ERSÄTTNING FÖR EKOLOGISK PRODUKTION Tankesmedja 10: Ekologisk produktion, kompensationsersättningar och Nationella åkerstöd

Transkript

1 UTBILDNING I ANSÖKAN OM JORDBRUKARSTÖD HÖSTEN 2014 ERSÄTTNING FÖR EKOLOGISK PRODUKTION Tankesmedja 10: Ekologisk produktion, kompensationsersättningar och Nationella åkerstöd Ersättningen för ekologisk produktion är en kompensation för de kostnader och inkomstbortfall som iakttagandet av ekologiska produktionsmetoder orsakar. Förutsättningar för att ingå förbindelse Sökande Utbildning Minimiareal Den som ingår en förbindelse ska vara aktiv jordbrukare. Den som ingår en förbindelse eller maken ska vara 18 år den 31 december året före det år då förbindelseperioden börjar. Sökanden kan vara yngre än så, om han eller hon har ingått äktenskap eller bedriver jordbruk som samägare tillsammans med en förälder eller om det finns andra särskilda skäl att avvika från ålderskravet. När det gäller sammanslutningar ska åtminstone en i sammanslutningen uppfylla ålderskravet. Ingåendet av förbindelse förutsätter att jordbrukaren eller den som ansvarar för gårdens skötsel har genomgått en minst fem (5) dagar lång grundkurs i ekologisk odling eller motsvarande utbildning om bedrivande av ekologisk jordbruksproduktion. Som motsvarande utbildning betraktas t.ex. studier i ekologisk odling vid en läroanstalt. Ingåendet av en förbindelse om ekologisk husdjursproduktion förutsätter att jordbrukaren eller den som ansvarar för gårdens skötsel förutom en fem dagar lång grundkurs har genomgått en minst två (2) dagar lång utbildning om ekologisk husdjursproduktion. Är det fråga om jordbruk som bedrivs i form av en sammanslutning (bolag, lantbrukssammanslutning osv.), ska den som ansvarar för gårdens skötsel uppfylla utbildningskravet. Intyg över att utbildningskravet uppfylls ska lämnas in till NTMcentralen senast den sista dagen för ansökan om arealstöd det år då förbindelsen ingås. Minimiarealen för en förbindelse är fem (5) hektar åker eller årlig odling av minst en (1) hektar trädgårdsväxter. Inledande kontroll och kontrollsystem Jordbrukaren skall lämna in ansökan om anslutning till kontrollsystemet senast den sista dagen för huvudstödansökan ansökningsåret, alltså Den inledande kontrollen ska godkännas senast och förbindelsen kan godkännas efter det. Gården ska omfattas av kontrollsystemet under hela den tid förbindelsen gäller.

2 Allmänna förbindelsevillkor Förbindelser och förbindelseareal Inom den ekologiska produktionen finns det förbindelser av två olika slag: förbindelser för växtodlingslägenheter och förbindelser för husdjurslägenheter. Båda är femåriga, och efter den första förbindelseperioden kan de förlängas årligen. Förbindelseåret och förbindelseperioden börjar den 1 maj och slutar den 30 april. Förbindelsen kan ingås i fråga om areal som ger rätt till ersättning inom ramen för programstöden (ersättningsberättigande areal). Den areal som ger rätt till ersättning för ekologisk produktion är samma som den areal som ger rätt till miljöersättning. Ersättningsberättigande skiften med markanvändningsslaget åker kan fogas till en förbindelse. Skiftena ska vara åtminstone 0,01 ha för att kunna inräknas i förbindelsens minimiareal. Ersättning för ett skifte kan betalas, om skiftets areal är åtminstone 0,05 hektar. En gård som odlar trädgårdsväxter kan också ingå en ekoförbindelse som gäller bara en del av skiftena på gården. Till förbindelsen fogas då de skiften där man under förbindelseperioden odlar frilandsgrönsaker. På förbindelseskiftena kan man under perioden odla frilandsgrönsaker eller andra växter. Gårdens övriga skiften kan då användas till konventionell produktion. Om det inte är fråga om odling av frilandsgrönsaker, ska förbindelsen omfatta gårdens alla skiften, med vissa undantag. Förbindelsen behöver inte omfatta skiften där det är svårt att producera avsalugrödor (på grund av skiftenas beskaffenhet eller läge). Också skiften som är på väg att tas ur jordbruksproduktion kan lämnas utanför förbindelsen. Rörflensarealer som odlas i energiproduktionssyfte ska lämnas utanför förbindelsen, och för dem betalas inte ersättning för ekologisk produktion. De rörflensarealer som står utanför förbindelsen kan odlas med konventionella eller ekologiska metoder Produktionen av rörflen ska ordnas i produktionsenheter i enlighet med förordningen om ekologisk produktion. Rörflen kan dock odlas för foderändamål på gården, då anmäls rörflenen under växtkoderna för vall. En gård kan bedriva växthusproduktion som inte är ekologisk, om man i växthusen odlar andra växtarter eller växtsorter än på friland, produktionen har ordnats i produktionsenheter i enlighet med förordningen om ekologisk produktion och arealen inte omfattas av ekoförbindelsen. Ändring av förbindelsearealen Till en ekoförbindelse kan man årligen utan begränsningar foga skiften som härrör från en annan ekoförbindelse. Ekogårdar kan också byta skiften sinsemellan. Inget separat beslut om ändring av förbindelserna görs när skiften överförs.

3 Åren kan högst 5 hektar ny areal som tidigare inte omfattats av någon förbindelse fogas till en ekoförbindelse årligen. Om den nya arealen är större än så, kan en ny förbindelse ingås. Åren det är inte möjligt att foga ny areal till förbindelsen, men om den nya arealen är åtminstone 5 hektar man kan ingå en ny förbindelse. Möjligheterna att ansöka om nya förbindelser och fogandet av tilläggsarealer till existerande förbindelser är beroende av budgetanslagen för ansökningsåret i fråga. Skiften kan avföras ur förbindelsen i följande fall: - skiftet övergår till en annan ekoförbindelse - skiftet övergår till någon som inte har ingått en förbindelse (EU 1305/2013 artikel 47.2) - skiftet utgår ur jordbrukarens besittning på grund av ägoreglering (EU 1305/2013 artikel 47.3) - skiftet utgår på grund av oöverstigligt hinder (force majeure) eller exceptionella omständigheter (EU 1305/2013 artikel 47.4, t.ex. jordbrukarens död, långvarig arbetsoförmåga och expropriation) - skiftet tas ur jordbruksproduktion De ersättningar som har betalats för skiftet ska återbetalas i den sistnämnda situationen om det inte är fråga av en oöverstigligliga hinder. I övriga fall behöver en utbetald ersättning inte återbetalas. Om förbindelsearealen sjunker så att den understiger minimiarealen (5 eller 1 ha) upphör förbindelsen att gälla, och de utbetalda ersättningarna behöver inte återbetalas (enligt lagproposition). Förbindelsearealen kan dock understiga minimiarealen om det är fråga om växtrotation. Vid växtrotation ansöker jordbrukaren om tillstånd att byta skiften med en annan ekoodlare, och NTM-centralen fattar beslut om huruvida bytet är godtagbart. I det fallet kan jordbrukarens förbindelseareal tillfälligt minska så att den understiger minimiarealen, och förbindelsen förblir i kraft. Byte av förbindelse (ändring av gårdstypen) och frånträdande av förbindelse En växtodlingsförbindelse kan ändras till en förbindelse som gäller husdjursproduktion, då förblir förbindelseperioden oförändrad. En husdjursförbindelse kan ändras till en växtodlingsförbindelse, då behöver den utbetalda husdjursförhöjningen inte återbetalas. Jordbrukaren kan frånträda en förbindelse när förbindelseperioden löper ut eller när förbindelsen eller hela förbindelsearealen överförs till en annan jordbrukare. Den jordbrukare som frånträder förbindelsen kan då för husbehovsodling lämna en åkerareal som är mindre än1 hektar. Förbindelsen kan frånträdas också i fall av ett sådant oöverstigligt hinder eller en sådan exceptionell omständighet som nämns i artikel 2.2 i den horisontella förordningen (EU 1306/2013). Hindren är följande: - stödtagarens död - långvarig arbetsoförmåga hos stödtagaren - en allvarlig naturkatastrof som i stor omfattning påverkar gården

4 - oavsiktlig förstörelse av byggnaderna för djur på gården - en epizooti eller en växtsjukdom som drabbar hela eller en del av stödtagarens djurbesättning respektive grödor - expropriation av hela eller en stor del av gården, om denna inte kunde förutses den dag då ansökan lämnades in. Villkor som gäller växtodlingslägenheter På gårdens skiften ska man det första förbindelseåret inleda ekoodling på en åtminstone fem hektar stor areal, eller på en åtminstone en hektar stor areal när det är fråga om trädgårdsodling. Alla skiften ska omfattas av ekologisk odling senast det andra förbindelseåret. Omläggningen till ekologisk produktion kan ske också jordbruksskiftesvis. En gård som ingått en ekoförbindelse ska producera avsalugrödor på 30 % av förbindelsearealen. En gård som börjar med ekologisk produktion ska producera avsalugrödor under den första förbindelseperiodens fjärde och femte år. En gård där omställningen till ekoproduktion redan är avklarad ska under hela förbindelseperioden producera avsalugrödor på i genomsnitt 30 % av förbindelsearealen. De som åren 2013 och 2014 ingick ett avtal som var förenligt med den gamla programperioden omfattas av en särskild övergångsbestämmelse, på grund av vilken avsalugrödor ska produceras från och med 2016 och Avsalugrödor behöver inte produceras, om största delen av skörden används till foder för den egna boskapen (över 50 %). På en sådan gård kan förbindelsen efter den 5-åriga förbindelseperiodens slut förlängas bara om den egna boskapen läggs om till ekologisk produktion eller om gården börjar iaktta kravet på avsalugrödor. Avsalugrödor behöver inte heller produceras, om gården har ingått ett samarbetsavtal om foderproduktion med en gård som ingått en förbindelse om ekologisk husdjursproduktion. Villkor som gäller husdjurslägenheter Gårdar som ingått en husdjursförbindelse ska inleda ekologisk odling på sina förbindelseskiften enligt samma tidtabell som gårdar som ingått en växtodlingsförbindelse. Per förbindelsehektar ska gården årligen ha åtminstone 0,3 djurenheter ekologiskt uppfödda djur. Antalet produktionsuppehåll och deras längd är inte av någon betydelse, det räcker att djurantalet uppfylls. Antalen djurenheter beräknas fr.o.m. 1.5 under förbindelseåret. De följande åren beräknas djurantalen kalenderårsvis. När antalet djurenheter beräknas beaktar man mjölkkor, dikor, övriga nötkreatur, får och getter, suggor, slaktsvin, galtar, hönor och tuppar, broilrar, kalkoner, gäss, ankor och avelsdjur (moderdjur) av de nämnda fjäderfäna. Djuren och produktionsbyggnaderna ska vara i sökandens besittning. När en förbindelse söks anmäls de djurslag som den ekologiska produktionen omfattar. De djurslagsspecifika koefficienterna för omräkning till djurenheter anges nedan i tabell 1.

5 Djurslag kan bytas ut eller läggas till under förbindelseperioden. Då ska den inledande kontrollen för det nya djurslagets del göras senast 30.4, och beslutet ska fattas senast När det gäller nötkreatur, svin, får och getter fås de uppgifter om djurantalet som behövs för uträkning av djurtätheten ur djurregistren. Sökanden ska separat anmäla antalet fjäderfän. Anmälningsförfarandet preciseras senare. Förbindelser för husdjurslägenheter kan förlängas efter den 5-åriga förbindelseperioden, förutsatt att gården har producerat husdjursprodukter eller levande ekodjur till försäljning senast det sista förbindelseåret. Djurslag Djurenheter (de) Nötkreatur - tjurar, kor och andra nötkreatur som är över 2 år 1,0-6 mån. 2 år 0,6 - under 6 mån. 0,4 Hästar över 6 mån. 1,0 Får och getter - över 1 år 0,2 - lamm och killingar (över 3 mån.) 0,06 Suggor 0,5 Övriga svin 0,3 - avvanda grisar: 2/3 av dem som är i åldern 0 3 mån. Fjäderfä - värphönor och avelshönor 0,014 - broilrar 0,007 - broileravelsfåglar 0,02 Tabell 1. Koefficienter för omräkning av djur till djurenheter

6 Ersättningsnivåer och betalning För sedvanliga jordbruksgrödor betalas 160 euro per hektar och år. Inom förbindelser för husdjurslägenheter betalas dessutom en förhöjning som är 134 euro per hektar. För arealer som omfattas av en förbindelse och där det odlas frilandsgrönsaker betalas förhöjd ekoersättning, 600 euro/hektar. Ersättningsnivån bestäms årsvis utgående från den gröda som odlas. Ekoersättning betalas inte för skiften som tillfälligt inte odlas, växthusarealer eller arealer som omfattas av 20-åriga specialstödsavtal. Dessutom betalas ersättning inte för vissa specialstödsavtal eller skiften som omfattas av skiftesvisa åtgärder inom ramen för miljöersättningen. Detaljerna kring det här preciseras senare. Ekoersättningen och andra stöd och ersättningar Miljöersättning Följande åtgärder inom ramen för miljöersättningen kan inte väljas för ekoförbindelseskiften: - Reducerad gödsling av trädgårdsväxter - Gröngödslingsvall (ingår redan i principerna för ekoodling, därför betalas miljöersättning inte för skiftena i fråga) - Alternativa växtskyddsmetoder för trädgårdsväxter Dessutom kan man inom åtgärderna placering av flytgödsel i åker och återanvändning av näringsämnen och organiskt material använda bara sådana gödselfabrikat som är tillåtna inom ekoproduktionen. Ersättning för djurens välbefinnande Förgröning En förbindelse om ekologisk husdjursproduktion kan inte ingås, om gården har valt ett av följande tilläggsvillkor inom ersättningen för djurens välbefinnande: betesgång och rastning för nötkreatur, utevistelse för sinsuggor och gyltor, betesgång under betessäsongen och rastning utanför betessäsongen för får och getter, utevistelse för höns och kalkoner, främjande av de förhållanden under vilka suggor och gyltor hålls, främjande av grisningsförhållandena eller ströbeklädning av boxar för slaktsvin och avvanda grisar. När en ekohusdjursförbindelse ingår ska tilläggsvillkoret bytas eller frånträdas. En gård som omfattas av kontrollsystemet för ekologisk produktion kan ansöka om befrielse från det krav på diversifiering av grödor, det krav på arealer med ekologiskt fokus och krav om bevarande av permanent gräsmark som hänför sig till förgröningsstödet. Gården ska emellertid iaktta alla förgröningskrav på de skiften som inte omfattas av ekokontrollen.