Kommunstyrelsens delegationsordning

Transkript

1 Föreliggande delegationsordning, som är antagen av kommunstyrelsen , 124 träder i kraft Dokumentet ska fastställas på nytt, eller vid behov revideras; dock senast i juni månad året efter det att ny mandatperiod inletts. (Tidigare gällande delegationsordning finns i ärende KS/2017:553) Dokumentansvarig: Kommunstyrelseförvaltningen Kommunstyrelsens delegationsordning Ekonomiadministrativa och juridiska ärenden Upphandling Personaladministrativa ärenden där kommunstyrelsen har en kommunövergripande beslutanderätt Personaladministrativa ärenden inom kommunstyrelsens eget verksamhetsområde Fastighetsärenden Inledning Det är kommunfullmäktige som ursprungligen har att fatta beslut å kommunens vägnar. Om kommunfullmäktige skulle fatta alla kommunens beslut skulle fullmäktiges sammanträden bli tämligen ohanterliga. Kommunallagen (KL) ger därför en möjlighet att föra ner rätten att fatta beslut till nämnder. Kommunstyrelsen är en sådan nämnd. Formellt sätt delegerar fullmäktige ärendena och rätten att fatta beslut genom att upprätta och anta reglementen för nämnderna. Nämnderna, och i detta fall kommunstyrelsen, har inom ramen för nämndens reglemente möjlighet att i sin tur delegera rätten att fatta beslut i enlighet med vad som framgår av kommunallagen. Allmänna delegationsbestämmelser Delegering av nämndärenden Kommunstyrelsen får enligt 6 kap. 37 och 7 kap. 5 KL uppdra åt kommunstyrelsens presidium, ett utskott, en ledamot eller ersättare eller en anställd hos kommunen att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden. Beslutanderätten omfattar dock inte de fall som avses i 6 kap. 38 KL (se nedan). En delegat är juridiskt ansvarig för sina beslut. Beslutsrätt på delegation gäller till dess nya beslut fattas om delegation. Kommunstyrelsen kan när som helst återkalla delegerad beslutanderätt helt eller delvis. Ett beslut, som redan fattats med stöd av delegation, kan dock inte återtas. Kommunstyrelsen har ingen omprövningsrätt av redan fattade delegationsbeslut. Kommunstyrelsen kan ta över ett ärende och fatta beslut, om delegaten ännu inte har fattat beslut. Delegaten kan också välja att överlämna ärenden som omfattas av delegationsordningen till nämnden för beslut.

2 Delegation kan villkoras, det vill säga förknippas med vissa direktiv. Exempel på direktiv är att delegaten måste samråda med viss befattningshavare före beslut fattas eller att delegatens beslutanderätt endast gäller viss förmån eller har viss beloppsmässig begränsning. Ärenden där beslutanderätten enligt kommunallagen inte får delegeras Av 6 kap. 38 och 7 kap. 5 KL framgår följande. Beslutanderätten får inte delegeras när det gäller 1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, 2. framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats, 3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, 4. ärenden som väckts genom medborgarförslag och som lämnats över till nämnden, eller 5. ärenden som enligt lag eller annan författning inte får delegeras. Observera att det utöver 6 kap. 38 och 7 kap. 5 KL kan finnas särskilda bestämmelser i speciallagstiftning om när beslutanderätten - inom ärenden som omfattas av den särskilda speciallagstiftningen - inte får delegeras. Delegationsbeslut eller ren verkställighet Beslut efter delegering i kommunallagens mening ska skiljas från ren verkställighet och beslut fattade med stöd av ställningsfullmakt. Delegering innebär överlämnande av verklig beslutanderätt vilket är att skilja från den beslutanderätt som varje arbetsfördelning mellan anställda medför. Det senare fallet hänförs till rent verkställande åtgärder eller ren verkställighet; där utrymmet för självständiga bedömningar är mycket begränsat. Kännetecknande för ett delegationsbeslut är att det föreligger alternativa lösningar och att beslutsfattaren måste göra vissa överväganden eller bedömningar. Gränsen mellan delegering och ren verkställighet kan vara svår att fastställa. Ordförandebeslut Kommunstyrelsen uppdrar, med stöd i 6 kap. 39 KL, åt ordföranden att besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande, att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Av 6 kap. 40 andra stycket KL framgår att sådana beslut ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde. Organisation Kommunstyrelsen är nämnd för kommunstyrelseförvaltningen (KSF) där Kommundirektören är förvaltningschef. KSF består av HR-, kommunikations-, IT och Utvecklings- och Ekonomiavdelningen respektive Samhällsbyggnadskontoret. De fyra avdelningarna går under samlingsnamnet Kommunkontoret.

3 Övergripande delegering av beslutanderätt Kommundirektören kan, i de fall kommunstyrelsen beslutat om en övergripande delegering, inträda för samtliga i denna delegationsordning angivna delegater eller ersättare för delegater med undantag för nämndens ordförande eller vice ordförande. Den övergripande delegeringen av beslutsrätten inträder dock, i de fall nämnden utsett specifik delegat, endast vid delegatens förhinder eller frånvaro eller om delegaten av annan anledning inte kan fatta aktuellt beslut. T f kommundirektör är också t f förvaltningschef för kommunstyrelseförvaltningen Delegat och ersättare för delegat Beslut ska i första hand fattas av utsedd delegat. Vid förfall för en delegat övertas delegatens beslutanderätt i första hand av den som förordnats som vikarie på delegatens tjänst alternativt av den som av delegationsordningen anges som ersättare. Finns ingen delegat eller ersättare för denne inträder den som enligt den övergripande delegationsrätten har delegation. Beslutsrätt som delegerats till kommunstyrelsens ordförande får vid dennes frånvaro fattas av kommunstyrelsens vice ordförande. Anmälan av delegationsbeslut Föreskrifter om anmälan av delegationsbeslut finns i 6 kap. 40 KL. Beslut i ärende ska vara skriftligt och ska anmälas till kommunstyrelsen och, i förekommande fall också till förvaltningschef, genom kommunkansliet. Av anmälan ska framgå: vilken typ av beslut som har fattats och vilket lagrum man hänvisar till, vilken punkt i delegationsförteckningen som stödjer beslutet, vem som har fattat beslutet och när beslutet fattades och vad beslutet handlar om. Jäv När jäv eller annat förfall föreligger för delegaten fattas delegationsbeslutet av den som har tilldelats övergripande delegationsrätt. Om delegaten som är jävig också är tilldelad övergripande delegationsrätt fattas delegationsbeslutet av kommundirektören. När jäv eller annat förfall föreligger för kommundirektören ska beslut fattas av kommunstyrelsen. Överklagbarhet Delegationsbeslut är överklagbara. Kommunallagens utgångspunkt är att det är de politiskt förtroendevalda som fattar alla beslut. För att de politiskt förtroendevaldas uppdrag ska vara praktiskt möjligt att genomföra finns delegeringsmöjligheter att tillgå för kommunstyrelse och övriga nämnder. När de anställda fattar beslut på delegation gör de det å nämndens vägnar,

4 dvs. beslutet anses vara ett nämndbeslut och är överklagbart som om det var fattat av nämnden. Undantagen är alltså de beslut som är att anse som rent verkställande och förberedande, dvs. beslut där utrymmet för egen självständig prövning är mycket begränsat. Laglighetsprövning eller förvaltningsbesvär Inom förvaltningsrätten existerar det två olika möjligheter att överklaga beslut på, laglighetsprövning och förvaltningsbesvär. Laglighetsprövning innebär att varje medlem av en kommun det vill säga den som är folkbokförd i kommunen, äger fast egendom i kommunen eller ska betala kommunalskatt där har rätt att få lagligheten av kommunens beslut prövad genom att överklaga beslutet till förvaltningsrätten. Vid laglighetsprövning prövas enbart beslutets laglighet enligt 13 kap. KL av förvaltningsrätten som i vissa fall kan upphäva beslutet, men inte sätta ett annat beslut i dess ställe. Förvaltningsbesvären innebär, till skillnad från laglighetsprövningen, en prövning av beslutet i högre beslutsinstans (länsstyrelsen, förvaltningsrätt, mark- och miljödomstol eller någon annan specialdomstol) av såväl dess laglighet som lämplighet. Den överprövande instansen kan både upphäva, ändra eller helt ersätta det tidigare beslutet. Även andra skillnader förekommer mellan laglighetsprövning och förvaltningsbesvär, t.ex. räknas besvärstiden från olika tidpunkter, underrättelse av beslut sker på olika sätt, kretsen av personer som kan överklaga beslut skiljer sig åt och överklagan lämnas in till olika myndigheter beroende på vilken typ av besvär det rör sig om.

5 Förkortningar m.m. KS = Kommunstyrelsen = Kommunstyrelsens arbetsutskott ARVU = Kommunstyrelsens arvodesutskott KSO = Kommunstyrelsens ordförande = Kommundirektör B = Biträdande kommundirektör FC = Förvaltningschef (inbegriper samt förvaltningscheferna för utbildnings-, social- och arbets-, vård- och omsorgs- och kulturoch fritidsförvaltningen ) AC = Avdelningschef (organisationsmässigt direkt underställd Kommundirektören, samhällsbyggnadschefen eller någon av förvaltningscheferna) EC = Ekonomichef (avdelningschef, ekonomi, inom KSF) HRC = HR-chef (avdelningschef, personal, inom KSF) ITUC = IT- och Utvecklingschef (avdelningschef, IT- och utveckling, inom KSF;) KC = Kommunikationschef (avdelningschef, kommunikation, inom KSF;) SBC = Samhällsbyggnadschef (kontorschef, samhällsbyggnadskontoret, inom KSF) PC = Planeringschef (avdelningschef, planering, organisationsmässigt direkt underställd samhällsbyggnadschefen). TC = Teknisk chef (avdelningschef, tekniska, organisationsmässigt direkt underställd samhällsbyggnadschefen) EHC = Enhetschef som organisatoriskt tillhör KSFs avdelningar eller kontor ÖEHC = Enhetschef som organisatoriskt inte tillhör KSF RC = Redovisningschef (enhetschef, organisationsmässigt direkt underställd ekonomichefen) LC = Lönechef (enhetschef, organisationsmässigt direkt underställd HR-chefen) KtjC = Kundtjänstchef (enhetschef, organisationsmässigt direkt underställd kommunikationschefen) TrC = Trafikchef (enhetschef, organisationsmässigt direkt underställd Teknisk chef PGC = Park- och gatuchef (enhetschef, organisationsmässigt direkt underställd Teknisk chef) VAC = Vatten- och avloppschef (enhetschef, organisationsmässigt direkt underställd Teknisk chef) LS = Lokalstrateg

6 FU = Fastighetsutvecklare FA = Förhandlingsansvarig = Kommunjurist MexI = Mark- och exploateringsingenjör Mf = Markförhandlare KE = Kommunekolog MexS = Mark och exploateringssamordnare GIS = GISsamordnare TI = Trafikingenjör TH = Trafikhandläggare

7 EKONOMIADMINISTRATIVA OCH JURIDISKA ÄRENDEN Ek.jur 1. Delegationsärende Beslut i ärenden som är så brådskande att nämndens/styrelsens beslut inte kan avvaktas Övergripande delegering KSO Delegat Ek.jur 2. Avyttring av överbliven materiel Ek.jur 3. Utse firmatecknare Ek.jur 4. Utse attestanter EC Ek.jur 5. Beslut att ej fullfölja krav Ek.jur 6a. Ek.jur 6b. Upplåning enligt av kommunstyrelsen fastställda riktlinjer, Ekonomistrategi EC Beslut om leasing mer än 2 år. EC, SBC, RC eller TC Ek.jur 7. Medelsplacering enligt av kommunfullmäktige fastställda riktlinjer, Ekonomistrategi EC eller RC Ek.jur 8. - Ek.jur 9. Beslut om föreningsbidrag Ek.jur 10. Besluta om leveransstopp på grund av utebliven betalning

8 Ek.jur 11. Beslut att anta förlikningar upp till högst 3 basbelopp Ek.jur 12. Tillstånd att använda kommunens vapen i näringsverksamhet Ek.jur 13. Yttrande enligt kameraövervakningslagen Ek.jur 14. Ek.jur 15. Ek.jur 16. Avge yttrande till domstol avseende överklagade beslut med undantag för laglighetsprövning enligt 13 kap. 8 kommunallagen Besluta att inte utlämna allmän handling enligt tryckfrihetsförordningen och offentlighets- och sekretesslagen samt att utlämna sådan handling mot förbehåll Avvisning av för sent inkomna överklaganden (24 förvaltningslagen) Den som fattat det överklagade beslutet Ek.jur 17. Beslut med stöd av Renhållningsordningen i frågor om gemensam behållare, tätare hämtningsintervaller och uppehåll i hämtningen SBC eller TC Ek.jur 18. Beslut med stöd av lagen om färdtjänst och lagen om riksfärdtjänst SBC, TC eller TrC Ek.jur 19. Beslut grundade i trafikföreskrifter meddelade med stöd i 10 kap. 14 trafikförordningen. Ek.jur SBC, TC, TrC, TI eller TH

9 Ek.jur Ek.jur Ek.jur 23 Meddela beslut enligt vägmärkesförordningen. SBC, TC eller TrC Ek.jur 24 Ek.Jur 25 Ek.Jur 26 Ek. jur 27 Upphandla och teckna avtal gällande IToch telekommunikation för kommunens räkning (delegationen gäller även leasing) På inrådan av Räddningstjänsten i Storgöteborg meddela föreskrift om förbud, helt eller delvis, mot eldning utomhus enligt 2 kap. 7 förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor Beslut om att överklaga dom eller beslut (under förutsättning att tvistebeloppet understiger 5 pbb och frågan inte är av principiell beskaffenhet) Beslut om att - inleda rättegång eller förrättningar av olika slag - inleda inkassoåtgärd Ek. jur 28 Utfärda fullmakt att föra kommunstyrelsens talan inför domstol och andra myndigheter samt vid förrättningar av skilda slag Ek. jur 29 Ompröva beslut enligt 36,38-39 förvaltningslagen KSO eller ITUC SBC, TC, EC, RC Ek. jur 30 Medge skadestånd och annan ersättning upp till 6 pbb Ek. jur 31 Beslut i övriga ärenden som till art och omfattning är av samma betydelse som någon i ovan delegerad fråga

10 UPPHANDLING Upph. 1 Delegationsärende Upphandling inklusive alla beslut i anslutning till upphandlingen av varor, tjänster och entreprenader inom, för verksamheten tilldelade medel och enligt godkända verksamhetsplaner. Övergripande delegering Delegat SBC inom eget kontor Undantag: Upphandling av ramavtal, se punkt Upph. 2 Upph. 2 Upphandla ramavtal inklusive alla beslut i samband med upphandlingen gällande varor och tjänster, för sig eller åt andra kommuner alternativt uppdra åt inköpscentraler eller motsvarande att genomföra ramavtalsupphandling för Partille kommuns räkning Upphandlingsansvarig

11 PERSONALADMINISTRATIVA ÄRENDEN DÄR KOMMUNSTYRELSEN HAR EN KOMMUNÖVERGRIPANDE BESLUTANDERÄTT (delegationen gäller samtliga nämnder) P.adm 1A. Delegationsärende Anställning, uppsägning eller avsked av förvaltningschef Övergripande delegering Delegat P.adm 2A. Löne- och anställningsvillkor för - KSO - Förvaltningschef efter samråd med KS-presidium P.adm 3A. - - P.adm 4A. Avslut av anställning av förvaltningschef med förmåner utöver lag eller avtal P.adm 5A. - - P.adm 6A. Tecknande av verksamhetsmässiga kommunövergripande lokala kollektivavtal HRC P.adm 7A. Tecknande av övriga lokala kollektivavtal samt kollektivavtalsliknande överenskommelser i samband med löneöversyn HRC eller FA P.adm 8A. Ledighet som inte är lag- eller avtalsreglerad för - KSO - Förvaltningschef P.adm 9A. Omplacering av personal mellan kommunens förvaltningar HRC

12 P.adm 10A. P.adm 11A. Förordnande av vikarie för - (vid annan ledighet än semester) - (vid semester) - förvaltningschef Ersättning för förlorad pensionsförmån enligt 11 C i förtroendemannareglementet KSO ARVU P.adm 12A. Beslut enligt Pensionsbestämmelser för förtroendevalda (PBF) och bestämmelser om omställningsstöd och pension till förtroendevalda (OPF-KL) där pensionsmyndigheten annars skulle beslutat ARVU P.adm 13A. Beslut om förmåner och ersättningar i Förtroendemannareglementet och Pensionsbestämmelser för förtroendevalda som annars skulle beslutats av kommunstyrelsen ARVU

13 PERSONALADMINISTRATIVA ÄRENDEN INOM KOMMUNSTYRELSENS EGET VERKSAMHETSOMRÅDE Delegationsärende Övergripande Delegat delegering P.adm 1B. Anställning och uppsägning av personal SBC inom eget kontor AC inom egen KSF-avdelning EHC inom egen enhet och endast avseende beslut om anställning P.adm 2B. Löne- och anställningsvillkor för annan anställd än förvaltningschef SBC inom eget kontor AC inom egen KSF-avdelning P.adm 3B. Avslut av anställning av personal med förmåner utöver lag eller avtal EHC inom egen enhet SBC inom eget kontor AC inom egen KSF-avdelning P.adm 4B. Omplacering av personal inom KSF SBC inom eget kontor P.adm 5B. Beslut om disciplinpåföljd HRC AC inom egen KSF-avdelning P.adm. 6B. Beslut om bisyssla (bifall/avslag) SBC inom eget kontor

14 FASTIGHETSÄRENDEN Delegationsärende Övergripande delegering Delegat Fast. 1. Försäljning av kommunal tomt för enoch tvåfamiljshus SBC eller PC Fast. 2. Förvärv eller överlåtelse av fastighet eller fastighetsdel där förvärvet eller överlåtelsen sker för samhällsbyggande samt överenskommelse om fastighetsreglering, intrångsersättning, servitut och nyttjanderätt upp till - 30 prisbasbelopp SBC - 20 prisbasbelopp Fast Fast Fast. 4. Förvärv av fastighet vid exekutiv auktion efter samråd med Fast Fast. 6a. Utarrendering och annan upplåtelse av kommunens mark under högst 5 år i sänder PC, MexI, Mf eller MexS SBC SBC, PC eller TC Fast. 6b. Arrenden i Amerika under högst 10 år i sänder SBC, PC, MexI eller KE Fast. 6c. Nyttjanderättsfrågor och andra till jaktoch viltvård hörande beslut SBC, PC, MexI, MF eller MexS Fast. 6d. Fast 7a. Arrenden i odlingsområden under högst ett år i sänder Uppdrag till Partillebo eller annan fastighetsägare angående förstudie av lokalbehov / investeringar. SBC eller PC - Vid uppskattad kostnad upp till kr Avdelningschef inom berörd förvaltning LS - Vid uppskattad kostnad upp till kr LS

15 - Vid uppskattad kostnad över kr Fast 7b. Beslut om åtgärder såsom om-, till-, nybyggnation eller annan fastighetsrelaterad åtgärd som medför ökade hyres- eller investeringskostnader (belopp nedan angivet per hyresobjekt) - Upp till kr - Upp till kr - Upp till 3 miljoner kr - Upp till 10 miljoner kronor - Över 10 miljoner kronor ÖEHC inom berörd förvaltning AC inom berörd förvaltning eller SBC inom det egna kontoret FC inom berörd förvaltning FU LS, FU LS LS Fast 8. Beslut om inhyrning av lokal till ett avtalsvärde om - upp till 10 miljoner kr - över 10 miljoner kr Beslut om att ingå hyresavtal med en hyrestid om - upp till 10 år - längre än 10 år Definition av avtalsvärde: Avtalsvärde är det samlade beloppet som fastighetsägaren presenterar för inhyrningen såsom kallhyra + fastighetsskatt + driftkostnader, som t ex värme, el, kyla + lokalanpassning, multiplicerat med antal år som hyresavtalet är skrivet på. Räkneexempel: Avtalstid: 5 år Hyra + driftkostnader + lokalanpassning: kr/år Avtalsvärde: 5 år * kr/år = 4 miljoner kronor LS LS

16 Fast 9a. Fast 9b. Uppsägning eller begäran om villkorsändring (hyresförhandling) av lokalhyresavtal samt beslut om nya villkor. Överenskommelse om lokaluthyrningsavtal avseende lokal till näringsverksamhet, förening m.m LS LS Fast 9c. Överenskommelse om tillfällig eller kortvarig nyttjanderätt/upplåtelse. T.ex förening som hyr lokalen del av dag. ÖEHC inom berörd förvaltning FU Fast. 10 Fast. 11. Fast. 12. Tecknande av hyreskontrakt avseende FC inom berörd bostadslägenheter med hyresvärdar förvaltning samt å social- och arbetsnämndens och vård- och omsorgsnämndens vägnar hyra ut bostäderna i andra hand samt ingående och uppsägning av avtal/överenskommelse som rör enskild brukare. Beslut om att en lokal kan nyttjas kostnadsfritt eller subventionerat för att bidra till föreningsutveckling eller andra måluppfyllelser. Beslut om att ej påkalla prövning av förvärv av hyresfastighet ÖEHC inom berörd förvaltning SBC Fast. 13. Yttrande till polismyndigheten enligt 3 kap. 2 ordningslagen Fast. 14. Ge namn på byggnader samt gator, torg eller andra områden som skall vara adressbildande Fast. 15. I samband med statsbidragsberättigade ärenden rörande stabilitetsförbättrande åtgärder och marksaneringsåtgärder träffa överenskommelse med fastighetsägare SBC, TC, TrC, TI eller TH SBC, PC eller TC Fast. 16. Överenskommelser om anläggning och skötsel avseende del av allmän platsmark SBC, PC eller TC

17 Fast. 17 Beslut om att gå ut på samråd för planprogram, eller i de fall program ej behövs, fatta beslut om att samråda om behovsbedömning, samt att besluta om att samråda, kungöra och låta granska planförslag och gatukostnader. Fast. 18 Beslut i ärenden om fastställande av belägenhetsadress och lägenhetsnummer enligt 10 och 11 lagen (2006:378) om lägenhetsregister samt fastställande av övriga belägenhetsadresser som ej avser bostäder. SBC, PC eller GIS Fast. 19 Beslut om överenskommelse med sökanden att planbesked får lämnas senare än inom fyra månader. SBC eller PC