörande frågor om hedersrelaterat våld, g) att genomförandet av dessa program sker med stöd av relevanta konventioner och texter och de särskilda mål och delmål som antogs genom FN:s generalförsamlings resolution av den 25 september 2015 inom ramen för Agenda 2030 för hållbar utveckling och målen för hållbar utveckling, särskilt mål 3 ( Säkerställa att alla kan leva ett hälsosamt liv och verka för alla människors välbefinnande i alla åldrar ), mål 4 ( Säkerställa en inkluderande och jämlik utbildning av god kvalitet och främja livslångt lärande för alla ) samt mål 16 ( Främja fredliga och inkluderande samhällen för hållbar PE v /27 RR\ docx

11 utveckling, se till att alla har tillgång till rättvisa samt bygga upp effektiva och ansvarsskyldiga och inkluderande institutioner på alla nivåer ), i synnerhet eliminera övergrepp, utnyttjande, människohandel och alla former av våld eller tortyr mot barn, h) att genomförandet av dessa program också sker med stöd av mål 5 ( Uppnå jämställdhet, och alla kvinnors och flickors egenmakt ), inbegripet tillgång till preventivmedel och hela uppsättningen allmänna och universella rättigheter avseende sexuell och reproduktiv hälsa, framför allt moderna preventivmedel och laglig och säker abort för flickor; att kommissionen och medlemsstaterna i detta sammanhang uppmanas att stödja SheDecides-rörelsen och utlova ytterligare finansiering till internationellt bistånd för tjänster för sexuell och reproduktiv hälsa, inbegripet säkra aborter och information om aborter, och därigenom motverka munkavleregeln som återinfördes av Förenta staternas regering i början av 2017, i) att frågor rörande barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap tas upp i den pågående dialogen mellan EU:s särskilda representant för mänskliga rättigheter, Stavros Lambrinidis, och tredjeländer; att kommissionen och medlemsstaterna uppmuntras att integrera ett jämställdhetsperspektiv i program för fredsbyggande och återuppbyggnad efter konflikter, att upprätta program för ekonomisk försörjning och utbildning för flickor och kvinnor som utsatts för barnäktenskap, tidiga äktenskap eller tvångsäktenskap och att underlätta deras tillgång till hälso- och sjukvård samt reproduktiva tjänster i konfliktdrabbade områden, 9. Europaparlamentet anser att det är av största vikt att skapa utrymmer för dialog med lokala ledare och öka medvetenheten hos allmänheten, och framför allt hos personer i riskzonen, genom utbildning och kampanjer för att öka medvetenheten och kampanjer på sociala nätverk och i nya medier, inom ramen för kampen mot barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap. Parlamentet uppmanar därför till utveckling av övergripande statliga, rättsliga, samhälleliga och diplomatiska åtgärder som syftar till att förebygga sådana sedvänjor. Parlamentet anser det vara av avgörande vikt att i lokalsamhällena samarbeta med viktiga berörda parter som t.ex. manliga och kvinnliga tonåriga studenter, lärare, föräldrar, religiösa och lokala ledare genom lokalt förankrade program eller specifika informationskampanjer för att öka medvetenheten om den negativa inverkan som barnäktenskap har på barn, familjer och samhällen, om den befintliga lagstiftningen om barnäktenskap och jämställdhet och om hur man får tillgång till finansiering för att ta itu med detta. 10. Europaparlamentet anser att kvinnors och flickors egenmakt genom utbildning, socialt stöd och ekonomiska möjligheter är ett mycket viktigt verktyg för att bekämpa dessa sedvänjor. Parlamentet rekommenderar EU att främja och skydda lika rättigheter för kvinnor och flickor när det gäller tillgång till utbildning, med särskild tonvikt på att tillhandahålla fri grundskole- och gymnasieutbildning av hög kvalitet och att integrera undervisning om sexuell och reproduktiv hälsa i skolornas läroplaner samt ge flickors familjer ekonomiska incitament och/eller stöd för inskrivning i skolan och fullbordande av skolgången. Parlamentet betonar behovet av att garantera att flyktingbarn ges full tillgång till utbildning och av att främja deras integrering och inkludering i de nationella utbildningssystemen. Parlamentet inser att det finns ett behov av stöd till och skydd av personer som är i riskzonen för barnäktenskap, tidiga äktenskap eller tvångsäktenskap, och personer som redan befinner sig i ett sådant äktenskap, när det gäller utbildning, RR\ docx 11/27 PE v02-00

12 psykologiskt och socialt stöd, boende och andra sociala tjänster av hög kvalitet samt tjänster för psykisk, sexuell och reproduktiv hälsa och hälso- och sjukvård. 11. Europaparlamentet uppmanar Europeiska unionen att se till att utbildning ges till offentliga tjänstemän, även deras diplomatiska personal, socialarbetare, religiösa och lokala ledare, till alla brottsbekämpande organ och rättssystem i tredjeländer, lärare och utbildare och annan personal som kommer i kontakt med potentiella offer, så att de kan reagera vid fall med barnäktenskap och könsrelaterat våld och bättre kan upptäcka och stödja pojkar och flickor som utsätts för barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap, våld i hemmet, risk för sexuellt våld och andra former av handlingar eller praxis som undergräver de mänskliga rättigheterna och mänsklig värdighet, och att de kan vidta verkningsfulla åtgärder för att se till att dessa personers rättigheter och värdighet respekteras. 12. Europaparlamentet uppmanar Europeiska unionen att se till att utbildning ges till brottsbekämpande organ så att de bättre kan värna rättigheterna för flickor som utsätts för tvångsäktenskap och tidiga äktenskap, våld i hemmet, risk för våldtäkt och varje annan handling eller praxis som strider mot respekten för mänsklig värdighet. 13. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att garantera kvinnor och flickor som är migranter ett eget uppehållstillstånd som inte är kopplat till deras makes eller partners status, i synnerhet för offer för fysiskt och psykiskt våld, inbegripet tvångsäktenskap eller arrangerade äktenskap, samt att garantera att alla nödvändiga administrativa åtgärder vidtas för att skydda dem, bland annat faktisk tillgång till bistånds- och skyddsmekanismer. 14. Europaparlamentet uppmanar EU och dess medlemsstater att överväga att stödja och stärka skyddsåtgärder i tredjeländer, t.ex. säkra boenden, och tillgång till rättsligt, medicinskt och, där så krävs, konsulärt stöd för offren för barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap. 15. Europaparlamentet är medvetet om att Europeiska unionen med sitt engagemang för mänskliga rättigheter och grundläggande värderingar, däribland respekt för den mänskliga värdigheten, måste föregå med mycket gott exempel på medlemsstaternas nivå, och uppmanar kommissionen att inleda en omfattande kampanj för att öka medvetenheten och utse ett europeiskt år för kampen mot barnäktenskap, tvångsäktenskap och tidiga äktenskap. 16. Europaparlamentet stöder i hög grad det arbete som utförs av det globala partnerskapet Girls Not Brides för att avskaffa barnäktenskap och göra det möjligt för flickor att förverkliga sin potential. 17. Europaparlamentet välkomnar Afrikanska unionens pågående kampanj för att avskaffa barnäktenskap samt det arbete som utförs av sådana organisationer som Royal Commonwealth Society för att förespråka ökade insatser för att avskaffa barnäktenskap och ta itu med klyftan mellan könen. 18. Europaparlamentet betonar att det finns ett brådskande behov av att informera och utbilda män och pojkar och vinna deras stöd för åtgärder till skydd för de mänskliga rättigheterna, inte minst barns och kvinnors rättigheter. PE v /27 RR\ docx

13 19. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament samt till Förenta nationerna. RR\ docx 13/27 PE v02-00

14 YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR KVINNORS RÄTTIGHETER OCH JÄMSTÄLLDHET MELLAN KVINNOR OCH MÄN till utskottet för utrikesfrågor över ämnet en EU-extern strategi för bekämpning av barnäktenskap och tvångsäktenskap nästa steg 2017/2275(INI) Föredragande av yttrande: Daniela Aiuto FÖRSLAG Utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män uppmanar utskottet för utrikesfrågor att som ansvarigt utskott infoga följande förslag i det förslag till resolution som antas: A. Barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap 1 utgör en kränkning av mänskliga rättigheter som är stadfästa i flera internationella standarder till exempel förklaringen och handlingsplanen från Peking, handlingsplanen från den internationella konferensen om befolkning och utveckling och FN:s konvention om samtycke till, minimiålder för samt registrering av äktenskap och som tillhör de grundläggande principerna för Europeiska unionen i dess egenskap av ett område med frihet, säkerhet, rättvisa och mänskliga rättigheter, inklusive kvinnors och flickors rättigheter. Barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap befäster andra människorättskränkningar som till oproportionerligt stor del drabbar kvinnor och flickor samt utgör ett hinder för socioekonomisk utveckling. B. Trots åtaganden på internationell, nationell och regional nivå är barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap fortfarande vanligt förekommande i hela världen och enligt FN:s uppskattningar lever nästan 700 miljoner kvinnor och 150 miljoner män i tvångsäktenskap som ingicks innan de var myndiga. Tidiga äktenskap är fortfarande ett problem som på ett oproportionerligt sätt drabbar minderåriga och unga flickor. Att 1 I FN:s konvention av den 7 november 1962 om samtycke till, minimiålder för samt registrering av äktenskap samt resolution 1468 (2005) från Europarådets parlamentariska församling om tvångsäktenskap och barnäktenskap definieras detta som äktenskap som en eller båda makarna ingått utan sitt fria och giltiga samtycke eller före 18 års ålder. PE v /27 RR\ docx

15 undanröja barnäktenskap skulle vara ett strategiskt sätt att främja kvinnors rättigheter och kvinnors egenmakt. C. Det har upprepade gånger bevisats att tidiga äktenskap eller barnäktenskap skadar och har negativa konsekvenser för flickor och kvinnor, deras barn och deras lokalsamhällen. Barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap leder mycket ofta till avbruten skolgång, vilket innebär att kvinnor och flickor fråntas sina grundläggande rättigheter och ökar risken för att de drabbas av könsbaserad och bestående fattigdom och unga brudar som saknar möjlighet till utbildning och framtida förvärvsarbete är och förblir oftare fattiga. D. Varje år föder 16 miljoner flickor mellan 15 och 19 år runt om i världen ett barn, och minst en miljon flickor blir mammor före 15 års ålder. Så mycket som 95 procent av de födslar där mammorna är tonåringar eller ännu yngre sker i utvecklingsländerna, och nio av tio av dessa födslar äger rum inom äktenskapet eller ett fast förhållande. Varje år dör cirka unga flickor till följd av graviditet och förlossning. 1 E. Det finns studier som visar ett starkt samband mellan barnäktenskap och prematur förlossning. Tidiga äktenskap och tvångsäktenskap har allvarliga konsekvenser för kvinnors och flickors sexuella och reproduktiva hälsa och därmed sammanhängande rättigheter, bland annat oönskade graviditeter, på grund av bristfällig familjeplanering och sexualundervisning och utgör ett allvarligt hot mot kvinnors och flickors fysiska och psykiska hälsa genom en kraftigt ökad risk för tidiga, frekventa och/eller oönskade graviditeter, mödra- och spädbarnsdödlighet, mödra- och spädbarnssjuklighet, obstetriska fistlar och sexuellt överförbara infektioner, däribland hiv, samtidigt som komplikationer i samband med graviditet och förlossning är den främsta dödsorsaken bland flickor i åldrarna år och barn till tonårsmödrar löper 50 procent förhöjd risk att dö inom de första dagarna efter födseln. F. Var sjunde sekund gifts en flicka under 15 år bort någonstans i världen, ofta med en man som är mycket äldre än hon själv. Om antalet barnbrudar fortsätter att öka i nuvarande takt beräknas det år 2030 finnas 950 miljoner kvinnor som gift sig i mycket ung ålder, och 1,2 miljarder år G. Äktenskap före 18 års ålder ökar risken för våld i hemmet. Barnbrudar utsätts ofta för våld eftersom stora åldersskillnader förvärrar den skeva maktbalansen mellan flickorna och deras mycket äldre makar. H. En djupt rotad ojämställdhet, könsstereotyper, skadliga sedvänjor, uppfattningar, traditioner och diskriminerande normer är grundorsakerna till barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap. Detta ökar risken för att kvinnor och flickor utsätts för diskriminering och könsbaserat våld under sin livstid. I. Utbildning är ett av de effektivaste sätten att förebygga tidiga äktenskap och tvångsäktenskap och att hjälpa kvinnor och flickor att göra sina egna val med full kännedom om hur de påverkar deras liv. Utbildning rustar flickor för arbete och försörjning, stärker deras självkänsla och status i hushållet och lokalsamhället och ger 1 Motherhood in Childhood: Facing the challenge of adolescent pregnancy, UNFPA (2013). 2 Rädda barnens rapport Free to live, free to learn, free from harm av den 11 oktober RR\ docx 15/27 PE v02-00

16 dem ökat inflytande över beslut som påverkar deras liv 1, så att risken för barnäktenskap minskar och barnafödandet senareläggs. J. Det finns en växande oro för tidiga äktenskap och tvångsäktenskap i konfliktdrabbade områden. Denna sedvänja tenderar att förfäktas av vissa krigiska och extremistiska grupper och har stor inverkan på kvinnors och flickors hälsa och välbefinnande. K. Barnäktenskap är djupt rotat i vissa traditioner och kulturer, men ingen kultur eller religion kan rättfärdiga en sådan sedvänja, särskilt inte när mänskliga rättigheter och barns rättigheter står på spel. I många samhällen där det är vanligt med tidiga äktenskap har män fler privilegier och flickor betraktas ofta som en finansiell börda för sina familjer och har därför i allmänhet låg självkänsla. L. Alla små flickor har rätt att få vara barn och åtnjuta en fullgod barndom med lek och utbildning och skydd från våld, fysiska och psykiska skador, övergrepp och utnyttjande av alla slag. M. Flickor, såväl småflickor som ungdomar, har rätt att förverkliga sin fulla potential som medborgare i enlighet med FN:s konvention om barnets rättigheter. N. Tidiga äktenskap och tvångsäktenskap utgör i sig ett hinder för utveckling, och det faktum att sådana äktenskap fortsätter att arrangeras har hämmat arbetet med att uppnå millennieutvecklingsmål 1 6, särskilt vad gäller jämställdhet och kvinnors och flickors egenmakt, fattigdomsminskning, utbildning, mödra- och barnadödlighet samt mödrars och barns hälsa, inklusive sexuell och reproduktiv hälsa. 2 O. Att förhindra och agera mot alla former av våld mot flickor och kvinnor, inklusive tidiga äktenskap och tvångsäktenskap, är ett av målen i EU:s handlingsplan för jämställdhet P. Tvångsäktenskap är förbjudet enligt lag i hela EU, men den exakta definitionen av tvångsäktenskap varierar. Avsaknaden av en allmänt vedertagen definition har hindrat arbetet med att fastställa uppgifter om antalet tvångsäktenskap i EU. Q. Tvångsäktenskap är fortfarande ett problem inom EU. I de flesta medlemsstater utgör det inte ett specifikt brott, utan skydd ges i stället genom en kombination av mer allmänna straffrättsliga bestämmelser, till exempel sådana om våldtäkt eller människorov. R. Eftersom minderåriga under 18 år inte kan lämna giltigt samtycke till äktenskap måste barnäktenskap betraktas som tvångsäktenskap. Det är därför beklagligt att 144 av 193 länder saknar lagstiftning om förbud mot barnäktenskap. S. Många fall av tvångsäktenskap rapporteras inte eller rapporteras till privata och icke-statliga organisationer i stället för till myndigheterna. Det finns inget enhetligt 1 Motherhood in Childhood: Facing the challenge of adolescent pregnancy, UNFPA (2013). 2 FN:s generalförsamlings resolution 69/156 av den 18 december 2014 om barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap. PE v /27 RR\ docx

17 system på medlemsstatsnivå för uppgiftsinsamling om fall som rapporteras till de nationella myndigheterna, trots att det finns ett brådskande behov av detta. T. Till år 2030 kommer barnäktenskapen att kosta utvecklingsländerna åtskilliga miljarder dollar. 1 U. Regeringarna måste erkänna vikten av att bekämpa tidiga äktenskap och barnäktenskap i ansträngningarna för att uppnå Agenda 2030-målen för hållbar utveckling. Att hjälpa flickor att slippa barnäktenskap, senarelägga graviditeter och ge flickor möjlighet att gå i skolan skulle hjälpa dem att förbättra sin framtida kompetens och inkomst, och därigenom bidra till att utrota fattigdomen för kommande generationer. Om man främjar jämställdhet och kvinnors egenmakt skulle det ge det flickor bestämmanderätt över sitt familjeliv och sitt sexuella och reproduktiva liv. Om barnäktenskap och tidiga äktenskap upphörde skulle det minska barnadödligheten och mildra de många hälsoproblem som är kopplade till graviditet och tidiga förlossningar. V. I majoriteten av de lokalsamhällen där det är praxis med tidiga äktenskap och barnäktenskap är kvinnorna ofta offer för beslutsprocessen, och att involvera och utbilda lokala ledare och kvinnor från dessa samhällen är av avgörande betydelse för att man ska kunna åstadkomma en attityd- och beteendeförändring i fråga om barnäktenskap. Dessutom behövs det lagstiftning som kriminaliserar barnäktenskap och tvångsäktenskap. W. Fattigdom som ärvs från generation till generation är en av de vanligaste orsakerna till att flickor tvingas till barnäktenskap. Föräldrarna är i allmänhet omedvetna om riskerna med tidiga graviditeter eftersom de har bristande kunskaper om sexuell och reproduktiv hälsa. X. När det gäller barnäktenskap är det, som på alla områden inom bekämpningen av våld mot kvinnor, av helt central betydelse att man får män och pojkar att utmana könsdiskrimineringen och förändra skadliga och traditionella sedvänjor som är djupt rotade i kulturen i vissa lokalsamhällen. Y. Tidiga äktenskap och barnäktenskap är fortfarande ett tabubelagt ämne som måste diskuteras offentligt så att man kan stoppa de berörda unga flickornas och tonårsflickornas dagliga lidande och de fortsatta kränkningarna av deras mänskliga rättigheter. Ett sätt att åstadkomma detta skulle vara att stödja och ge spridning åt det arbete som utförs av journalister, konstnärer, fotografer och aktivister som behandlar ämnet tidiga äktenskap. Z. Kampanjer för att få ett slut på barnäktenskap bland flickor och unga kvinnor kommer inte att lyckas om man inte accepterar ungdomars sexualitet och deras rätt att själva bestämma över sina kroppar, sina förhållanden och sin sexualitet. För att de ska kunna sådana beslut med full kännedom om fakta måste både ungdomar och deras föräldrar informeras om sexualitet och preventivmetoder. 1. Europaparlamentet fördömer barnäktenskap, tidiga äktenskap och andra tvång som åläggs kvinnor och flickor, inbegripet tonårsflickor och småflickor i Europa och resten 1 Economic Impacts of Child Marriage: Global Synthesis Report RR\ docx 17/27 PE v02-00

18 av världen, eftersom denna typ av sedvänjor utgör en allvarlig kränkning av de mänskliga rättigheterna, och, om offren är under 18 år, sexuella övergrepp mot barn. 2. Europaparlamentet betonar att barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap är en allvarlig attack på rätten till fritt samtycke. 3. Europaparlamentet konstaterar att barnäktenskap och tvångsäktenskap även har blivit ett verkligt problem inom EU och att det krävs gemensamma, beslutsamma och samordnade åtgärder av samtliga medlemsstater. 4. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att aktivt vägra erkänna tvångsäktenskap och att ge fullt stöd till offren utan inblandning av deras familjer. 5. Europaparlamentet konstaterar att många föräldrar i nöd och extrem fattigdom i flyktingläger känner ett behov av att skydda sina döttrar från hot om sexuellt våld genom att gifta bort dem med äldre män. Parlamentet understryker dock att EU och dess medlemsstater bör stå enade och konsekvent avslå flyktingars ansökningar om rättsligt erkännande av äktenskap där en av de påstådda makarna är barn eller tonåring. Parlamentet understryker att flyktingstatus inte får användas som en bakväg för erkännande av barnäktenskap i Europa. 6. Europaparlamentet rekommenderar ett övergripande och omfattande förhållningssätt till barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap, vilket innebär att man angriper de bakomliggande orsakerna till barnäktenskap, till exempel bristande jämställdhet, fattigdom och bristfälliga sociala och ekonomiska möjligheter. Parlamentet betonar vikten av utbildning som ett kraftfullt verktyg för att förhindra barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap, men betonar samtidigt att jämställdhetsintegreringen måste utökas till alla politikområden och inte begränsas till de traditionella sektorerna, som exempelvis utbildning och hälsa. 7. Europaparlamentet menar att EU bör gå i täten för bekämpningen av denna form av människorättskränkningar på nationell, europeisk och internationell nivå och uppmanar Europeiska utrikestjänsten och kommissionen att med hjälp av alla tillgängliga instrument lägga fram en konkret strategi för att fastställa vilka åtgärder som behöver vidtas för att bekämpa barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap och andra sedvänjor som skadar flickor och kvinnor, till exempel könsstympning, så kallade hedersbrott, sexslaveri och människohandel, samt fastställa vilka mål som bör ställas upp och vilken finansiering som bör öronmärkas för detta arbete i syfte att uppnå det övergripande målet att utrota dessa äktenskapsformer senast 2030, i enlighet med FN:s mål för hållbar utveckling (mål 5.3). Parlamentet uppmanar därför kommissionen och Europeiska utrikestjänsten att i strategin inbegripa behovet av att motverka könsstereotyper och diskriminerande sociala normer som bidrar till att ovannämnda skadliga sedvänjor accepteras och lever kvar. 8. Europaparlamentet påminner om att undanröjande av barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap är en av prioriteringarna för EU:s yttre åtgärder på området för främjande av kvinnors rättigheter och mänskliga rättigheter. 9. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och Europeiska utrikestjänsten att utarbeta en handlingsplan för att bidra till arbetet mot barnäktenskap, tidiga äktenskap och PE v /27 RR\ docx

19 tvångsäktenskap inom ramen för EU:s förbindelser med partnerländer och andra länder utanför EU, särskilt på utvecklingsområdet, samt att ägna särskild uppmärksamhet åt kvinnors och flickors rättigheter i alla handels- och partnerskapsavtal, inte minst med hjälp av den så kallade människorättsklausulen. Vidare uppmanar parlamentet kommissionen och Europeiska utrikestjänsten att prioritera dessa frågor i den politiska dialogen med partnerländer och att i samarbete med alla nyckelaktörer fastställa konkreta åtgärder för att undanröja skadliga sedvänjor. Dessutom uppmanas medlemsstaterna att i sina förbindelser med tredjeländer uppmuntra insatser för att bekämpa barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap. 10. Europaparlamentet välkomnar EU:s och FN:s gemensamma globala jämställdhetsinitiativ spotlightinitiativet som syftar till att motverka sexuellt och könsbaserat våld och skadliga sedvänjor såsom tidiga tvångsäktenskap, kvinnlig könsstympning och människohandel. Parlamentet noterar dock att spotlightinitiativet huvudsakligen berör frågor som redan tidigare förts upp på den globala dagordningen som ett gemensamt problem. Parlamentet understryker därför behovet av att öka jämställdheten på ett mer omfattande sätt med hjälp av en lämplig blandning av olika program och metoder. Parlamentet uppmanar kommissionen att i samband med halvtidsöversynen av sitt internationella samarbetsprogram öka finansieringen till jämställdhetspaketet i syfte att jämställdhetsintegrera det bilaterala samarbetet och de tematiska programmen. 11. Europaparlamentet uppmanar EU och medlemsstaterna att samarbeta med UN Women, Unicef, UNFPA och andra partner, inklusive civilsamhällesorganisationer och diasporaoch migrantföreningar, för att uppmärksamma frågan om barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap genom att fokusera på kvinnors egenmakt, bland annat genom utbildning, ekonomisk frigörelse och ökad delaktighet i beslutsfattandet samt skydd och främjande av alla kvinnors och flickors mänskliga rättigheter, inbegripet sexuell och reproduktiv hälsa. 12. Europaparlamentet pekar på att EU:s finansiering av yttre åtgärder måste villkoras med ett faktiskt vidtagande av åtgärder för att undanröja tidiga äktenskap och tvångsäktenskap. 13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att jämställdhetsintegrera program för fredsbyggande och återuppbyggnad efter konflikter, att upprätta program för ekonomisk försörjning och utbildning för flickor och kvinnor som utsatts för tidiga äktenskap eller tvångsäktenskap och att underlätta deras tillgång till hälso- och sjukvård samt reproduktiva tjänster i konfliktdrabbade områden. 14. Europaparlamentet framhåller behovet av att anslå medel till program mot barnäktenskap med målet att skapa en social miljö där flickor kan förverkliga sin fulla potential, bland annat genom utbildning, sociala och ekonomiska program för flickor som inte går i skolan, program för skydd av barn, flick- och kvinnojourer, juridisk rådgivning och psykologiskt stöd. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att anslå tillräckliga resurser till denna typ av program och verksamheter i sina yttre åtgärder. Dessutom uppmanar parlamentet kommissionen att systematisk utvärdera effektiviteten hos befintliga program och utnyttjandet av tillgängliga resurser för förebyggande av tidiga äktenskap, i syfte att säkerställa att RR\ docx 19/27 PE v02-00