Mötesbok: Kommunstyrelsens arbetsutskott ( ) Kommunstyrelsens arbetsutskott Datum: Plats: Kommentar:

Transkript

1 Mötesbok: Kommunstyrelsens arbetsutskott ( ) Kommunstyrelsens arbetsutskott : Plats: Kommentar:

2 Dagordning Kallelse KallelseKommunstyrelsens arbetsutskott Upprop och anmälningar om förhinder Val av justerare Fastställande av dagordning Beslutspunkter 53/19 Tjänsteutlåtande Tilläggsavtal till Exploateringsavtal för Källberga, del av Vidbynäs 1:3 7 54/19 Medlemskap i Stadskärneföreningen 9 55/19 Svar på Remiss inför trafikförändringar i SL-trafiken och Waxholmsbolagets trafik 2019/2020 (T20) 64 56/19 Gång och cykelväg mellan Sunnerby och Grödby /19 Svar på remiss - Effekter av miljözoner i Stockholms stad /19 Yttrande över medborgarförslag avseende nytt vård- och omsorgsboende i Ösmo tätort /19 Nornan 32, Inriktningsbeslut /19 Yttrande över motion om att göra Präsgården i Nynäshamn till allaktivitetshus för pensionärer /19 Kulturplan /19 Nytt reglemente för valnämnden /19 Nytt reglemente för kultur- och fritidsnämnden /19 Nytt reglemente för socialnämnden /19 Nytt reglemente för barn- och utbildningsnämnden /19 Nytt reglemente för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden /19 Nytt reglemente för kommunstyrelsen /19 Förslag till Reviderad arbetsordning för kommunfullmäktige i Nynäshamn /19 Slutrapport Folkhälsoprojektet Jaget, laget och uppdraget /19 Slutrapport projekt arbetstidsförkortning /19 Ansökan om lokalbidrag - konstpoolen /19 Igångsättningstillstånd för SBR/utjämningsmagasin Nynäshamns reningsverk /19 Utökad säkerhetsorganisation /19 Tj- Kommunstyrelsens internkontrollplan - återrapportering /19 Tj-Internkontrollplan kommunstyrelseförvaltningen Informationsärenden

3 Personalfrågor Övriga frågor

4 KALLELSE/UNDERRÄTTELSE Sida 1 Kommunstyrelsens arbetsutskott kallas till sammanträde och tid: kl. 09:00 Plats: Kommunhuset Nynäshamn sammanträdesrum Örngrund Vid förhinder kontakta: Peter Anastasiou, tel: , e-post: peter.anastasiou@nynashamn.se

5 KALLELSE/UNDERRÄTTELSE Sida 2 Kommunstyrelsens arbetsutskott dagordning Ärende start 09:00 Upprop och anmälningar om förhinder Val av justerare 52. Fastställande av dagordning 53. Tjänsteutlåtande Tilläggsavtal till Exploateringsavtal för Källberga, del av Vidbynäs 1:3 09:10 Hanna Koverberg 54. Medlemskap i Stadskärneföreningen 09:15 Linnea Gustavsson 55. Svar på Remiss inför trafikförändringar i SL-trafiken och Waxholmsbolagets trafik 2019/ :20 Isa Eriksson 56. Gång och cykelväg mellan Sunnerby och Grödby 09:25 Isa Eriksson 57. Svar på remiss - Effekter av miljözoner i Stockholms stad 09:30 Julia Nordström 58. Yttrande över medborgarförslag avseende nytt vård- och omsorgsboende i Ösmo tätort 09:35 David Ulmér 59. Nornan 32, Inriktningsbeslut 09:40 David Ulmér 60. Yttrande över motion om att göra Präsgården i Nynäshamn till allaktivitetshus för pensionärer 09:45 David Ulmér 61. Kulturplan :50 Sanna Jansson 62. Nytt reglemente för valnämnden 63. Nytt reglemente för kultur- och fritidsnämnden 64. Nytt reglemente för socialnämnden 65. Nytt reglemente för barn- och utbildningsnämnden

6 KALLELSE/UNDERRÄTTELSE 66. Nytt reglemente för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden 67. Nytt reglemente för kommunstyrelsen 68. Förslag till Reviderad arbetsordning för kommunfullmäktige i Nynäshamn 10:00 Yvonne Persson 69. Slutrapport Folkhälsoprojektet Jaget, laget och uppdraget 10:05 Linda Öhman ( 5 min ) 70. Slutrapport projekt arbetstidsförkortning 10:10 Jenny Wredenborg ( 5min ) 71. Ansökan om lokalbidrag konstpoolen 10:15 Dan Olén 72. Igångsättningstillstånd för SBR/utjämningsmagasin Nynäshamns reningsverk 10:20 Dan Olén 73. Utökad säkerhetsorganisation 10:25 Christian Wigren 74. Tj- Kommunstyrelsens internkontrollplan återrapportering 10:30 Rebecca Skoglund 75. Tj-Internkontrollplan kommunstyrelseförvaltningen :35 Rebecca Skoglund Informationsärenden 76. Personalfrågor 10:40 Linn Marsten 77. Övriga frågor Sida 3

7 Sida 1 KS/2018/0237/251-9 Tjänsteställe/handläggare Mark och exploatering Beslutsinstans Hanna Koverberg Kommunfullmäktige E-post: hanna.hjort-koverberg@nynashamn.se Tel: Tjänsteutlåtande Tilläggsavtal till Exploateringsavtal för Källberga, del av Vidbynäs 1:3, Nynäshamns kommun Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår Kommunfullmäktige att besluta att: Godkänna tecknat tilläggsavtal till Exploateringsavtal för Källberga, del av Vidbynäs 1:3, Nynäshamns kommun. Godkänna Mark- och exploateringschefens underskrift av tecknat tilläggsavtal till Exploateringsavtal för Källberga, del av Vidbynäs 1:3, Nynäshamns kommun. Bilaga 11 till Exploateringsavtalet kompletteras med tidigare saknad sida 2. Ärendet Bakgrund I Källberga, sydost om Ösmo, har kommunen antagit en detaljplan för nya bostäder med en mindre bykärna för basservice. I samband med detaljplan, tecknades ett exploateringsavtal för att reglera parternas ansvar och kostnadsfördelning vid utbyggnaden. Detaljplan för Vidbynäs 1:3 m fl. och Exploateringsavtal för Källberga, del av Vidbynäs, tecknat / , vann laga kraft den 11 september Under startad projektering inför utbyggnaden av Källberga har det uppmärksammats att formuleringen av 13 Väg 539 i exploateringsavtalet behöver förtydligas för att undvika tvetydigheter och framtida missförstånd. Det uppmärksammades även att bilaga 11 till avtalet saknade en sida vid signeringen. Väg 539 Kommunen och Trafikverket har träffat ett avtal om ny cirkulationsplats och ytterligare åtgärder vid väg 539 som är nödvändiga i samband med att detaljplanen för Källberga byggs ut, Avtal för väg 539 Källberga. Avtalet ligger som bilaga 11 till tecknat exploateringsavtal. Tilläggsavtalet tydliggör att kommunen kommer ta över drift och underhåll av de anläggningar som i avtalet med Trafikverket åvilar kommunen. Detta på grund av att kommunen är huvudman för allmän plats och att det ansvaret alltså inte åvilar Exploatören, som det kan tolkas i nuvarande skrivning i just denna paragraf i exploateringsavtalet. Tilläggsavtalet tydliggör även att det är kommunen som ansvarar för att teckna de avtal som enligt 3 åtgärd 6 i avtal med Trafikverket kommunen ansvarar för. Kostnadsfördelningen var redan reglerad i exploateringsavtalet, kommunen tar således inga nya kostnader i och med detta tilläggsavtal. Syftet är snarare att förtydliga parternas ansvar för att undvika tvetydigheter och framtida missförstånd.

8 Sida 2 KS/2018/0237/251-9 Kompletterande sida i Bilaga 11 När exploateringsavtalet tecknades hade en sida av bilaga 11, Avtal med Trafikverket, fallit bort i utskriften av avtalet. Det gällde sida 2 som behandlar genomförande och ansvar samt finansiering för Trafikverkets bevakningsuppdrag. För att hela kommunens avtal med Trafikverket, inklusive sida 2, ska vara kopplat till Exploateringsavtalet görs här ett förtydligande i tilläggsavtalet. Samt har parterna signerat samtliga sidor av avtalet med Trafikverket, bilaga 11. Förvaltningens bedömning Syftet med tilläggsavtalet är att förtydliga parternas ansvar i tidigare beslutat exploateringsavtal. Kommunstyrelseförvaltningen anser att tilläggsavtalet tydliggör parternas intention och att ett förtydligande skapar större trygghet i avtalsförhållandet. Tommy Fabricius kommundirektör Caroline Thunström mark- och exploateringschef Beslutsunderlag Tilläggsavtal till Exploateringsavtal för Källberga, del av Vidbynäs 1:3, Nynäshamns kommun Kompletterad bilaga 11 till Exploateringsavtal för Källberga, del av Vidbynäs 1:3, Nynäshamns kommun Exploateringsavtal för Källberga, del av Vidbynäs 1:3, Nynäshamns kommun, tecknat / Skickas till Akten Källberga Mark AB

9 Sida 1 KS/2018/0327/106-5 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Linnea Gustavsson E-post: Linnea.Gustavsson@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen Medlemskap i Stadskärneföreningen Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. Nynäshamns kommun fortsatt deltar som medlem i Nynäshamns Stadskärneförening. 2. Nynäshamns kommun betalar en årlig serviceavgift till föreningen som utgår med lika stor del som näringslivet totalt betalar till föreningen. Maxbelopp för kommunens serviceavgift uppgår till kr per år exklusive moms. Maxbeloppet justeras årligen med eventuell höjning motsvarande KPI (konsumentprisindex). 3. Nynäshamns kommun ingår samverkansavtal med Stadskärneföreningen där former för samarbetet regleras. Nynäshamns kommuns kommundirektör får i uppdrag att underteckna överenskommelsen. Sammanfattning I samband med att Nynäshamns kommun i början av 2000-talet arbetade med den fördjupade översiktsplanen för Nynäshamn initierades även frågan om ett samverkansprojekt kring utvecklingen av Nynäshamns centrumområde. Kommunen tog tillsammans med representanter från fastighetsägare och handlare fram en avsiktsförklaring. Avsiktsförklaringen var parternas gemensamma vision för utvecklingen av Nynäshamns centrumområde. Ett första steg i genomförandet av arbetsgruppens arbete var bildandet av Nynäshamns Stadskärneförening. Kommunfullmäktige beslutade om kommunens inträde i föreningen den 9 april Kommunfullmäktige beslutade samtidigt att under tre år avsätta kronor per år i Kommunstyrelsens budget för medlemskapet. I Stadskärneföreningens stadgar står att utträde sker efter skriftlig begäran tre månader innan utgången av det nuvarande räkenskapsåret. Då kommunen inte aktivt begärt utträde ur föreningen löper medlemskapet på och det gör det även naturligt att avgiften för medlemskapet och beslut om avgiftens storlek ingår i kommunens ordinarie verksamhet. Därför har avgiften sedan 2003 reglerats i Kommunstyrelsens budget. Under denna tid har beloppet justerats till kronor per år. Samarbetet har även lyfts i Kommunstyrelsens verksamhetsplan. Idag består Stadskärneföreningens styrelse av sju ledamöter och två suppleanter. Två ledamöter representerar Nynäshamns kommun, två ledamöter representerar fastighetsägarna och två ledamöter representerar handlare och övriga näringsidkare. Föreningen har ett 60-tal medlemmar och kommunen är en av dessa med en röst på föreningsstämman. Det grundläggande syftet med Stadskärneföreningens verksamhet, som angavs i föreningens första antagna stadgar är att öka Nynäshamns tre delcentras1 attraktivitet genom att främja förnyelse och marknadsföring av dessa enligt centrumgruppens vision (avsiktsförklaringen) framtagen år Nynäshamns centrum omkring Centralgatan, fiskehamnen och Nynäsvägen inklusive Sjötelegrafen.

10 Sida 2 KS/2018/0327/106-5 Ärendet ( 267/18) var uppe på Kommunstyrelsens sammanträde den 21 november Kommunstyrelsen beslutade på sammanträdet att återremittera ärendet för att ge kommundirektören i uppdrag att se till att Nynäshamns Stadskärneförening under 2019 utarbetar ett förslag på hur föreningen kan leva upp till föreningens stadgar 2 om att höja Nynäshamns tre delcentras aktivitet samt ge kommundirektören i uppdrag att initiera en översyn av Nynäshamns Stadskärneförenings stadgar i syfte att öka transparensen. Se svar på återremiss senare i tjänsteutlåtandet. Ärendet Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. Nynäshamns kommun fortsatt deltar som medlem i Nynäshamns Stadskärneförening. 2. Nynäshamns kommun betalar en årlig serviceavgift till föreningen som utgår med lika stor del som näringslivet totalt betalar till föreningen. Maxbelopp för kommunens serviceavgift uppgår till kr per år exklusive moms. Maxbeloppet justeras årligen med eventuell höjning motsvarande KPI (konsumentprisindex). 3. Nynäshamns kommun ingår samverkansavtal med Stadskärneföreningen där former för samarbetet regleras. Nynäshamns kommuns kommundirektör får i uppdrag att underteckna överenskommelsen. Bakgrund I samband med att Nynäshamns kommun i början av 2000-talet arbetade med den fördjupade översiktsplanen för Nynäshamn initierades även frågan om ett samverkansprojekt kring utvecklingen av Nynäshamns centrumområde. Kommunen tog tillsammans med representanter från fastighetsägare och handlare fram en avsiktsförklaring. Avsiktsförklaringen var parternas gemensamma vision för utvecklingen av Nynäshamns centrumområde. Ett första steg i genomförandet av arbetsgruppens arbete var bildandet av Nynäshamns Stadskärneförening. Kommunfullmäktige beslutade om kommunens inträde i föreningen den 9 april Kommunfullmäktige beslutade samtidigt att under tre år avsätta kronor per år i Kommunstyrelsens budget för medlemskapet. I Stadskärneföreningens stadgar står att utträde sker efter skriftlig begäran tre månader innan utgången av det nuvarande räkenskapsåret. Då kommunen inte aktivt begärt utträde ur föreningen löper medlemskapet på och det gör det även naturligt att avgiften för medlemskapet och beslut om avgiftens storlek ingår i kommunens ordinarie verksamhet. Därför har avgiften sedan 2003 reglerats i Kommunstyrelsens budget. Under denna tid har beloppet justerats till kronor per år. Samarbetet har även lyfts i Kommunstyrelsens verksamhetsplan. Idag består Stadskärneföreningens styrelse av sju ledamöter och två suppleanter. Två ledamöter representerar Nynäshamns kommun, två ledamöter representerar fastighetsägarna och två ledamöter representerar handlare och övriga näringsidkare. Föreningen har ett 70-tal medlemmar och kommunen är en av dessa med en röst på föreningsstämman. Det grundläggande syftet med Stadskärneföreningens verksamhet, som angavs i föreningens första antagna stadgar är att öka Nynäshamns tre delcentras 2 attraktivitet genom att främja förnyelse och marknadsföring av dessa enligt centrumgruppens vision (avsiktsförklaringen) framtagen år Nynäshamns centrum omkring Centralgatan, fiskehamnen och Nynäsvägen inklusive Sjötelegrafen.

11 Sida 3 KS/2018/0327/106-5 Ärendet Att Nynäshamns centrum är och förblir en levande stadskärna är mycket viktigt för måluppfyllelse enligt kommunens mål och budget samt kommunens näringslivsfrämjande arbete. Som ett led i detta är Nynäshamns kommuns deltagande i Nynäshamns Stadskärneförening nödvändigt. Stadskärneföreningen fungerar som ett forum för samråd och erfarenhetsutbyte mellan näringsidkare, handlare, fastighetsägare och kommunen i frågor som rör samordning och utveckling av stadskärnor. Därmed är det även en viktig remissinstans för kommunen och föreningen erbjuder en samlad röst av många mindre och större näringsidkare och fastighetsägare. Kommunens medlemskap i föreningen har dock kantats av otydligheter och viss tveksamhet, både rörande kommunens medlemskap generellt men även kring överenskommelsen för avgiften. Av den anledningen vill vi lyfta detta, besvara vissa frågetecken och få ett tydligt beslut angående kommunens fortsatta samarbete med Nynäshamns Stadskärneförening. Utredningar visar att det inte finns något kommunalrättsligt hinder för kommunens medlemskap i föreningen. Även branschorganisationen Svenska Stadskärnor har konsulterats för att diskutera organisationsformen. Samarbeten mellan centrumföreningar och kommuner är vanligt förekommande i hela landet. Ej bidrag eller stöd till enskild Kommunens avgift utgör inte ett stöd/bidrag men har under åren felaktigt benämnts så. Avgiften är en insats för ökad tillväxt och välfärd i form av en serviceavgift som samtliga medlemmar erlägger för föreningens arbete. En av förutsättningarna för att locka till sig fler investeringar, fler invånare, besökare, studenter och entreprenörer är ett levande centrum med varierat utbud av både butiker och upplevelser. Det kommer alla kommuninvånare till del. Även de företag som inte valt att ansluta sig till Stadskärneföreningen gynnas av samarbetet. Utöver serviceavgifter betalar kommunen även viss ersättning till föreningen för sådana kostnader som uppstått i olika arrangemang och projekt utöver ordinarie verksamhet där kommunen medverkat som samarbetspartner eller medarrangör. Vad används pengarna till? Föreningen har under åren genomfört många marknadsföringsaktiviteter och evenemang av olika slag. De har arrangerat marknader och aktiviteter i samband med högtidsdagar, året runt. Detta bidrar till att förlänga säsongen och främjar utbudet för såväl besökare som invånare. Föreningen ser även till att centrum dekoreras till högtider som jul och påsk vilket bidrar till en trivsam och trygg plats att vistas på. Dessutom bidrar föreningen till en sammanhållning hos handlarna vilket även underlättar i kommunens kommunikation med handlarna via en samlad röst. Kommunen har via ledamöter i styrelsen samt ombud tagit del av årsredovisningen samt genom sitt ombud godkänt årsredovisningen i samband med föreningens årsstämma. Föreningens årsredovisning behandlas också av kommunens ekonomiavdelning, där kommunens kostnader för medlemskapet ingår i kommunens årsredovisning för det gällande året. Medlems- och serviceavgift Vid inträde i föreningen betalar varje medlem enligt föreningsstadgans 4 en kontant insats på 1000 kronor, vilket återbetalas vid utträde. Utöver denna insats betalar medlemmarna en serviceinsats till föreningen som styrelsen tar beslut om. Enligt 5 gällande föreningsstadga ska serviceavgiften för fastighetsägare högst uppgå till kronor per år. För övriga köpmän uppgår serviceavgiften till högst kronor per år. Specificerat är dock inte Nynäshamns kommuns serviceavgift. Därför har föreningen uppvaktats med en begäran om att se över föreningens stadgar i samband med detta beslut om medlemskap. Då kommunen är en medlem i föreningen bör kommunens ersättning till följd av medlemskapet regleras i gällande föreningsstadga. Kommunens serviceavgift tydliggörs även i det samverkansavtal som kommunen föreslås ingå i.

12 Sida 4 KS/2018/0327/106-5 Svar på återremiss På Kommunstyrelsens sammanträde den 21 november 2018 beslutades att återremittera ärendet ( 267/18) i syfte att: 1. Nynäshamns kommundirektör får i uppdrag att tillse att Nynäshamns Stadskärneförening under 2019 utarbetar ett förslag på hur föreningen kan leva upp till föreningens stadgar 2 om att höja Nynäshamns tre delcentras aktivitet. Svar: Föreningens ändamål och uppdrag är att höja Nynäshamns tre delcentras attraktivitet genom att främja förnyelse och marknadsföring av dessa. Detta ligger till grund för den aktivitetsplan som tas fram årligen. Vilket arbete som föreningen har bedrivit och vilka insatser och aktiviteter som genomförts går också att utläsa i föreningens årsredovisning med verksamhetsberättelse. Dessa finns även registrerade hos kommunen. Föreningen har under åren genomfört många marknadsföringsaktiviteter och evenemang av olika slag som uppmärksammar platsen Nynäshamn, allt från stora bomässor till tjejkvällar och allsång. SKF är även medarrangör till Näringslivets Galafest som arrangeras årligen. De har arrangerat marknader och aktiviteter i samband med högtidsdagar, året runt. Detta bidrar till att förlänga säsongen och främjar utbudet för såväl besökare som invånare. Föreningen ser även till att centrum dekoreras till högtider som jul och påsk vilket bidrar till en trivsam och trygg plats att vistas på. SKF har arbetat aktivt och framgångsriks för nyetableringar, ex Hemtex, Dressman, Lindex och Espresso house. Utöver detta sker ständig kompetensutveckling och omvärldsbevakning kring stadskärne- och handelsutveckling generellt. För 2019 planeras (preliminärt) följande aktiviteter: 30 mars - Bakluckeloppis på Sjötelegrafen 6 apr - Näringslivsgala då bland annat Årets butik och Årets butiksmedarbetare utses April - Medlemsmöte presentkort mm (ev maj) 9 apr - Årsmöte 20 apr Påskaktivitet (äggjakt och ansiktsmålning) 27 apr - Lokala handelns dag (foto ditt kvitto-aktivitet) 27 apr - Bakluckeloppis på Sjötelegrafen 8 maj - Tjejkväll 25 maj - Bakluckeloppis 25/26 maj - Ösmo Marknad Estö Loppis, Stora kafferepet Ösmo mm 1 juni - Nynäsnappet i hamnen 6 juni - Nationaldag (hissa flagga) 29 juni - Bakluckeloppis på Sjötelegrafen Juni - Shoppingguide delas ut 13 juli - Familjedag med barnaktivitet i centrum 27 juli - Allsång alternativt 20 aug 27 juli - Bakluckeloppis på Sjötelegrafen 3 aug - Prideflagga hissas (Disney kryssning anlöper) 31 aug - Skärgårdsmarknad och Hyundai Cup 1 sep - Hyundai Cup Sept - Medlemsmöte Sept - Nynäshamnsposten kör Nynäsjakten 28 sep - Bakluckeloppis på Sjötelegrafen 3 okt - Tjejkväll (alternativt 7 nov) 4-13 okt - Kulturveckan inkl Konst i skyltfönster 6 okt - Familjedag på Folkets hus under kulturveckan 12 okt - Konst i skyltfönster vandring 26 okt - Höstmarknad och aktivitet tex ansiktsmålning och pyssel på stan 26 okt - Bakluckeloppis på Sjötelegrafen 15 nov - Julbelysning tänds 1 dec - Adventskalender 1 dec - Skyltsöndag med glögg i centrum + Skyltfönstertävling

13 Sida 5 KS/2018/0327/ dec - Julmarknad i hamnen 15 dec - Sjötelegrafen Julklappsinsamling och paketinslagning 7-14 feb (2020) - Alla hjärtans dag på webb samt eventuell dekor på stan Feb (2020) - Medlemsmöte årets aktiviteter + söndagsöppet Utöver dessa aktiviteter fortsätter arbetet med att stärka det strategiska arbetet inom föreningen som går i linje med kommunens intressen med samarbetet, underlätta och locka till att handla lokal (ex presentkort), arbetet för att attrahera potentiella nyetableringar och ständig kompetensutveckling och omvärldsbevakning kring stadskärne- och handelsutveckling. 2. Nynäshamns kommundirektör ges i uppdrag att initiera en översyn av Nynäshamns stadskärneförenings stadgar i syfte att öka transparensen. Svar: Ett förändringsarbete har sedan tidigare initierats och det innefattar ändringar i stadgarna. Förslag på stadgeändring tas upp för beslut på Stadskärneföreningens årsmöte i april. I förslaget ingår att Nynäshamns kommun tydliggörs som part i samarbetet och serviceavgiften specificeras, liksom för de övriga parterna (handlare och fastighetsägare). Konsekvenser av utträde ur föreningen Ett beslut om avslag i detta ärende innebär per automatik ett utträde ur föreningen efter år Kommuner som är framgångsrika i sitt arbete med stadskärneutveckling menar att samarbetet mellan kommunen och näringslivet är grundläggande. Med en gemensam målbild arbetar aktörerna tillsammans, växlar upp arbetet som ger större effekt och mervärde skapas för alla inblandade. Att Nynäshamns lokala handel stärks är viktigt för hela samhällsutvecklingen. För en fortsatt befolkningsökning är ett tillfredsställande kommersiellt utbud för våra invånare en viktig faktor. Branschen handel är en av de största branscherna i kommunen och sysselsätter många, framförallt unga och personer långt utanför arbetsmarknaden. Fler invånare och fler i arbete skapar en bredare skattebas som kan gå till insatser även utanför stadskärnan. De investeringar som görs i stadskärnan av fastighetsägare och andra näringsidkare idag är till starkt kopplade till det faktum att det finns ett fungerande samverkansforum. Det ses som en kvalitetsmärkning att olika aktörer går samman och kraftsamlar för ett gemensamt mål. Utan det arbetet skulle det bli svårt att locka nya aktörer och få fastighetsägarna och andra att vilja satsa. Det senaste exemplet är tillskottet Espresso House vars etablering var avhängigt huruvida kommunen, fastighetsägare och näringsidkare samverkade för centrumutvecklingen och en fortsatt levande stadskärna. Avslutar kommunen sitt medlemskap tappar vi förtroendet som under lång tid byggts upp inom föreningen. SKF är en viktig relationsbyggare handlare, fastigheter och kommun emellan och medlemmarna är mer engagerade än på länge. På flera håll i kommunorganisationen har vi stor nytta av föreningen i det dagliga arbetet utifrån våra uppdrag. Föreningen erbjuder en samlad röst från många mindre aktörer. Förvaltningens bedömning Nynäshamns kommun är idag medlem i Nynäshamns Stadskärneförening och Kommunstyrelseförvaltningen bedömer att vi fortsättningsvis bör vara det. Arbetet som föreningen bedriver främjar kommunens intressen och är mycket viktigt för kommunens måluppfyllelse. Det finns dock behov av att tydliggöra kommunens medlemskap och överenskommelsen för serviceavgiften som kommunen ska erlägga föreningen. Därför bör ett nytt beslut om medlemskap i Nynäshamns Stadskärneförening fattas för att tydliggöra samarbetet.

14 Tommy Fabricius Kommundirektör Sida 6 KS/2018/0327/106-5 Jonas Karlsson näringslivschef Beslutsunderlag Samverkansavtal mellan Nynäshamns kommun och Nynäshamns Stadskärneförening Stadgar för Nynäshamns Stadskärneförening Avsiktsförklaring den 14 juni 2002 Nynäshamns centrum Nu är det dax! (Nynäshamns kommun, Nynäshamns handel och Fastighetsägare i Nynäshamn) Skickas till Akten Näringslivschef

15 Sida 1 KS/2019/0133/536-2 Tjänsteställe/handläggare Planering och samhällsutveckling Isa Eriksson E-post: isa.eriksson@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen Svar på Remiss inför trafikförändringar i SL-trafiken och Waxholmsbolagets trafik 2019/2020 (T20) Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att anta förvaltningens bedömning i bilaga 1 som kommunens remissvar. Ärendet Trafikförvaltningen Region Stockholm har påbörjat arbetet med trafikförändringar inför tidtabellsskiftet december En bruttolista med förslag på trafikförändringar har arbetats fram. Arbetet med förändringarna innefattar både utökning och reducering av trafiken samt omfördelningar. Förslagen i bruttolistan har tagits fram i samarbete med trafikutövarna och bygger bland annat på kommunala bebyggelseplaner, resandestatistik samt inkomna synpunkter inom ramen för trafikförvaltningens kommundialog. Ytterligare utredning av förslagen kommer att göras innan beslut om eventuellt genomförande tas. Alla förslag kommer inte att kunna göras med hänsyn till regionens ekonomiska ramar. För pendeltågstrafiken presenterar förslaget trafikförvaltningens övergripande inriktning för T20 men eftersom planeringshorisonten för pendeltågstrafiken är längre än för övrig trafik är det önskvärt att inkomma med synpunkter även för kommande tågplaner såsom T21. Bytespunkten vid Gullmarsplan står inför stora förändringar. Arbetet med utbyggd tunnelbana kommer att påverka funktionen på den nuvarande bytespunkten på Gullmarsplan men även ett ökat resande väntas. Senast under sommaren 2020 måste tillfälliga lösningar finnas på plats för att kompensera den reducerade ytan som tunnelbanearbetet behöver från bussterminalen. För tillfället finns inga färdiga lösningar att presentera för bytespunkt Gullmarsplan men ett samverkansarbete pågår mellan trafikförvaltningen/region Stockholm, Stockholms stad, Haninge, Nynäshamn och Tyresö kommun. Syftet är bland annat att säkra och förankra en trafiklösning på Gullmarsplan. Kollektivtrafikens utveckling på Södertörn Södertörnskommunerna (Botkyrka, Haninge, Huddinge, Nykvarn, Nynäshamn, Salem, Södertälje och Tyresö) står gemensamt bakom detta ställningstagande vad gäller kollektivtrafikens utveckling på Södertörn som del av kommunernas egna remissvar på Region Stockholms förslag till trafikförändringar i kollektivtrafiken 2019/2020 (T20). Södertörnskommunerna växer starkt med fler bostäder och medborgare, fler företag och fler jobb och har just nu en snabbare företagstillväxt än Stockholms län i sin helhet. Åren förväntas bostäder och arbetstillfällen tillkomma på Södertörn. Antalet anställda har växt med 19 %

16 Sida 2 KS/2019/0133/536-2 ( ) vilket är mer än Stockholms län och Sverige. Det ställer höga krav på tillgänglighet och framkomlighet, inte minst för kollektivtrafiken som behöver vara effektiv och konkurrenskraftig jämfört med bilen. Utvecklingen av kollektivtrafiken behöver understödja hela den bebyggelseutveckling som sker på Södertörn. Etapplösningar behövs fram till dess att stora infrastrukturprojekt är färdigställda såsom Tvärförbindelse Södertörn, ny passage över Södertälje kanal och Spårväg Syd. Detta är avgörande för att binda ihop regionen, bryta segregation och utanförskap samt förbättra matchningen på arbetsmarknaden. Pendeltågstrafiken är ryggraden i kollektivtrafiken för större delen av Södertörn. Det är viktigt att den fungerar, är pålitlig och att turtätheten anpassas efter efterfrågan vid de stationer där det råder kapacitetsbrist. För stationer längre ut i pendeltågssystemet är det extra viktigt att restider hålls nere. Vi anser också att det bör finnas en valmöjlighet mellan spår och buss i stråk med många resenärer (s k parallelltrafik). Det skapar en robusthet i kollektivtrafiksystemet vid störningar och ger fler människor möjlighet att resa med kollektivtrafiken. För stråk med många resande och där spårtrafik saknas in mot Stockholm (exempelvis väg 73) är det extra viktigt att öka framkomligheten för och bibehålla direktbussarna, med goda omstigningsmöjligheter i centrala Stockholm. Det behöver också finnas tillräckligt med kapacitet i busstrafiken, då det idag finns stråk där efterfrågan överstiger utbudet. Alternativen till attraktiv busstrafik är ett omfattande resande med bil, vilket begränsar kapaciteten än mer på vägarna in mot Stockholm. På Södertörn finns två kommuner (Tyresö och Nykvarn) samt många bostadsområden, glesbygd och skärgård som saknar SL-spårbunden trafik in mot Stockholm. En attraktiv och tillgänglig busstrafik är extra viktig för dessa kommuner, områden och platser. Flemingsberg, Gullmarsplan och Liljeholmen är idag viktiga knutpunkter för Södertörn och kommer bli än viktigare i framtiden. För att säkerställa Resecentrum Flemingsberg och omhänderta den utveckling som sker i området måste samplanering ske mellan Trafikverket och Region Stockholm. Det krävs för att skapa den knutpunkt mellan trafikslagen som kommer att definiera utvecklingen av stadskärnan. Det är också viktigt med fungerade flöden till/från regionala målpunkter t ex. Södra Porten i Botkyrka. För Gullmarsplan visar analyser av resandets utveckling på Södertörn (Analys framtagen av WSP på uppdrag av Södertörnskommunerna under 2018) att efterfrågan på bussresor till Gullmarsplan förväntas öka med ca 45% till år Det ställer stora krav på utformning och lokalisering av nya Gullmarsplan. Under den långa tid då tunnelbanans utbyggnad pågår behövs en temporär lösning som fungerar för de busslinjer som har störst behov, dvs de busslinjer som kommer till och från Tyresö, Haninge och Nynäshamn. Det är positivt att det finns nya busslinjer i trafikplan 2020 som avlastar Gullmarsplan, t ex. mellan Tyresö och Älvsjö. Det är av största vikt att det i samband med ombyggnationen av Gullmarsplan också tillskapas ytterligare busslinjer med fler målpunkter. Södertörnskommunerna önskar att Trafikförvaltningen tar ett samlat grepp om kommunikationen kring Gullmarsplans ombyggnad. Med tunnelbanans utbyggnad skapas nya möjligheter att byta till blå linjen och resa direkt till City från Gullmarsplan, vilket troligen kommer öka attraktiviteten av Gullmarsplan som bytespunkt än mer genom att fler målpunkter kan fås. Det är angeläget att planerade stombusslinjer enligt Stomnätsplanen startas snarast. I avvaktan på ny infrastruktur, t ex Förbifart Stockholm eller Tvärförbindelse Södertörn, bör delsträckor av de planerade stombusslinjerna startas tidigare. Den långsiktiga inriktningen ska vara att de regionala stadskärnorna Flemingsberg, Haninge, Kungens kurva och Södertälje knyts samman med attraktiv kollektivtrafik. Södertälje är exempel på en regional stadskärna som inte har en utredd stombusslinje Det är idag en ineffektiv kollektivtrafik för den som vill resa på tvären mellan viktiga målpunkter på Södertörn. Stombussar är särskilt viktiga, t ex. bör utredning för stråket mellan Nykvarn och Östertälje startas. Det ställer höga krav på tillgänglighet och framkomlighet, inte minst för kollektivtrafiken som behöver vara effektiv och konkurrenskraftig.

17 Sida 3 KS/2019/0133/536-2 Från hela Södertörn behövs effektiva förbindelser med tåg till och från viktiga start- och målpunkter i norra delen av Stockholmsregionen, t ex Arlanda och Uppsala, för att stärka den storregionala tillgängligheten. Föreslagna åtgärder i Nynäshamns kommun En god kollektivtrafik är grundläggande för ett hållbart samhälle. Samhällets målpunkter, mötesplatser och utbud ska vara tillgängligt och enkelt kunna nås av alla. För att kollektivtrafiken ska vara konkurrenskraftig och attraktiv krävs korta restider, god turtäthet och smidiga anslutningar och bytesmöjligheter. Barn, unga, kvinnor och äldre nyttjar i högre grad kollektivtrafiken vilket man bör ha i åtanke i planeringen. Människors vardagsliv och rörelsemönster bör vara utgångspunkten för kollektivtrafikens utveckling likväl som kommunens bostadsutveckling. Förvaltningen vill särskilt understryka att anslutningen mellan trafikslag är oerhört viktig för att skapa en attraktiv kollektivtrafik. Detta gäller buss, båt och pendeltåg. I kommunen finns inga uppvärmda vänthallar vilket förstärker behovet av smidiga anslutningar under hela året utöver argumentet om en attraktiv kollektivtrafik med smidiga byten. Kommunikation gentemot resenärerna är också mycket viktigt, oavsett om det gäller tidtabelländringar eller förseningar. För att öka pålitligheten och robustheten i pendeltågssystemet krävs en utbyggnad av dubbelspår på Nynäsbanan. En blandning av kollektivtrafik ska bidra till ett hållbart, framkomligt och mindre störningskänsligt system som är attraktivt för kommuninvånarna. Förbättrade möjligheter till arbetspendling bör övervägas. Buss är i kommunen ett bra komplement till pendeltåget. Linje 861 (Nynäshamn-Gullmarsplan) bör kompletteras med ett antal omvända avgångar för att underlätta arbetspendling in till kommunen. Kollektivtrafik behövs under hela dygnet och nattrafik till Nynäshamn bör övervägas för att tillgodose fler människors behov och rörelsemönster. Här nedan görs ett antal nedslag kring Trafikförvaltningens konkreta förslag till ändringar uppdelat på trafikslag. Sjötrafik Ett förslag om en utökning av trafiken sommartid med en avgång i vardera riktningen vid lunchtid utreds för linje 29 Ankarudden Landsort. Det är positivt om fler kan ta sig till och från Landsort under högsäsong, men förvaltningen vill särskilt understryka att anpassning med bussturer är mycket viktig. En viss flexibilitet kan vara nödvändig vid trafikstörningar så att buss och båt inväntar varandra. Buss Busstrafiken är grundläggande i kommunens kollektivtrafiksystem och för många är buss det enda alternativet som finns i närområdet. Bussen är också en viktig koppling till pendeltåget. Linje 783 Södertälje centrum Nynäshamns station övervägs att sluta trafikera sträckan mellan Ösmo och Nynäshamns station. Istället så ersätts tre turer av linje 858 under högtrafik morgon och eftermiddag för att bibehålla turtätheten. Linjen passas till Ösmo station för tåg till/från Nynäshamns station. Detta innebär att de som reser från platser norr om Ösmo, till exempel Sunnerby-Spångbro får det lättare att åka pendeltåg. Ett extra byte är alltid besvärligt men ändringen väntas minska restiden med cirka fem minuter Nynäshamn Södertälje trots byte till pendeltåg för sträckan Ösmo-Nynäshamns station. Förvaltningen anser det positivt att effektivisera sträckan då det är en lång restid totalt men en tydlig kommunikation krävs gentemot resenärerna när förändringarna genomförs men förslaget förutsätter att pendeltågen går

18 Sida 4 KS/2019/0133/536-2 enligt tidtabell för att anslutningen ska fungera. Därmed är det av yttersta vikt att pendeltågens punktlighet och pålitlighet ges hög prioritet. En paketlösning föreslås för följande linjer: Linje 783 Södertälje Nynäshamns station Linje 847 Västerhaninge station Ösmo centrum ( Nynäshamn) Linje 852 Nynäshamns station Torö Linje 848 Nynäshamns station Nynäshamns station Linje 858 Nynäshamn Grödby Förslaget anger att dessa linjer bör trafikera via väg 73 Nynäsvägen istället för Centralgatan Fredsgatan som idag. Förvaltningen känner inte igen önskan om att kommunen vill flytta hållplatserna i förslaget och anser att det är en oacceptabel förändring och en allmän försämring av kollektivtrafiken. Förvaltningen ställer sig frågande till hur ett tillgänglighetsperspektiv säkerställs med den stora höjdskillnaden mellan Nynäshamns station och Centralgatan/Fredsgatan, samt att det kräver fler byten för de som ska till centrum. Kollektivtrafikresor bör ske mellan viktiga målpunkter och vara så enkla som möjligt för resenärerna. Ett flertal betydande målpunkter återfinns i centrum såsom affärer, sjukhus, vårdcentral, äldreboende och därför är det viktigt att behålla möjligheten att kollektivt ta sig till centrum och inte bara till stationen. Linjerna bör fortsatt trafikera genom centrum enligt förvaltningen för att säkerställa tillgänglighet för alla målgrupper. För att motivera kollektivtrafikresande bör inte busshållplatser placeras längre ifrån viktiga målpunkter än bilparkeringar. I och med försvarsmaktens utökade verksamhet på Muskö föreslås nya avgångar för linje 849 Ösmo centrum Muskö. Det är önskvärt att kollektivtrafiken förstärks och utökas i linje med områdens utveckling, för verksamheter likväl som bostäder. En förstärkning av linje 850 Segersängs station Grödby är värdefull och möjliggör för fler att kunna åka kollektivt. Det är viktigt med smidiga byten mellan trafikslag och att bussen har en 30-minuters matartrafik till pendeltåget och förvaltningen ställer sig mycket positiv till förslaget. Linje 856 Spångbro-Lisö föreslås bli anropsstyrd under hela året då linjen har väldigt lågt resande, givet att pilotprojektet med linje 787 blir lyckat. Förvaltningen anser det vara positivt att undersöka och testa på den här typen av alternativ för att fortsatt kunna erbjuda kollektivtrafik på landsbygd istället för att skära ner på linjer. En tydlig och enkel kommunikation krävs gentemot resenärerna, både i tillvägagångssättet att beställa trafiken och i skiftet av trafiken. Det behövs också en lösning för till exempel skolbarn som åker samma turer regelbundet i hur de beställs över längre perioder. För att tillgodose fler målgruppers behov bör nattrafik övervägas. Kollektivtrafiken bör vara ett alternativ under hela dygnet. Pendeltåg För T20 föreslås trafiken på Nynäsbanan få justerade avgångstider medan utbudet behålls. För att kunna kombinera på gods- och persontrafik på Nynäsbanan samt minska störningskänsligheten krävs dubbelspår hela vägen till Nynäsgård. Ett kapacitetsstarkt färdmedel som pendeltåg måste vara pålitligt och ges goda förutsättningar för utveckling.

19 Sida 5 KS/2019/0133/536-2 Att kunna ta sig mellan Nynäshamns station och Stockholm City på under en timme är väldigt betydelsefullt och snabbtågen på Nynäsbanan ser förvaltningen som ett sätt att stärka kollektivtrafikens attraktivitet. Bostadsutvecklingen i Nynäshamns kommun planeras i första hand i närheten av pendeltågsstationerna och pendeltågens pålitlighet blir därmed en viktig faktor för hela kommunens utveckling. Förvaltningen noterar att 854:an passas till pendeltåg till/från Stockholm vid Gröndalsvikens station för resor från/till Sandhamn. Sammanfattade synpunkter Förvaltningen understryker än en gång vikten av passning mellan olika transportmedel, i synnerhet då det finns få eller ibland inga alternativa vägar om man missar en buss eller ett pendeltåg. Tillgången till kollektivtrafiken ser väldigt olika ut i kommunen och det är av yttersta vikt att medborgarna upplever kollektivtrafiken som en möjlighet. För att kunna konkurrera med bilen krävs en attraktiv och tillgänglig kollektivtrafik. Restiden är en avgörande faktor för attraktiviteten och snabbtågen på Nynäsbanan är en viktig del i detta. Tillgängligheten till viktiga målpunkter runtom i kommunen är grundläggande för kollektivtrafikens konkurrenskraft och måste bibehållas. Tommy Fabricius Kommundirektör Beslutsunderlag Trafikförändringsremiss T20 Bilaga 1 Skickas till Akten MSF Trafikplanerare Trafikingenjör Planeringschef Mikael Gustafsson Planeringschef

20 KOMMUNSTYRELSENS YTTRANDE Sida 1 KS/2019/0133/536-2 Bilaga 1 Svar på Remiss inför trafikförändringar i SLtrafiken och Waxholmsbolagets trafik 2019/2020 (T20) Sammanfattning Trafikförvaltningen Region Stockholm har påbörjat arbetet med trafikförändringar inför tidtabellsskiftet december En bruttolista med förslag på trafikförändringar har arbetats fram. Arbetet med förändringarna innefattar både utökning och reducering av trafiken samt omfördelningar. Kommunstyrelsens yttrande Nedan följer ett gemensamt Södertörnsyttrande och därefter Nynäshamns kommuns synpunkter på föreslagna förändringar. Kollektivtrafikens utveckling på Södertörn Södertörnskommunerna (Botkyrka, Haninge, Huddinge, Nykvarn, Nynäshamn, Salem, Södertälje och Tyresö) står gemensamt bakom detta ställningstagande vad gäller kollektivtrafikens utveckling på Södertörn som del av kommunernas egna remissvar på Region Stockholms förslag till trafikförändringar i kollektivtrafiken 2019/2020 (T20). Södertörnskommunerna växer starkt med fler bostäder och medborgare, fler företag och fler jobb och har just nu en snabbare företagstillväxt än Stockholms län i sin helhet. Åren förväntas bostäder och arbetstillfällen tillkomma på Södertörn. Antalet anställda har växt med 19 % ( ) vilket är mer än Stockholms län och Sverige. Det ställer höga krav på tillgänglighet och framkomlighet, inte minst för kollektivtrafiken som behöver vara effektiv och konkurrenskraftig jämfört med bilen. Utvecklingen av kollektivtrafiken behöver understödja hela den bebyggelseutveckling som sker på Södertörn. Etapplösningar behövs fram till dess att stora infrastrukturprojekt är färdigställda såsom Tvärförbindelse Södertörn, ny passage över Södertälje kanal och Spårväg Syd. Detta är avgörande för att binda ihop regionen, bryta segregation och utanförskap samt förbättra matchningen på arbetsmarknaden. Pendeltågstrafiken är ryggraden i kollektivtrafiken för större delen av Södertörn. Det är viktigt att den fungerar, är pålitlig och att turtätheten anpassas efter efterfrågan vid de stationer där det råder kapacitetsbrist. För stationer längre ut i pendeltågssystemet är det extra viktigt att restider hålls nere. Vi anser också att det bör finnas en valmöjlighet mellan spår och buss i stråk med många resenärer (s k parallelltrafik). Det skapar en robusthet i kollektivtrafiksystemet vid störningar och ger fler människor möjlighet att resa med kollektivtrafiken. För stråk med många resande och där spårtrafik saknas in mot Stockholm (exempelvis väg 73) är det extra viktigt att öka framkomligheten för och bibehålla direktbussarna, med goda omstigningsmöjligheter i centrala Stockholm. Det behöver också finnas tillräckligt med kapacitet i busstrafiken, då det idag finns stråk där efterfrågan överstiger utbudet. Alternativen till attraktiv busstrafik är ett omfattande resande med bil, vilket begränsar kapaciteten än mer på vägarna in mot Stockholm. På Södertörn finns två kommuner (Tyresö och Nykvarn) samt många bostadsområden, glesbygd och skärgård som saknar SL-spårbunden trafik in mot Stockholm. En attraktiv och tillgänglig busstrafik är extra viktig för dessa kommuner, områden och platser. Flemingsberg, Gullmarsplan och Liljeholmen är idag viktiga knutpunkter för Södertörn och kommer bli än viktigare i framtiden. För att säkerställa

21 KOMMUNSTYRELSENS YTTRANDE Sida 2 KS/2019/0133/536-2 Resecentrum Flemingsberg och omhänderta den utveckling som sker i området måste samplanering ske mellan Trafikverket och Region Stockholm. Det krävs för att skapa den knutpunkt mellan trafikslagen som kommer att definiera utvecklingen av stadskärnan. Det är också viktigt med fungerade flöden till/från regionala målpunkter t ex. Södra Porten i Botkyrka. För Gullmarsplan visar analyser av resandets utveckling på Södertörn (Analys framtagen av WSP på uppdrag av Södertörnskommunerna under 2018) att efterfrågan på bussresor till Gullmarsplan förväntas öka med ca 45% till år Det ställer stora krav på utformning och lokalisering av nya Gullmarsplan. Under den långa tid då tunnelbanans utbyggnad pågår behövs en temporär lösning som fungerar för de busslinjer som har störst behov, dvs de busslinjer som kommer till och från Tyresö, Haninge och Nynäshamn. Det är positivt att det finns nya busslinjer i trafikplan 2020 som avlastar Gullmarsplan, t ex. mellan Tyresö och Älvsjö. Det är av största vikt att det i samband med ombyggnationen av Gullmarsplan också tillskapas ytterligare busslinjer med fler målpunkter. Södertörnskommunerna önskar att Trafikförvaltningen tar ett samlat grepp om kommunikationen kring Gullmarsplans ombyggnad. Med tunnelbanans utbyggnad skapas nya möjligheter att byta till blå linjen och resa direkt till City från Gullmarsplan, vilket troligen kommer öka attraktiviteten av Gullmarsplan som bytespunkt än mer genom att fler målpunkter kan fås. Det är angeläget att planerade stombusslinjer enligt Stomnätsplanen startas snarast. I avvaktan på ny infrastruktur, t ex Förbifart Stockholm eller Tvärförbindelse Södertörn, bör delsträckor av de planerade stombusslinjerna startas tidigare. Den långsiktiga inriktningen ska vara att de regionala stadskärnorna Flemingsberg, Haninge, Kungens kurva och Södertälje knyts samman med attraktiv kollektivtrafik. Södertälje är exempel på en regional stadskärna som inte har en utredd stombusslinje Det är idag en ineffektiv kollektivtrafik för den som vill resa på tvären mellan viktiga målpunkter på Södertörn. Stombussar är särskilt viktiga, t ex. bör utredning för stråket mellan Nykvarn och Östertälje startas. Det ställer höga krav på tillgänglighet och framkomlighet, inte minst för kollektivtrafiken som behöver vara effektiv och konkurrenskraftig. Från hela Södertörn behövs effektiva förbindelser med tåg till och från viktiga start- och målpunkter i norra delen av Stockholmsregionen, t ex Arlanda och Uppsala, för att stärka den storregionala tillgängligheten. Föreslagna åtgärder i Nynäshamns kommun En god kollektivtrafik är grundläggande för ett hållbart samhälle. Samhällets målpunkter, mötesplatser och utbud ska vara tillgängligt och enkelt kunna nås av alla. För att kollektivtrafiken ska vara konkurrenskraftig och attraktiv krävs korta restider, god turtäthet och smidiga anslutningar och bytesmöjligheter. Barn, unga, kvinnor och äldre nyttjar i högre grad kollektivtrafiken vilket man bör ha i åtanke i planeringen. Människors vardagsliv och rörelsemönster bör vara utgångspunkten för kollektivtrafikens utveckling likväl som kommunens bostadsutveckling. Kommunen vill särskilt understryka att anslutningen mellan trafikslag är oerhört viktig för att skapa en attraktiv kollektivtrafik. Detta gäller buss, båt och pendeltåg. I kommunen finns inga uppvärmda vänthallar vilket förstärker behovet av smidiga anslutningar under hela året utöver argumentet om en attraktiv kollektivtrafik med smidiga byten. Kommunikation gentemot resenärerna är också mycket viktigt, oavsett om det gäller tidtabelländringar eller förseningar. För att öka pålitligheten och robustheten i pendeltågssystemet krävs en utbyggnad av dubbelspår på Nynäsbanan. En blandning av kollektivtrafik ska bidra till ett hållbart, framkomligt och mindre störningskänsligt system som är attraktivt för kommuninvånarna. Förbättrade möjligheter till arbetspendling bör övervägas. Buss är i kommunen ett bra komplement till pendeltåget. Linje 861 (Nynäshamn-Gullmarsplan) bör kompletteras med ett antal omvända avgångar

22 KOMMUNSTYRELSENS YTTRANDE Sida 3 KS/2019/0133/536-2 för att underlätta arbetspendling in till kommunen. Kollektivtrafik behövs under hela dygnet och nattrafik till Nynäshamn bör övervägas för att tillgodose fler människors behov och rörelsemönster. Här nedan görs ett antal nedslag kring Trafikförvaltningens konkreta förslag till ändringar uppdelat på trafikslag. Sjötrafik Ett förslag om en utökning av trafiken sommartid med en avgång i vardera riktningen vid lunchtid utreds för linje 29 Ankarudden Landsort. Det är positivt om fler kan ta sig till och från Landsort under högsäsong, men kommunen vill särskilt understryka att anpassning med bussturer är mycket viktig. En viss flexibilitet kan vara nödvändig vid trafikstörningar så att buss och båt inväntar varandra. Buss Busstrafiken är grundläggande i kommunens kollektivtrafiksystem och för många är buss det enda alternativet som finns i närområdet. Bussen är också en viktig koppling till pendeltåget. Linje 783 Södertälje centrum Nynäshamns station övervägs att sluta trafikera sträckan mellan Ösmo och Nynäshamns station. Istället så ersätts tre turer av linje 858 under högtrafik morgon och eftermiddag för att bibehålla turtätheten. Linjen passas till Ösmo station för tåg till/från Nynäshamns station. Detta innebär att de som reser från platser norr om Ösmo, till exempel Sunnerby-Spångbro får det lättare att åka pendeltåg. Ett extra byte är alltid besvärligt men ändringen väntas minska restiden med cirka fem minuter Nynäshamn Södertälje trots byte till pendeltåg för sträckan Ösmo-Nynäshamns station. Kommunen anser det positivt att effektivisera sträckan då det är en lång restid totalt men en tydlig kommunikation krävs gentemot resenärerna när förändringarna genomförs men förslaget förutsätter att pendeltågen går enligt tidtabell för att anslutningen ska fungera. Därmed är det av yttersta vikt att pendeltågens punktlighet och pålitlighet ges hög prioritet. En paketlösning föreslås för följande linjer: Linje 783 Södertälje Nynäshamns station Linje 847 Västerhaninge station Ösmo centrum ( Nynäshamn) Linje 852 Nynäshamns station Torö Linje 848 Nynäshamns station Nynäshamns station Linje 858 Nynäshamn Grödby Förslaget anger att dessa linjer bör trafikera via väg 73 Nynäsvägen istället för Centralgatan Fredsgatan som idag. Kommunen känner inte igen önskan om att kommunen vill flytta hållplatserna i förslaget och anser att det är en oacceptabel förändring och en allmän försämring av kollektivtrafiken. Kommunen ställer sig frågande till hur ett tillgänglighetsperspektiv säkerställs med den stora höjdskillnaden mellan Nynäshamns station och Centralgatan/Fredsgatan, samt att det kräver fler byten för de som ska till centrum. Kollektivtrafikresor bör ske mellan viktiga målpunkter och vara så enkla som möjligt för resenärerna. Ett flertal betydande målpunkter återfinns i centrum såsom affärer, sjukhus, vårdcentral, äldreboende och därför är det viktigt att behålla möjligheten att kollektivt ta sig till centrum och inte bara till stationen. Linjerna bör fortsatt trafikera genom centrum enligt kommunen för att säkerställa tillgänglighet för alla målgrupper. För att motivera kollektivtrafikresande bör inte busshållplatser placeras längre ifrån viktiga målpunkter än bilparkeringar.

23 KOMMUNSTYRELSENS YTTRANDE Sida 4 KS/2019/0133/536-2 I och med försvarsmaktens utökade verksamhet på Muskö föreslås nya avgångar för linje 849 Ösmo centrum Muskö. Det är önskvärt att kollektivtrafiken förstärks och utökas i linje med områdens utveckling, för verksamheter likväl som bostäder. En förstärkning av linje 850 Segersängs station Grödby är värdefull och möjliggör för fler att kunna åka kollektivt. Det är viktigt med smidiga byten mellan trafikslag och att bussen har en 30-minuters matartrafik till pendeltåget och kommunen ställer sig mycket positiv till förslaget. Linje 856 Spångbro-Lisö föreslås bli anropsstyrd under hela året då linjen har väldigt lågt resande, givet att pilotprojektet med linje 787 blir lyckat. Kommunen anser det vara positivt att undersöka och testa på den här typen av alternativ för att fortsatt kunna erbjuda kollektivtrafik på landsbygd istället för att skära ner på linjer. En tydlig och enkel kommunikation krävs gentemot resenärerna, både i tillvägagångssättet att beställa trafiken och i skiftet av trafiken. Det behövs också en lösning för till exempel skolbarn som åker samma turer regelbundet i hur de beställs över längre perioder. För att tillgodose fler målgruppers behov bör nattrafik övervägas. Kollektivtrafiken bör vara ett alternativ under hela dygnet. Pendeltåg För T20 föreslås trafiken på Nynäsbanan få justerade avgångstider medan utbudet behålls. För att kunna kombinera på gods- och persontrafik på Nynäsbanan samt minska störningskänsligheten krävs dubbelspår hela vägen till Nynäsgård. Ett kapacitetsstarkt färdmedel som pendeltåg måste vara pålitligt och ges goda förutsättningar för utveckling. Att kunna ta sig mellan Nynäshamns station och Stockholm City på under en timme är väldigt betydelsefullt och snabbtågen på Nynäsbanan ser kommunen som ett sätt att stärka kollektivtrafikens attraktivitet. Bostadsutvecklingen i Nynäshamns kommun planeras i första hand i närheten av pendeltågsstationerna och pendeltågens pålitlighet blir därmed en viktig faktor för hela kommunens utveckling. Kommunen noterar att 854:an passas till pendeltåg till/från Stockholm vid Gröndalsvikens station för resor från/till Sandhamn. Sammanfattade synpunkter Kommunen understryker än en gång vikten av passning mellan olika transportmedel, i synnerhet då det finns få eller ibland inga alternativa vägar om man missar en buss eller ett pendeltåg. Tillgången till kollektivtrafiken ser väldigt olika ut i kommunen och det är av yttersta vikt att medborgarna upplever kollektivtrafiken som en möjlighet. För att kunna konkurrera med bilen krävs en attraktiv och tillgänglig kollektivtrafik. Restiden är en avgörande faktor för attraktiviteten och snabbtågen på Nynäsbanan är en viktig del i detta. Tillgängligheten till viktiga målpunkter runtom i kommunen är grundläggande för kollektivtrafikens konkurrenskraft och måste bibehållas.

24 Sida 1 KS/2014/0108/000-5 Tjänsteställe/handläggare Planering och samhällsutveckling Isa Eriksson E-post: isa.eriksson@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen Gång och cykelväg mellan Sunnerby och Grödby Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår till kommunfullmäktige att upphäva kommunfullmäktiges beslut den 9 maj om att kontakta markägare längs den aktuella sträckan samt att utreda förutsättningarna för att bygga en gång och cykelväg utmed länsväg 542 mellan Grödby och Sunnerby. Sammanfattning Ärendet gång- och cykelväg Grödby-Sunnerby utreddes av miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen och ärendet togs upp av miljö- och samhällsbyggnadsnämnden 2014 där ärendet föreslogs hanteras vidare av kommunstyrelsen genom att ge ett uppdrag till kommunstyrelseförvaltningen. Inget uppdrag gavs till förvaltningen och hösten 2018 tog förvaltningen upp ärendet för att avsluta det. Istället återremitterades ärendet (beslut Ks ) för att redogöra för följande frågeställningar: Utreda olika dragningar av gång- och cykelväg mellan Sunnerby och Grödby. Presentera kostnad för köp av mark och etablering av gång- och cykelväg. Redovisa miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens tidigare förhandlingar med markägare Redovisa mark- och exploateringsavdelningens hantering av uppdraget att förhandla med berörda fastighetsägare enligt miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut Dragningar av gång- och cykelväg och kostnader för detta redovisas i bilaga 1 Utredning gång- och cykelväg Sunnerby- Grödby. Ärendet Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens hantering av ärendet En gång- och cykelväg finns utmed östra sidan av väg 542 från Spångbro till Sunnerby idrottsplats. Förslaget är att ny GC-väg blir en förlängning av denna upp till Fagerviks skola och Grödby. För att få en god trafiksäkerhet föreslås att GC-vägen anläggs utanför vägområdet för väg 542 där så är möjligt. Detta medför att vi får en skiljeremsa mellan väg 542 och GC-vägen vilket är bra då det förbättrar trafiksäkerheten. GC-vägens exakta dragning fastställs i ett senare skede. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen kontaktade samtliga berörda markägare för att undersöka hur de ställer sig till anläggande av en gång- och cykelväg på deras mark. Förutom kommunens fastigheter är det 25 fastigheter som berörs och fastighetsägarna till 16 av dessa tillåter att en gång- och cykelväg anläggs på deras mark. En fastighetsägare säger helt nej och övriga säger ja med förbehåll. Förhandling med berörda markägare om markåtkomst måste enligt MSF ske innan projektering och kostnadsberäkning av en ny gång- och cykelväg kan ske. Förhandlingarna föreslås ske genom kommunstyrelseförvaltningens mark- och exploateringsenhets försorg.

25 Sida 2 KS/2014/0108/000-5 Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden önskade därför att kommunstyrelseförvaltningens mark- och exploateringsavdelningen skulle få i uppdrag att förhandla med berörda markägare i syfte att skapa förutsättningar för anläggande av en gång- och cykelväg mellan Sunnerby och Grödby (MSN april 2014). Kommunstyrelseförvaltningens hantering av ärendet fram till Kommunstyrelsen i oktober 2018 MSN föreslog kommunstyrelsen besluta att ge kommunstyrelseförvaltningen genom mark- och exploateringsenheten i uppdrag att förhandla med berörda markägare (MSN april 2014). För att mark- och exploateringsenheten ska kunna få uppdraget krävs att kommunstyrelsen beslutar att ge ett uppdrag, något som inte har skett. Det finns ingen dokumentation på att mark- och exploateringsenheten skulle ha förhandlat med berörda markägare. Det finns inget formellt beslut från KS vilket innebär att mark- och exploateringsenheten inte har tilldelats uppdraget. Under hösten 2018 lyfte KSF (planering och samhällsutveckling) ärendet till kommunstyrelsen och förordade att avsluta ärendet. Förvaltningen bedömde att det inte är meningsfullt att söka kontakt med markägarna återigen innan det föreligger beslut om att denna gång- och cykelväg ryms inom ramen för kommunens investeringsplan i samband med Mål och budget. Inte heller Trafikverket, som är väghållare och därmed har ansvar för vägen, har för närvarande planer på att bygga gång- och cykelväg längs denna sträcka. Vid tidigare försök att förhandla med markägarna längs vägsträckan har kommunen inte lyckats få med sig samtliga markägare. Därför föreslog förvaltningen att uppdraget avslutas/upphävs i väntan på att dessa medel kan tillföras. Om gång- och cykelvägen senare blir en del av investeringsplanen eller på annat sätt tydliggörs att den ska byggas, kan KSF påbörja konkreta förhandlingar med berörda fastighetsägare och ta nödvändiga kontakter med Trafikverket. En annan aspekt att ha med som underlag för beslutet är att stora delar av den tänkta bostadsutvecklingen i Grödby nu blivit omöjliga att bebygga, eftersom försvarsmakten ändrat inställning till nybyggnation inom influensområdet. Därmed kommer det framtida behovet av separata cykelvägar inte bli lika stort som tidigare beräknats. Kommunstyrelseförvaltningens hantering av ärendet efter Kommunstyrelsen i oktober 2018 Kommunstyrelsen ansåg i oktober 2018 att ärendet inte var tillräckligt berett och återremitterade därför ärendet (beslut Ks ) för att redogöra för följande frågeställningar: Utreda olika dragningar av gång- och cykelväg mellan Sunnerby och Grödby. Presentera kostnad för köp av mark och etablering av gång- och cykelväg. Redovisa miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens tidigare förhandlingar med markägare Redovisa mark- och exploateringsavdelningens hantering av uppdraget att förhandla med berörda fastighetsägare enligt miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut Kommunstyrelseförvaltningen ger i den bifogade utredningen svar på de frågeställningar Kommunstyrelsen ansåg vara nödvändiga att utreda under återremisstiden. Förvaltningen gör efter de kompletterande undersökningarna ingen annan bedömningen än tidigare. Det betyder att förvaltningen anser att det först bör fattas ett politiskt beslut om en vilja till att investera i en gång- och cykelväg, innan det är motiverat att påbörja förhandlingar med fastighetsägare och Trafikverket. Kommunstyrelseförvaltningen vill även understryka att kostnaden för inköp av fastigheter en väldigt liten del av den totala investeringskostnaden på ca 20 mkr samt att det är betydligt lättare att förhandla med väghållaren Trafikverket om det finns en uttalad politisk vilja att lösa finansieringsfrågan. Om dock gång- och cykelvägen vid ett senare tillfälle blir en del av kommunens investeringsplan eller på annat sätt tydliggörs att den ska byggas, kan kommunstyrelseförvaltningen påbörja konkreta förhandlingar med berörda fastighetsägare och ta nödvändiga kontakter med Trafikverket. Förvaltningen

26 Sida 3 KS/2014/0108/000-5 arbetar även för närvarande med att ta fram en Trafik- och mobilitetsplan, där det bland annat ska ingå en prioriteringsplan för olika gång- och cykelvägar. Den planen beräknas kunna antas av kommunfullmäktige under hösten 2019 och blir ett bra verktyg för kommunens arbete kopplat till utbyggnaden av gång- och cykelstråk i hela kommunen. Tommy Fabricius Kommundirektör Mikael Gustafsson Planeringschef Beslutsunderlag Beslut Ks Gång- och cykelväg mellan Sunnerby och Grödby Bilaga 1 Utredning gång- och cykelväg Sunnerby-Grödby Skickas till Akten Trafikingenjör Trafikplanerare Planeringschef

27 KOMMUNSTYRELSENS YTTRANDE Sida 1 03/04/2019 KS/2019/0136/439-2 Svar på remiss Effekter av miljözoner i Stockholms stad Sammanfattning Regeringen beslutade den 30 augusti 2018 att införa nya regler om miljözoner i trafikförordningen. Miljözoner utvidgas därigenom från år 2020 till att även gälla personbilar, lätta bussar och lätta lastbilar genom att införa två nya miljözoner: klass 2 och klass 3. Det är dock kommunerna själva som avgör om de vill införa miljözoner eller ej. Till följd av regeringens beslut har Stockholms stad tagit fram en utredning som syftar till att värdera de konsekvenser som skulle uppstå till följd av införandet av en miljözon klass 2 i staden. I utredningen kartläggs effekterna på såväl luftkvalitet som klimatpåverkan och en värdering görs av insatserna i förhållande till samhällsekonomisk nytta. Utredningen kommer att verka som underlag inför de beslut som ska fattas av kommunstyrelsen eller kommunfullmäktige efter behandling i den parlamentariskt sammansatta referensgruppen. Kommunens yttrande Kommunen inser vikten och behovet av att på lokal nivå värdera de konsekvenser som kan uppstå till följd av nya miljözoner innan beslut tas om genomförande. Generellt görs bedömningen att Stockholms stad har gjort en noggrann och konsekvent utredning som speglar de lokala förhållandena. Kommunen väljer dock att inte närmare kommentera de slutsatser och rekommendationer som Stockholms stad presenterar i sin utredning. Detta motiveras med att kommunen anser att det är upp till Stockholms stad att själva ta ställning till hur de ska arbeta för att uppnå lokala och nationella miljömål.

28 Sida 1 KS/2018/0453/061-4 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen David Ulmér E-post: David.Ulmer@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen Yttrande över medborgarförslag avseende nytt vård- och omsorgsboende i Ösmo tätort Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen anser medborgarförslaget som besvarat. Sammanfattning Ett medborgarförslag har inkommit där ett nytt vård- och omsorgsboende föreslås byggas i Ösmo tätort. Ärendet Kommunfullmäktige har delegerat beslutanderätten, KF 20/2019, över ett medborgarförslag där förslagsställaren vill att ett nytt vård- och omsorgsboende byggs i Ösmo tätort. Detta eftersom behovet av vård- och omsorgsplatser kommer att öka. Förvaltningens bedömning Förvaltningen delar i grunden förslagsställarens intention, att när befolkningen blir allt äldre ökar även behovet av vård- och omsorgsplatser. Kommunen håller på med ett stort stadsutvecklingsprojekt i just Ösmo tätort, där det kan bli aktuellt med ett nytt vård- och omsorgsboende i ett lite längre perspektiv. Kommunen har med sig den frågeställningen i projektet. Just nu undersöker kommunen möjligheterna att bygga ut Tallåsens vård- och omsorgsboende med ytterligare en våning samt frigöra ytor i Rosengårdens vård- och omsorgsboende för att på så vis tillskapa fler platser. Härutöver kommer det sannolikt bli aktuellt med byggande av ett nytt vård- och omsorgsboende i kommunen inom några år; var det boendet kommer ligga rent geografiskt vet vi idag inte. Förvaltningen föreslår med detta att kommunstyrelsen anser medborgarförslaget som besvarat. Tommy Fabricius kommundirektör Beslutsunderlag Medborgarförslag, inkommit Mikael Gustafsson planeringschef

29 Skickas till Akten Förslagsställaren Kommunfullmäktige KS/2018/0453/061-4 Sida 2

30 Detta dokument är sekretessbelagt Titel : Nornan 32, Inriktningsbeslut Skyddskod : Allmän handling - skyddad enligt sekretess Paragraf : OSL 19 kap 1

31 Sida 1 KS/2017/0374/ Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen David Ulmér E-post: David.Ulmer@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen Yttrande över motion om att utreda möjligheterna att göra Prästgården i Nynäshamn till ett allaktivitetshus för pensionärer Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att anse motionen som besvarad. Sammanfattning En motion om att göra Prästgården till ett allaktivitetshus för äldre har väckts. Kommunfullmäktige beslutade om att återremittera svaret på motionen. Sedan dess har ett intentionsavtal för lokalerna tecknats som gör frågan om allaktivitetshus inaktuell. Ärendet Rolf Hofsten (PPiN) har väckt en motion om att utreda möjligheterna att göra Prästgården i Nynäshamn till ett allaktivitetshus för pensionärer. Socialnämnden har yttrat sig över motionen, SON 125/2017. Kommunfullmäktige har beslutat, KF 94/2018, att återremittera ärendet för att utreda kostnader samt behov av anpassningar av fastigheten, hur fastigheten kan användas för kulturella ändamål samt bilägga relevanta beslutsunderlag från socialnämnden. Förvaltningens bedömning Sedan ärendet återremitterades av kommunfullmäktige har kommunstyrelsen beslutat, KS 26/2019, om att ge mark- och exploateringschefen i uppdrag att teckna ett hyreskontrakt om maximalt tio år med Stiftelsen Sjömanskyrkan. Mot den här bakgrunden är det för närvarande inte aktuellt att inrätta ett allaktivitetshus i Prästgården. Följaktligen är någon utredning inte heller relevant. Förvaltningen föreslår med detta att motionen ska anses vara besvarad. Tommy Fabricius kommundirektör Mikael Gustafsson planeringschef

32 Beslutsunderlag Protokollsutdrag, KS 26/2019 Protokollsutdrag, KF 94/2018 Protokollsutdrag, SON 96/2017 Motion, daterad Skickas till Akten Socialnämnden KS/2017/0374/ Sida 2

33 Sida 1 KS/2014/0207/ Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Sanna Jansson Beslutsinstans Kommunstyrelsen Kulturplan Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att anta förslag till Kulturplan , och att planen ska gälla från och med den 1 januari 2020 till och med den 31 december Sammanfattning Kommunfullmäktige har beslutat att kommunen ska ta fram en kulturplan med strategier för hur man med kulturen som verktyg kan öka såväl tillväxten som besöksnäringen i kommunen. Kommunstyrelseförvaltningen har tillsammans med övriga förvaltningar arbetat fram en kulturplan för Nynäshamns kommun. För att ta fram förslaget till kulturplan har medborgardialoger och djupintervjuer med kommunmedborgare, politiker och kulturaktörer genomförts. Synpunkterna som kom fram under dialoger och workshops ligger till grund för den kulturpolitiska inriktning som formulerats i kulturplanen. I förslaget till kulturplan har tre målområden formulerats genom tre kulturpolitiska dimensioner; en kulturpolitisk, en samhällspolitisk och en konstpolitisk dimension. Ärendet Kommunfullmäktige beslutade den 9 november 2011, 213, att kommunen ska ta fram en kulturplan med strategier för hur man med kulturen som verktyg kan öka såväl tillväxten som besöksnäringen i kommunen. Kommunstyrelseförvaltningen har tillsammans med övriga förvaltningar arbetat fram en kulturplan för Nynäshamns kommun. Det är den första kulturplanen inklusive en kulturpolitisk vision som tagits fram i kommunen. Arbetet har utgått från Cultural planning-metoden som innebär att man använder en bred definition av kulturbegreppet där fokus ligger på hitta den lokala platsens identitet för att nå de samlade kulturella resurserna som finns inom kommunen och härifrån formulera målområden för insatser under en längre period. Medborgardialoger och djupintervjuer med kommunmedborgare, politiker och kulturaktörer har genomförts. Synpunkterna som kom fram under dialoger och workshops ligger till grund för den kulturpolitiska inriktning som formulerats i kulturplanen. Kulturplanen definierar kommunens kulturpolitiska mål och strategier för utvecklingen av kulturområdet. Planen är skriven utifrån tre kulturpolitiska utgångspunkter: en samhällspolitisk, en kulturpolitisk och en konstpolitisk dimension som är definierade som prioriterade målområden med mål och strategier knutna till sig. Särskilt prioriterade målområden som pekas ut i planen är: Kultur som viktig del i samhällsutvecklingen Civilsamhället och samverkan Konstnärligt skapande med kvalitet och rum

34 Sida 2 KS/2014/0207/ Områdena är i sig inte inbördes rangordnade. Utgångspunkter är kommuninvånarnas behov och önskemål, kommunens egna bedömningar samt de nationella och regionala kulturmålen. Kulturplanen syftar till att: Lyfta fram kulturens roll i Nynäshamns kommuns utvecklingsarbete. Tydliggöra kommunens kulturpolitiska inriktning Beskriva hur de kulturpolitiska målen hänger ihop inom kommunens verksamheter. Ansvaret för att kulturen blir en kraft i kommunens utvecklingsarbete delas av samtliga kommunala nämnder där varje nämnd bidrar med sin del. Samarbete mellan nämnderna är en förutsättning för att kulturen ska bli den resurs den kan vara. Kulturplanen innehåller mål och strategier, men efter att planen antagits behöver nämnderna formulera egna handlingsplaner för de mål som ligger inom respektive nämnds verksamhetsområde. Vissa mål i planen berör flera nämnder som uppmanas att samverka för att uppnå bästa måluppfyllelse. Ärendets beredning Planen har varit ute på remiss till samtliga nämnder från den 25 januari till den 22 mars Nedan följer en sammanfattning av remissvaren och ett förtydligande av hur synpunkterna bearbetats in i planen. Barn- och utbildningsnämnden och kultur- och fritidsnämnden anser att det är bra att en kulturplan tas fram i kommunen men ställer sig frågande till antalet mål och strategier med risk för att det kan bli svårigheter att följa upp. Även miljö- och samhällsbyggnadsnämnden skriver i sitt remissyttrande om oro för att målen är något otydliga och saknar en konkret handlingsplan. Målen är formulerade utifrån kommuninvånarnas behov och önskemål, styrda av Nynäshamns kommuns förslag till Mål- och Budget. De nationella och regionala kulturpolitiska målen har varit vägledande för arbetet. Kultur är en angelägenhet för hela kommunen och för att den ska bli en faktor att räkna med för bland annat ökad tillväxt och besöksnäring krävs att målen är heltäckande och breda inte minst med anledning av att flera målområden berör olika målgrupper samt sträcker sig över flera nämnders verksamhetsområden. Kommunstyrelseförvaltningen gör bedömningen att samtliga identifierade mål i kulturplanen är nödvändiga för att kulturen ska lyftas inom alla verksamheter och bli en viktig utvecklings- och tillväxtfaktor i kommunen. Socialnämnden efterfrågade i sitt remissyttrande en mer omfattande bakgrunds- och syftesbeskrivning samt fler detaljer om var planen hör hemma bland övriga styrdokument i organisationen. Kommunstyrelseförvaltningen har tagit hänsyn till socialnämndens synpunkter och förtydligat dessa delar i planen. Förvaltningen har förtydligat syftet med kulturplanen, hur den förhåller sig till andra styrdokument och att det är nämnderna själva som i sin tur ska utforma handlingsplaner med egna indikatorer inom sina verksamhetsområden. En komplettering med fler detaljer kring planens struktur har också lagts till. Kommunstyrelseförvaltningen anser att kulturplanen definierar tydliga mål och prioriterade områden som ser till helheten och anger en efterlängtad struktur för hur kommunen ska arbeta inom kulturområdet Förvaltningen anser även att kulturplanen svarar välavvägt mot det ursprungliga uppdraget som ligger till grund för arbetet (Kommunfullmäktiges beslut från den 9 november 2011, 213). Den 15 juni 2016, 133, återremitterade kommunstyrelsen kulturplanen med syfte att inhämta synpunkter från samtliga gruppledare i kommunfullmäktige innan fortsatt behandling. Den 21 september 2016 träffades gruppledarna och diskuterade formen för Kulturplanen som styrdokument och vikten av att ha ett strategiskt dokument på kulturområdet för att lyfta kulturen inom

35 Sida 3 KS/2014/0207/ olika sektorer i hela kommunen. Kultur- och fritidsenheten kompletterade planen efter gruppledarnas synpunkter. Den 23 november 2016, 218, behandlades förslaget till kulturplan på nytt av kommunstyrelsen. Kommunstyrelsen återremitterade då planen för att invänta avrapporteringen av det uppdrag som kommunstyrelsen den 18 maj 2016, 119, gett till kommunstyrelseförvaltningen om att utarbeta en beskrivning av kommunens dokumenthierarki, med en begreppsförklaring av vad som är styrande dokument och vad som är stödjande/vägledande dokument. Återremissen syftade till att utreda vilken typ av styrdokument kulturplanen är och hur den förhåller sig till andra styrdokument, samt att uppskatta de resurser som behövs för att genomföra kulturplanen, samt att klargöra vilken vision som gäller i kulturplanen. Kommunstyrelseförvaltningen avrapporterade uppdraget om styrdokumentsdefinitioner och dokumenthierarki till kommunstyrelsen den 5 september 2018, 167, och den 19 september 2018, 139, antog kommunfullmäktige en riktlinje för styrdokument. En plan beskrivs i riktlinjen som ett dokument som på detaljerad nivå anger vad som ska uppnås inom ett visst område och innehåller uppgifter om önskade åtgärder, vem som ansvarar för genomförande samt hur uppföljning ska ske. Förslaget till kulturplan innehåller både mål och strategier, och är detaljerad i den mån det går när dokumentet riktar sig till samtliga nämnder. Planen anger hur målen ska uppnås, men lämnar till nämnderna att formulera aktiviteter för att uppnå målen. Enligt antagen riktlinje för styrdokument kan kulturplanen benämnas som just en plan. För att genomföra planen och uppnå dess mål kommer det att krävas resurser, men att uppskatta resursåtgången är svårt då olika nämnder kommer att träffas olika. Kommunstyrelsen, kultur- och fritidsnämnden och miljö- och samhällsbyggnadsnämnden träffas i stor utsträckning av planens mål, medan barn- och utbildningsnämnden och socialnämnden endast träffas av ett eller två av målen. I förslaget till kulturplan anges planens vision: Kulturella upplevelser, möjlighet till kulturella aktiviteter och eget skapande bidrar till det goda i livet. Kulturen är en central del av den utveckling som skapar tillväxt, gemenskap och attraktionskraft för Nynäshamns kommun. Den kulturpolitiska visionen har definierats utifrån styrdokumenten, medborgardialoger, djupintervjuer och workshops med kulturaktörer, kommuninvånare och politiker. Den 22 januari 2019 inkom ett beslut från kultur- och fritidsnämnden, daterat den 29 oktober 2018, med ett förslag om att återremittera kulturplanen till kultur- och fritidsnämnden. Kultur- och fritidsnämnden framför att målen och strategierna i förslaget till kulturplan är bra och viktiga, men att det vore bättre att arbeta mer fokuserat med ett par mål per år. Nämnden framför även att det bör finnas tydligare direktiv för hur målen ska implementeras i nämndernas verksamhetsplaner. Kommunstyrelseförvaltningen anser att det ligger ett gediget arbete bakom framtaget förslag till kulturplan där bland annat nämnder, medborgare och politiker deltagit. Genom att återremittera planen finns en risk att det bakomliggande arbetet och medborgarnas engagemang inte i samma omfattning återspeglas i en ny omarbetad version. Förvaltningens bedömning Kulturplanen har bearbetats utifrån remissinstansernas synpunkter, dock har förändringarna totalt sett inte bedömts vara av den omfattningen att en ny remissrunda krävs. Kultur- och fritidsnämnden har genom beslut den 29 oktober 2018 föreslagit att planen ska återremitteras till kultur- och fritidsnämnden. Kommunstyrelseförvaltningen anser att det ligger ett gediget arbete bakom framtaget förslag till kulturplan där bland annat nämnder, medborgare och politiker deltagit. Kommunstyrelseförvaltningen föreslår därför att förslaget till kulturplan antas. Om planen återremitteras finns en risk att det

36 Sida 4 KS/2014/0207/ bakomliggande arbetet och medborgarnas engagemang inte i samma omfattning återspeglas i en ny omarbetad version. Om planen inte får politiskt stöd i dess nuvarande form, utan att större ändringar önskas, anser dock kommunstyrelseförvaltningen att den bör återremitteras till kultur- och fritidsnämnden som har störst kunskaper inom sakområdet. Tommy Fabricius Kommundirektör Sanna Jansson Kommunjurist Beslutsunderlag Kultur- och fritidsnämndens beslut från den 29 oktober 2018 Kommunstyrelsens beslut från den 23 november 2016, 218 Kommunstyrelsens beslut från den 15 juni 2016, 133 Barn- och utbildningsnämndens remissvar från den 25 februari 2016, 19 Socialnämndens remissvar från den 22 mars 2016, 32 Kultur- och fritidsnämndens remissvar från den 22 februari 2016, 10 Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens remissvar från den 17 mars 2016, 47 Skickas till Akten Samtliga nämnder

37 Sida 1 KS/2017/0411/003-1 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Sanna Jansson Beslutsinstans Kommunstyrelsen Nytt reglemente för valnämnden Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. Anta Reglemente för valnämnden i enlighet med bilaga 1, samt att reglementet träder i kraft den 1 juni Förutsatt att beslut fattas enligt punkt 1, och vinner laga kraft, upphör Gemensamt reglemente för nämnder i Nynäshamns kommun att gälla för valnämnden från och med den 1 juni Förutsatt att beslut fattas enligt punkt 1, och vinner laga kraft, upphör Reglemente för förvaltning av Nynäshamns kommuns fastigheter att gälla för valnämnden från och med den 1 juni Bakgrund Kommunfullmäktige ska enligt 6 kap. 44 Kommunallagen (2017:725), KL, anta reglementen om nämndernas verksamhet och arbetsformer. I reglementena ska uppgiftsfördelningen mellan olika nämnder klargöras. Bland annat ska det i reglementena anges vilken eller vilka nämnder som ska ha hand om lagstadgade uppgifter som ankommer på kommunen. Kommunfullmäktige i Nynäshamn beslutade den 11 mars 2015, 117, att uppdra åt kommunstyrelsen att genomföra en översyn av Nynäshamns kommuns reglementen utifrån SKL:s, Sveriges Kommuner och Landstings, förslag till reglemente för styrelse och nämnder1. Kommunstyrelseförvaltningen har även fått i uppdrag att se över nämndernas reglementen utifrån vad som rekommenderas i utredningsrapporten Översyn av fastighets- och serviceavdelningen2, samt enligt mark- och exploateringsenhetens förslag gällande ansvarsfördelning i samhällsbyggnadsprocessen3. Ärendet Kommunstyrelseförvaltningen har utifrån kommunfullmäktiges, kommunstyrelsens och kommunstyrelsens arbetsutskotts uppdrag genomfört en översyn av nämndernas reglementen. Utformningen av de nya reglementena har sin grund i SKL:s förslag och består därför av en nämndspecifik del och en för nämnderna gemensam del. De nya reglementena har även anpassats till den nya kommunallagen och till dataskyddsförordningen, som båda trädde ikraft under Eftersom reglementena föreslås innehålla en gemensam del med de bestämmelser som idag finns i Gemensamt reglemente för nämnder i Nynäshamns kommun, kan det gemensamma reglementet upphöra att gälla om det nya reglementet antas. Även de bestämmelser som idag finns i Reglemente för 1 skl.se/download/18.16e9d4ba16395a9d8b3ac096/ /reglemente%20f%c3%b6r%20styrelse%20och%20n%c3%a4mnder%20-%20slutlig.%20%20juni% pdf [hämtad ] 2 Kommunstyrelsens beslut från den 15 februari 2017, 21 3 Kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut den 22 juni 2016, 95

38 Sida 2 KS/2017/0411/003-1 förvaltning av Nynäshamns kommuns fastigheter flyttas förslagsvis över till reglementets gemensamma del. Remiss Förslag till nya reglementen presenterades för kommunstyrelsens arbetsutskott den 7 februari 2018, 2. Arbetsutskottet beslutade att förslagen skulle skickas på remiss till kommunens nämnder4. Samtliga remissinstanser har besvarat remissen. Nedan redovisas de synpunkter som inkommit gällande valnämndens nämndspecifika del samt den gemensamma delen. Även kommunstyrelseförvaltningens kommentarer till lämnade synpunkter framgår. Kultur- och fritidsnämnden föreslår att paragrafnumreringen i reglementenas gemensamma del ska börja på 1 så att numreringen i den gemensamma delen blir likadan i alla reglementen. Kommunstyrelseförvaltningen delar kultur- och fritidsnämndens synpunkt om att det underlättar vid jämförelser mellan olika reglementen om numreringen i de gemensamma delarna överensstämmer. För att kunna hänvisa till bestämmelser i reglementena på ett funktionellt sätt föreslår förvaltningen att reglementenas del A och B döpts om till kapitel 1 och 2. På så sätt kan hänvisning enkelt ske enligt formen X kap. X X-nämndens reglemente. Kommunstyrelseförvaltningen har tillgodosett remissinstansens förslag i förslagen till nya reglementen. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden anser att bestämmelsen som anger att en nämnd inte utan kommunfullmäktiges medgivande får upplåta annat än tillfällig nyttjanderätt i form av lägenhetsarrende eller hyra i högst tre år till fastigheter som ingår i Nynäshamns kommuns allmänna vatten- och avloppsanläggning är svårbegriplig och behöver förtydligas. Kommunstyrelseförvaltningen framhåller att bestämmelsen överensstämmer med 17 st. 5 i nu gällande gemensamt reglemente. Bestämmelsen syftar till att kommunen ska kunna ta sitt ansvar att tillhandahålla vatten och avlopp5. Kommunstyrelseförvaltningen har därför inte genomfört någon ändring i förslagen till nya reglementen med anledning av remissinstansens synpunkt. Gällande bestämmelsen om självförvaltningsorgan anser miljö- och samhällsbyggnadsnämnden att innebörden av ordet självförvaltningsorgan behöver förtydligas. Kommunstyrelseförvaltningen anser att begreppet självförvaltningsorgan ska ha samma betydelse som i kommunallagen varför något förtydligande i reglementena inte behövs. Med självförvaltningsorgan menas i kommunallagen ett kommunalrättsligt organ under nämnden. Om en nämnd väljer att inrätta ett självförvaltningsorgan ska bestämmelserna i 8 kap. 4-8 KL beaktas. Exempelvis måste nämnden fastställa självförvaltningsorganets uppgifter, sammansättning, arbetsformer och mandattid. I förarbetet till kommunallagen anges att ett självförvaltningsorgans uppgift är att helt eller delvis sköta driften av en viss anläggning eller en viss institution. Med viss anläggning eller viss institution menas att verksamheten måste vara klart avgränsad; exempelvis en skola, ett fritidshem, eller ett servicehus. 6 Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden anser att det i bestämmelsen om medborgarförslag bör tydliggöras om förslagsställaren får yttra sig eller endast närvara vid nämndens behandling av medborgarförslaget. Kommunstyrelseförvaltningen anser att det är tydligt i förslagen till reglementen att förslagsställaren endast ges rätt att närvara; någon ändring med anledning av remissinstansens synpunkt har därför inte genomförts. 4 Barn- och utbildningsnämnden, kultur- och fritidsnämnden, miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, socialnämnden och valnämnden 5 Ansvaret slås fast i Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster. 6 Se prop. 2016/17:171, En ny kommunallag, s. 307, 391 ff.

39 Sida 3 KS/2017/0411/003-1 Valnämnden föreslår att reglementet inleds med de gemensamma bestämmelserna och att den nämndspecifika delen kommer därefter. Kommunstyrelseförvaltningen anser att de nämndspecifika bestämmelserna ska komma först så att läsaren snabbt kan identifiera om denne tillämpar rätt reglemente. Kommunstyrelseförvaltningen har inte genomfört någon ändring i förslagen till nya reglementen med anledning av remissinstansens förslag. Valnämnden anser att bestämmelsen om kommunalråd ska ändras så att den överensstämmer med kommunallagen. Kommunstyrelseförvaltningen anser att bestämmelsen är förenlig med kommunallagen varför någon ändring inte krävs. I förarbetet till kommunallagen tydliggörs att kommuner har en betydande frihet att utforma kommunalrådsinstitutet utifrån egna utgångspunkter.7 Efter att förslagen till nya reglementen varit på remiss uppdaterade SKL i juni 2018 sitt förslag till reglemente för styrelse och nämnder. Uppdateringen hade sin grund i ikraftträdandet av den nya kommunallagen samt dataskyddsförordningen. Kommunstyrelseförvaltningen har gjort bedömningen att de förändringar som genomförts utifrån SKL:s nya förslag, inte har en sådan påverkan på ansvarsfördelningen att förslagen på nytt behöver remitteras till nämnderna. Förslag till ändringar i valnämndens reglemente Nedan följer exempel på de större förändringar som föreslås. Kapitel 1 Valnämnden har hittills inte haft ett eget nämndspecifikt reglemente. För att skapa tydlighet kring valnämndens uppgifter och ansvarsområden föreslås att ett nämndspecifikt reglemente antas även om inga fler uppgifter eller ansvarsområden än de som fastställs i lag föreslås. I reglementet förtydligas därför endast vad som redan gäller; att valnämnden fullgör de uppgifter som enligt gällande författningar ankommer på valnämnd vid genomförandet av val till riksdagen, landstingsfullmäktige, kommunfullmäktige och Europaparlamentet, samt vid genomförandet av folkomröstningar. Kapitel 2 1. Kommunstyrelsen ges rätt att föra talan i alla mål och ärenden, om inte någon annan nämnd är utsedd att göra det. Kommunstyrelsen ges även processbehörighet i mål där någon begärt laglighetsprövning av kommunfullmäktiges beslut, vilket är en praktisk lösning med hänsyn till att fullmäktige inte sammanträder så ofta. 2. Bestämmelsen som anger vilken nämnd som ansvarar för fast egendom har justerats så att skrivningen överensstämmer med den överflyttning av fastigheter som skett mellan miljö- och samhällsbyggnadsnämnden och kommunstyrelsen. 3. I förslagen till nya reglementen innehar kommunstyrelsen, i stället för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, i första hand förvaltaransvaret för kommunens fasta egendom. Ändringen ligger i linje med förslaget i miljö- och samhällsbyggnadsnämndens rapport Översyn av fastighets- och serviceavdelningen är en ny bestämmelse som grundar sig på SKL:s förslag. Genom bestämmelsen utnyttjar kommunfullmäktige sin rätt enligt 8 kap. 4 KL att besluta att en nämnd får uppdra åt ett självförvaltningsorgan att helt eller delvis sköta driften av viss anläggning. 7 Prop. 2016/17:171 s. 304

40 Sida 4 KS/2017/0411/ I 21 ges nämnden möjlighet att besluta att den eller de som har väckt ett ärende genom medborgarförslag får närvara när nämnden behandlar ärendet är en ny bestämmelse som grundar sig på SKL:s förslag. Bestämmelsens motsvarar i stort vad som framgår av 5 kap. 12 KL, men med en precisering om att en begäran om extra sammanträde ska ske skriftligt med uppgift om det som önskas bli behandlat. Detta för att motverka att extra sammanträden hålls i onödan. I fjärde stycket anges att ordförande får, om det föreligger särskilda skäl, ställa in ett sammanträde eller ändra dagen eller tiden för ett sammanträde. Särskilda skäl kan exempelvis vara få ärenden. 7. När varken ordförande eller vice ordförande kan kalla till sammanträde föreslås, i enlighet med SKL:s förslag, att den som varit ledamot i nämnden längst tid gör detta. Detta skiljer sig från hur det är reglerat idag då det är den till åldern äldste ledamoten som kallar. 8. I kommunallagen ges möjlighet till deltagande på distans vid nämndsammanträden om fullmäktige har godkänt detta. 25 är därför en ny bestämmelse, som grundar sig på SKL:s förslag. Enligt bestämmelsen får ledamöter delta på distans om särskilda skäl föreligger och om krav på teknik och säkerhet kan uppfyllas. Detta innebär att sammanträden med fysisk närvaro är huvudregeln, och att distanssammanträden endast är ett komplement. Förvaltningen ser inte att deltagande på distans kan genomföras idag, men anser att reglementet redan nu kan förberedas för att detta ska vara möjligt när kraven som ställs på teknik och säkerhet kan uppfyllas. 9. I 26 om närvarorätt tas oppositionsråd bort. Detta då oppositionsråden sedan den 1 januari 2019 har titeln kommunalråd. I bestämmelsen föreslås närvarorätt tillkomma även de politiska sekreterarna. 10. I förslaget till nytt reglemente föreslås att om varken ordföranden eller annan i presidiet kan delta i ett helt eller en del av ett sammanträde ska den med längst tjänstgöringstid fullgöra ordförandens uppgifter tills val av ersättare förrättats. Enligt nu gällande ordning tillfaller dessa uppgifter den till åldern äldste tjänstgörande ersättaren eller ordinarie ledamoten. 11. Enligt nu gällande reglementen ska Protokollet justeras av ordföranden och minst en ledamot. I 38 föreslås i enlighet med SKL:s förslag att protokollet ska justeras av ordföranden och en ledamot. Två justerare användas redan av alla nämnder, förutom kommunstyrelsen. Förvaltningens bedömning Kommunstyrelseförvaltningens översyn av nämndernas reglementen har lett till förslag på nya reglementen. Förvaltningen föreslår att kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att anta Reglemente för valnämnden enligt bilaga 1. Bilaga 1. Förslag till Reglemente för valnämnden Tommy Fabricius Kommundirektör Sanna Jansson Kommunjurist

41 KS/2017/0411/003-1 Beslutsunderlag Gemensamt reglemente för nämnder i Nynäshamns kommun Reglemente för förvaltning av Nynäshamns kommuns fastigheter Valnämndens beslut 15 maj 2018, 33, med tillhörande handlingar Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut 14 juni 2018, 151, med tillhörande handlingar Kultur- och fritidsnämndens beslut 28 maj 2018, 44, med tillhörande handlingar Barn- och utbildningsnämndens beslut 17 maj 2018, 78, med tillhörande handlingar Socialnämndens beslut 19 juni 2018, 83, med tillhörande handlingar Skickas till Akten Valnämnden Kommunens författningssamling Sida 5

42 Sida 1 KS/2017/0411/003-2 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Sanna Jansson Beslutsinstans Kommunstyrelsen Nytt reglemente för kultur- och fritidsnämnden Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. Anta Reglemente för kultur- och fritidsnämnden i enlighet med bilaga 1, samt att reglementet träder i kraft den 1 juni Förutsatt att beslut fattas enligt punkt 1, och vinner laga kraft, upphör Gemensamt reglemente för nämnder i Nynäshamns kommun att gälla för kultur- och fritidsnämnden från och med den 1 juni Förutsatt att beslut fattas enligt punkt 1, och vinner laga kraft, upphör Reglemente för förvaltning av Nynäshamns kommuns fastigheter att gälla för kultur- och fritidsnämnden från och med den 1 juni Bakgrund Kommunfullmäktige ska enligt 6 kap. 44 Kommunallagen (2017:725), KL, anta reglementen om nämndernas verksamhet och arbetsformer. I reglementena ska uppgiftsfördelningen mellan olika nämnder klargöras. Bland annat ska det i reglementena anges vilken eller vilka nämnder som ska ha hand om lagstadgade uppgifter som ankommer på kommunen. Kommunfullmäktige i Nynäshamn beslutade den 11 mars 2015, 117, att uppdra åt kommunstyrelsen att genomföra en översyn av Nynäshamns kommuns reglementen utifrån SKL:s, Sveriges Kommuner och Landstings, förslag till reglemente för styrelse och nämnder1. Kommunstyrelseförvaltningen har även fått i uppdrag att se över nämndernas reglementen utifrån vad som rekommenderas i utredningsrapporten Översyn av fastighets- och serviceavdelningen2, samt enligt mark- och exploateringsenhetens förslag gällande ansvarsfördelning i samhällsbyggnadsprocessen3. Ärendet Kommunstyrelseförvaltningen har utifrån kommunfullmäktiges, kommunstyrelsens och kommunstyrelsens arbetsutskotts uppdrag genomfört en översyn av nämndernas reglementen. Utformningen av de nya reglementena har sin grund i SKL:s förslag och består därför av en nämndspecifik del och en för nämnderna gemensam del. De nya reglementena har även anpassats till den nya kommunallagen och till dataskyddsförordningen, som båda trädde ikraft under Eftersom reglementena föreslås innehålla en gemensam del med de bestämmelser som idag finns i Gemensamt reglemente för nämnder i Nynäshamns kommun, kan det gemensamma reglementet upphöra att gälla om det nya reglementet antas. Även de bestämmelser som idag finns i Reglemente för 1 skl.se/download/18.16e9d4ba16395a9d8b3ac096/ /reglemente%20f%c3%b6r%20styrelse%20och%20n%c3%a4mnder%20-%20slutlig.%20%20juni% pdf [hämtad ] 2 Kommunstyrelsens beslut från den 15 februari 2017, 21 3 Kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut den 22 juni 2016, 95

43 Sida 2 KS/2017/0411/003-2 förvaltning av Nynäshamns kommuns fastigheter flyttas förslagsvis över till reglementets gemensamma del. Remiss Förslag till nya reglementen presenterades för kommunstyrelsens arbetsutskott den 7 februari 2018, 2. Arbetsutskottet beslutade att förslagen skulle skickas på remiss till kommunens nämnder 4. Samtliga remissinstanser har besvarat remissen. Nedan redovisas de synpunkter som inkommit gällande kulturoch fritidsnämndens nämndspecifika del samt den gemensamma delen. Även kommunstyrelseförvaltningens kommentarer till lämnade synpunkter framgår. Kultur- och fritidsnämnden föreslår att paragrafnumreringen i reglementenas gemensamma del ska börja på 1 så att numreringen i den gemensamma delen blir likadan i alla reglementen. Kommunstyrelseförvaltningen delar kultur- och fritidsnämndens synpunkt om att det underlättar vid jämförelser mellan olika reglementen om numreringen i de gemensamma delarna överensstämmer. För att kunna hänvisa till bestämmelser i reglementena på ett funktionellt sätt föreslår förvaltningen att reglementenas del A och B döpts om till kapitel 1 och 2. På så sätt kan hänvisning enkelt ske enligt formen X kap. X X-nämndens reglemente. Kommunstyrelseförvaltningen har tillgodosett remissinstansens förslag i förslagen till nya reglementen. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden anser att bestämmelsen som anger att en nämnd inte utan kommunfullmäktiges medgivande får upplåta annat än tillfällig nyttjanderätt i form av lägenhetsarrende eller hyra i högst tre år till fastigheter som ingår i Nynäshamns kommuns allmänna vatten- och avloppsanläggning är svårbegriplig och behöver förtydligas. Kommunstyrelseförvaltningen framhåller att bestämmelsen överensstämmer med 17 st. 5 i nu gällande gemensamt reglemente. Bestämmelsen syftar till att kommunen ska kunna ta sitt ansvar att tillhandahålla vatten och avlopp5. Kommunstyrelseförvaltningen har därför inte genomfört någon ändring i förslagen till nya reglementen med anledning av remissinstansens synpunkt. Gällande bestämmelsen om självförvaltningsorgan anser miljö- och samhällsbyggnadsnämnden att innebörden av ordet självförvaltningsorgan behöver förtydligas. Kommunstyrelseförvaltningen anser att begreppet självförvaltningsorgan ska ha samma betydelse som i kommunallagen varför något förtydligande i reglementena inte behövs. Med självförvaltningsorgan menas i kommunallagen ett kommunalrättsligt organ under nämnden. Om en nämnd väljer att inrätta ett självförvaltningsorgan ska bestämmelserna i 8 kap. 4-8 KL beaktas. Exempelvis måste nämnden fastställa självförvaltningsorganets uppgifter, sammansättning, arbetsformer och mandattid. I förarbetet till kommunallagen anges att ett självförvaltningsorgans uppgift är att helt eller delvis sköta driften av en viss anläggning eller en viss institution. Med viss anläggning eller viss institution menas att verksamheten måste vara klart avgränsad; exempelvis en skola, ett fritidshem, eller ett servicehus. 6 Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden anser att det i bestämmelsen om medborgarförslag bör tydliggöras om förslagsställaren får yttra sig eller endast närvara vid nämndens behandling av medborgarförslaget. Kommunstyrelseförvaltningen anser att det är tydligt i förslagen till reglementen att förslagsställaren endast ges rätt att närvara; någon ändring med anledning av remissinstansens synpunkt har därför inte genomförts. 4 Barn- och utbildningsnämnden, kultur- och fritidsnämnden, miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, socialnämnden och valnämnden 5 Ansvaret slås fast i Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster. 6 Se prop. 2016/17:171, En ny kommunallag, s. 307, 391 ff.

44 Sida 3 KS/2017/0411/003-2 Valnämnden föreslår att reglementet inleds med de gemensamma bestämmelserna och att den nämndspecifika delen kommer därefter. Kommunstyrelseförvaltningen anser att de nämndspecifika bestämmelserna ska komma först så att läsaren snabbt kan identifiera om denne tillämpar rätt reglemente. Kommunstyrelseförvaltningen har inte genomfört någon ändring i förslagen till nya reglementen med anledning av remissinstansens förslag. Valnämnden anser att bestämmelsen om kommunalråd ska ändras så att den överensstämmer med kommunallagen. Kommunstyrelseförvaltningen anser att bestämmelsen är förenlig med kommunallagen varför någon ändring inte krävs. I förarbetet till kommunallagen tydliggörs att kommuner har en betydande frihet att utforma kommunalrådsinstitutet utifrån egna utgångspunkter.7 Efter att förslagen till nya reglementen varit på remiss uppdaterade SKL i juni 2018 sitt förslag till reglemente för styrelse och nämnder. Uppdateringen hade sin grund i ikraftträdandet av den nya kommunallagen samt dataskyddsförordningen. Kommunstyrelseförvaltningen har gjort bedömningen att de förändringar som genomförts utifrån SKL:s nya förslag, inte har en sådan påverkan på ansvarsfördelningen att förslagen på nytt behöver remitteras till nämnderna. Förslag till ändringar i kultur- och fritidsnämndens reglemente Nedan följer exempel på de större förändringar som föreslås. Kapitel 1 1. Reglementet har uppdaterats så att det framgår att nämnden ska fördela bidrag enligt kommunfullmäktiges Reglemente för bidrag till föreningar i Nynäshamns kommun. Sedan 1 januari 2018 ansvarar kultur- och fritidsnämnden för samtliga föreningsbidrag. Kapitel 2 1. Kommunstyrelsen ges rätt att föra talan i alla mål och ärenden, om inte någon annan nämnd är utsedd att göra det. Kommunstyrelsen ges även processbehörighet i mål där någon begärt laglighetsprövning av kommunfullmäktiges beslut, vilket är en praktisk lösning med hänsyn till att fullmäktige inte sammanträder så ofta. 2. Bestämmelsen som anger vilken nämnd som ansvarar för fast egendom har justerats så att skrivningen överensstämmer med den överflyttning av fastigheter som skett mellan miljö- och samhällsbyggnadsnämnden och kommunstyrelsen. 3. I förslagen till nya reglementen innehar kommunstyrelsen, i stället för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, i första hand förvaltaransvaret för kommunens fasta egendom. Ändringen ligger i linje med förslaget i miljö- och samhällsbyggnadsnämndens rapport Översyn av fastighets- och serviceavdelningen är en ny bestämmelse som grundar sig på SKL:s förslag. Genom bestämmelsen utnyttjar kommunfullmäktige sin rätt enligt 8 kap. 4 KL att besluta att en nämnd får uppdra åt ett självförvaltningsorgan att helt eller delvis sköta driften av viss anläggning. 7 Prop. 2016/17:171 s. 304

45 Sida 4 KS/2017/0411/ I 21 ges nämnden möjlighet att besluta att den eller de som har väckt ett ärende genom medborgarförslag får närvara när nämnden behandlar ärendet är en ny bestämmelse som grundar sig på SKL:s förslag. Bestämmelsens motsvarar i stort vad som framgår av 5 kap. 12 KL, men med en precisering om att en begäran om extra sammanträde ska ske skriftligt med uppgift om det som önskas bli behandlat. Detta för att motverka att extra sammanträden hålls i onödan. I fjärde stycket anges att ordförande får, om det föreligger särskilda skäl, ställa in ett sammanträde eller ändra dagen eller tiden för ett sammanträde. Särskilda skäl kan exempelvis vara få ärenden. 7. När varken ordförande eller vice ordförande kan kalla till sammanträde föreslås, i enlighet med SKL:s förslag, att den som varit ledamot i nämnden längst tid gör detta. Detta skiljer sig från hur det är reglerat idag då det är den till åldern äldste ledamoten som kallar. 8. I kommunallagen ges möjlighet till deltagande på distans vid nämndsammanträden om fullmäktige har godkänt detta. 25 är därför en ny bestämmelse, som grundar sig på SKL:s förslag. Enligt bestämmelsen får ledamöter delta på distans om särskilda skäl föreligger och om krav på teknik och säkerhet kan uppfyllas. Detta innebär att sammanträden med fysisk närvaro är huvudregeln, och att distanssammanträden endast är ett komplement. Förvaltningen ser inte att deltagande på distans kan genomföras idag, men anser att reglementet redan nu kan förberedas för att detta ska vara möjligt när kraven som ställs på teknik och säkerhet kan uppfyllas. 9. I 26 om närvarorätt tas oppositionsråd bort. Detta då oppositionsråden sedan den 1 januari 2019 har titeln kommunalråd. I bestämmelsen föreslås närvarorätt tillkomma även de politiska sekreterarna. 10. I förslaget till nytt reglemente föreslås att om varken ordföranden eller annan i presidiet kan delta i ett helt eller en del av ett sammanträde ska den med längst tjänstgöringstid fullgöra ordförandens uppgifter tills val av ersättare förrättats. Enligt nu gällande ordning tillfaller dessa uppgifter den till åldern äldste tjänstgörande ersättaren eller ordinarie ledamoten. 11. Enligt nu gällande reglementen ska Protokollet justeras av ordföranden och minst en ledamot. I 38 föreslås i enlighet med SKL:s förslag att protokollet ska justeras av ordföranden och en ledamot. Två justerare användas redan av alla nämnder, förutom kommunstyrelsen. Förvaltningens bedömning Kommunstyrelseförvaltningens översyn av nämndernas reglementen har lett till förslag på nya reglementen. Förvaltningen föreslår att kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att anta Reglemente för kultur- och fritidsnämnden enligt bilaga 1. Bilaga 1. Förslag till Reglemente för kultur- och fritidsnämnden Tommy Fabricius Kommundirektör Sanna Jansson Kommunjurist

46 KS/2017/0411/003-2 Beslutsunderlag Gällande reglemente för kultur- och fritidsnämnden Gemensamt reglemente för nämnder i Nynäshamns kommun Reglemente för förvaltning av Nynäshamns kommuns fastigheter Kultur- och fritidsnämndens beslut 28 maj 2018, 44, med tillhörande handlingar Valnämndens beslut 15 maj 2018, 33, med tillhörande handlingar Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut 14 juni 2018, 151, med tillhörande handlingar Barn- och utbildningsnämndens beslut 17 maj 2018, 78, med tillhörande handlingar Socialnämndens beslut 19 juni 2018, 83, med tillhörande handlingar Skickas till Akten Kultur- och fritidsnämnden Kommunens författningssamling Sida 5

47 Sida 1 KS/2017/0411/003-3 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Sanna Jansson Beslutsinstans Kommunstyrelsen Nytt reglemente för socialnämnden Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. Anta Reglemente för socialnämnden i enlighet med bilaga 1, samt att reglementet träder i kraft den 1 juni Förutsatt att beslut fattas enligt punkt 1, och vinner laga kraft, upphör Gemensamt reglemente för nämnder i Nynäshamns kommun att gälla för socialnämnden från och med den 1 juni Förutsatt att beslut fattas enligt punkt 1, och vinner laga kraft, upphör Reglemente för förvaltning av Nynäshamns kommuns fastigheter att gälla för socialnämnden från och med den 1 juni Bakgrund Kommunfullmäktige ska enligt 6 kap. 44 Kommunallagen (2017:725), KL, anta reglementen om nämndernas verksamhet och arbetsformer. I reglementena ska uppgiftsfördelningen mellan olika nämnder klargöras. Bland annat ska det i reglementena anges vilken eller vilka nämnder som ska ha hand om lagstadgade uppgifter som ankommer på kommunen. Kommunfullmäktige i Nynäshamn beslutade den 11 mars 2015, 117, att uppdra åt kommunstyrelsen att genomföra en översyn av Nynäshamns kommuns reglementen utifrån SKL:s, Sveriges Kommuner och Landstings, förslag till reglemente för styrelse och nämnder1. Kommunstyrelseförvaltningen har även fått i uppdrag att se över nämndernas reglementen utifrån vad som rekommenderas i utredningsrapporten Översyn av fastighets- och serviceavdelningen2, samt enligt mark- och exploateringsenhetens förslag gällande ansvarsfördelning i samhällsbyggnadsprocessen3. Ärendet Kommunstyrelseförvaltningen har utifrån kommunfullmäktiges, kommunstyrelsens och kommunstyrelsens arbetsutskotts uppdrag genomfört en översyn av nämndernas reglementen. Utformningen av de nya reglementena har sin grund i SKL:s förslag och består därför av en nämndspecifik del och en för nämnderna gemensam del. De nya reglementena har även anpassats till den nya kommunallagen och till dataskyddsförordningen, som båda trädde ikraft under Eftersom reglementena föreslås innehålla en gemensam del med de bestämmelser som idag finns i Gemensamt reglemente för nämnder i Nynäshamns kommun, kan det gemensamma reglementet upphöra att gälla om det nya reglementet antas. Även de bestämmelser som idag finns i Reglemente för förvaltning av Nynäshamns kommuns fastigheter flyttas förslagsvis över till reglementets gemensamma del. 1 skl.se/download/18.16e9d4ba16395a9d8b3ac096/ /reglemente%20f%c3%b6r%20styrelse%20och%20n%c3%a4mnder%20-%20slutlig.%20%20juni% pdf [hämtad ] 2 Kommunstyrelsens beslut från den 15 februari 2017, 21 3 Kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut den 22 juni 2016, 95

48 Sida 2 KS/2017/0411/003-3 Remiss Förslag till nya reglementen presenterades för kommunstyrelsens arbetsutskott den 7 februari 2018, 2. Arbetsutskottet beslutade att förslagen skulle skickas på remiss till kommunens nämnder4. Samtliga remissinstanser har besvarat remissen. Nedan redovisas de synpunkter som inkommit gällande socialnämndens nämndspecifika del samt den gemensamma delen. Även kommunstyrelseförvaltningens kommentarer till lämnade synpunkter framgår. Socialnämnden anser att 7 i det förslag till nytt reglemente som nämnden fick på remiss ska avslås i sin helhet, och efterfrågar även ett förtydligande av kommunens flyktingmottande. I remissversionen var 7 formulerad enligt följande; socialnämnden ansvarar för kommunens flyktingmottande. I nu gällande reglemente står att socialnämnden svarar för samordningen av kommunens flyktingmottagande. I samband med mål och budget 2016 beslutades dock att en flyktingsamordnare skulle anställas på kommunstyrelseförvaltningen för att bland annat kunna delta i den regionala och nationella planeringen gällande flyktingmottagande. Med anledning av förändringen anser kommunstyrelseförvaltningen att skrivningen i socialnämndens nu gällande reglemente behöver ändras. Kommunstyrelseförvaltningen bedömer efter remissrundan och socialnämndens synpunkt att bestämmelsen bör justeras då exempelvis även barn- och utbildningsnämnden har ett ansvar för kommunens mottagande när det gäller bland annat undervisning i SFI och skolgång. Kommunstyrelseförvaltningen föreslår därför att bestämmelsen får följande lydelse Socialnämnden ansvarar för de uppgifter kopplade till kommunens flyktingmottande som enligt reglemente eller annat beslut inte tillkommer annan nämnd. Kultur- och fritidsnämnden föreslår att paragrafnumreringen i reglementenas gemensamma del ska börja på 1 så att numreringen i den gemensamma delen blir likadan i alla reglementen. Kommunstyrelseförvaltningen delar kultur- och fritidsnämndens synpunkt om att det underlättar vid jämförelser mellan olika reglementen om numreringen i de gemensamma delarna överensstämmer. För att kunna hänvisa till bestämmelser i reglementena på ett funktionellt sätt föreslår förvaltningen att reglementenas del A och B döpts om till kapitel 1 och 2. På så sätt kan hänvisning enkelt ske enligt formen X kap. X X-nämndens reglemente. Kommunstyrelseförvaltningen har tillgodosett remissinstansens förslag i förslagen till nya reglementen. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden anser att bestämmelsen som anger att en nämnd inte utan kommunfullmäktiges medgivande får upplåta annat än tillfällig nyttjanderätt i form av lägenhetsarrende eller hyra i högst tre år till fastigheter som ingår i Nynäshamns kommuns allmänna vatten- och avloppsanläggning är svårbegriplig och behöver förtydligas. Kommunstyrelseförvaltningen framhåller att bestämmelsen överensstämmer med 17 st. 5 i nu gällande gemensamt reglemente. Bestämmelsen syftar till att kommunen ska kunna ta sitt ansvar att tillhandahålla vatten och avlopp 5. Kommunstyrelseförvaltningen har därför inte genomfört någon ändring i förslagen till nya reglementen med anledning av remissinstansens synpunkt. Gällande bestämmelsen om självförvaltningsorgan anser miljö- och samhällsbyggnadsnämnden att innebörden av ordet självförvaltningsorgan behöver förtydligas. Kommunstyrelseförvaltningen anser att begreppet självförvaltningsorgan ska ha samma betydelse som i kommunallagen varför något förtydligande i reglementena inte behövs. Med självförvaltningsorgan menas i kommunallagen ett kommunalrättsligt organ under nämnden. Om 4 Barn- och utbildningsnämnden, kultur- och fritidsnämnden, miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, socialnämnden och valnämnden 5 Ansvaret slås fast i Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster.

49 Sida 3 KS/2017/0411/003-3 en nämnd väljer att inrätta ett självförvaltningsorgan ska bestämmelserna i 8 kap. 4-8 KL beaktas. Exempelvis måste nämnden fastställa självförvaltningsorganets uppgifter, sammansättning, arbetsformer och mandattid. I förarbetet till kommunallagen anges att ett självförvaltningsorgans uppgift är att helt eller delvis sköta driften av en viss anläggning eller en viss institution. Med viss anläggning eller viss institution menas att verksamheten måste vara klart avgränsad; exempelvis en skola, ett fritidshem, eller ett servicehus. 6 Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden anser att det i bestämmelsen om medborgarförslag bör tydliggöras om förslagsställaren får yttra sig eller endast närvara vid nämndens behandling av medborgarförslaget. Kommunstyrelseförvaltningen anser att det är tydligt i förslagen till reglementen att förslagsställaren endast ges rätt att närvara; någon ändring med anledning av remissinstansens synpunkt har därför inte genomförts. Valnämnden föreslår att reglementet inleds med de gemensamma bestämmelserna och att den nämndspecifika delen kommer därefter. Kommunstyrelseförvaltningen anser att de nämndspecifika bestämmelserna ska komma först så att läsaren snabbt kan identifiera om denne tillämpar rätt reglemente. Kommunstyrelseförvaltningen har inte genomfört någon ändring i förslagen till nya reglementen med anledning av remissinstansens förslag. Valnämnden anser att bestämmelsen om kommunalråd ska ändras så att den överensstämmer med kommunallagen. Kommunstyrelseförvaltningen anser att bestämmelsen är förenlig med kommunallagen varför någon ändring inte krävs. I förarbetet till kommunallagen tydliggörs att kommuner har en betydande frihet att utforma kommunalrådsinstitutet utifrån egna utgångspunkter. 7 Efter att förslagen till nya reglementen varit på remiss uppdaterade SKL i juni 2018 sitt förslag till reglemente för styrelse och nämnder. Uppdateringen hade sin grund i ikraftträdandet av den nya kommunallagen samt dataskyddsförordningen. Kommunstyrelseförvaltningen har gjort bedömningen att de förändringar som genomförts utifrån SKL:s nya förslag, inte har en sådan påverkan på ansvarsfördelningen att förslagen på nytt behöver remitteras till nämnderna. Förslag till ändringar i socialnämndens reglemente Nedan följer exempel på de större förändringar som föreslås. Kapitel 1 1. Socialnämnden har i beslut, , 127, föreslagit att kommunfullmäktige ska uppdra åt socialnämnden att fullgöra kommunens uppgifter enligt lag (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare. 6 i förslaget till nytt reglemente har därför kompletterats i enlighet med nämndens önskemål. 2. Socialnämndens ansvar för föreningsbidrag har tagits bort. Kommunens möjlighet att lämna bidrag till föreningar regleras från och med den 1 januari 2018 i Reglemente för föreningsbidrag. Från och med detta datum är det kultur- och fritidsnämnden som sköter bidragsgivningen enligt reglementet. 6 7 Se prop. 2016/17:171, En ny kommunallag, s. 307, 391 ff. Prop. 2016/17:171 s. 304

50 Sida 4 KS/2017/0411/ I samband med mål och budget 2016 beslutades att en flyktingsamordnare skulle anställas på kommunstyrelseförvaltningen. Samordnarens placering motiverades med att flyktingfrågorna berör alla kommunens förvaltningar. 8 i socialnämndens reglemente har därför ändrats. Nämnden svarar inte längre för samordningen av kommunens flyktingmottagande, utan för de uppgifter kopplade till kommunens flyktingmottande som enligt reglemente inte tillkommer annan nämnd. Kapitel 2 1. Kommunstyrelsen ges rätt att föra talan i alla mål och ärenden, om inte någon annan nämnd är utsedd att göra det. Kommunstyrelsen ges även processbehörighet i mål där någon begärt laglighetsprövning av kommunfullmäktiges beslut, vilket är en praktisk lösning med hänsyn till att fullmäktige inte sammanträder så ofta. 2. Bestämmelsen som anger vilken nämnd som ansvarar för fast egendom har justerats så att skrivningen överensstämmer med den överflyttning av fastigheter som skett mellan miljö- och samhällsbyggnadsnämnden och kommunstyrelsen. 3. I förslagen till nya reglementen innehar kommunstyrelsen, i stället för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, i första hand förvaltaransvaret för kommunens fasta egendom. Ändringen ligger i linje med förslaget i miljö- och samhällsbyggnadsnämndens rapport Översyn av fastighets- och serviceavdelningen är en ny bestämmelse som grundar sig på SKL:s förslag. Genom bestämmelsen utnyttjar kommunfullmäktige sin rätt enligt 8 kap. 4 KL att besluta att en nämnd får uppdra åt ett självförvaltningsorgan att helt eller delvis sköta driften av viss anläggning. 5. I 21 ges nämnden möjlighet att besluta att den eller de som har väckt ett ärende genom medborgarförslag får närvara när nämnden behandlar ärendet är en ny bestämmelse som grundar sig på SKL:s förslag. Bestämmelsens motsvarar i stort vad som framgår av 5 kap. 12 KL, men med en precisering om att en begäran om extra sammanträde ska ske skriftligt med uppgift om det som önskas bli behandlat. Detta för att motverka att extra sammanträden hålls i onödan. I fjärde stycket anges att ordförande får, om det föreligger särskilda skäl, ställa in ett sammanträde eller ändra dagen eller tiden för ett sammanträde. Särskilda skäl kan exempelvis vara få ärenden. 7. När varken ordförande eller vice ordförande kan kalla till sammanträde föreslås, i enlighet med SKL:s förslag, att den som varit ledamot i nämnden längst tid gör detta. Detta skiljer sig från hur det är reglerat idag då det är den till åldern äldste ledamoten som kallar. 8. I kommunallagen ges möjlighet till deltagande på distans vid nämndsammanträden om fullmäktige har godkänt detta. 25 är därför en ny bestämmelse, som grundar sig på SKL:s förslag. Enligt bestämmelsen får ledamöter delta på distans om särskilda skäl föreligger och om krav på teknik och säkerhet kan uppfyllas. Detta innebär att sammanträden med fysisk närvaro är huvudregeln, och att distanssammanträden endast är ett komplement. Förvaltningen ser inte att deltagande på distans kan genomföras idag, men anser att reglementet redan nu kan förberedas för att detta ska vara möjligt när kraven som ställs på teknik och säkerhet kan uppfyllas. 9. I 26 om närvarorätt tas oppositionsråd bort. Detta då oppositionsråden sedan den 1 januari 2019 har titeln kommunalråd. I bestämmelsen föreslås närvarorätt tillkomma även de politiska

51 Sida 5 KS/2017/0411/003-3 sekreterarna. 10. I förslaget till nytt reglemente föreslås att om varken ordföranden eller annan i presidiet kan delta i ett helt eller en del av ett sammanträde ska den med längst tjänstgöringstid fullgöra ordförandens uppgifter tills val av ersättare förrättats. Enligt nu gällande ordning tillfaller dessa uppgifter den till åldern äldste tjänstgörande ersättaren eller ordinarie ledamoten. 11. Enligt nu gällande reglementen ska Protokollet justeras av ordföranden och minst en ledamot. I 38 föreslås i enlighet med SKL:s förslag att protokollet ska justeras av ordföranden och en ledamot. Två justerare användas redan av alla nämnder, förutom kommunstyrelsen. Förvaltningens bedömning Kommunstyrelseförvaltningens översyn av nämndernas reglementen har lett till förslag på nya reglementen. Förvaltningen föreslår att kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att anta Reglemente för socialnämnden enligt bilaga 1. Bilagor 1. Förslag till reglemente för socialnämnden Tommy Fabricius Kommundirektör Sanna Jansson Kommunjurist Beslutsunderlag Gällande reglemente för socialnämnden Gemensamt reglemente för nämnder i Nynäshamns kommun Reglemente för förvaltning av Nynäshamns kommuns fastigheter Socialnämndens beslut 19 juni 2018, 83, med tillhörande handlingar Valnämndens beslut 15 maj 2018, 33, med tillhörande handlingar Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut 14 juni 2018, 151, med tillhörande handlingar Kultur- och fritidsnämndens beslut 28 maj 2018, 44, med tillhörande handlingar Barn- och utbildningsnämndens beslut 17 maj 2018, 78, med tillhörande handlingar Skickas till Akten Socialnämnden Kommunens författningssamling

52 Sida 1 KS/2017/0411/003-4 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Sanna Jansson Beslutsinstans Kommunstyrelsen Nytt reglemente för barn- och utbildningsnämnden Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. Anta Reglemente för barn- och utbildningsnämnden i enlighet med bilaga 1, samt att reglementet träder i kraft den 1 juni Förutsatt att beslut fattas enligt punkt 1, och vinner laga kraft, upphör Gemensamt reglemente för nämnder i Nynäshamns kommun att gälla för barn- och utbildningsnämnden från och med den 1 juni Förutsatt att beslut fattas enligt punkt 1, och vinner laga kraft, upphör Reglemente för förvaltning av Nynäshamns kommuns fastigheter att gälla för barn- och utbildningsnämnden från och med den 1 juni Bakgrund Kommunfullmäktige ska enligt 6 kap. 44 Kommunallagen (2017:725), KL, anta reglementen om nämndernas verksamhet och arbetsformer. I reglementena ska uppgiftsfördelningen mellan olika nämnder klargöras. Bland annat ska det i reglementena anges vilken eller vilka nämnder som ska ha hand om lagstadgade uppgifter som ankommer på kommunen. Kommunfullmäktige i Nynäshamn beslutade den 11 mars 2015, 117, att uppdra åt kommunstyrelsen att genomföra en översyn av Nynäshamns kommuns reglementen utifrån SKL:s, Sveriges Kommuner och Landstings, förslag till reglemente för styrelse och nämnder1. Kommunstyrelseförvaltningen har även fått i uppdrag att se över nämndernas reglementen utifrån vad som rekommenderas i utredningsrapporten Översyn av fastighets- och serviceavdelningen2, samt enligt mark- och exploateringsenhetens förslag gällande ansvarsfördelning i samhällsbyggnadsprocessen3. Ärendet Kommunstyrelseförvaltningen har utifrån kommunfullmäktiges, kommunstyrelsens och kommunstyrelsens arbetsutskotts uppdrag genomfört en översyn av nämndernas reglementen. Utformningen av de nya reglementena har sin grund i SKL:s förslag och består därför av en nämndspecifik del och en för nämnderna gemensam del. De nya reglementena har även anpassats till den nya kommunallagen och till dataskyddsförordningen, som båda trädde ikraft under Eftersom reglementena föreslås innehålla en gemensam del med de bestämmelser som idag finns i Gemensamt reglemente för nämnder i Nynäshamns kommun, kan det gemensamma reglementet upphöra att gälla om det nya reglementet antas. Även de bestämmelser som idag finns i Reglemente för förvaltning av Nynäshamns kommuns fastigheter flyttas förslagsvis över till reglementets gemensamma del. 1 skl.se/download/18.16e9d4ba16395a9d8b3ac096/ /reglemente%20f%c3%b6r%20styrelse%20och%20n%c3%a4mnder%20-%20slutlig.%20%20juni% pdf [hämtad ] 2 Kommunstyrelsens beslut från den 15 februari 2017, 21 3 Kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut den 22 juni 2016, 95

53 Sida 2 KS/2017/0411/003-4 Remiss Förslag till nya reglementen presenterades för kommunstyrelsens arbetsutskott den 7 februari 2018, 2. Arbetsutskottet beslutade att förslagen skulle skickas på remiss till kommunens nämnder 4. Samtliga remissinstanser har besvarat remissen. Nedan redovisas de synpunkter som inkommit gällande barn- och utbildningsnämndens nämndspecifika del samt den gemensamma delen. Även kommunstyrelseförvaltningens kommentarer till lämnade synpunkter framgår. Kultur- och fritidsnämnden föreslår att paragrafnumreringen i reglementenas gemensamma del ska börja på 1 så att numreringen i den gemensamma delen blir likadan i alla reglementen. Kommunstyrelseförvaltningen delar kultur- och fritidsnämndens synpunkt om att det underlättar vid jämförelser mellan olika reglementen om numreringen i de gemensamma delarna överensstämmer. För att kunna hänvisa till bestämmelser i reglementena på ett funktionellt sätt föreslår förvaltningen att reglementenas del A och B döpts om till kapitel 1 och 2. På så sätt kan hänvisning enkelt ske enligt formen X kap. X X-nämndens reglemente. Kommunstyrelseförvaltningen har tillgodosett remissinstansens förslag i förslagen till nya reglementen. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden anser att bestämmelsen som anger att en nämnd inte utan kommunfullmäktiges medgivande får upplåta annat än tillfällig nyttjanderätt i form av lägenhetsarrende eller hyra i högst tre år till fastigheter som ingår i Nynäshamns kommuns allmänna vatten- och avloppsanläggning är svårbegriplig och behöver förtydligas. Kommunstyrelseförvaltningen framhåller att bestämmelsen överensstämmer med 17 st. 5 i nu gällande gemensamt reglemente. Bestämmelsen syftar till att kommunen ska kunna ta sitt ansvar att tillhandahålla vatten och avlopp 5. Kommunstyrelseförvaltningen har därför inte genomfört någon ändring i förslagen till nya reglementen med anledning av remissinstansens synpunkt. Gällande bestämmelsen om självförvaltningsorgan anser miljö- och samhällsbyggnadsnämnden att innebörden av ordet självförvaltningsorgan behöver förtydligas. Kommunstyrelseförvaltningen anser att begreppet självförvaltningsorgan ska ha samma betydelse som i kommunallagen varför något förtydligande i reglementena inte behövs. Med självförvaltningsorgan menas i kommunallagen ett kommunalrättsligt organ under nämnden. Om en nämnd väljer att inrätta ett självförvaltningsorgan ska bestämmelserna i 8 kap. 4-8 KL beaktas. Exempelvis måste nämnden fastställa självförvaltningsorganets uppgifter, sammansättning, arbetsformer och mandattid. I förarbetet till kommunallagen anges att ett självförvaltningsorgans uppgift är att helt eller delvis sköta driften av en viss anläggning eller en viss institution. Med viss anläggning eller viss institution menas att verksamheten måste vara klart avgränsad; exempelvis en skola, ett fritidshem, eller ett servicehus. 6 Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden anser att det i bestämmelsen om medborgarförslag bör tydliggöras om förslagsställaren får yttra sig eller endast närvara vid nämndens behandling av medborgarförslaget. Kommunstyrelseförvaltningen anser att det är tydligt i förslagen till reglementen att förslagsställaren endast ges rätt att närvara; någon ändring med anledning av remissinstansens synpunkt har därför inte genomförts. Valnämnden föreslår att reglementet inleds med de gemensamma bestämmelserna och att den nämndspecifika delen kommer därefter. 4 Barn- och utbildningsnämnden, kultur- och fritidsnämnden, miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, socialnämnden och valnämnden 5 Ansvaret slås fast i Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster. 6 Se prop. 2016/17:171, En ny kommunallag, s. 307, 391 ff.

54 Sida 3 KS/2017/0411/003-4 Kommunstyrelseförvaltningen anser att de nämndspecifika bestämmelserna ska komma först så att läsaren snabbt kan identifiera om denne tillämpar rätt reglemente. Kommunstyrelseförvaltningen har inte genomfört någon ändring i förslagen till nya reglementen med anledning av remissinstansens förslag. Valnämnden anser att bestämmelsen om kommunalråd ska ändras så att den överensstämmer med kommunallagen. Kommunstyrelseförvaltningen anser att bestämmelsen är förenlig med kommunallagen varför någon ändring inte krävs. I förarbetet till kommunallagen tydliggörs att kommuner har en betydande frihet att utforma kommunalrådsinstitutet utifrån egna utgångspunkter. 7 Efter att förslagen till nya reglementen varit på remiss uppdaterade SKL i juni 2018 sitt förslag till reglemente för styrelse och nämnder. Uppdateringen hade sin grund i ikraftträdandet av den nya kommunallagen samt dataskyddsförordningen. Kommunstyrelseförvaltningen har gjort bedömningen att de förändringar som genomförts utifrån SKL:s nya förslag, inte har en sådan påverkan på ansvarsfördelningen att förslagen på nytt behöver remitteras till nämnderna. Förslag till ändringar i barn- och utbildningsnämndens reglemente Nedan följer exempel på de större förändringar som föreslås. Kapitel 1 1. Reglementet har justerats för att benämningar på olika verksamheter ska överensstämma med skollagens benämningar. Ingen ändring i sak har avsetts. 2. Skrivningen i gällande reglemente om anordnande av feriearbeten har tagits bort med anledning av kommunfullmäktiges beslut från den 9 december 2015, 171, om att flytta ansvaret för feriearbeten för ungdomar till kommunstyrelsen. 3. Skrivningen om lokala styrelser har tagits bort då det i reglementets gemensamma del föreslås en ny bestämmelse om självförvaltningsorgan som omfattar de lokala styrelserna. Kapitel 2 1. Kommunstyrelsen ges rätt att föra talan i alla mål och ärenden, om inte någon annan nämnd är utsedd att göra det. Kommunstyrelsen ges även processbehörighet i mål där någon begärt laglighetsprövning av kommunfullmäktiges beslut, vilket är en praktisk lösning med hänsyn till att fullmäktige inte sammanträder så ofta. 2. Bestämmelsen som anger vilken nämnd som ansvarar för fast egendom har justerats så att skrivningen överensstämmer med den överflyttning av fastigheter som skett mellan miljö- och samhällsbyggnadsnämnden och kommunstyrelsen. 3. I förslagen till nya reglementen innehar kommunstyrelsen, i stället för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, i första hand förvaltaransvaret för kommunens fasta egendom. Ändringen ligger i linje med förslaget i miljö- och samhällsbyggnadsnämndens rapport Översyn av fastighets- och serviceavdelningen är en ny bestämmelse som grundar sig på SKL:s förslag. Genom bestämmelsen utnyttjar kommunfullmäktige sin rätt enligt 8 kap. 4 KL att besluta att en nämnd får uppdra åt ett 7 Prop. 2016/17:171 s. 304

55 Sida 4 KS/2017/0411/003-4 självförvaltningsorgan att helt eller delvis sköta driften av viss anläggning. 5. I 21 ges nämnden möjlighet att besluta att den eller de som har väckt ett ärende genom medborgarförslag får närvara när nämnden behandlar ärendet är en ny bestämmelse som grundar sig på SKL:s förslag. Bestämmelsens motsvarar i stort vad som framgår av 5 kap. 12 KL, men med en precisering om att en begäran om extra sammanträde ska ske skriftligt med uppgift om det som önskas bli behandlat. Detta för att motverka att extra sammanträden hålls i onödan. I fjärde stycket anges att ordförande får, om det föreligger särskilda skäl, ställa in ett sammanträde eller ändra dagen eller tiden för ett sammanträde. Särskilda skäl kan exempelvis vara få ärenden. 7. När varken ordförande eller vice ordförande kan kalla till sammanträde föreslås, i enlighet med SKL:s förslag, att den som varit ledamot i nämnden längst tid gör detta. Detta skiljer sig från hur det är reglerat idag då det är den till åldern äldste ledamoten som kallar. 8. I kommunallagen ges möjlighet till deltagande på distans vid nämndsammanträden om fullmäktige har godkänt detta. 25 är därför en ny bestämmelse, som grundar sig på SKL:s förslag. Enligt bestämmelsen får ledamöter delta på distans om särskilda skäl föreligger och om krav på teknik och säkerhet kan uppfyllas. Detta innebär att sammanträden med fysisk närvaro är huvudregeln, och att distanssammanträden endast är ett komplement. Förvaltningen ser inte att deltagande på distans kan genomföras idag, men anser att reglementet redan nu kan förberedas för att detta ska vara möjligt när kraven som ställs på teknik och säkerhet kan uppfyllas. 9. I 26 om närvarorätt tas oppositionsråd bort. Detta då oppositionsråden sedan den 1 januari 2019 har titeln kommunalråd. I bestämmelsen föreslås närvarorätt tillkomma även de politiska sekreterarna. 10. I förslaget till nytt reglemente föreslås att om varken ordföranden eller annan i presidiet kan delta i ett helt eller en del av ett sammanträde ska den med längst tjänstgöringstid fullgöra ordförandens uppgifter tills val av ersättare förrättats. Enligt nu gällande ordning tillfaller dessa uppgifter den till åldern äldste tjänstgörande ersättaren eller ordinarie ledamoten. 11. Enligt nu gällande reglementen ska Protokollet justeras av ordföranden och minst en ledamot. I 38 föreslås i enlighet med SKL:s förslag att protokollet ska justeras av ordföranden och en ledamot. Två justerare användas redan av alla nämnder, förutom kommunstyrelsen. Förvaltningens bedömning Kommunstyrelseförvaltningens översyn av nämndernas reglementen har lett till förslag på nya reglementen. Förvaltningen föreslår att kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att anta Reglemente för barn- och utbildningsnämnden enligt bilaga 1. Bilagor 1. Förslag till reglemente för barn- och utbildningsnämnden Tommy Fabricius Kommundirektör Sanna Jansson Kommunjurist

56 KS/2017/0411/003-4 Beslutsunderlag Gällande reglemente för barn- och utbildningsnämnden Gemensamt reglemente för nämnder i Nynäshamns kommun Reglemente för förvaltning av Nynäshamns kommuns fastigheter Barn- och utbildningsnämndens beslut 17 maj 2018, 78, med tillhörande handlingar Valnämndens beslut 15 maj 2018, 33, med tillhörande handlingar Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut 14 juni 2018, 151, med tillhörande handlingar Kultur- och fritidsnämndens beslut 28 maj 2018, 44, med tillhörande handlingar Socialnämndens beslut 19 juni 2018, 83, med tillhörande handlingar Skickas till Akten Barn- och utbildningsnämnden Kommunens författningssamling Sida 5

57 Sida 1 KS/2017/0411/003-5 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Sanna Jansson Beslutsinstans Kommunstyrelsen Nytt reglemente för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. Anta Reglemente för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden i enlighet med bilaga 1, samt att reglementet träder i kraft den 1 juni Förutsatt att beslut fattas enligt punkt 1, och vinner laga kraft, upphör Gemensamt reglemente för nämnder i Nynäshamns kommun att gälla för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden från och med den 1 juni Förutsatt att beslut fattas enligt punkt 1, och vinner laga kraft, upphör Reglemente för förvaltning av Nynäshamns kommuns fastigheter att gälla för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden från och med den 1 juni Bakgrund Kommunfullmäktige ska enligt 6 kap. 44 Kommunallagen (2017:725), KL, anta reglementen om nämndernas verksamhet och arbetsformer. I reglementena ska uppgiftsfördelningen mellan olika nämnder klargöras. Bland annat ska det i reglementena anges vilken eller vilka nämnder som ska ha hand om lagstadgade uppgifter som ankommer på kommunen. Kommunfullmäktige i Nynäshamn beslutade den 11 mars 2015, 117, att uppdra åt kommunstyrelsen att genomföra en översyn av Nynäshamns kommuns reglementen utifrån SKL:s, Sveriges Kommuner och Landstings, förslag till reglemente för styrelse och nämnder1. Kommunstyrelseförvaltningen har även fått i uppdrag att se över nämndernas reglementen utifrån vad som rekommenderas i utredningsrapporten Översyn av fastighets- och serviceavdelningen2, samt enligt mark- och exploateringsenhetens förslag gällande ansvarsfördelning i samhällsbyggnadsprocessen3. Ärendet Kommunstyrelseförvaltningen har utifrån kommunfullmäktiges, kommunstyrelsens och kommunstyrelsens arbetsutskotts uppdrag genomfört en översyn av nämndernas reglementen. Utformningen av de nya reglementena har sin grund i SKL:s förslag och består därför av en nämndspecifik del och en för nämnderna gemensam del. De nya reglementena har även anpassats till den nya kommunallagen och till dataskyddsförordningen, som båda trädde ikraft under Eftersom reglementena föreslås innehålla en gemensam del med de bestämmelser som idag finns i Gemensamt reglemente för nämnder i Nynäshamns kommun, kan det gemensamma reglementet 1 skl.se/download/18.16e9d4ba16395a9d8b3ac096/ /reglemente%20f%c3%b6r%20styrelse%20och%20n%c3%a4mnder%20-%20slutlig.%20%20juni% pdf [hämtad ] 2 Kommunstyrelsens beslut från den 15 februari 2017, 21 3 Kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut den 22 juni 2016, 95

58 Sida 2 KS/2017/0411/003-5 upphöra att gälla om det nya reglementet antas. Även de bestämmelser som idag finns i Reglemente för förvaltning av Nynäshamns kommuns fastigheter flyttas förslagsvis över till reglementets gemensamma del. Remiss Förslag till nya reglementen presenterades för kommunstyrelsens arbetsutskott den 7 februari 2018, 2. Arbetsutskottet beslutade att förslagen skulle skickas på remiss till kommunens nämnder 4. Samtliga remissinstanser har besvarat remissen. Nedan redovisas de synpunkter som inkommit gällande miljö- och samhällsbyggnadsnämndens nämndspecifika del samt den gemensamma delen. Även kommunstyrelseförvaltningens kommentarer till lämnade synpunkter framgår. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden önskar ett förtydligande kring hur kommunstyrelsens uppdrag som skogsvårdsorgan förhåller sig till bestämmelsen i miljö- och samhällsbyggnadsnämndens reglemente som pekar ut miljö- och samhällsbyggnadsnämnden som ansvarig för de kommunala naturreservaten. Kommunstyrelseförvaltningen delar miljö- och samhällsbyggnadsnämndens synpunkt om att skrivningen som den såg ut i remissversionen inte tillräckligt tydligt visar på ansvarsfördelningen mellan miljö- och samhällsbyggnadsnämnden och kommunstyrelsen gällande de kommunala naturreservaten. För att tydliggöra skillnaderna i ansvar föreslås en ändring i miljö- och samhällsbyggnadsnämndens reglemente innebärande att rubriken till 15 i remissversionen ändras från Teknisk försörjning till Stadsmiljö. Bestämmelsen handlar inte om fastighetsansvar, utan om ansvar för olika anläggningar på de kommunala fastigheterna. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden önskar förtydliganden kring hur kommunstyrelsens övergripande arbete inom miljö- och energiområdet förhåller sig till miljö- och samhällsbyggnadsnämndens ansvar för miljöfrågor. Kommunstyrelseförvaltningen anser att skillnaden ligger i att kommunstyrelsen ska ansvara för de strategiska frågorna, medan det operativa arbetet kring miljö- och energiområdet ligger kvar hos miljö- och samhällsbyggnadsnämnden. Förändringen är tänkt att spegla den organisationsförändring som genomfördes den 3 april 2017 där strategiska funktioner för miljö och klimat flyttades från miljö- och samhällsbyggnadsnämnden till kommunstyrelsen. Organisationsförändringen grundade sig på miljö- och samhällsbyggnadsnämndens rapport Översyn av fastighets- och serviceavdelningen. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden framför i sitt yttrande synpunkter kring bestämmelsen som anger att kommunstyrelsen svarar för att fatta beslut om planbesked och planuppdrag. Nämnden föreslår i stället att planbesked beslutas av kommunstyrelsen medan planuppdrag beslutas av miljö- och samhällsbyggnadsnämnden. Nämnden motiverar denna fördelning med att kommunstyrelsen bör besluta i övergripande planfrågor medan miljö- och samhällsbyggnadsnämnden som facknämnd bör besluta i detaljplanefrågor. Nämnden önskar även en justering gällande hänvisningen till kommunstyrelsens reglemente. Förslaget i remissversionen om att kommunstyrelsen ska ansvara för planbesked och planuppdrag grundar sig på kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut från den 22 juni 2016, 95. Efter kontakt med kommunens planeringsavdelning konstaterar kommunstyrelseförvaltningen att det sedan beslutet fattades har förts diskussioner mellan förvaltningarna som lett till en samsyn om att planbesked bör beslutas av kommunstyrelsen medan planuppdrag bör beslutas av miljöoch samhällsbyggnadsnämnden; vilket miljö- och samhällsbyggnadsnämnden framför i sitt yttrande. Kommunstyrelseförvaltningen har tillgodosett miljö- och samhällsbyggnadsnämndens synpunkt genom att ändra i förslaget till reglemente. Även hänvisningen till kommunstyrelsens 4 Barn- och utbildningsnämnden, kultur- och fritidsnämnden, miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, socialnämnden och valnämnden

59 Sida 3 KS/2017/0411/003-5 reglemente har justerats i enlighet med nämndens förslag. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden framför i sitt yttrande synpunkter kring tydligheten hos bestämmelsen i nämndens reglemente som anger att miljö- och samhällsbyggnadsnämnden ska biträda kommunstyrelsen i kommunens samlade miljöarbete av policyskapande och strategisk karaktär, samt att nämnden ska utföra viss miljöövervakning. Synpunkter framförs även gällande bestämmelsen som anger att miljö- och samhällsbyggnadsnämnden är kommunens naturvårdsorgan. Kommunstyrelseförvaltningen konstaterar att bestämmelserna är överflyttade från nu gällande reglemente och ska fortsatt ha samma innebörd. Kommunstyrelseförvaltningen har låtit bestämmelserna kvarstå i deras nu gällande lydelser. Kultur- och fritidsnämnden föreslår att paragrafnumreringen i reglementenas gemensamma del ska börja på 1 så att numreringen i den gemensamma delen blir likadan i alla reglementen. Kommunstyrelseförvaltningen delar kultur- och fritidsnämndens synpunkt om att det underlättar vid jämförelser mellan olika reglementen om numreringen i de gemensamma delarna överensstämmer. För att kunna hänvisa till bestämmelser i reglementena på ett funktionellt sätt föreslår förvaltningen att reglementenas del A och B döpts om till kapitel 1 och 2. På så sätt kan hänvisning enkelt ske enligt formen X kap. X X-nämndens reglemente. Kommunstyrelseförvaltningen har tillgodosett remissinstansens förslag i förslagen till nya reglementen. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden anser att bestämmelsen som anger att en nämnd inte utan kommunfullmäktiges medgivande får upplåta annat än tillfällig nyttjanderätt i form av lägenhetsarrende eller hyra i högst tre år till fastigheter som ingår i Nynäshamns kommuns allmänna vatten- och avloppsanläggning är svårbegriplig och behöver förtydligas. Kommunstyrelseförvaltningen framhåller att bestämmelsen överensstämmer med 17 st. 5 i nu gällande gemensamt reglemente. Bestämmelsen syftar till att kommunen ska kunna ta sitt ansvar att tillhandahålla vatten och avlopp5. Kommunstyrelseförvaltningen har därför inte genomfört någon ändring i förslagen till nya reglementen med anledning av remissinstansens synpunkt. Gällande bestämmelsen om självförvaltningsorgan anser miljö- och samhällsbyggnadsnämnden att innebörden av ordet självförvaltningsorgan behöver förtydligas. Kommunstyrelseförvaltningen anser att begreppet självförvaltningsorgan ska ha samma betydelse som i kommunallagen varför något förtydligande i reglementena inte behövs. Med självförvaltningsorgan menas i kommunallagen ett kommunalrättsligt organ under nämnden. Om en nämnd väljer att inrätta ett självförvaltningsorgan ska bestämmelserna i 8 kap. 4-8 KL beaktas. Exempelvis måste nämnden fastställa självförvaltningsorganets uppgifter, sammansättning, arbetsformer och mandattid. I förarbetet till kommunallagen anges att ett självförvaltningsorgans uppgift är att helt eller delvis sköta driften av en viss anläggning eller en viss institution. Med viss anläggning eller viss institution menas att verksamheten måste vara klart avgränsad; exempelvis en skola, ett fritidshem, eller ett servicehus. 6 Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden anser att det i bestämmelsen om medborgarförslag bör tydliggöras om förslagsställaren får yttra sig eller endast närvara vid nämndens behandling av medborgarförslaget. Kommunstyrelseförvaltningen anser att det är tydligt i förslagen till reglementen att förslagsställaren endast ges rätt att närvara; någon ändring med anledning av remissinstansens 5 6 Ansvaret slås fast i Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster. Se prop. 2016/17:171, En ny kommunallag, s. 307, 391 ff.

60 Sida 4 KS/2017/0411/003-5 synpunkt har därför inte genomförts. Valnämnden föreslår att reglementet inleds med de gemensamma bestämmelserna och att den nämndspecifika delen kommer därefter. Kommunstyrelseförvaltningen anser att de nämndspecifika bestämmelserna ska komma först så att läsaren snabbt kan identifiera om denne tillämpar rätt reglemente. Kommunstyrelseförvaltningen har inte genomfört någon ändring i förslagen till nya reglementen med anledning av remissinstansens förslag. Valnämnden anser att bestämmelsen om kommunalråd ska ändras så att den överensstämmer med kommunallagen. Kommunstyrelseförvaltningen anser att bestämmelsen är förenlig med kommunallagen varför någon ändring inte krävs. I förarbetet till kommunallagen tydliggörs att kommuner har en betydande frihet att utforma kommunalrådsinstitutet utifrån egna utgångspunkter. 7 Efter att förslagen till nya reglementen varit på remiss uppdaterade SKL i juni 2018 sitt förslag till reglemente för styrelse och nämnder. Uppdateringen hade sin grund i ikraftträdandet av den nya kommunallagen samt dataskyddsförordningen. Kommunstyrelseförvaltningen har gjort bedömningen att de förändringar som genomförts utifrån SKL:s nya förslag, inte har en sådan påverkan på ansvarsfördelningen att förslagen på nytt behöver remitteras till nämnderna. Förslag till ändringar i miljö- och samhällsbyggnadsnämndens reglemente Nedan följer exempel på de större förändringar som föreslås. Kapitel 1 1. Skrivningen i andra meningen i 4 1 st. i nämndens gällande reglemente, om inseendet över byggnadsverksamheten, har tagits bort i förslaget till nytt reglemente då skrivningen härstammar från 1 kap. 7 i äldre plan- och bygglagen. I nu gällande plan- och bygglag finns inte skrivningen kvar, vilket motiverar en ändring i nämndens reglemente. 2. Den 3 april 2017 flyttades strategiska funktioner för miljö och klimat från miljö- och samhällsbyggnadsnämnden till kommunstyrelsen. Organisationsförändringen måste återspeglas i reglementena, varför skrivningen i nämndens nu gällande reglemente om att miljö- och samhällsbyggnadsnämnden utför kommunens arbete inom miljö- och energiområdet har tagits bort ur förslaget till nytt reglemente. Uppgifterna har flyttats till kommunstyrelsens reglemente. Även trafikstrategen har flyttats över till kommunstyrelsen. Att trafikstrategen flyttats bedöms inte kräva en ändring i reglementet. 3. I miljö- och samhällsbyggnadsnämndens rapport Översyn av fastighets- och serviceavdelningen föreslås att mark- och exploateringsenheten ska ansvara för skogsförvaltningen samt jakt- och viltvårdsfrågorna i kommunen, i stället för som i nuläget då både fastighets- och serviceavdelningen och mark- och exploateringsenheten kan ansvara för frågorna, beroende på vilken mark som avses. Med anledning av förslaget i rapporten har 10 i nämndens gällande reglemente ändrats. Skrivningen i första stycket om att miljö- och samhällsbyggnadsnämnden är kommunens skogsvårdsorgan har tagits bort. Likaså har skrivningen i paragrafens andra stycke som utpekar miljö- och samhällsbyggnadsnämnden som ansvarig för viltvård och jakt tagits bort. Uppgifterna har flyttats till kommunstyrelsens reglemente. 7 Prop. 2016/17:171 s. 304

61 Sida 5 KS/2017/0411/ i förslaget till nytt reglemente överensstämmer i stort med 17 i nu gällande reglemente. I förslaget till nytt reglemente har det förtydligats att nämndens ansvar gäller just kommunala naturreservat. Till uppräkningen har även lagts till övrig kommunal båt- och hamnverksamhet. 5. I andra stycket i 15 i förslaget till nytt reglemente anges att nämnden svarar för projektering, anläggning, drift och underhåll av mark, anläggningar och lokaler för kultur- och fritidsverksamhet. Ingen ändring av stycket föreslås trots att driftsansvaret för Kvarnängens idrottsanläggning övergått från miljö- och samhällsbyggnadsnämnden till kultur- och fritidsnämnden i enlighet med förslaget i rapporten Översyn av fastighets- och serviceavdelningen. Ansvaret att driva anläggningen överflyttas, men fastighetsansvaret ligger kvar hos miljö- och samhällsbyggnadsnämnden i nämndens gällande reglemente har inte förts över till förslaget till nytt reglemente då bestämmelsen helt överensstämmer med regleringen i 6 kap. 7 KL. Kapitel 2 1. Kommunstyrelsen ges rätt att föra talan i alla mål och ärenden, om inte någon annan nämnd är utsedd att göra det. Kommunstyrelsen ges även processbehörighet i mål där någon begärt laglighetsprövning av kommunfullmäktiges beslut, vilket är en praktisk lösning med hänsyn till att fullmäktige inte sammanträder så ofta. 2. Bestämmelsen som anger vilken nämnd som ansvarar för fast egendom har justerats så att skrivningen överensstämmer med den överflyttning av fastigheter som skett mellan miljö- och samhällsbyggnadsnämnden och kommunstyrelsen. 3. I förslagen till nya reglementen innehar kommunstyrelsen, i stället för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, i första hand förvaltaransvaret för kommunens fasta egendom. Ändringen ligger i linje med förslaget i miljö- och samhällsbyggnadsnämndens rapport Översyn av fastighets- och serviceavdelningen är en ny bestämmelse som grundar sig på SKL:s förslag. Genom bestämmelsen utnyttjar kommunfullmäktige sin rätt enligt 8 kap. 4 KL att besluta att en nämnd får uppdra åt ett självförvaltningsorgan att helt eller delvis sköta driften av viss anläggning. 5. I 21 ges nämnden möjlighet att besluta att den eller de som har väckt ett ärende genom medborgarförslag får närvara när nämnden behandlar ärendet är en ny bestämmelse som grundar sig på SKL:s förslag. Bestämmelsens motsvarar i stort vad som framgår av 5 kap. 12 KL, men med en precisering om att en begäran om extra sammanträde ska ske skriftligt med uppgift om det som önskas bli behandlat. Detta för att motverka att extra sammanträden hålls i onödan. I fjärde stycket anges att ordförande får, om det föreligger särskilda skäl, ställa in ett sammanträde eller ändra dagen eller tiden för ett sammanträde. Särskilda skäl kan exempelvis vara få ärenden. 7. När varken ordförande eller vice ordförande kan kalla till sammanträde föreslås, i enlighet med SKL:s förslag, att den som varit ledamot i nämnden längst tid gör detta. Detta skiljer sig från hur det är reglerat idag då det är den till åldern äldste ledamoten som kallar. 8. I kommunallagen ges möjlighet till deltagande på distans vid nämndsammanträden om fullmäktige har godkänt detta. 25 är därför en ny bestämmelse, som grundar sig på SKL:s förslag. Enligt bestämmelsen får ledamöter delta på distans om särskilda skäl föreligger och om krav på teknik och säkerhet kan uppfyllas. Detta innebär att sammanträden med fysisk närvaro är huvudregeln, och att distanssammanträden endast är ett komplement. Förvaltningen ser inte att deltagande på distans kan genomföras idag, men anser att reglementet

62 Sida 6 KS/2017/0411/003-5 redan nu kan förberedas för att detta ska vara möjligt när kraven som ställs på teknik och säkerhet kan uppfyllas. 9. I 26 om närvarorätt tas oppositionsråd bort. Detta då oppositionsråden sedan den 1 januari 2019 har titeln kommunalråd. I bestämmelsen föreslås närvarorätt tillkomma även de politiska sekreterarna. 10. I förslaget till nytt reglemente föreslås att om varken ordföranden eller annan i presidiet kan delta i ett helt eller en del av ett sammanträde ska den med längst tjänstgöringstid fullgöra ordförandens uppgifter tills val av ersättare förrättats. Enligt nu gällande ordning tillfaller dessa uppgifter den till åldern äldste tjänstgörande ersättaren eller ordinarie ledamoten. 11. Enligt nu gällande reglementen ska Protokollet justeras av ordföranden och minst en ledamot. I 38 föreslås i enlighet med SKL:s förslag att protokollet ska justeras av ordföranden och en ledamot. Två justerare användas redan av alla nämnder, förutom kommunstyrelsen. Förvaltningens bedömning Kommunstyrelseförvaltningens översyn av nämndernas reglementen har lett till förslag på nya reglementen. Förvaltningen föreslår att kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att anta Reglemente för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden enligt bilaga 1. Bilaga 1. Förslag till Reglemente för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Tommy Fabricius Kommundirektör Sanna Jansson Kommunjurist Beslutsunderlag Reglemente för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Gemensamt reglemente för nämnder i Nynäshamns kommun Reglemente för förvaltning av Nynäshamns kommuns fastigheter Valnämndens beslut 15 maj 2018, 33, med tillhörande handlingar Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut 14 juni 2018, 151, med tillhörande handlingar Kultur- och fritidsnämndens beslut 28 maj 2018, 44, med tillhörande handlingar Barn- och utbildningsnämndens beslut 17 maj 2018, 78, med tillhörande handlingar Socialnämndens beslut 19 juni 2018, 83, med tillhörande handlingar Kommunstyrelsens beslut från den 15 februari 2017, 21 Kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut från den 22 juni 2016, 95 Skickas till: Akten Samtliga nämnder Kommunens författningssamling

63 Sida 1 KS/2017/0411/003-6 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Sanna Jansson Beslutsinstans Kommunstyrelsen Nytt reglemente för kommunstyrelsen Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. Anta Reglemente för kommunstyrelsen i enlighet med bilaga 1, samt att reglementet träder i kraft den 1 juni Förutsatt att beslut fattas enligt punkt 1, och vinner laga kraft, upphör Gemensamt reglemente för nämnder i Nynäshamns kommun att gälla för kommunstyrelsen från och med den 1 juni Förutsatt att beslut fattas enligt punkt 1, och vinner laga kraft, upphör Reglemente för förvaltning av Nynäshamns kommuns fastigheter att gälla för kommunstyrelsen från och med den 1 juni Bakgrund Kommunfullmäktige ska enligt 6 kap. 44 Kommunallagen (2017:725), KL, anta reglementen om nämndernas verksamhet och arbetsformer. I reglementena ska uppgiftsfördelningen mellan olika nämnder klargöras. Bland annat ska det i reglementena anges vilken eller vilka nämnder som ska ha hand om lagstadgade uppgifter som ankommer på kommunen. Kommunfullmäktige i Nynäshamn beslutade den 11 mars 2015, 117, att uppdra åt kommunstyrelsen att genomföra en översyn av Nynäshamns kommuns reglementen utifrån SKL:s, Sveriges Kommuner och Landstings, förslag till reglemente för styrelse och nämnder1. Kommunstyrelseförvaltningen har även fått i uppdrag att se över nämndernas reglementen utifrån vad som rekommenderas i utredningsrapporten Översyn av fastighets- och serviceavdelningen2, samt enligt mark- och exploateringsenhetens förslag gällande ansvarsfördelning i samhällsbyggnadsprocessen3. Ärendet Kommunstyrelseförvaltningen har utifrån kommunfullmäktiges, kommunstyrelsens och kommunstyrelsens arbetsutskotts uppdrag genomfört en översyn av nämndernas reglementen. Utformningen av de nya reglementena har sin grund i SKL:s förslag och består därför av en nämndspecifik del och en för nämnderna gemensam del. De nya reglementena har även anpassats till den nya kommunallagen och till dataskyddsförordningen, som båda trädde ikraft under Eftersom reglementena föreslås innehålla en gemensam del med de bestämmelser som idag finns i Gemensamt reglemente för nämnder i Nynäshamns kommun, kan det gemensamma reglementet upphöra att gälla om det nya reglementet antas. Även de bestämmelser som idag finns i Reglemente för 1 skl.se/download/18.16e9d4ba16395a9d8b3ac096/ /reglemente%20f%c3%b6r%20styrelse%20och%20n%c3%a4mnder%20-%20slutlig.%20%20juni% pdf [hämtad ] 2 Kommunstyrelsens beslut från den 15 februari 2017, 21 3 Kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut den 22 juni 2016, 95

64 Sida 2 KS/2017/0411/003-6 förvaltning av Nynäshamns kommuns fastigheter flyttas förslagsvis över till reglementets gemensamma del. Remiss Förslag till nya reglementen presenterades för kommunstyrelsens arbetsutskott den 7 februari 2018, 2. Arbetsutskottet beslutade att förslagen skulle skickas på remiss till kommunens nämnder4. Samtliga remissinstanser har besvarat remissen. Nedan redovisas de synpunkter som inkommit gällande kommunstyrelsens nämndspecifika del samt den gemensamma delen. Även kommunstyrelseförvaltningens kommentarer till lämnade synpunkter framgår. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden anser att ett tillägg bör göras i kommunstyrelsens reglemente om att besöksnäring/turism ligger inom nämndens ansvarsområde. Kommunstyrelseförvaltningens bedömning är att skrivningen om näringslivs- och sysselsättningsfrågor delvis täcker in den verksamhet som miljö- och samhällsbyggnadsnämnden åsyftar, men håller med om att reglementet kan förtydligas. Kommunstyrelseförvaltningen har beaktat nämndens synpunkt genom att föreslår ett tillägg i 1 kap. 15 i kommunstyrelsens reglemente om att nämnden även svarar för besöksnäringsfrågor. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden anser att det i bestämmelsen om naturvård och miljö bör läggs till att ansvaret att vara remissinstans för polisen gällande skottlossningstillstånd i viltvårdande syfte ska åligga kommunstyrelsen. Kommunstyrelseförvaltningen anser att ansvaret för skottlossningstillstånd omfattas av bestämmelsen att kommunstyrelsen ansvarar för viltvård och jakt på kommunens fasta egendom, men håller med om att det kan förtydligas ytterligare. Efter kontakt med kommunens planeringsavdelning föreslås att allt ansvar för viltvård och jakt på kommunens fasta egendom åläggs kommunstyrelsen, samt att bestämmelsen kompletteras med ett tredje stycke som anger att kommunstyrelsen ansvarar för att avge yttranden om skottlossningstillstånd. I och med dessa förändringar har kommunstyrelseförvaltningen tillgodosett remissinstansens synpunkt i förslaget till nytt reglemente. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden önskar ett förtydligande kring hur kommunstyrelsens uppdrag som skogsvårdsorgan förhåller sig till bestämmelsen i miljö- och samhällsbyggnadsnämndens reglemente som pekar ut miljö- och samhällsbyggnadsnämnden som ansvarig för de kommunala naturreservaten. Kommunstyrelseförvaltningen delar miljö- och samhällsbyggnadsnämndens synpunkt om att skrivningen som den såg ut i remissversionen inte tillräckligt tydligt visar på ansvarsfördelningen mellan miljö- och samhällsbyggnadsnämnden och kommunstyrelsen gällande de kommunala naturreservaten. För att tydliggöra skillnaderna i ansvar föreslås en ändring i miljö- och samhällsbyggnadsnämndens reglemente innebärande att rubriken till 15 i remissversionen ändras från Teknisk försörjning till Stadsmiljö. Bestämmelsen handlar inte om fastighetsansvar, utan om ansvar för olika anläggningar på de kommunala fastigheterna. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden önskar förtydliganden kring hur kommunstyrelsens övergripande arbete inom miljö- och energiområdet förhåller sig till miljö- och samhällsbyggnadsnämndens ansvar för miljöfrågor. Kommunstyrelseförvaltningen anser att skillnaden ligger i att kommunstyrelsen ska ansvara för de strategiska frågorna, medan det operativa arbetet kring miljö- och energiområdet ligger kvar 4 Barn- och utbildningsnämnden, kultur- och fritidsnämnden, miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, socialnämnden och valnämnden

65 Sida 3 KS/2017/0411/003-6 hos miljö- och samhällsbyggnadsnämnden. Förändringen är tänkt att spegla den organisationsförändring som genomfördes den 3 april 2017 där strategiska funktioner för miljö och klimat flyttades från miljö- och samhällsbyggnadsnämnden till kommunstyrelsen. Organisationsförändringen grundade sig på miljö- och samhällsbyggnadsnämndens rapport Översyn av fastighets- och serviceavdelningen. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden framför i sitt yttrande synpunkter kring bestämmelsen som anger att kommunstyrelsen svarar för att fatta beslut om planbesked och planuppdrag. Nämnden föreslår i stället att planbesked beslutas av kommunstyrelsen medan planuppdrag beslutas av miljö- och samhällsbyggnadsnämnden. Nämnden motiverar denna fördelning med att kommunstyrelsen bör besluta i övergripande planfrågor medan miljö- och samhällsbyggnadsnämnden som facknämnd bör besluta i detaljplanefrågor. Förslaget i remissversionen om att kommunstyrelsen ska ansvara för planbesked och planuppdrag grundar sig på kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut från den 22 juni 2016, 95. Efter kontakt med kommunens planeringsavdelning konstaterar kommunstyrelseförvaltningen att det sedan beslutet fattades har förts diskussioner mellan förvaltningarna som lett till en samsyn om att planbesked bör beslutas av kommunstyrelsen medan planuppdrag bör beslutas av miljöoch samhällsbyggnadsnämnden; vilket miljö- och samhällsbyggnadsnämnden framför i sitt yttrande. Kommunstyrelseförvaltningen har tillgodosett miljö- och samhällsbyggnadsnämndens synpunkt genom att ändra i förslaget till reglemente. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden anser att bestämmelsen som anger att en nämnd inte utan kommunfullmäktiges medgivande får upplåta annat än tillfällig nyttjanderätt i form av lägenhetsarrende eller hyra i högst tre år till fastigheter som ingår i Nynäshamns kommuns allmänna vatten- och avloppsanläggning är svårbegriplig och behöver förtydligas. Kommunstyrelseförvaltningen framhåller att bestämmelsen överensstämmer med 17 st. 5 i nu gällande gemensamt reglemente. Bestämmelsen syftar till att kommunen ska kunna ta sitt ansvar att tillhandahålla vatten och avlopp 5. Kommunstyrelseförvaltningen har därför inte genomfört någon ändring i förslagen till nya reglementen med anledning av remissinstansens synpunkt. Gällande bestämmelsen om självförvaltningsorgan anser miljö- och samhällsbyggnadsnämnden att innebörden av ordet självförvaltningsorgan behöver förtydligas. Kommunstyrelseförvaltningen anser att begreppet självförvaltningsorgan ska ha samma betydelse som i kommunallagen varför något förtydligande i reglementena inte behövs. Med självförvaltningsorgan menas i kommunallagen ett kommunalrättsligt organ under nämnden. Om en nämnd väljer att inrätta ett självförvaltningsorgan ska bestämmelserna i 8 kap. 4-8 KL beaktas. Exempelvis måste nämnden fastställa självförvaltningsorganets uppgifter, sammansättning, arbetsformer och mandattid. I förarbetet till kommunallagen anges att ett självförvaltningsorgans uppgift är att helt eller delvis sköta driften av en viss anläggning eller en viss institution. Med viss anläggning eller viss institution menas att verksamheten måste vara klart avgränsad; exempelvis en skola, ett fritidshem, eller ett servicehus.6 Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden anser att det i bestämmelsen om medborgarförslag bör tydliggöras om förslagsställaren får yttra sig eller endast närvara vid nämndens behandling av medborgarförslaget. Kommunstyrelseförvaltningen anser att det är tydligt i förslagen till reglementen att förslagsställaren endast ges rätt att närvara; någon ändring med anledning av remissinstansens 5 6 Ansvaret slås fast i Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster. Se prop. 2016/17:171, En ny kommunallag, s. 307, 391 ff.

66 Sida 4 KS/2017/0411/003-6 synpunkt har därför inte genomförts. Kultur- och fritidsnämnden föreslår att paragrafnumreringen i reglementenas gemensamma del ska börja på 1 så att numreringen i den gemensamma delen blir likadan i alla reglementen. Kommunstyrelseförvaltningen delar kultur- och fritidsnämndens synpunkt om att det underlättar vid jämförelser mellan olika reglementen om numreringen i de gemensamma delarna överensstämmer. För att kunna hänvisa till bestämmelser i reglementena på ett funktionellt sätt föreslår förvaltningen att reglementenas del A och B döpts om till kapitel 1 och 2. På så sätt kan hänvisning enkelt ske enligt formen X kap. X X-nämndens reglemente. Kommunstyrelseförvaltningen har tillgodosett remissinstansens förslag i förslagen till nya reglementen. Valnämnden föreslår att reglementet inleds med de gemensamma bestämmelserna och att den nämndspecifika delen kommer därefter. Kommunstyrelseförvaltningen anser att de nämndspecifika bestämmelserna ska komma först så att läsaren snabbt kan identifiera om denne tillämpar rätt reglemente. Kommunstyrelseförvaltningen har inte genomfört någon ändring i förslagen till nya reglementen med anledning av remissinstansens förslag. Valnämnden anser att bestämmelsen om kommunalråd ska ändras så att den överensstämmer med kommunallagen. Kommunstyrelseförvaltningen anser att bestämmelsen är förenlig med kommunallagen varför någon ändring inte krävs. I förarbetet till kommunallagen tydliggörs att kommuner har en betydande frihet att utforma kommunalrådsinstitutet utifrån egna utgångspunkter. 7 Efter att förslagen till nya reglementen varit på remiss uppdaterade SKL i juni 2018 sitt förslag till reglemente för styrelse och nämnder. Uppdateringen hade sin grund i ikraftträdandet av den nya kommunallagen samt dataskyddsförordningen. Kommunstyrelseförvaltningen har gjort bedömningen att de förändringar som genomförts utifrån SKL:s nya förslag, inte har en sådan påverkan på ansvarsfördelningen att förslagen på nytt behöver remitteras till nämnderna. Förslag till ändringar i kommunstyrelsens reglemente Nedan följer exempel på de större förändringar som föreslås. Kapitel i förslaget till nytt reglemente överensstämmer med SKL:s förslag, förutom gällande punkt 4. Eftersom nämnderna har egna IT-system, föreslås att kommunstyrelsen endast ansvarar för de kommungemensamma IT-systemen, och inte alla IT-system. 4 har förtydligats och blivit mer detaljerad än bestämmelserna i kommunstyrelsens nu gällande reglemente, men ändringarna är inte tänkta att innebära någon ändring i sak. Bestämmelsen ska ses som ett utflöde av det övergripande ansvar för att samordna olika frågor i kommunen som kommunstyrelsen har i förslaget till nytt reglemente överensstämmer med SKL:s förslag I 16 i förslaget till nytt reglemente görs ett tillägg om att kommunstyrelsen får anordna feriearbeten för ungdomar. Tillägget grundar sig på ett beslut från kommunfullmäktige den 9 december 2015, 171. Då detta tillägg görs i kommunstyrelsens reglemente, tas motsvarande 7 8 Prop. 2016/17:171 s. 304 SKL uppdaterade sitt förslag gällande krisledningsnämnd under mars Uppdateringen har beaktats i förslaget till nytt reglemente för kommunstyrelsen.

67 Sida 5 KS/2017/0411/003-6 skrivningen om feriearbeten bort ur barn- och utbildningsnämndens reglemente i förslaget till nytt reglemente har ingen motsvarighet i vare sig SKL:s förslag eller i kommunstyrelsens gällande reglemente. Bestämmelsen har tillkommit som en följd av miljö- och samhällsbyggnadsnämndens rapport Översyn av fastighets- och serviceavdelningen. I rapporten föreslås att mark- och exploateringsenheten ska ansvara för skogsförvaltningen samt jakt- och viltvårdsfrågorna i kommunen, i stället för som i nuläget då både fastighets- och serviceavdelningen och mark- och exploateringsenheten kan ansvara för frågorna, beroende på vilken mark som avses. Kommunstyrelseförvaltningen fick i uppdrag av kommunstyrelsen den 5 oktober 2016, 177, att se över nämndernas reglementen i enlighet med vad som rekommenderas i utredningsrapporten. Med anledning av rapporten har 23 lagts till i kommunstyrelsens reglemente. Uppgifterna som tillkommit kommunstyrelsen har tagits bort från miljö- och samhällsbyggnadsnämndens ansvar och reglemente. 5. Den 3 april 2017 flyttades strategiska funktioner för miljö och klimat från miljö- och samhällsbyggnadsnämnden till kommunstyrelsen. Organisationsförändringen måste återspeglas i reglementena, varför en ny bestämmelse i kommunstyrelsens reglemente föreslås i form av 24. Bestämmelsen har tillkommit som en följd av organisationsförändringen som grundar sig på miljö- och samhällsbyggnadsnämndens rapport Översyn av fastighets- och serviceavdelningen. Bestämmelsen anger att det är kommunstyrelsens som utför kommunens övergripande arbete inom miljö- och energiområdet. Motsvarande bestämmelse i miljö- och samhällsbyggnadsnämndens reglemente tas bort. 6. Den 3 april 2017 flyttades strategiska funktioner, så som trafikstrateg och översiktsplanerare, från miljö- och samhällsbyggnadsnämnden till kommunstyrelsen. Organisationsförändringen måste återspeglas i reglementena, vilket sker genom 4 st. 1 p. 1, 26 och 28 i förslaget till nytt reglemente för kommunstyrelsen. 7. Med anledning av förslaget till förändrad planprocess föreslås en ny bestämmelse, 29, i kommunstyrelsens reglemente. Bestämmelsen reglerar att kommunstyrelsen fattar beslut om planbesked. Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens reglemente är utformat på så vis att nämnden ska fullgöra de uppgifter enligt plan- och bygglagen som ankommer på kommunen, med undantag för de uppgifter som kommunstyrelsen enligt reglemente har att fullgöra. Kapitel 2 1. Kommunstyrelsen ges rätt att föra talan i alla mål och ärenden, om inte någon annan nämnd är utsedd att göra det. Kommunstyrelsen ges även processbehörighet i mål där någon begärt laglighetsprövning av kommunfullmäktiges beslut, vilket är en praktisk lösning med hänsyn till att fullmäktige inte sammanträder så ofta. 2. Bestämmelsen som anger vilken nämnd som ansvarar för fast egendom har justerats så att skrivningen överensstämmer med den överflyttning av fastigheter som skett mellan miljö- och samhällsbyggnadsnämnden och kommunstyrelsen. 3. I förslagen till nya reglementen innehar kommunstyrelsen, i stället för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, i första hand förvaltaransvaret för kommunens fasta egendom. Ändringen ligger i linje med förslaget i miljö- och samhällsbyggnadsnämndens rapport Översyn av fastighets- och serviceavdelningen är en ny bestämmelse som grundar sig på SKL:s förslag. Genom bestämmelsen utnyttjar kommunfullmäktige sin rätt enligt 8 kap. 4 KL att besluta att en nämnd får uppdra åt ett

68 Sida 6 KS/2017/0411/003-6 självförvaltningsorgan att helt eller delvis sköta driften av viss anläggning. 5. I 21 ges nämnden möjlighet att besluta att den eller de som har väckt ett ärende genom medborgarförslag får närvara när nämnden behandlar ärendet är en ny bestämmelse som grundar sig på SKL:s förslag. Bestämmelsens motsvarar i stort vad som framgår av 5 kap. 12 KL, men med en precisering om att en begäran om extra sammanträde ska ske skriftligt med uppgift om det som önskas bli behandlat. Detta för att motverka att extra sammanträden hålls i onödan. I fjärde stycket anges att ordförande får, om det föreligger särskilda skäl, ställa in ett sammanträde eller ändra dagen eller tiden för ett sammanträde. Särskilda skäl kan exempelvis vara få ärenden. 7. När varken ordförande eller vice ordförande kan kalla till sammanträde föreslås, i enlighet med SKL:s förslag, att den som varit ledamot i nämnden längst tid gör detta. Detta skiljer sig från hur det är reglerat idag då det är den till åldern äldste ledamoten som kallar. 8. I kommunallagen ges möjlighet till deltagande på distans vid nämndsammanträden om fullmäktige har godkänt detta. 25 är därför en ny bestämmelse, som grundar sig på SKL:s förslag. Enligt bestämmelsen får ledamöter delta på distans om särskilda skäl föreligger och om krav på teknik och säkerhet kan uppfyllas. Detta innebär att sammanträden med fysisk närvaro är huvudregeln, och att distanssammanträden endast är ett komplement. Förvaltningen ser inte att deltagande på distans kan genomföras idag, men anser att reglementet redan nu kan förberedas för att detta ska vara möjligt när kraven som ställs på teknik och säkerhet kan uppfyllas. 9. I 26 om närvarorätt tas oppositionsråd bort. Detta då oppositionsråden sedan den 1 januari 2019 har titeln kommunalråd. I bestämmelsen föreslås närvarorätt tillkomma även de politiska sekreterarna. 10. I förslaget till nytt reglemente föreslås att om varken ordföranden eller annan i presidiet kan delta i ett helt eller en del av ett sammanträde ska den med längst tjänstgöringstid fullgöra ordförandens uppgifter tills val av ersättare förrättats. Enligt nu gällande ordning tillfaller dessa uppgifter den till åldern äldste tjänstgörande ersättaren eller ordinarie ledamoten. 11. Enligt nu gällande reglementen ska Protokollet justeras av ordföranden och minst en ledamot. I 38 föreslås i enlighet med SKL:s förslag att protokollet ska justeras av ordföranden och en ledamot. Två justerare användas redan av alla nämnder, förutom kommunstyrelsen. Förvaltningens bedömning Kommunstyrelseförvaltningens översyn av nämndernas reglementen har lett till förslag på nya reglementen. Förvaltningen föreslår att kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att anta Reglemente för kommunstyrelsen enligt bilaga 1. Bilagor 1. Förslag till reglemente för kommunstyrelsen Tommy Fabricius Kommundirektör Sanna Jansson Kommunjurist

69 KS/2017/0411/003-6 Beslutsunderlag Reglemente för kommunstyrelsen Gemensamt reglemente för nämnder i Nynäshamns kommun Reglemente för förvaltning av Nynäshamns kommuns fastigheter Barn- och utbildningsnämndens beslut 17 maj 2018, 78, med tillhörande handlingar Kultur- och fritidsnämndens beslut 28 maj 2018, 44, med tillhörande handlingar Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut 14 juni 2018, 151, med tillhörande handlingar Socialnämndens beslut 19 juni 2018, 83, med tillhörande handlingar Valnämndens beslut 15 maj 2018, 33, med tillhörande handlingar Kommunstyrelsens beslut från den 15 februari 2017, 21 Kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut från den 22 juni 2016, 95 Skickas till: Akten Samtliga nämnder Kommunens författningssamling Sida 7

70 Sida 1 KS/2019/0074/003-1 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Yvonne Persson E-post: Yvonne.A.Persson@nynashamn.se Beslutsinstans Kommunfullmäktige Förslag till Reviderad arbetsordning för kommunfullmäktige i Nynäshamn Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår fullmäktige att: 1. anta förslag till reviderad arbetsordning för kommunfullmäktige i Nynäshamn. 2. Arbetsordningen fastställs att gälla från om med den 1 juni Bakgrund Kommunfullmäktige ska enligt 5 kap 71 kommunallagen (2017:725), KL, anta en arbetsordning som kompletterar kommunallagens bestämmelser och i övrigt fastslår vad som ska gälla för fullmäktiges sammanträden och handläggningen av ärenden. Kommunfullmäktiges gällande arbetsordning antogs av kommunfullmäktige den 17 november Arbetsordningen reviderades sedan den 13 april Den 1 januari 2018 trädde en ny kommunallag ikraft vilket i vissa delar påverkar fullmäktiges arbete. Med anledning av lagförändringen tog Sveriges Kommuner och Landsting, SKL, i juni 2018 fram ett nytt normalförslag till arbetsordning för fullmäktige. SKLs nya förslag skiljer sig i vissa delar från kommunens gällande arbetsordning. Utöver detta har kommunfullmäktige, efter valet 2018, fått en ny politisk styrning vilket kan påverka hur politiken anser att fullmäktige ska hanteras. Med anledning av vad som redogjort ovan har kommunstyrelseförvaltningen bedömt att det funnits behov av att genomföra en översyn av gällande arbetsordning för kommunfullmäktige och i förekommande fall anpassa arbetsordningen efter de nya bestämmelserna. Ärendet Kommunallagen reglerar bland annat fullmäktiges ställning som beslutande församling i kommunen och vissa former för fullmäktiges uppdrag. Enligt 5 kap 71 KL ska fullmäktige anta en arbetsordning som kompletterar kommunallagens bestämmelser och på lokal nivå reglerar hur fullmäktige ska ordnas. Enligt 5 kap 72 KL anges att arbetsordningen bland annat ska reglera: antalet ledamöter i fullmäktige, när sammanträden ska hållas, anmälan av hinder att delta i sammanträden, inkallande av ersättare och deras tjänstgöring, vem som ska föra ordet tills ordförande utsetts, rätten att delta i fullmäktiges överläggningar, förfarandet vid omröstningar, handläggningen av motioner, interpellationer och frågor, formerna för justeringen av protokollet, och

71 Sida 2 KS/2019/0074/003-1 fullmäktigepresidiets arbetsuppgifter. Handläggningen av medborgarförslag Om deltagande får ske på distans. Det rättsliga värdet på bestämmelserna i en arbetsordning kan variera. Bestämmelsernas olika karaktär kan ha betydelse för frågan om en överträdelse av dem kan leda till att besluten upphävs vid ett överklagande. I 13 kap. 9 KL anges att ett beslut inte behöver upphävas om ett fel inte haft betydelse för ärendets utgång. Ett sådant fel skulle exempelvis kunna vara överträdelser av renodlade ordningsföreskrifter i arbetsordningen. Presumtionen bör dock vara att de bestämmelser som tas in i arbetsordningen blir tvingande för fullmäktige. Detta måste därför beaktas vid införande av ytterligare bestämmelser i arbetsordningen. Fullmäktige har relativt stor frihet att själv bestämma arbetsordningens utformning och innehåll. I sakens natur ligger att fullmäktige inte bör tyngas av onödiga regler. Vissa frågor har dock ansetts vara av sådan vikt att de inte får lämnas oreglerade. Kommunstyrelseförvaltningen har gått igenom kommunfullmäktiges arbetsordning och i förekommande fall reviderat den efter kommunallagens nya bestämmelser och behov. Nedan följer några exempel på ändringar i arbetsordningen. En mer utförlig beskrivning och bedömning kring förändringarna presenteras i förvaltningens rapport Revidering av Arbetsordning för kommunfullmäktige 2019, den 22 mars Exempel på ändringar Ordet kungörelse har i förekommande fall bytts ut mot tillkännagivande i enlighet med förändringen i nya kommunallagen. Hänvisningar till paragrafer i kommunallagen har justerats så att den stämmer överens med nya kommunallagen. Titeln ordförande i nämnd byts ut mot titeln kommunalråd för nämnd. Titel kommunchef byts ut mot titel kommundirektör. Gällande paragraf 32 om medborgarförslag har punkten kompletterats med en bestämmelse om att medborgarförslag inte får ha ett odemokratiskt eller rasistiskt innehåll. Exempel på tillägg och nya paragrafer i arbetsordningen Upphörande av uppdraget Ny 5 Om en förtroendevald som valts av fullmäktige upphör att vara valbar upphör uppdraget vid nästa fullmäktigesammanträde om inte fullmäktige, efter ansökan, beslutar att den förtroendevalde får ha kvar sitt uppdrag återstoden av mandatperioden. En sådan ansökan ska vara skriftligt och innehålla skälen för att uppdraget ska bestå. Ansökan ska göras i så god tid att den hinner behandlas av fullmäktige innan uppdraget upphör. Ansökan ges in till kommunstyrelsens kansli. Deltagande på distans Ny 10 Fullmäktige får, om särskilda skäl föreligger, sammanträda med ledamöter närvarande på distans. Sådant sammanträde får endast äga rum om ljud- och bildöverföring sker i realtid och på ett sådant sätt att samtliga deltagare kan se och höra varandra på lika villkor. Ledamot som önskar delta på distans ska senast 10 dagar före sammanträdet anmäla detta till fullmäktiges kansli. Ordföranden avgör om närvaro får ske på distans.

72 Sida 3 KS/2019/0074/003-1 Allmänhetens möjlighet att ställa frågor Ny 36 Allmänheten ska beredas tillfälle att ställa frågor (allmänhetens frågestund) vid följande sammanträden med fullmäktige: 1. när fullmäktige behandlar årsredovisningen 2. när fullmäktige behandlar budgeten. Expediering och publicering Ny 47 Tillkännagivande av justering av fullmäktiges protokoll ska göras i enlighet med vad som föreskrivs i 8 kap. 12 KL. Härutöver ska hela protokollet publiceras på kommunens digitala anslagstavla i den utsträckning hinder ej möter på grund av lag eller annan författning. Förvaltningens bedömning Förvaltningens förslag till förändringar och tillägg till fullmäktiges arbetsordning presenteras i rapport - Revidering av Arbetsordning för kommunfullmäktige Förvaltningen bedömer att ändringarna är nödvändiga utifrån förändringarna i nya kommunallagen samt för att göra arbetsordningen mer tidsaktuell och komplett. Förslaget uppfyller även de krav som ställs på fullmäktiges arbetsordning i 5 kap 72 KL. Förvaltningen förslår därför fullmäktige att anta det reviderade förslaget till arbetsordning för kommunfullmäktige. Arbetsordningen förslås att gälla från och med den 1 juni Tommy Fabricius Kommundirektör Yvonne Persson kommunjurist Bilagor Nynäshamns kommun Revidering av Arbetsordning för kommunfullmäktige Rapport, den 22 mars 2019 Skickas till Akten

73 Sida 1 KS/2015/0246/ Tjänsteställe/handläggare HR-avdelningen Linda Öhman E-post: linda.ohman@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen Slutrapport folkhälsoprojektet Jaget, laget och uppdraget Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att godkänna slutrapport från folkhälsoprojektet Jaget, laget och Uppdraget. Sammanfattning Under perioden 1 januari 2016 till 30 april 2019 har Nynäshamn kommun med folkhälsomedel bedrivit pilotprojektet Jaget, laget och uppdraget (JLU). JLU syftade till att möta behovet av bättre stöd och verktyg för chefer och medarbetare att skapa hälsofrämjande arbetsplatser inom organisationen Nynäshamns kommun. Ärendet Projektet har bedrivits inom barn- och utbildningsförvaltningen och socialförvaltningen. JLU har anpassat forskningsbaserade metoder till de verkliga förhållandena på kommunens arbetsplatser och testat dem under projekttiden. Under hösten 2018 har detta utvecklingsarbete resulterat i metoden OSA-dialogen (bilaga 1). OSA-dialogen är en metod som handlar om att skapa goda arbetsvillkor genom att tydliggöra uppdraget, undersöka och riskbedöma arbetsmiljön, prioritera bland utvecklingsområden och se till att de hamnar på rätt beslutsnivå. Centralt är att medarbetare ska vara delaktiga. JLU har haft en budget på kronor. Förutom slutprodukten OSA-dialogen initierade JLU det nystartade ESF-projektet Hälsofrämjande arbetsliv som genomförs i kommunerna Nynäshamn och Järfälla under med en budget på 27,5 miljoner kronor (bilaga 2). OSA-dialogen är den största enskilda insatsen inom detta projekt. En extern utvärdering har genomförts av Centrum för arbets- och miljömedicin (CAMM) (bilaga 3). Utvärderingen har inte funnit några indikationer på att interventionen i JLU har uppnått de avsedda målen att förbättra arbetsvillkor, hälsa samt minska sjukfrånvaro och personalomsättning. Då förändringar skett har de snarat visat på försämringar. En orsak till avsaknaden av förbättringar kan vara att delaktighet, stöd från ledning eller anpassning till kontexten inte varit tillfredställande. En ojämn fördelning av aktiviteter inom JLU, som delvis kan spegla ett motstånd från vissa chefer att delta, kan också ha bidragit till att avsedda mål inte nåddes. Chefsbyten inom några verksamheter bidrog sannolikt till att målen inte nåddes. Dessa chefsbyten kan även ha bidragit till att man upplevde mindre stöd från chefer vid uppföljningstillfället. Utvärderingen visar dock att flera av projektdeltagarna mot slutet av projekttiden fick en positiv attityd till insatserna i JLU. Vid sidan av den externa utvärderingen har en intern utvärdering genomförts. Den interna utvärderingen visar att verktygen som tagits fram fungerar på så vis att de kartlagt/synliggjort vad som behöver utvecklas i pilotgruppernas verksamheter för att skapa hälsa och kvalitet. Medarbetarna har varit delaktiga och det har förts dialog kring utvecklingsområdena. Genom JLU har förändringsprocesser

74 Sida 2 KS/2015/0246/ påbörjats i syfte att utveckla arbetsmiljöer och verksamhetens kvalitet. Projektet har däremot inte lyckats skapa viktiga förändringar i organisationen. Rekommendationer vid införandet av OSA-dialogen Förändringsarbete inom arbetsmiljö omfattar ofta förändringar av strukturer inom organisationen. Införandet av OSA dialogen bör ske i en struktur där Ansvar inom arbetsmiljöarbetet förtydligas Styrning och ledning i arbetsmiljöarbetet stärks Stöd från ledning att möjliggöra ett skifte till hälsofrämjande arbetsplatser Förankra och kommunicera ett tydligt syfte och gemensam bild om innehållet och vad OSAdialogen kommer att innebära. Högsta ledning och nämnder måste förberedas väl innan arbetet startas. OSA-dialogen bör så långt som möjligt införas i kommunernas befintliga strukturer för att försäkra att metoden lever kvar även efter projektslut. Arbetet med OSA-dialogen bör starta på HR och i ledningsgrupper. Vid införandet av OSA-dialogen kommer de delar i JLU som inte fungerade att förkastas. JLUs resultat och lärdomar är inbyggda i metoden OSA-dialogen och dess verktyg. Förvaltningens bedömning Styrgruppen för projekt JLU består av projektägare tillika personalchef Linn Marsten, förvaltningschef barn- och utbildningsförvaltningen Lina Axelsson Kihlblom, tillförordnad förvaltningschef socialförvaltningen Marlen Terrell och förvaltningschef miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Alf Olsson. Styrgruppen har godkänt slutrapporten och ställer dig positiva till den framtagna forskningsbaserade metoden OSA-dialogen. Linn Marsten Personalchef Tommy Fabricius Kommundirektör Beslutsunderlag Slutrapport folkhälsoprojektet Jaget, laget och uppdraget Skickas till Linn Marsten Tommy Fabricius Linda Öhman Gun Johansson (CAMM) - Gun.Johansson@ki.se Akten

75

76

77 Sida 1 KS/2018/0528/805-5 Tjänsteställe/handläggare Ekonomiavdelning Dan Olén E-post: dan.olen@nynashamn.se Beslutsinstans Kommunstyrelsen Förvaltningens förslag till beslut 1. Avslå kultur och fritidsnämndens begäran. Ärendet Föreningen kostpoolen har inkommit med en begäran till kultur- och fritidsnämnden om lokalbidrag. Föreningen Konstpoolen i Nynäshamn är en ideell förening på Vikingavägen i Nynäshamn. Det är flera olika verksamheter som utgör föreningen och de anordnar bland annat konstutställningar, konserter och föreläsningar. Konstpoolen är ett välbesökt och populärt kulturhus som är betydande för kulturlivet i Nynäshamn. De skriver i sin ansökan att Konstpoolens intäkter har genom åren varit blygsamma och vi har hittills aldrig kunnat betala full hyra för lokalen. Årshyran ligger på kr och Konstpoolen har i snitt betalat ca kr/år. Det har de gjort med hjälp av subventionerad hyra från fastighetsägaren som även driver verksamheterna Mopedum (Svenska Nostalgimuseet) och däri Café Radiokakan. Nu kommer det inte längre att vara en möjlig lösning, då det har tillkommit en ny delägare i företaget som äger fastigheten och som inte förväntas har samma oegennyttiga inställning till hyressättningen. Kultur- och fritidsavdelningen anser att Föreningen Konstpoolen är ett viktigt inslag i det kulturliv som kultur- och fritidsnämnden har att värna om och förvalta. Verksamheterna har många kontakter i konst och musikliv både lokalt och nationellt och det vore negativt för Nynäshamns kommun att förlora en sådan kulturellt kreativ miljö. Kultur och fritidsnämnden har på sammanträde beviljat Föreningen Konstpoolen ett årligt bidrag på kr om året i fem år under förutsättning att medel från kommunstyrelsen avsätts för ändamålet. Förvaltningens bedömning Under perioden våren 2015 till och med september 2016 genomförde kommunen en översyn av kommunens hantering av bidrag till föreningar. De föreningsbidrag som omfattades av utredningen var kultur- och fritidsnämndens bidrag till barn och ungdomsverksamhet, socialnämndens bidrag till pensionärsorganisationer, funktionshinderorganisationer och sociala föreningar och kommunstyrelsens bidrag till föreningar som tillhandahåller allmänna samlingslokaler och bidrag till föreningar från kommunens folkhälsomedel. Kartläggningen resulterade i en rapport, Översyn av Nynäshamns kommuns föreningsbidrag Kartläggning/Nulägesrapport, dnr KS/2015/0129/ Kommunen har till följd av resultatet av kartläggningen tillsett att revidera gällande regler och sammanföra dem till ett gemensamt dokument för ökad kontroll och överskådlighet. Kommunfullmäktige beslutade om ett nytt kommungemensamt reglemente för bidrag till föreningar. Det nya reglementet innehåller bland annat förslag till en ny organisation för bidragsgivningen där kultur- och fritidsnämnden får större ansvar för både handläggning och beslut. Syftet med de nya reglerna är bland annat att göra bidragsgivningen mer transparant och förutsägbar. Det ska exempelvis vara enkelt för föreningarna att söka information om bidragen och själv bedöma möjligheten att få bidrag från kommunen. Reglementet innehåller de bestämmelser som ska gälla för all bidragsgivning för de aktuella föreningskategorierna i Nynäshamns kommun. Avsteg från reglementet för de bidrag som omfattas av reglementet ska därför undvikas.

78 Sida 2 KS/2018/0528/805-5 Med anledning av kommunfullmäktiges beslutade reglemente för bidrag till föreningar och ambitionen att som kommun vara transparant och förutsägbar rekommenderas kommunstyrelsen att avslå kultur- och fritidsnämndens begäran. Denna typ av begäran under löpande budgetår skall hanteras i sin helhet hos kultur- och fritidsnämnden. Tommy Fabricius Kommundirektör Dan Olén Ekonomichef Beslutsunderlag Beslut KFN Konstpoolen Ansökan om lokalbidrag Skickas till Akten KFN

79 Denna fil är sekretess skyddad Titel : Igångsättningstillstånd för SBR/utjämningsmagasin Nynäshamns reningsverk Skyddskod : Allmän handling - skyddad enligt sekretess Paragraf : OSL 19 kap 3

80 Sida 1 KS/2019/0160/016-1 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Christian Wigren E-post: Christian.Wigren@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen Utökad säkerhetsorganisation Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att: 1. Anta förvaltningens förslag till utökad säkerhetsorganisation. 2. Avsätta kr av kommunstyrelsens ofördelade medel för sista halvåret 2019 till kansliavdelningens säkerhetsarbete. Sammanfattning På grund av ett förändrat omvärldsläge, ny lagstiftning och ett ökat behov av att skydda informationstillgångar så behöver Nynäshamns kommun förstärka sitt säkerhetsarbete. Under mål 5 i Mål och Budget slås fast att Nynäshamn ska vara en attraktiv och trygg kommun. Säkerhetsarbetet i kommunen är ett mycket brett uppdrag som sammanfattningsvis syftar till att minska antalet incidenter, lindra konsekvenserna och ha en god förmåga att hantera oönskade händelser. I nuläget utgörs säkerhetsorganisationen av en tjänst med placering på kommunstyrelseförvaltningen samt en 20% tjänst på Barn-och utbildningsförvaltningen. Det finns med denna bemanning inte förutsättningar att hantera kommunens alla uppgifter och ta det ansvar som åligger kommunen. Genom föreslagen förändring skapas bättre förutsättningar att fullgöra kommunens skyldigheter gentemot medborgare och andra aktörer. Ärendet Krishantering och höjd beredskap Ett försämrat omvärldsläge ställer nya krav på det svenska samhället. Sedan 2017 har regeringen ökat kraven på kommuner och landsting för arbetet med höjd beredskap och civilt försvar, som tillsammans med det militära försvaret utgör totalförsvaret. Kommuner har också ett geografiskt områdesansvar vilket innebär att den kommunala organisationen har ett ansvar för att hantera extraordinära händelser som sker inom kommunens geografiska gränser, exempelvis olyckor. I Nynäshamn finns redan kemisk industri med hög risknivå, Nynas och AGA. Stockholm Norvik hamn som förväntas komma i bruk år 2020 kommer att innebära att risknivån inom kommunen ökar ytterligare. Brandförsvaret klassar Norvik som farlig verksamhet enligt 2 kap 4 lagen om skydd mot olyckor (2003:778) LSO.

81 Sida 2 KS/2019/0160/016-1 Alla kommuner behöver bedriva arbete för höjd beredskap och civilt försvar. Alla kommuner har även risk för olyckor och oönskade händelser. Eventuella olyckors konsekvenser, och därmed behov av skyddsåtgärder, skiljer sig dock markant kommuner emellan. På samma sätt har kommuner olika strategisk betydelse. Nynäshamns geopolitiska läge samt de riskhöjande anläggningarna gör kommunen utsatt ur ett säkerhetsperspektiv. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) och Sveriges kommuner och Landsting (SKL) har under 2018 slutit överenskommelser både om kommunernas arbete med civilt försvar och för kommunernas krisberedskap. För detta arbete får kommunen viss statlig ersättning. Ersättningen får dock inte användas till övrigt säkerhetsarbete som till exempel trygghetsskapande åtgärder och ordinarie kommunalt säkerhetsarbete. Säkerhetsskydd och informationssäkerhet Under senare år har även informations- och IT-säkerhet växt till en stor och viktig fråga. I samhället produceras idag mer information än någonsin. Samtidigt finns det stora krav på att information ska vara öppen och lättillgänglig. Avvägningen mellan att snabbt kunna motsvara tillgänglighetskrav och samtidigt inte riskera att röja skyddsvärd information eller kränka människors integritet är svår. De uppmärksammade händelserna på Transportstyrelsen, Svenska kraftnät och 1177 kommer med största sannolikhet följas av liknande händelser. Nynäshamns kommun måste liksom många andra aktörer förstärka arbetet med informationssäkerhet. Även kommunens folkvalda revisorer har bedömt att det funnits behov av att se över kommunens hantering av information. Revisorerna har därför under 2018 låtit genomföra tester av kommunens motståndsförmåga mot dataintrång. Den 1 april träder en ny säkerhetsskyddslag ikraft, Säkerhetsskyddslag (2018:585). Lagen innebär skärpta krav på alla aktörer som hanterar säkerhetskänslig information och fokuserar på skydd mot spioneri, sabotage och terrorism. Säkerhetsskyddet inriktar sig på verksamhet som är betydelse för Sveriges säkerhet (Rikets säkerhet i tidigare lagstiftning) eller som särskilt behöver skyddas mot terrorism. I säkerhetsskyddet ingår: Informationssäkerhet som här syftar till att skydda sekretessbelagda uppgifter som rör Sveriges säkerhet. Tillträdesbegränsning till känsliga handlingar eller verksamheter. Säkerhetsprövning av medarbetare som deltar i verksamheter som har betydelse för Sveriges säkerhet eller skyddet mot terrorism. En årlig säkerhetsskyddsanalys ska genomföras och ligga som grund för vidare arbete med säkerhetsskyddet. Under hösten och vintern 2018 genomförde kommunens IT-enhet, med hjälp av ett konsultbolag, en rättsutredning och säkerhetsbedömning i syfte att undersöka i vilken omfattning kommunens verksamheter träffas av den nya lagen. Slutsatsen är att flera av kommunens verksamheter träffas av lagen och rapportförfattaren ger en rad rekommendationer till kommunen för att kunna hantera både nuvarande och nya krav. En central rekommendation är att stärka kommunens säkerhetsorganisation.

82 Sida 3 KS/2019/0160/016-1 Säkerhet och trygghet Utöver krisberedskap, civilförsvarsplanering, säkerhetsskydd och informationssäkerhet syftar Nynäshamn kommuns säkerhetsarbete naturligtvis till att göra vardagslivet tryggare för kommunens medborgare, medarbetare och besökare. Även miljö och egendom måste skyddas och olyckor och skador innebär kostnader för kommunen både direkt i form av åtgärder för att hantera händelsen och indirekt i form av avbrott i verksamheten. Förutom ekonomisk skada kan förtroendekapital gå förlorat om kommunen inte tar sitt säkerhetsansvar. I det mer traditionella säkerhets- och trygghetsarbetet ingår exempelvis: Försäkringar och skadegörelse Internt skydd och personsäkerhet Utbildning Stöd till företag Samverkan med polis och räddningstjänst Riskhantering och internkontroll Lagstadgade krav om planering för att förebygga brand och andra typer av olyckor och extraordinära händelser. Två styrdokument Styrdokument för krisberedskap i Nynäshamn och Styrdokument för det brottsförebyggande arbetet i Nynäshamn är framtagna och beslutade av kommunfullmäktige men behöver revideras under den kommande mandatperioden. Arbetet med en översyn av kommunens reservkraft och beredskap vid begränsad eltillgång har påbörjats och under våren kommer även en övergripande risk-och sårbarhetsanalys genomföras. Ett projekt för informationsklassning och skyddsåtgärder är i uppstartsfasen och under den innevarande mandatperioden ska även utbildningsinsatser och övning genomföras med krisledningsnämnd (kommunstyrelsen) och centrala tjänstepersoner. Förvaltningens bedömning Nynäshamns kommuns säkerhetsorganisation består av en person (säkerhetschefen) som endast i mycket begränsad omfattning har formaliserat stöd i övriga förvaltningar. Med denna bemanning finns det ingen möjlighet att ta det ansvar och genomföra de uppgifter som åligger kommunen enligt lagstiftning och kommunens egna styrdokument. I dagsläget har den begränsade bemanningen lett till att flera nödvändiga insatser har fått hanteras av konsulter vilket är problematiskt dels ur kostnadsperspektiv men även för att kunskap i stor utsträckning lämnar organisationen tillsammans med konsulten. Det finns även en begränsning i vilka frågor som är lämpliga att låta en konsult göra ur ett säkerhetsperspektiv. Så kallad säkerhetsskyddad upphandling (SUA) är både kostsam och omständlig. Kommunens resurser är begränsade och svåra prioriteringar måste hela tiden göras. Att skapa en hel säkerhetsenhet är därför inte ett alternativ som förespråkas. Men redan en mindre utökning skulle kunna få stora positiva effekter. Med medel för en biträdande säkerhetschef skulle förmågan stärkas markant både operativt och strategiskt. Samtidigt skulle utbildningar, analysarbete och planering kunna hanteras utan konsulter. Med en utpekad stödperson på respektive förvaltning i nära samverkan med säkerhetscheferna, likt dagens lösning på BUF, skulle det sammantagna säkerhets- och trygghetsarbetet i kommunen förbättras ytterligare. Denna deltidstjänst föreslås dock bekostas av respektive nämnd. Med anledning av vad som framställts ovan föreslår kommunstyrelseförvaltningen att kommunstyrelsen: 1. Anta förvaltningens förslag till utökad säkerhetsorganisation. 2. Avsätta kr av kommunstyrelsens ofördelade medel för sista halvåret 2019 till kansliavdelningens säkerhetsarbete.

83 Tommy Fabricius kommundirektör Beslutsunderlag Rapport uppdrag nya säkerhetsskyddslagen Organisationsskiss säkerhetsorganisation Skickas till Akten Säkerhetschef Revisorerna Christian Wigren kanslichef KS/2019/0160/016-1 Sida 4

84 Sida 1 KS/2018/0203/007-5 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Rebecca Skoglund E-post: rebecca.skoglund@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen Kommunstyrelsens internkontrollplan 2018 återrapportering Förvaltningens förslag till beslut Förvaltningen föreslår att Kommunstyrelsen godkänner Kommunstyrelsens internkontrollplan 2018 återrapportering. Sammanfattning Återrapportering av Kommunstyrelsens internkontrollplan I bifogad bilaga (bil 1) återrapporteras Kommunstyrelsens internkontrollplan för 2018 med kontrollmetod, utfall och åtgärd. Ärendet Det kommunövergripande reglementet för budgetansvar och internkontroll är antaget av kommunfullmäktige och innebär att varje nämnd och styrelse ska upprätta en internkontrollplan årligen. Syftet med intern kontroll är att säkra en effektiv förvaltning och undgå allvarliga fel och skador. I internkontrollplanen framgår vad som ska kontrolleras, av vem och när det ska redovisas till nämnden. Tommy Fabricius Kommundirektör Beslutsunderlag Skickas till Skriv din text här. Rebecca Skoglund

85 Sida 1 KS/2019/0194/007-1 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Rebecca Skoglund E-post: rebecca.skoglund@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen Internkontrollplan kommunstyrelseförvaltningen 2019 Förvaltningens förslag till beslut Förvaltningen föreslår att kommunstyrelsen godkänner kommunstyrelsens internkontrollplan för 2019, bil 1. Sammanfattning Förvaltningen har tagit fram ett förslag till internkontrollplan, bil 1. Framtagandet av internkontrollplanen grundar sig på en riskanalysmall där de rutiner och processer med högst risk läggs till internkontrollplanen. Riskanalysen är gjord tillsammans med avdelningschefer och medarbetare på förvaltningen. Ärendet Det kommunövergripande reglementet för budgetansvar och internkontroll är antaget av kommunfullmäktige och innebär att varje nämnd och styrelse ska upprätta en internkontrollplan årligen. Syftet med intern kontroll är att säkra en effektiv förvaltning och undgå allvarliga fel och skador. I internkontrollplanen framgår vad som ska kontrolleras, av vem och när det ska redovisas till nämnden. Framtagandet av internkontrollplanen grundar sig på en riskanalysmall där de rutiner och processer med högst risk läggs till internkontrollplanen. Riskanalysen är gjord tillsammans med avdelningschefer och medarbetare på förvaltningen. Tommy Fabricius Kommundirektör Beslutsunderlag Skickas till Skriv din text här. Rebecca Skoglund