Naturvårdsverkets behov av forskning om styrmedel och politisk acceptans för dem

Transkript

1 Naturvårdsverkets behov av forskning om styrmedel och politisk acceptans för dem Utlysningen, myndigheternas önskemål Halvtidsutvärderingen Processer före beslut om ändrade nationella styrmedel Exempel hinder i dessa processer Mina slutsatser Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 1

2 Utlysningen -Varför önskan om forskningsinsats? Forskningsbidrag för NV behov Regeringsuppdrag mm Kunskap som kan omsättas i praktiken, bidra till politiska beslut 2

3 Utlysningen, exempel frågeställningar Hållbara energi- och transportsystem till 2050 och vägen dit Problemanalys, Lösningar för energiproduktion+ användning samt fordon drivmedel och infrastruktur, Beteende och attityder, metoder att nå acceptans för förändringar Styrmedel, kostnader, konsekvenser Strategiska vägval och återvändsgränder Möjligheter att förbättra samhällsplaneringens roll för medverka till att klimatmål nås. Möjligheter att integrera klimat- med andra politikområden, Makt, ansvar, institutionella frågor 3

4 Halvtidsutvärderingen Scenarierna- användning? Integration av alla WP-nyckelfråga för kommande resultat Att få politisk acceptans för tillräckliga styrmedel Analys av hinder möjligheter / i politiska processer före beslut om styrmedel Myndigheternas behov, hinder, möjligheter djupare analys Målsättningen att finna realistisk pathway, iterativ process Kommunikation 4

5 Förslag om styrmedel från myndighet till Riksdagen En myndighet ev. sammanvägning flera myndigh ev. Miljömålsråd eller parlamentarisk beredning Dep Remiss Dep Prop Riksdag Acceptansutmaningar i varje steg t.ex: Analys av nuvarande institutioner 5

6 Politikernas hinder? klimatpolitik -Politiskt mandatperiodens längd, strukturella förändringar svåra -Lobby och myter, -Avvägningar mot näringslivets önskningar/konkurrenskraft -Energipolitik tillgång billig energi för näringslivet -Vad väljarna anser och vad politikerna tror att de anser. -Vad är det som fattas för att politikerna ska få tillräcklig tro/acceptans för de obekväma besluten? 6

7 Tjänstemanna bilden av hinder för politiker Kunskap inte bara hos beslutsfattaren själv även dennes partiorganisation, övriga ministrar som har andra fokus. Kunskap hos allmänheten och acceptans för nödvändiga styrmedel Klimat-etappmål till 2020 skymmer behovet av att påbörja svårare strukturella omställningarna till 2050 Utforma fullt ut övriga samhällsmål så att klimatmålen prioriteras högst, inte som kompromisser 7

8 Departementen Tunga remissinstanser och lätta Tidsbesparingar vid skrivning av propositioner Sammanvägning av departementens motstående ambitioner S.k. Kanslihushögern - Order uppifrån eller tjänstemännens egna värderingar? Medvetenhet om egna värderingar? 8

9 Styrmedel som varit svåra få antagna ex-trafik Sänkta hastigheter, Katalysatorn Koldioxidskatt för att väsentlig minska av CO2. Reseavdragen oberoende av färdsätt Avdrag för förmånsbil slopas eller enbart vid låga utsläpp Trängselavgifter, tillräckliga infrastruktur planeringsprocessen 9

10 Hinder myndigheterna - Orsaker? Å ena sidan olämpligt att kritisera regeringen Å andra sidan utarbeta åtgärdsförslag för miljö och hållbarhet Föreslå mer ambitiösa utsläppsmål än vad Sverige anför i EU och internationellt, olämpligt? 10

11 Forts orsaker till hinder myndigheterna Regeringsuppdrag om utredningar, myndigheter i samarbete/samverkan,/samråd, både + och Miljöbudskapen kompromissade, NV syn märks ej fullt ut Generaldirektörer sista ordet, Hur mycket vill de sticka ut hakan om de inte är eniga? Hur politiskt obekväm vill man vara? Tjänstemännen? Sikte på 2020, till 2050 kommer ny teknik av sig själv eller med hjälp av styrmedel 11

12 Energi Energieffektivisering, om det finns potential är det redan gjort Energikommissionen var motståndare, Inom såväl N_dep som mydigheterna innebär synsättet hinder för styrmedel om energieffektivseringar Energibesparingar, nämns sällan SAME glömdes snabbt användes inte som underlag 12

13 Brist på eller undertryckt information? Allmänhetens kunskap och allmänna opinionen Missuppfattning om vi klarar två gradersmålet så är klimatutvecklingen ofarlig Ej säkert att två gradersmålet är tillräckligt för att undvika farlig klimatpåverkan Risk tippingpoints Även redan gjorda utsläpp, betydande problem på många håll Hela bilden av klimatsituationen,och prognos för att klara tvågradersmålet vidden av hotet föga känd av allmänhet och på bredden i politiska organisationer, även om många ledande är kunniga behöver de ha stöd av sina egna partiapparater NV har bristfällig möjlighet att informera, strukna anslag för information om klimat. Debatten om myndigheter får ge politiska budskap. Kunde skrämma upp folk, Alltför känsligt politiskt att informera om? 13

14 Slutsatser Nationella åtgärds- och styrmedelsförslag tas fram på olika sätt med sina hinder Acceptans, beslutsfattare, partiorganisation- komplext Vilken information kommer ut till allmänheten, balans? Vad påverkar utformning omfattning av myndighetens åtgärdsförslag- komplext Myndigheternas vardag, analys av hinder (oficiella och inofficiella) för ändrade styrmedel - komplext. Frågor för djupare analys än kort inlägg idag. 14